江苏筠汇项目管理咨询有限公司 范剑峰、刘桂军

摘要：随着项目投资规模的日益增大，单个项目的投资额也水涨船高，动辄数亿甚至数十亿元，对政府项目竣工结算审核的质量也提出了更高的要求。本文将以某商业综合体总包工程审核过程中遇到的房建工程与人防工程中关于楼梯间地砖踢脚线工程量计算规则的区别、高支模支撑系统定额缺项如何计价等六个结算争议问题的分析解决分别进行阐述。

关键词：结算审核；争议处理；分析解决；

一、项目基本概况

某商业综合体总包工程，项目总投资约25亿元，建筑面积约28万平方米，地下室2层，地上最高为25层；采用公开招标方式，工程量清单计价模式，固定单价合同，质量标准为“扬子杯”。

二、结算争议问题分析解决

1、楼梯间梯段地砖踢脚线分别在房建工程、人防工程中清单及定额计算规则的异同点

（1）争议问题：

根据招标人提供的工程量清单，投标人对块料楼梯面层（项目编号*********）及块料踢脚线（项目编号*********）都按要求分别填报了综合单价。结算送审时施工单位将梯段地砖踢脚线工程量并入地砖踢脚线清单中，执行块料踢脚线中标综合单价，送审金额为48.21万元（其中人防工程梯段地砖踢脚线为5.28万元）。

审计初稿对非人防梯段地砖踢脚线进行扣除，仅计算人防区域中梯段地砖踢脚线的工程量，对此施工单位不认可。施工方认为楼梯间地砖踢脚线不管是在人防还是非人防区域，工程量均应计算并执行相应中标单价，清单计算规则未明确说明梯段地砖踢脚线必须包含在块料楼梯面层相应清单单价中。

（2）问题分析及解决：

根据《房屋建筑与装饰工程计算规范》《人民防空工程工程量清单计价规范》，两部规范关于块料楼梯面层清单工程量的计算规则均明确为：按设计图示尺寸以楼梯（包括踏步、休息平台及≤500mm的楼梯井）水平投影面积计算。

《江苏省建筑与装饰工程计价定额》工程量计算规则规定：楼梯块料面层按展开实铺面积以平方米计算，踏步板、踢脚板、休息平台、踢脚线、堵头工程量应合并计算。

《人民防空工程预算定额》工程量计算规则规定：楼梯块料面层不包括踢脚线（板），该部分另按相应定额计算。

据此，有两点需要注意：

a.两部规范对于楼梯块料踢脚线的清单计算规则是完全一样的，均按水平投影面积计算。不同点在于两者的定额计算规则分别与各自清单规范的计算规则表述均不尽相同。显而易见的是因为计算规则的不一致，在结算时极易引起争议。

b.房建与人防的定额子目设置、计算规则不一致：房建规定踢脚板、踢脚线应与楼梯块料面层合并计算，按楼梯块料面层子目执行；而人防踢脚线（板）需单独套用相应子目。

长久以来，无论在招标控制价还是投标报价，中介协审机构与甲乙双方都达成一致共识，房建专业中楼梯块料踢脚线工程量综合考虑在楼梯块料面层清单中，人防专业楼梯、台阶的侧面装饰按块料零星装饰项目清单执行。经详细分析计算招标控制价和投标报价商务标的楼梯块料面层清单单价中，均已考虑梯段地砖踢脚线的工程量。换句话说，投标人对该清单的计算规则应当了如指掌、烂熟于心，只是当前社会投标与结算仿佛是两条互不相干的平行线，结算并非出自原投标团队之手，两个不同阶段的造价其作用、侧重点、期望值完全不同，个中缘由圈内人自然不言而喻。况且，强行把分属两个不同规范下的清单项目执行一样的计算规则，千方百计多算工程量并谋求更多利益，其目的本就显而易见。

据此，审计方认为结算时计算口径需与招标控制价保持一致，结合业内通行惯例做法，对房建专业中梯段块料踢脚线工程量进行扣减，核减金额约42.93万元，对此施工方予以认可。

（3）引发思考：

因两者计算规则不一致、表述不清，编制招标控制价时，中介协审机构应在项目特征描述中注明该踢脚线单价需考虑在楼梯块料面层清单中不另计算，避免结算引起争议，防止不平衡报价产生。

