各供应商：

我公司于2024年09月10日16时25分收到质疑人广西麦特松商贸有限公司以现场递交方式送达的关于我公司代理的校园全光网络建设一期（项目编号：GXZC2024-G1-******-JDZB）的质疑函原件。为了保证本次政府采购项目的公平、公正，我公司已组织质疑论证小组协助论证贵方所质疑的事项，现根据采购人及专家意见答复如下。现根据中华人民共和国财政部令2017年第94号《政府采购质疑和投诉办法》第十三条规定，以书面形式通知贵方。相关质疑事项及答复如下：

质疑函内容原文引用事项一：在采购需求中的序号1 OLT的第2、5、11、12的技术参数：“▲2、支持 GPON、 XG-PON、 XGSPON、 P2P 等多种业务接入类型： GPON 端口接入能力≥240 个， XGS-PON 端口接入能力≥240 个， 设备实配 XGS-PON COMBO 端口≥112 个（含光模块），上行 100G 端口≥2 个（含 2 个 100G 多模模块），10GE 端口≥4 个（含 4 个 10G 多模模块）；

5、上行接口可扩展，支持 10GE、 100GE 端口，并可通过增加上行接口板扩展上行接口数量， 业务板卡槽位≥15 个；

△11、为保障网络安全性，设备主控板卡的 CPU 芯片、业务板卡的主芯片采用国产自研芯片；

8、支持 OLT 与 ONU 差分距离 40KM，支持 1:128 大分光比；

△12、支持硬管道隔离功能，硬管道专网之间可以使用重复的 VLAN 和 MAC 地址且互不影响，可以分别配置 MAC 地址学习数量且互不影响，支持 PON 口带宽隔离和上行专网带宽隔离；”在查阅华为、华三、烽火等主流OLT设备厂家官网及相关资料后，同时支持“硬管道隔离功能”、 “采用国产自研芯片的OLT”、同时具备 “业务板卡槽位≥15 个”仅有华为1家，存在严重的排他性，建议对参数进行合理调整，违背了《中华人民共和国招标投标法》第十八条、第二十条 以及《中华人民共和国政府采购法实施条例》的第二十条的要求。

答复：采购人同意对该条款进行相应修改，本项目的后续事宜见随后发布的公告。

事实依据：一、针对“硬管道隔离功能”的问题，采购人同意对该条款进行相应修改，本项目的后续事宜见随后发布的公告。

二、针对“业务板卡槽位≥15 个”的问题，一是为了后期带宽升级考虑，如后期按照单个ONU独享千兆带宽升级，则至少需要224个PON口，考虑冗余，要求最低支持240个端口，二是为了把用户分散接入，缩小一块单板故障的影响范围，要求总槽位数量至少15个，以减少单个槽位故障影响的用户数量，提高设备的可靠性。该项参数不是实质性参数也不属于重要性参数，允许负偏离，投标人可以根据自身实际情况进行响应。

三、针对“采用国产自研芯片的OLT”的问题，近年来国家高度重视信息技术应用创新（简称“信创”）产业的发展，特别是在关键信息技术领域如芯片等核心元器件的国产化方面。国家政策多次强调，要加快实现芯片等核心技术的自主可控，以保障国家信息安全和产业安全。这不仅是国家发展战略的需要，也是提升国际竞争力的关键举措。2022年9月底，国资委下发了重要的国资发79号文件，全面指导并要求落实信息化系统的信创国产化改造，最终要求2027年底前，实现信息化系统可靠信创替代，其中包括教育行业，文件提及的信创改造主要涵盖四大板块：基础硬件、基础软件、应用软件、信息安全。芯片是基础硬件的核心部件，其安全性和可靠性直接关系到基础硬件的整体安全，进而影响网络安全。本项设备属于校园网的基础硬件部分，为保护招标人的投资，延长设备的在网期限，用户可以优先选择国产安全自主可控设备，这是积极响应国家政策要求、推动信创产业发展的重要举措。该项参数不是实质性参数，允许负偏离。

四、上述技术至少有中兴、烽火、南天威视、华为四家国内品牌可以满足。

法律依据：《财政部关于印发〈政府釆购需求管理办法〉的通知》（财库〔2021〕 22号）第七条“采购需求应当……符合釆购项目特点和实际需要” 的规定，采购人有权根据采购项目特点和实际需要编制釆购文件中产品技术参数需求。《政府采购需求管理办法》第九条“采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求”

质疑函内容原文引用二：在采购需求中的序号5 网管系统的第15点“15. 告警列表中无需翻页即可显示最多 20,000 条告警；” 经过和中兴、锐捷、华三、网瑞达等相关厂商咨询后，均需要通过翻页才能进行告警的查看，仅有华为1家支持该参数，违背了《中华人民共和国招标投标法》第十八条、第二十条 以及《中华人民共和国政府采购法实施条例》的第二十条的要求。建议修改为：“15.告警列表中可显示不少于20,000 条告警；”

