??　　为深入贯彻落实国家、省、市关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新的决策部署，加快落实重点行业设备更新改造，进一步释放投资消费潜力，推动全县经济转型升级。近期，我县拟出台《新干县推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。现公开征求意见，欢迎社会各界人士通过邮件、书信、电话等形式提出宝贵意见、建议。

　　（一）征求意见时间：2024年9月20日—2024年10月7日。

　　（二）反馈意见形式：

　　1.电子邮箱反馈：jaxg@jian.gov.cn；

　　2.书面意见反馈请寄至：新干县行政中心909室，邮编：******。

　　联系人：傅雨佳，联系电话：0796-*******

　　附件：《新干县推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（征求意见稿）

　　新干县发展和改革委员会

　　2024年9月20日

　　附件1

　　新干县推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案

（征求意见稿）

　　为全面贯彻落实《吉安市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》（吉府字〔2024〕38号）精神，抢抓国家和省、市政策机遇，做好我县设备更新和消费品以旧换新工作，进一步促投资、扩消费、稳增长，推动经济高质量发展，制定本方案。

　　一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府及市委、市政府工作要求，坚持市场为主、政府引导，突出鼓励先进、淘汰落后、全面推进、重点突破，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，强化设备更新和消费品以旧换新双轮驱动，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，不断放大设备更新和消费品以旧换新的规模效应，培育形成新质生产力，为全县经济高质量发展提供有力支撑。

　　到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上，重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，报废汽车年回收拆解量较2023年增加约一倍，二手车年交易量较2023年增长45%，废弃电气电子回收拆解处理量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升,资源循环利用链条基本建立。

　　二、重点任务

　　（一）突出重点领域，实施设备更新行动

　　1.推动重点行业设备更新和技术改造。围绕全县“1+2+N”产业体系，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，大力推动生产设备、用能设备等更新和技术改造。到2027年，每年力争实施重点技改项目13个以上，累计培育国家级绿色工厂1家以上、省级绿色工厂5家以上。推动化工老旧装置安全改造，推广应用使用先进安全装备，推动安全生产、灾害事故救援等设施改造升级，提升民爆行业安全水平。〔牵头单位：县工信局，责任单位：县应急管理局，县工业园区管委会、各乡（镇）人民政府、洋峰街道办。以下重点任务责任单位均包括县工业园区管委会、各乡（镇）人民政府、洋峰街道办。不再列出〕

　　2.推动生产和用能设备更新改造。加快生产设备绿色化改造，推动锅炉、电机、变压器等重点用能设备更新换代。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和工业设备淘汰目录要求，推广一批先进适用安全装备，依法依规淘汰不达标工艺设备。到2027年，重点行业能效基准水平以下产能基本退出、主要用能设备能效基本达到节能水平。〔县工信局、县发改委、县生态环境局、县应急管理局按职责分工负责〕

　　3.推动工业企业数字化转型。落实省产业链现代化“1269”行动计划，推进培育壮大百亿产业集群攻坚战，加快推动传统产业数字化转型升级，提升核心装备和关键工序数字化水平，加快“数智工厂”建设，加强信息基础设施建设，推动企业工业化和信息化融合发展，每年推进数字化改造企业80家以上，加快实现规上工业企业智能化、数字化改造全覆盖。〔牵头单位：县工信局〕

　　4.推动环保设备更新改造。分级分类补齐一批、更新一批、提升一批环境监测、辐射监管、督察执法、环境应急等设备，持续巩固拓展提升生态环境监测能力。严格落实污染物排放强制性标准，依法依规推动企业不达标环保设备淘汰和更新替换。推进盐化工业城污水管网更新改造。开展环保绩效分级“创B争A”专项行动，到2027年，重点行业环保绩效达到A级水平的产能比例显著提升。〔牵头单位：县生态环境局，责任单位：县工信局〕

