孝感市自然资源和规划局

2023年度法治政府建设情况报告

2023年，孝感市自然资源和规划局在市委、市政府的坚强领导和上级主管部门的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实履行党组推进法治建设领导职责，强化自然资源法治建设，积极落实法治政府建设各项制度和要求，坚持问题导向，不断提升法治政府建设水平，自然资源法治建设取得较好成效。

现将2023年法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。

全面落实领导班子和领导干部学法、述法制度，建立健全局党组中心组集中学法制度，坚持学习宣传贯彻习近平法治思想、宪法、国家安全法、民法典、行政处罚法、党内法规和涉自然资源法律知识，严格执行学习考勤、学习交流、调研撰文、理论宣讲、检查督办、年度述学等制度。我局统一购买《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等系列读物，组织党员干部精读、精学原文，提高自学的精度、拓展思想的深度。

（二）强化体制机制建设。

1、筑牢法治建设根基。一是强化组织领导。法治建设第一责任人职责带头学习、带头研究省、市法治建设规划及意见，拟定《2023年度履行推进法治建设第一责任人职责清单》，将自然资源法治建设与自然资源管理工作同步谋划、同步部署、同步推进，坚持定期研究加强法治工作举措。二是明确工作目标。先后制定法治建设实施意见（2021—2025）、“八五”普法规划（2021—2025）、年度工作方案等，明确法治建设中长期目标，工作措施、实施步骤。三是健全长效机制。制定宪法宣誓、规范行政应诉工作、落实公平竞争审查、重大行政决策程序暂行规定和行政规范性文件合法性审核工作指引、法律顾问等制度，推进自然资源管理规范化、法制化。

2.严格履行重大行政决策程序。印发《关于印发重大行政决策程序暂行规定的通知》（孝自然资规发〔2023〕8号），明确了我局重大行政决策的事项范围、管理流程、决策程序和相关要求等内容。其中4项重大行政决策事项列入市政府重大行政决策事项目录清单。

（三）加强法治宣传教育。

1.强化系统内普法。一是发挥党组中心组引领作用。建立党组中心组集中学法制度，2023年累计开展局党组中心组理论学习13次，组织专题讲座、观看庭审视频等11次。制定《孝感市自然资源和规划局2023年度普法责任清单》，全面贯彻落实普法责任制。同时，邀请专家开展法治专题讲座，举办法治专题培训班。二是组织国家工作人员无纸化学法工作。认真组织局机关及直属单位人员参加国家干部学法用法学习和考试，督促本部门工作人员完成网上学法考试任务，参考率、优秀率均为100%。三是开展形式多样的教育培训。局班子成员带头尊法学法守法用法，组织开展“晨读夜学”和“岗位大练兵、业务大比武、能力大提升”活动等，举办专题培训班，提升干部职工业务能力和依法行政水平。四是以考促学，开展理论知识测试。组织全局40岁以下对全年理论学习及业务知识进行测试，成绩纳入干部个人年度考核，作为评优评先、选拔使用干部的重要依据。

2.扩大面向社会普法。一是大力普法。组织青年普法志愿工作队进社区、进学校、进村组普法。借助“4.22”世界地球日、《民法典》宣传月、“6.25"全国土地日、“12.4”全国宪法日等重大节日开展群众普法宣传。二是用心送法。结合服务重点项目用地“店小二”专项行动，通过整治涉企行政执法突出问题优化法治化营商环境、建设用地违规违法行为等专项行动，走访服务企业，向企业负责人宣讲相关法律法规，送上“政策包”“法律包”，帮助企业纾困解难。

（四）规范依法行政制度体系。

1.2023年人大建议和政协提案办理工作。完成2023年度人大建议、政协提案的甄别及任务分解工作，共收到人大建议5件（其中主办件3件）、政协提案11件（其中主办件2件），已按时完成协办件11件。撰写了法治政府年度报告并报送省厅、市政府，以及市委依法治市办。

2.全面加强行政复议应诉工作。2023年办理行政复议案件5件，行政诉讼应诉案件11件，落实行政机关负责人出庭应诉制度，及时落实、反馈司法建议、检察建议，按期办复率达100%。

3.坚持法治决策准则。一是坚持科学、民主、依法决策。全面落实三重一大集体决策制度，充分听取法律顾问等各方面意见，充分协商会商，认真研究论证，带头执行民主集中制，切实发挥局党组总揽全局的领导核心作用，带头执行各项决策。二是积极推进政务信息公开。2023年通过门户网站公示行政许可、处罚信息共计208件，依法按程序处理依申请公开信息138起，未因决策事项引发投诉、举报、重大负面影响或重大突发性公共事件。