答复：本项技术参数不存在唯一性、排斥性、指向性。贵公司该质疑事项缺乏事实依据，质疑事项不成立。

事实依据：技术要求中无需翻页不是指在1页1920*1080 的屏幕，而是指可以通过上下滑动条进行拖动，方便查看和打印。该项为软件实现，可以通过软件设置灵活调整来实现，实现的难度和成本并不高。该项参数不是实质性参数也不属于重要性参数，允许负偏离，投标人可以根据自身实际情况进行响应。

法律依据：《财政部关于印发〈政府釆购需求管理办法〉的通知》（财库〔2021〕 22号）第七条“采购需求应当……符合釆购项目特点和实际需要” 的规定，采购人有权根据采购项目特点和实际需要编制釆购文件中产品技术参数需求。《政府采购需求管理办法》第九条“采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求”

质疑函内容原文引用三：在采购需求中的序号6 高密 AP要求为:“△4.蓝牙：支持 BLE5.2，可实现蓝牙终端精确定位,支持蓝牙串口远距无线运维；”、序号7放装AP1“ △4.蓝牙:支持蓝牙,支持内置蓝牙串口运维;”、序号8放装AP2“ △4.蓝牙: 4.蓝牙:支持 BLE5.4,支持内置蓝牙串口运维;” 我司认为以上参数存在排他性，原因如下：

（1） 我司认为三种AP的第4点蓝牙要求，要求的蓝牙协议完全不一致，高密AP要求BLE5.2，放装AP要求蓝牙（没说标准），放装AP2要求蓝牙BLE5.4，技术标准的设定不合理。

（2） 我司认为都是AP设备却同时要求三种不同要求的技术标准，存在明显的倾向性和排他性，并且要求每个AP蓝牙的协议还不一样，后续的使用和对接也容易产生问题。并且支持BLE5.2的AP要精确定位，BLE5.4的AP标准更高却不要精准定位，我司认为不合理。

（3） 我司本次采购的是无线AP，AP的作用仅是做无线局域网的使用，并非做蓝牙专网的建设，而仅仅是用来做蓝牙运维而已。而且蓝牙串口运维技术也有明显的排他性，主流厂家还有console串口运维或者带外管理的方式（蓝牙串口只是其中一种方式，不应该作为限制条件去限制投标人），只写蓝牙串口运维的方式，就形成了用特定的技术去限制其他投标人参与，违背了《中华人民共和国招标投标法》第十八条、第二十条 以及《中华人民共和国政府采购法实施条例》的第二十条的要求。

因此，为了项目的公平公正公开，建议本项参数修改为“4.运维：支持蓝牙运维或Console串口运维或AC管理的方式进行远程运维，”

答复：本项技术参数不存在唯一性、排斥性、指向性；对标注“△”的条款，不做实质性要求，仅作为评分的依据。贵公司该质疑事项缺乏事实依据，质疑事项不成立。

事实依据：一、针对“三种AP的第4点蓝牙要求，要求的蓝牙协议完全不一致”的问题，针对三种AP的不同部署位置，设置了不同的参数要求，避免一刀切的方式带来的资源浪费，且蓝牙技术具有向下兼容的特点，若均提供蓝牙5.4的设备视为满足蓝牙5.2和蓝牙的要求。具体设置哪种配置的AP是招标人根据采购需求得出，采购人有权设置有利于项目进行的技术标准要求；

二、针对“AP设备却同时要求三种不同要求的技术标准，存在明显的倾向性和排他性”的问题，针对三种AP设置了三种不同的参数要求，避免一刀切的方式带来的资源浪费，且蓝牙技术具有向下兼容的特点，如设备支持蓝牙5.4视为满足蓝牙5.2和蓝牙。具体设置哪种配置的AP是招标人根据采购需求得出，采购人有权设置有利于项目进行的技术标准要求；

三、针对“蓝牙串口运维技术也有明显的排他性”的问题，蓝牙串口远距无线运维都可以通过蓝牙技术扩展实现，由于AP的安装位置一般都在房间顶部，不方便通过有线方式接到AP上面进行操作，考虑到现在的电脑和手机都支持蓝牙，因此可以通过蓝牙连接AP进行随时随地的运维监控，这是本项目后续会使用到的一项功能。各品牌厂家官网一般体现为“ BLE5.2”、“支持 BLE5.2”、“内置 BLE5.2”等描述。且该项参数不是实质性参数，允许负偏离，上述技术至少有锐捷、H3C、华为三家国内品牌可以满足。