　　5.推动建筑领域设备更新改造。结合新型城镇化建设、城市更新、老旧小区改造等，加快住宅小区电动自行车及汽车充电设施等配套设施更新升级。开展住宅小区老旧电梯隐患排查、风险评估及分类处置，统筹安排、稳步推进既有住宅加装电梯、更新改造老旧电梯，有序推进既有建筑节能和绿色化改造。按照有关标准规范，推动建筑施工企业更新淘汰超过使用年限、高污染、高能耗、老化磨损严重、技术落后的建筑施工工程机械设备。到2027年，累计报废更新或大修改造老旧住宅电梯40台左右。〔牵头单位：县住建局，责任单位：县市场监管局、县发改委、县消防救援大队、县自然资源局、县城控集团、县机关事务中心、市住房公积金中心新干办事处〕

　　6.推动市政基础设施更新改造。以供水、供气、污水处理、环卫等设施设备更新为重点，分类推进市政基础设施更新改造，保障城市基础设施安全、智慧、绿色运行，提升城市建设管理水平。到2027年，更新改造居民小区二次供水(加压调蓄)设备66座、更新液化石油气场5座、天然气场站和设施1处、各类燃气老化管道10公里、供水管网26.12公里、城市垃圾转运站26座、环卫车辆56辆、建筑垃圾处理设施1座，更新改造的城镇生活污水处理厂规模达4万吨/日。〔县住建局、县城市事务中心、县城控集团按职责分工负责〕

　　7.推动交通运输领域设备更新。推动城市公交新能源车型替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。到2027年，力争全县城市公交车电动化比例达到86%，新能源出租车（含网约车）新能源化比例达到74%以上。有序推广营运类新能源动力中重型货车。到2025年，基本淘汰国三及以下老旧营运柴油货车。对达到规定使用年限的老旧公务用车，分批次实施更新淘汰，积极推广采购新能源汽车，新增和更新的公务车辆，除新能源汽车不能满足功能需要外，原则上全部采购和使用新能源汽车。支持邮政快递物流企业老旧安检设备更新，更新一批运输和末端配送车辆。加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，完善新能源动力船舶配套基础设施。到2027年，累计淘汰老旧内河运输船舶5艘。〔牵头单位：县交通运输局，责任单位：县生态环境局、县工信局、县交警大队、吉安市交通运输行政执法支队十大队、县机关事务中心〕

　　8.推动农业机械装备和设施更新。落实农业机械报废和农机购置补贴政策，鼓励引导农机户淘汰报废落后农业机械，推广先进适用农机装备与机械化技术，优化全县农机装备结构。加快提升农业生产机械化、智能化技术水平和推广水平，落实农机安全服务，推动全县农机装备转型升级。到2027年，全县农机报废更新实施全覆盖，农作物耕种收综合机械化水平达83%以上。〔牵头单位:县农业农村局〕

　　9.推动教育教学设施设备更新。严格落实学科教学装备配置标准，推动新干中专等职业院校（含技工学校）加快淘汰落后教学及科研设备、实验实训设备，多渠道补齐教育领域设备短板，推动学校安全防范设施、教学仪器装备、校园图书馆、数字化基础环境等改造提升。大力提升中小学教学装备数字化水平，加快推进设备更新和数字化实验室、智慧教室、创客室和科技馆等设施建设。实施中小学“躺睡”工程，鼓励中小学校为学生配备午休装备。〔县教体局、县人社局按职责分工负责〕

　　10.推动文旅体设施设备更新提升。推动文化场馆设施设备更新改造，提高文化场馆设施设备安全性。支持文化和旅游演艺设备、旅游景区游乐设施、智慧旅游设施设备更新提升，增强群众文旅体验感。支持应急广播设备更新改造，支持文保单位数字化采集设备、博物馆高标准展示设备、藏品库房设备的更新提升。推进体育健身设施设备更新，助力全民健身运动。〔县文广旅局、县教体局按职责分工负责〕