2、高支模支撑系统定额缺项如何计价

（1）争议问题：

某群体商业项目在签订合同施工单位进场后，因功能定位调整，甲方对施工图纸进行颠覆性变化，将原两栋单体合二为一，建筑面积由原来的*****㎡变更为*****㎡,层高由6.5米/6.5米/5.4米三层变更为9.4米/9.0米两层，平面布局也随之大改。

层高调整后其柱、梁、墙、板的模板支撑高度随之变化，支模净高超过8m，按照有关规定经专家论证并报发包人认可后搭设高大支模进行施工。现行定额对构件支模净高仅考虑了8m以内的调整系数，审计双方对高支模措施费的计取产生分歧。

（2）问题分析与解决：

现行14计价定额、03计价表均规定现浇钢筋混凝土柱、梁、墙、板的支模净高超过3.6m时，其钢支撑、零星卡具及模板人工分别根据其高度按系数进行调整，详见图1、图2：

图1 03计价表构件层高超过3.6m增加系数

图2 14计价定额构件净高超过3.6m增加系数

从上表可以看出，14计价定额对03计价表作了较大修改。层高改为净高，同时仅保留了5m、8m以内的调整系数，并根据实际情况对系数重新测定调整，超过8m属于高大支模的，其费用另行计算。

高大支模出于安全及质量因素的考虑，需进行专项施工方案论证后方可施工，其搭设高度及密度是普通模板支撑系统所不及的，且不同的工程其搭设方案不同，支撑钢管密度、使用量也不尽相同，如仍按系数进行调整明显缺乏依据，与实际模板支撑系统使用数量可能会造成较大出入，也基于这个原因，编制14计价定额时取消了高大模板的调整系数。因此高大支模应在承发包双方认可的专项施工方案基础上，其人工费用根据劳务市场实际支出以实际搭设净体积为准进行计算，脚手钢管、扣件及零星卡具等材料消耗量，应结合专家论证施工方案按经确认的数量、搭拆时间进行结算。经计算本工程高支模措施费核减金额约12.2万元。

3、整板基础中马凳等钢筋间隔件、人防工程中钢筋搭接能否计算

（1）争议问题：

1) 审计方对整板基础中马凳钢筋工程量约944T进行扣减，核减金额约429万元。施工方认为现浇构件中固定位置的支撑钢筋、双层钢筋用的“铁马”应按房建计算规范中支撑钢筋（铁马）编码*********单独计算工程量。

根据招标控制价编制单位提供的工程量清单编制说明，马凳筋的工程量统计在现浇构件钢筋分部分项清单工程量中。据此施工方提出结算时应本着实事求是、公平合理的原则，按照招标控制价编制的同口径将该马凳工程量统计到相应钢筋清单工程量中。

2) 审计方对人防工程中的钢筋搭接工程量进行了核减，核减约12T，核减金额约4.6万元。施工方提出人防清单计价规范工程量计算规则并未明确该部分搭接不得另行计算，对此提出异议。

（2）问题分析与解决：

1) 施工合同补充条款中约定：马凳钢筋、支撑钢筋等含在措施项目费中，费用包干，结算时不得调整。

采用清单计价的工程，马凳等钢筋间隔件在编制招标控制价时，应根据施工规范及常规施工组织设计计算其数量，并按清单规范单列清单。招标控制价将该马凳工程量汇总在现浇构件钢筋清单中，未单列清单，编制有误。

根据现有清单计价体系，招标控制价编制质量问题并不是结算阶段调整合同价款的理由，投标人应认真分析研究招标文件及招标控制价，制作合理的投标策略。招标控制价若存在质量问题，在开标前及时向甲方提出答疑、异议。

本工程在开标前施工方并未对此提出异议，根据优先解释顺序，合同协议书解释顺序显然高于招标文件及工程量清单。由此可见，结算时应严格按招标文件及施工合同的相关约定，马凳筋作为措施项目费包干使用，不得另行计算。

3) 人防工程钢筋定额损耗率为：现浇构件钢筋φ10以内2%、φ10以外4.5%。房建工程中现浇构件钢筋定额损耗率均为2%。人防钢筋工程量计算规则中明确损耗率中已综合考虑了通常钢筋搭接及余头损耗等因素，除设计图纸注明的搭接以外，不再另计搭接长度。清单计价规范未明确的计算规则，可以参考定额计算规则，据此对该搭接工程量进行扣减。

（3）引发思考：

招标工程量清单特征描述是承发包双方履行合同权利义务的共同基础，投标报价应以招标清单的项目特征描述为准，而不是以设计图纸为准。招标控制价应能反映工程合理价格，提高编制质量，真正体现最高限价的作用。

