一、听证事由

　　为充分听取社会公众意见，促进科学、民主、依法决策根据《深圳经济特区城市园林条例》《广东省重大行政决策听证规定》及《深圳市行政听证办法》的规定，深圳市南山区城市管理和综合执法局于2024年9月25日就前海花卉公园与中山公园片区联动改造项目举行听证会，现形成本听证报告。

　　二、举行听证会的时间、地点

　　时间:2024年9月25日15:00

　　地点:深圳市南山区科苑南路3329号人才公园内求贤阁

　　三、听证参加人

　　(一)听证组成员

　　邓素娟(主持人)，深圳市南山区西丽街道办事处

　　董继峰，深市南山区施工安全监督站

　　刘天龙，深圳市南山区文化广电旅游体育局

　　(二)听证陈述人

　　部门陈述人：刘宇，深圳市南山区城市管理和综合执法局

　　设计单位：黄晓梅，中国建筑西南设计研究院有限公司

　　(三)书记员

　　刘婉茹，深圳市南山区城市管理和综合执法局

　　(四)听证代表人员

　　程学彬，深圳市贝塔智慧科技有限公司，人大代表

　　林映壁，深圳市诚信鸿建设工程有限公司，企业负责人，人大代表

　　王立新，深圳市山东商会，会长，人大代表

　　张杰，深圳南山热电股份有限公司，管理人员，区政协委员

　　张伟，金地商置集团有限公司，房地产经营与管理人员，区政协委员

　　全新晴，中航国润（深圳）建筑科技发展有限公司，企业管理，区政协委员

　　何国波，深圳市汉京集团有限公司，规划设计管理中心设计总监，党员代表

　　刘萍，南头街道办事处，工作人员，党员代表

　　钟澍，南山街道办事处，工作人员

　　黄锦婷，西丽街道办事处，工作人员

　　甘童辉，西丽街道办事处，工作人员

　　何芳，桃源街道办事处，工作人员

　　吴济群，桂园社区党群服中心，工作人员

　　王亚平，南头街道星海名城社区工作站，工作人员

　　赖耀恒，桃源街道办事处珠光社区工作站，工作人员

　　刘海琪，蛇口街道办事处东角头社区党群服务中心，工作人员

　　张谦益，北控城市环境服务集团有限公司深圳南山分公司，职员

　　张怡军，深圳市芦苇生态环境科技服务有限公司，业务专家

　　陈双良，龙城城市运营服务集团有限公司沙河分公司，工作人员

　　陈大妹，深圳市筑梦关爱老人服务中心，工作人员

　　蔡晓雪，广东华商律师事务所，律师

　　张惠庄，市民代表

　　邓玉松，市民代表

　　孟宪玲，市民代表

　　林娟，市民代表

　　陈丽丽，市民代表

　　罗正康，市民代表。

　　原听证公告中公示的听证组成员石成良因工作原因无法参与本次听证，由刘天龙参加听证组相关工作；听证参加人张伟、刘萍因工作原因缺席听证会。

　　四、部门陈述人陈述

　　（一）前海花卉公园与中山公园片区联动改造项目简要概况：

　　1.前海花卉公园与中山公园现状：前海花卉公园与中山公园现状主要存在湖水清洁度低、亲水空间较少、花卉主题不明显、儿童游乐设施废弃等问题。

　　2.改造必要性：前海花卉公园与中山公园片区联动改造项目（下称“项目”或“本项目”）的建设有助于改善公园的景观环境，提升市民游园体验，满足市民休闲生活需求。因此，项目的建设是必要的。

　　3.主要改造内容：项目分两期实施，一期改造前海花卉公园约8.1万平方米，包括入口门廊改造、整合多功能草坪、增加主题花卉元素、提升湖面景观可见性和环湖生态互动性、湖水水质提升和治理；二期改造中山公园约4.1万平方米，包括儿童游乐设施改造、公厕改造、景观绿化改造、湖水水质提升和治理等。

　　（二）项目具体介绍

　　1.前海花卉公园景观

　　首先介绍的是前海花卉公园，现状主要存在景观视线通廊受阻，公园草坪利用率低，湖水水质较差，主题特征不鲜明等问题。

　　提升内容主要包括连接荷兰花卉小镇的主要轴线的提升、环湖的提升，以及整体水质的提升。

　　设计通过提取簕杜鹃、郁金香、鸢尾、睡莲为主题元素，以神话故事串联生态游憩节点，营造缤纷多样的主题花神园，打造深圳唯一欧式公园地标。以花神巡游，多站点故事脉络进行场景营造。整体设计围绕一环一轴7节点的景观结构进行展开，通过环湖生态环串联多功能草坪、儿童乐园、休闲花园、观景平台等特色场景。从入口、开阔的草坪到生态湖区形成引人入胜的视线通廊，入口区欧式大门构筑物进行视线引导，多功能草坪，引入婚礼、花卉艺术主题概念进行打造。