法律依据：《财政部关于印发〈政府釆购需求管理办法〉的通知》（财库〔2021〕 22号）第七条“采购需求应当……符合釆购项目特点和实际需要” 的规定，采购人有权根据采购项目特点和实际需要编制釆购文件中产品技术参数需求。

质疑函内容原文引用四：在采购需求中的序号6 高密 AP要求为:“5.支持安全接入；”、序号7放装AP1“5.安全:满足安全自主可控要求;”、序号8放装AP2“ 5.安全:满足安全自主可控要求;”我司认为以上参数存在排他性，原因如下：

（1） 接入密度更高的高密AP不要求安全自主可控，普通的放装AP1和放装AP2却要求安全自主可控，这不合理。

（2） 按照我国目前对安全自主可控的要求，目前仅仅要求服务器和电脑的CPU要自主可控，并未要求AP设备做强制要求，本次却将安全自主可控用于限制其他厂商参与的条件，违背了《中华人民共和国招标投标法》第十八条、第二十条 以及《中华人民共和国政府采购法实施条例》的第二十条的要求。

答复：本项技术参数不存在唯一性、排斥性、指向性。贵公司该质疑事项缺乏事实依据，质疑事项不成立。

事实依据：一、针对“接入密度更高的高密AP不要求安全自主可控，普通的放装AP1和放装AP2却要求安全自主可控”的问题， 经过市场调研目前高密AP这个档次的设备暂无采用国产芯片的产品商用，要考虑满足三个品牌参与，因此高密AP暂不要求自主可控；综合考虑AP的国产化水平及无线接入终端位置的不固定性，为了防止学校用户的无线信号的被破解，防止学校敏感数据泄露或被非法获取,在条件允许的情况下，放装AP1和放装AP2应优先考虑采用国产CPU的AP接入设备。

二、针对“目前仅仅要求服务器和电脑的CPU要自主可控，并未要求AP设备做强制要求”的问题，近年来国家高度重视信息技术应用创新（简称“信创”）产业的发展，特别是在关键信息技术领域如芯片等核心元器件的国产化方面。国家政策多次强调，要加快实现芯片等核心技术的自主可控，以保障国家信息安全和产业安全。这不仅是国家发展战略的需要，也是提升国际竞争力的关键举措。2022年9月底，国资委下发了重要的国资发79号文件，全面指导并要求落实信息化系统的信创国产化改造，最终要求2027年底前，实现信息化系统可靠信创替代，其中包括教育行业，文件提及的信创改造主要涵盖四大板块：基础硬件、基础软件、应用软件、信息安全。芯片是基础硬件的核心部件，其安全性和可靠性直接关系到基础硬件的整体安全，进而影响网络安全。本项设备属于校园网的基础硬件部分，为保护招标人的投资，延长设备的在网期限，用户可以优先选择国产安全自主可控设备，这是积极响应国家政策要求、推动信创产业发展的重要举措。该项参数不是实质性参数，允许负偏离。

质疑函内容原文引用五：在采购需求中的序号9 汇聚交换机要求为:“▲1.设备性能……6.自主可控：满足安全自主可控要求；、序号10 24 口POE 接入交换机 1要求为:“▲1.设备性能……4.自主可控：满足安全自主可控要求；”、序号11 24 口POE 接入交换机 2要求为:“▲1.设备性能……8.自主可控：满足安全自主可控要求；” 我司认为以上参数存在排他性，原因如下：

（1） 上述3个序号的交换机产品在满足“▲1.设备性能……”、“▲2.设备配置……”的前提下，为华为1家量身定做的参数，仅有华为1家满足，能够满足要求。

（2） 按照我国目前对安全自主可控的要求，目前仅仅要求服务器和电脑的CPU要自主可控，并未要求交换机设备做强制要求，本次却将安全自主可控用于限制其他厂商参与的条件，违背了《中华人民共和国招标投标法》第十八条、第二十条 以及《中华人民共和国政府采购法实施条例》的第二十条的要求。

答复：本项技术参数不存在唯一性、排斥性、指向性。贵公司该质疑事项缺乏事实依据，质疑事项不成立。

事实依据：一、针对“为华为1家量身定做的参数”的问题，交换机端口数量和性能均按照楼栋网络的实际规划而定，可以满足本次采购的357台无线AP设备接入，且本次AP上行采用2.5G链路，故要求交换机的端口规格和性能要比传统的千兆接入交换机稍高。上述技术至少有紫光恒越、迈普、锐捷、中兴等四家国内品牌可以满足。