　　11.推动医疗卫生领域设备设施迭代升级。实施医疗机构病房改造提升工程，补齐病房环境与设施短板。推动医疗机构根据自身功能定位、技术水平、学科发展和群众健康需求，合理更新购置适宜设备。加强医疗卫生机构医疗装备更新改造和信息化设施迭代升级，做好X线计算机断层扫描、磁共振成像系统等医学影像设备，以及医用直线加速器等放射治疗设备的更新购置。〔牵头单位：县卫健委〕

　　12.推动安防领域设备更新改造。开展前端物联感知设备智能化升级，加快重点公共区域、重点行业领域等视频监控和卡口类配套安防设备及视频图像平台的更新改造。推进公安执法设备装备更新升级。到2027年，实现城市新建或改建的前端设备智能化比例达到80%以上，农村重点部位视频监控无盲区。〔牵头单位：县公安局〕

　　（二）聚焦主要产品，实施消费品以旧换新行动

　　13.开展汽车以旧换新。推动新车、二手车、报废车、汽车后市场等汽车全生命周期服务管理，全链条促进汽车更新消费。组织开展汽车以旧换新促销和汽车下乡等活动，激活汽车消费市场。严格执行机动车强制报废标准和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。落实优化促进新能源汽车消费的政策措施，组织开展新能源汽车促销活动，大力推进新能源充电站（桩）建设。到2027年，新能源汽车渗透率达到35%以上。〔牵头单位：县商务局，责任单位：县交警大队、县发改委〕

　　14.开展电动自行车淘汰更新。鼓励电动自行车销售商采取旧车折价回购并出售合规新车的方式，开展电动自行车以旧换新。实施非标电动自行车清理整治，严厉打击违法生产、销售、改装等行为。到2025年，全面淘汰备案非标电动自行车。〔县交警大队、县商务局、县市场监管局按职责分工负责〕

　　15.开展家电以旧换新。组织开展全县家电、手机以旧换新专项行动。支持家电销售企业联合生产、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能新家电的消费者予以优惠。拓展绿色智能家电消费场景，加大绿色智能家电促销力度，促进智能冰箱、洗衣机、空调、彩电和智慧厨卫等绿色智能家电消费。鼓励企业进社区开展以旧换新活动，提高家电售后服务能力和水平，不断提升消费体验。推行消费争议先行赔付，引导商家积极开展无理由退换货服务承诺，推动家电售后服务专业化、标准化、便利化。到2027年，废旧家电回收量较2023年增长35%。〔县商务局、县市场监管局按职责分工负责〕

　　16.开展旧房改造和家装换新。通过政府支持、企业让利等方式，鼓励居民开展旧房装修、厨卫局部改造。对特殊困难老年人家庭进行居家适老化改造。开展家居下乡试点，推动更多物美价廉的耐用家居消费品下沉农村市场。鼓励家居行业开展促销活动，推动家装样板间进商场、进平台，鼓励企业利用直播等方式，开展线上样板间展示宣传等活动，丰富居民消费选择。培育绿色智能家居消费新增长点。〔县住建局、县商务局、县民政局按职责分工负责〕

　　（三）抓住关键环节，实施废弃物循环利用行动

　　17.完善废旧产品设备回收网络。积极融入国家废旧物资循环利用体系重点城市建设，完善废旧物资集散中心、分拣中心、回收站点三级回收体系，深入推进生活垃圾收运系统与再生资源回收系统“两网融合”。积极发挥供销系统城乡网络优势，因地制宜完善城乡回收网络。鼓励回收企业标准化、规范化、连锁化经营，提升全品类回收功能，开展“线上预约、线下回收”，扩大回收网络覆盖面。到2027年，建设绿色分拣中心1个，城区回收网点实现全覆盖，每个乡镇至少设立1个回收点，农村回收网点覆盖率达50%。〔县发改委、县商务局、县城市事务中心、县生态环境局、县供销社按职责分工负责〕