　　风车草坪广场种植大片郁金香花海吸引人流形成节日打卡点；设置沙坑、滑梯、秋千儿童活动设施，打造趣味性儿童活动空间；功能性座椅与艺术树池相结合，打造户外休闲空间；湖区水岸保留现有欧式亭子，扩建平台空间，提升游客亲水性体验及停留休憩空间。

　　驳岸增加观景平台，提供生态观景点；在满足高压电塔安全距离的前提下，新增沿湖栈道，连通环湖游线。湖区驳岸设计，通过结合水岸现状条件，设置不同驳岸类型。

　　2.中山公园

　　中山公园改造总面积约4万多平方，此次提升的范围包括游乐场的范围以及约2万平方米湖面的范围提升。整体上，该公园定位为保留童年记忆的主题游乐园，尊重场地地貌和保留现状植被，打造南山亲子活动区的新名片。

　　设计以“小小聚落”为理念打造学龄前儿童智慧乐园；通过打造亲自然的游乐方式，创造儿童主导的开放式游戏，激发儿童探索及自主学习的乐园；以山、田、河、海为主题，分别提取大自然中禾雀花、甘蔗、华南毛蕨、海蛞蝓等元素，创设集自然认知、运动成长、智慧创想、故事探索为一体的南山特色亲自然部落。在游乐设施选定上分为两个部分：无动力和动力设施。园区交通流线将打造南北两个主要出入口，且采用了积木的语言打造趣味形象出入口。

　　园区采用山、田、河、海打造四大主题聚落，结合不同年龄段设置分龄主题游乐设施。

　　一是田园童话区：打造0-4岁低龄段亲子活动区，提取农作物火龙果和甘蔗为主题元素，设置火坨坨乐园和甘甜甜基地，结合场地地形，设置趣味秋千、沙坑、滑梯等，且该分区的色彩和整体造型设计符合学龄前小朋友的兴趣。

　　二是雀花王国主题区：“弹弹禾雀花”引入禾雀花的主题，引入弹性蹦床的设计，给予多维立体攀爬游览的体验；“昆虫花园”，不作构筑物的建设，利用现有的设施以及生物群落，引入昆虫旅馆小装置，激发小朋友观察、探索和学习的兴趣。“蚁穴迷宫”则是植入了蚁穴的场景，结合蚂蚁洞穴打造区位的穿行空间体验。“魔法境界”，结合镜面装置去打造区位的迷宫游览的游境，促进儿童观察探索认知。

　　三是神秘河谷：其中“小拳拳录音室”根据现有的地形，利用场地狭长的空间打造特色峡谷，植入声音装置，增加园区的趣味性；“坡地穿越”利用现有场地高差，结合人工草坡打造受欢迎的儿童游戏场所，同时在台地上设置地面图案游戏，增设墙面彩绘，提升空间趣味；“旋旋宝岛”是对于蜗牛的科普和认知的特色设计；“壳壳屋探险”体验以及游玩效果，都是符合小朋友兴趣的特色空间营造。

　　四是海底奇境：引入海蛞蝓造型设置儿童活动器械，采用硬海绵的材料，打造适合孩子们攀爬玩乐的海羊羊水乐园。植入了小海龟的坐椅子雕塑呼应整体海洋主题的营造。设计的山湖树屋的主题乐园，都是利用、结合现状既有台地和高差去打造趣味互动的效果。

　　3.专项设计

　　水治理专项设计的策略整体包含水体基底的清理，整体水下水系统的构建，治理目标是将两个水域都提升为地表水三类水，水质透明度大于等于1.5米，提供可持续性稳定的弹性湖区设计。

　　家具标识专项上，前海花卉公园结合荷兰花卉小镇的欧式风格统一进行标识系统和灯具设计，中山公园则更加自然，结合亲子的主题来进行打造。每一个分区的特色主题也是呼应了山、田、河、海四大分区进行针对性设计和标识标牌的选型。