本工程招标控制价应按规范单列支撑、马凳筋，同时对采用电渣压力焊接头、螺纹套筒接头等特种接头钢筋单列清单，套用正确的定额子目。

4、楼地面、屋面砼面随捣随抹是否应计取

（1）争议问题：

某项目地下室顶板为种植自防水混凝土屋面，建筑构造做法表明确在自防水混凝土顶板表面需压实抹光后，涂抹两层水泥基渗透结晶防水涂料。合同内投标单价清单未对混凝土表面压实抹光进行描述，送审结算时以原清单漏项为由，对该压实抹光工序作为合同外清单进行送审。审计方认为该种植防水屋面建筑做法未发生变更，投标人应最大限度的满足图纸要求施工，且未在招标答疑时提出异议，视为该工序已包含在相应清单报价中，投标人应结合清单进行自主投标报价，结算不予增加费用。具体详见图3：

图3 地下室顶板为种植自防水混凝土屋面建筑构造做法

（2）问题分析与解决：

混凝土结构板、整体面层或找平层上设置防水层时，对基层表面的光滑度、平整度有一定要求。水泥砂浆加浆抹光随捣随抹一般是用于简易地面面层的一种传统施工工艺，在地面混凝土浇捣成型后初凝前，在混凝土表面均匀撒上薄薄的水泥砂浆，再行抹面压光，两到三遍成活，最终达到水泥砂浆整体面层的压光效果，计价表按5mm考虑，1:1水泥砂浆每10㎡按0.051m3计算。

设计图纸明确要求表面压实抹光，且经建设及监理单位书面确认现场按图施工完成，并加浆压实抹光，结算终稿时最终重新调整，增加该压实抹光工序单价，调整原审计初稿。

5、内墙面涂料粉刷打底面与刮糙面的认定问题

（1）争议问题：

本工程涂料墙面做法（详见图4）清单特征描述为：“内墙面在抹灰面上 901胶白水泥腻子批、刷乳胶漆各三遍”。根据江苏省建筑与装饰工程计价定额附录七（详见图5），15厚混合砂浆为砖墙毛坯刮糙面，而不是清单特征所指的抹灰面，据此施工方认为清单特征描述与实际不符，本条清单应执行刮糙面批腻子、刷涂料子目，要求调整抹灰面与刮糙面之间的批腻子价差。

图4 涂料内墙面构造做法 图5 计价定额附录七

（2）分析与解决：

审计方认为抹灰施工工艺需要分层压实抹光，而打底也是需要压实抹光的，打底不等同于刮糙；刮糙面是便于后期做贴面而增加粘结可靠度，无需进行压实抹光，否则反而对贴面施工质量有影响。

经过查看施工影像资料发现，现场实际15厚混合砂浆打底经过压实抹光，其表面平整度较好，与刮糙面的凹凸不平有着明显区别。因此对该价差不予计量，核减金额约66.39万元。

施工单位在投标报价时应仔细分析项目特征，结合图纸做出正确报价，不能抠字眼。

6、混凝土天棚面不抹灰，模板缝处理是否能执行市补充定额

（1）争议问题：

施工单位认为混凝土面不抹灰直接批腻子，应执行南通补充定额，增加模板拼缝处理的打磨费用。

（2）分析与解决：

审计方认为规范要求模板拼缝应严密不漏浆，并且合同要求本工程质量标准为苏州市优“姑苏杯”，质量要求高于合格工程，其清单描述中已经明确为混凝土面批腻子，施工单位在投标时应自行考虑板缝处理，并考虑在投标报价中。该补充定额只适用于南通地区，对于模板拼缝不严密、错台等施工单位自身原因造成的挂浆，应该由施工单位自行处理达到规范要求，因此不予计量。

根据苏州市造价处计价解释，设计底面不抹灰者，可以增加模板缝贴胶带纸人工费，扣除打磨费用，核减金额约143.3万元。

我们国家正提倡以低碳环保为主题，大力推行绿色施工。铝合金模板是近几年新兴起的模板支撑体系，由于板面平整光洁，耐磨性好，易于清理，这些均有利于提高混凝土表面的质量，模板拆模后，现场不会产生大量垃圾，施工环境安全、干净、整洁，完全避免了采用木模板而出现废旧木模板堆积如山的现象。虽然初期的投资比较高，但其附加值高，周转使用可以达到200次，残值也达到20%~25%，其经济效益还是比较可观的，应提倡使用。