　　18.创新废旧产品设备回收模式。加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系。推广“互联网+回收”模式，实现上门“送新”、返程“收旧”，鼓励企业自主开发基于互联网模式的再生资源回收系统。因地制宜推广回收车辆“定点、定时”进社区的“以车代库”回收模式，鼓励运用手机APP、微信小程序等移动互联网媒介，构建线上预约、上门回收、绿色兑换、以旧换新、定制回收等多元化回收场景。完善公共机构、国有企事业单位废旧办公设备与信息化设备回收渠道，推动行政事业单位报废物资统一回收。〔县发改委、县商务局、县国资中心、县机关事务中心、县供销社按职责分工负责〕

　　19.支持二手商品流通交易。培育二手商品交易平台，鼓励电器电子产品、家电、服装、家具等零售企业利用现有销售网络规范开展闲置物品交易。结合城市商业网点规划，科学布局和引导二手商品交易市场建设，支持汽车、家具、家电、电器电子产品、农业机械等二手商品交易，支持手机、平板电脑、智能手表等电子产品销售企业开展二手产品鉴定、翻新维修和销售业务。持续优化二手车交易登记管理，促进便利交易。推动二手电子产品交易规范化，防范用户信息泄露及恶意恢复。推动二手商品线上交易平台完善交易诚信体系，加强交易平台、销售者、消费者、从业人员信用信息共享，规范二手商品流通秩序和交易行为。〔县商务局、县市场监管局、县公安局、县发改委按职责分工负责〕

　　20.推进废旧设备再制造和梯次利用。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。强化退役动力电池在储能等领域的梯次利用，探索开展汽车零部件等设备再制造业务。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。鼓励支持再生资源利用企业提标升级，积极申报国家规范条件企业。〔县发改委、县工信局、县科技局、县财政局按职责分工负责〕

　　21.推动产业规范化集聚化发展。依法查处非法回收拆解报废机动车、废弃电器电子产品等行为，依法打击再生资源回收、二手商品交易中的违法违规行为。加快建设有色金属回收利用产业集群，促进有色金属资源回收利用产业规范化、规模化发展。加快推进电子废弃物整体资源化利用，提升电子废弃物综合利用产业发展水平。到2027年，全县培育主要再生资源品类加工利用龙头企业1家以上。〔县发改委、县工信局、县商务局、县自然资源局、县生态环境局、县市场监管局、县公安局按职责分工负责〕

　　（四）加强标准引领，实施标准提升行动

　　22.强化绿色低碳发展标准支撑。对标国际和国内先进水平，推动能耗限额、产品设备能效达到国家强制性标准的各级标准和技术规范的实施，鼓励企业执行严于国家标准的重点用能产品能效限额企业标准。优化提升大气、水、噪声等污染排放控制水平。鼓励企业积极参与化工、有色金属、建材等重点行业企业碳排放核算、产品碳足迹量化要求等国家标准研制。〔牵头单位：县市场监管局，责任单位：县发改委、县工信局、县交通运输局、县住建局、县生态环境局、县商务局〕

　　23.加快产品技术标准更新升级。鼓励行业协会、企业、社会团体积极参与相关国家标准、行业标准研制。鼓励企业争当企业标准“领跑者”，创建成为标准创新型企业。落实碳标签、碳标识等标准认证体系，鼓励引导企业参与“双碳”认证。到2027年，培育企业标准“领跑者”产品1个以上、标准创新型企业2家以上。〔牵头单位：县市场监管局，责任单位：县工信局、县科技局〕

　　24.推进标准落地落实。常态化开展燃气用具、电动自行车、消防器材质量安全执法检查，重点用能单位能源计量审查，推进电梯安全筑底行动。加强部门协同联动，推动行业主管部门对各类重要标准的宣讲推介，在认证认可、检验检测、政府采购、招投标等活动中推广应用先进标准。鼓励企业对照国内外先进标准，持续开展对标达标活动。聚焦质量技术创新、质量管理水平提升、质量品牌竞争力增强等方面，选树一批精益求精、质量卓越的行业领军企业，充分发挥质量标杆示范引领作用。〔牵头单位：县市场监管局，责任单位：县发改委、县工信局、县交通运输局、县住建局、县生态环境局、县商务局〕