二、针对“目前仅仅要求服务器和电脑的CPU要自主可控，并未要求交换机设备做强制要求”的问题，近年来国家高度重视信息技术应用创新（简称“信创”）产业的发展，特别是在关键信息技术领域如芯片等核心元器件的国产化方面。国家政策多次强调，要加快实现芯片等核心技术的自主可控，以保障国家信息安全和产业安全。这不仅是国家发展战略的需要，也是提升国际竞争力的关键举措。2022年9月底，国资委下发了重要的国资发79号文件，全面指导并要求落实信息化系统的信创国产化改造，最终要求2027年底前，实现信息化系统可靠信创替代，其中包括教育行业，文件提及的信创改造主要涵盖四大板块：基础硬件、基础软件、应用软件、信息安全。芯片是基础硬件的核心部件，其安全性和可靠性直接关系到基础硬件的整体安全，进而影响网络安全。本项设备属于校园网的基础硬件部分，为保护招标人的投资，延长设备的在网期限，用户可以优先选择国产安全自主可控设备，这是积极响应国家政策要求、推动信创产业发展的重要举措。该项参数不是实质性参数，允许负偏离。

法律依据：《财政部关于印发〈政府釆购需求管理办法〉的通知》（财库〔2021〕 22号）第七条“采购需求应当……符合釆购项目特点和实际需要” 的规定，采购人有权根据采购项目特点和实际需要编制釆购文件中产品技术参数需求。

质疑函内容原文引用六：在第二章-采购需求中-序号17- 防火墙 的第3、10、12点 “3、设备的关键元器件 CPU 芯片、交换芯片、NP 转发芯片、流量管理芯片全部采用国产芯片； △10、入侵防御：支持 IPS 功能，入侵防御特征库包含的签名数量不少于 ***** 条，其中 CVE 签名数量不少于 *****条，签名集默认启用率低于 95%，签名集默认阻断率不低于 85%； △12、病毒防护：支持反病毒功能，支持亿级病毒库，可以正常检出最大 100 层压缩后的病毒文件，设备生成相同类型的威胁日志，且能够查看到压缩格式和病毒名称；”

答复：本项技术参数不存在唯一性、排斥性、指向性。贵公司该质疑事项缺乏事实依据，质疑事项不成立。

事实依据：一、针对“3、设备的关键元器件CPU芯片采用国产芯片；”的要求，近年来国家高度重视信息技术应用创新（简称“信创”）产业的发展，特别是在关键信息技术领域如芯片等核心元器件的国产化方面。国家政策多次强调，要加快实现芯片等核心技术的自主可控，以保障国家信息安全和产业安全。这不仅是国家发展战略的需要，也是提升国际竞争力的关键举措。2022年9月底，国资委下发了重要的国资发79号文件，全面指导并要求落实信息化系统的信创国产化改造，最终要求2027年底前，实现信息化系统可靠信创替代，其中包括教育行业，文件提及的信创改造主要涵盖四大板块：基础硬件、基础软件、应用软件、信息安全。芯片是基础硬件的核心部件，其安全性和可靠性直接关系到基础硬件的整体安全，进而影响网络安全。本项设备属于校园网的基础硬件部分，为保护招标人的投资，延长设备的在网期限，用户可以优先选择国产化设备，这是积极响应国家政策要求、推动信创产业发展的重要举措。该项参数不是实质性参数，允许负偏离。至少有紫光恒越、迈普、迪普三家国内品牌可以满足。

二、针对“△10、入侵防御：支持IPS功能，入侵防御特征库包含的签名数量不少于*****条，其中CVE签名数量不少于*****条，签名集默认启用率不低于95%，签名集默认阻断率不低于85%；”的要求，启用率与阻断率越大，对于高校场景而言，当面对外部入侵时，如有100次入侵事件发生，则可以自动处理85次，采购人需要此功能来提高网络的自动化程度，减少运维工作量，让精力更多的倾向教学和科研。数值根据业界水平而设置，该项参数不是实质性参数，允许负偏离。至少有紫光恒越、迈普、迪普三家国内品牌可以满足。

三、针对“△12、病毒防护：支持反病毒功能，支持亿级病毒库，可以正常检出最大100层压缩后的病毒文件，设备生成相同类型的威胁日志，且能够查看到压缩格式和病毒名称；”的要求，病毒库数量越大，支持的层级约多，则防病毒能力越强，对用户文件而言则感染病毒的几率越低，数值根据业界水平而设置，该项参数不是实质性参数，允许负偏离。至少有紫光恒越、迈普、迪普三家国内品牌可以满足。

法律依据：《财政部关于印发〈政府釆购需求管理办法〉的通知》（财库〔2021〕 22号）第七条“采购需求应当……符合釆购项目特点和实际需要” 的规定，采购人有权根据采购项目特点和实际需要编制釆购文件中产品技术参数需求。

广西机电设备招标有限公司