4.严格规范性文件管理。2023年，清理现行有效的市政府政规范性文件19件，行政规范性文件15件，合法性审查行政规范性文件21件。

5.强化行政执法监督。严格落实行政执法“三项制度”，完成行政执法主体资格和妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理，组织开展涉企行政执法案卷培训和评查，市局选送案卷评选为优秀案卷。编制柔性执法四项清单，全面推行柔性执法。

2023年11月，自然资源部法规司主要负责人来孝调研，并充分肯定我市自然资源法治建设取得的成效。

（五）全面推进法治自然建设。

1、成功创建法治示范机关。将法治示范机关与自然资源职能深度融合、一体推进，在局机关办公楼设立法治宣传主题长廊和宣传橱窗，开展“法治创建我倡议”活动，开展青年干部“法治读书会 民法典伴我行”活动，营造浓厚的法治文化氛围。举行新入职和新提拔干部宪法宣誓仪式，常态化开展国家工作人员旁听庭审活动。另外，将法治元素融入宣传内容，以“看得见”“记得牢”的方式宣传耕地保护、节约集约等法律法规，开展以案说法，聚焦涉及自然资源典型法律案件，传播法律知识，弘扬法治精神。成功完成全市第二批法治建设示范点创建工作。

2、做好法治文化阵地与工程建设同部署特定工作。组织召开专题会议，研究法治文化阵地与城乡建设同规划、同建设、同验收“三同”措施，提高工作成效，并形成了工作备忘录。要求结合孝感实际，立足部门职能，积极把法治文化阵地建设纳入国土空间规划市级层面顶层设计中，在公共设施建设和公共空间利用时体现法治元素，推动与本地城乡建设相融合、相协调的法治文化阵地建设。进一步加强公园、绿地等专项规划引导，推动建设一批以法治为主题的公园和绿地。

3、违法用地整治成效显著。始终保持对各类自然资源违法行为高压打击态势，开展违法用地集中整治活动。市委常委会、市政府常务会议共4次专题研究耕地保护和违法用地整治工作，市政府2次召开全市会议安排部署，实施“五个一批”措施，开展耕地保护和违法用地整治综合督查。及时发现和制止各类违法用地问题37起。深化“一案双查”，市局直接立案查处5件，申请法院强制执行3件，移送公安追究刑事责任案件2件。年度例行督察问题整改完成省定年度整改任务，农村乱占耕地建房问题整改率排全省第一方阵。

（六）助力法治化营商环境。

1.坚持打造一流自然资源营商环境。制定2023年以控制成本为核心优化营商环境重点任务清单，明确任务，压实责任。2023年全省自然资源领域优化营商环境考评，我市居全省第1位。

2.项目审批提速。深化工业用地“标准地”出让五证同发，实施五证同发带方案出让，积极创新政府投资项目绩效综合评价改革措施推动审批提速。截至目前，全市工业企业开展五证同发166宗，用地面积*****.73亩，带动投资额376.72亿元，五证同发宗数居全省第1。

3.登记服务提效。总结并推广安陆企业间不动产转移登记“160”标准。全市为11家企业办理土地分割登记17宗、融资3.39亿元，市本级减免不动产登记费113万元。开展不动产登记“带押过户”、登记税费“一次收缴、自动清分”，简化不动产非公继承手续等改革创新措施。采取“证缴分离”“票税分离”等方式，妥善解决了孝感中心城区星海嘉苑、温馨家园等一批不动产登记历史遗留问题，全市共解决38个小区不动产登记历史遗留问题，为1万余户居民办证。

二、存在的问题

（一）普法宣传工作还需深化。普法宣传手段还需进一步创新。

（二）执法仍需进一步规范。队伍自身建设还有待进一步提高，部分工作人员法治素养、业务素质还需提升加强。

三、下一步打算

（一）进一步加强法治宣传教育。以党的二十大精神为引领，构建多维互动的法治宣传体系，充分利用“4.15”国家安全日、“4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”测绘日、“12.4”国家宪法日等法治节日，开展形式各样的普法宣传活动。

（二）进一步规范行政执法行为。深入推进行政执法“三项制度”，做好行政规范性文件、重大行政决策的合法性审查，落实公平竞争审查制度。严格落实依法依规决策，制定《重大行政决策程序暂行规定》。加强行政复议和应诉工作，落实领导干部出庭应诉工作。

（三）持续优化营商环境。严格按照部门权力清单和责任清单依法行使职权，抓好证明事项告知承诺制，落实包容审慎行政处罚三项清单、行政裁决清单、企业合规清单，持续优化法治化营商环境。