　　三、保障措施

　　25.加大财政政策支持力度。谋划储备设备更新、循环利用等重大项目，积极争取中央预算内投资和超长期特别国债。用足用好中央节能减排补助资金、现代商贸流通体系相关资金、城市交通发展奖励资金、废弃电器电子产品回收处理专项资金等，以及相关省级补助资金，兑现落实老旧营运车船更新补贴、农业机械报废更新补贴、汽车以旧换新补贴等政策。统筹各级财政资金，通过补助、贴息等方式，支持设备更新和消费品以旧换新。落实政府绿色采购政策，加大对符合政策要求的高效节能产品设备、再生资源产品的政府采购支持力度。强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。〔牵头单位：县财政局，责任单位：县发改委、县工信局、县商务局、县交通运输局、县农业农村局〕

　　26.落实税收支持政策。严格落实节能节水、环境保护、资源综合利用、数字化智能化改造、安全生产专用设备、新能源车购置、二手车销售等税收优惠政策，用好加速折旧相关税收优惠政策。积极落实国家关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”政策。〔牵头单位：县税务局〕

　　27.用好金融支持政策。用好科技创新和技术改造再贷款等政策工具和中央财政专项贴息政策，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。引导金融机构按照市场化、法治化原则扩大制造业中长期贷款投放。推动融资租赁服务工业、教育、医疗、农业等重点领域设备更新。加大对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励支持金融机构在依法合规、风险可控的前提下，合理确定汽车贷款期限和信贷额度，加大汽车以旧换新金融支持。〔牵头单位：县政府经济发展研究中心，责任单位：县财政局、国家金融监管总局新干监管支局）

　　28.强化要素支持保障。加强技术改造和循环利用项目用地、用能等要素保障,对新建、改建、扩建企业技术改造和再生资源利用项目，加快能评、环评等前期审批手续办理。对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围予以保障。加强科技创新和产业创新对接，聚焦传统产业转型升级和资源循环再生利用等领域，综合应用“揭榜挂帅”等方式开展关键技术和装备攻关。〔县发改委、县工信局、县自然资源局、县生态环境局、县科技局按职责分工负责〕

　　四、组织实施

　　（一）加强统筹协调。建立由县发改委牵头，县工信局、县财政局、县住建局、县商务局、县市场监管局等县直部门为成员的全县推动大规模设备更新和消费品以旧换新联席会议机制，定期召开联席会议，统筹推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作，研究解决难点问题，协同推进各项任务。联席会议机制下设工作专班，由县发改委和县财政局统筹，县工信局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文广旅局、县教体局、县卫健委、县市场监管局、县城市事务中心为成员，推进重点任务落实。〔县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作联席会议机制各成员单位按职责分工负责〕

　　（二）压实工作责任。县工信局、县农业农村局、县住建局、县交通运输局、县教体局、县文广旅局、县卫健委等部门要牵头推进本领域大规模设备更新工作，县商务局要牵头做好大规模消费品以旧换新工作，县市场监管局要牵头做好标准提升工作。各县直部门要围绕工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域，紧盯国省政策投向，持续开展全面深入摸底，分批分年度谋划储备项目，并动态更新完善，争取中央预算内投资、超长期特别国债和省市政策、资金等支持。〔县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作联席会议机制各成员单位按职责分工负责〕

　　（三）协同推进落实。县发改委要加强组织协调，建立定期调度机制。县直有关部门要加强与上级对口部门汇报衔接，按照本方案要求，结合国家和省、市配套方案，及时制定本行业本领域具体落实举措，加强指导服务和调度推进，推动各项任务落地。同步注重宣传引导，做好政策解读，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好氛围。〔县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作联席会议机制各成员单位按职责分工负责〕

　　附件：主要任务责任分工表

　　主要任务责任分工表