　　专项设计还包含对现有卫生间的提升改造，改造后的卫生间地面是采用水磨石一体化的打造，植入了亲子游乐友好温暖色系。

　　整体投资部分可研批复总体投资6592万元，每个公园在3000万元左右。动力设备拟引入社会投资。

　　五、听证代表的主要意见及部门陈述人的回应

　　(一)听证代表的对项目的整体意见

　　1.代表对本项目的实施持支持态度，一致认可了本项目实施的必要性。通过对前海花卉公园和中山公园进行改造，使原有公园焕发新的生机，为南山区增添新名片。公园的改造是惠民工程，政府在这一方面做了很多工作，代表对此表示肯定。

　　2.代表认为中山公园和前海花卉公园通过天桥的形式连接，把资源整合起来。中山公园是南山区历史悠久的公园，如果这两个公园联系起来，这将是南山区非常大的亮点，是惠民工程。

　　3.代表认为本项目设计上很有特色，前海花卉公园特色非常明显，改造强调欧式建设。中山公园主要解决儿童乐园的设施问题，而且设施也考虑了安全性，将设施设置成钝角、圆角，在设计上也花费了很多心思，做了很好的探索。

　　(二)听证代表对项目提出的具体意见及部门陈述人回应

　　听证代表程学彬提出意见：项目在原来的基础上做了一些提升，在经济环境下行的当下，代表认为从大的方向来讲，改造提升已是从节俭的角度进行了考量，也认可了本项目实施的必要性。

　　部门陈述人回应：关于项目开展是必要性的，主要是因为两个公园的湖面水质比较差，本次针对湖水做了整体提升，类似于四海公园的处理。中山公园儿童游乐区方面，因为废弃已久，南山区也没有专门以学龄前儿童为服务目标的公园。政协今年有关于儿童乐园的提案，所以选择中山公园这个项目来推进。

　　听证代表林映壁、全新晴等提出意见：前海花卉公园能否做中式的设计，进行本土南方的花卉展示。前海花卉公园里的花种将来怎么布置策划，花卉选择能否反映出本土的相关文化，从而体现文化脉络。在花卉选择上，是否考虑花卉的养护成本和季节性问题。

　　部门陈述人及设计公司代表回应：关于前海花卉公园的植物主题上，考虑到两个限制因素：（1）除了开拓的草坪区间，前海花卉公园整体来看，现状植物，特别是乔木是非常茂密的。在植物选择上也要考虑它的习性，特别是花卉的习性大部分是向阳，这是第一个制约因素。（2）则是考虑到毕竟是公园，在很多花卉是需要高管养的。从这两个方向上考虑，前海花卉公园一个是符合现有的植物主题调性，二是在花卉主题上还是选择以乡土物种为主，并且在深圳来讲，公园建设选择低维护、低管护成本的品种来进行搭配种植，将来它还是可以联动花卉小镇做花卉集市的展陈。目前包括簕杜鹃、郁金香、鸢尾等，都是在深圳开花表现比较好的特色品种。

　　听证代表全新晴、何国波、张杰等提出意见：中山公园定位是儿童公园，现在有很多比较有创新性的儿童游乐设施，这方面是否可以再进行研究，是否可以请儿童乐园相关的专业设计人员，能够把儿童游乐设施做得更新颖更丰富，一些设施也可以设计得更体现寓教于乐的概念。

　　儿童游乐场整体上做了很多设施设备，部分设施能否适当统一，这样可以便于后期的管理维护。另外关于很多设施的材质，实际在施工过程中还要从安全性、耐久性、成本控制上做考量，涉及儿童，更应注重安全问题。

　　部门陈述人及设计公司代表回应：中山公园儿童游乐场具体方案的实施方面，等招标完成之后也会有专门的游乐厂家来进行进一步的深化，在主题调性上和分区设计上是以目前方案方向为准，细节上还会再进行优化，特别是小型设施也会考虑代表的意见，选择比较成熟的品牌的成品选型来进行布设，对它的维护也会更加有保证。

　　听证代表蔡晓雪提出意见：建议在中山公园儿童游乐场设置有动力的设施，能吸引更多人去中山公园。动力设施可引入社会投资，不会增加太多的财政压力。

　　部门陈述人及设计公司代表回应：中山公园儿童游乐场建设内容里是以无动力设施为主，主要是有9种无动力设施，另外也策划了13组动力设施部分，这部分希望引入社会投资来进行建设。这种模式在龙岗儿童公园也有比较成功的例子，他们也是按照无动力设施由政府建设投资，动力设施由社会投资来进行的，相对来讲是比较成功的。但目前动力设备仍在研究中，不在本项目建设范围内。

　　听证代表张怡军提出意见：涉及古城保护问题，中山公园与南头古城之间将如何协调。

　　部门陈述人回应：中山公园和南头古城之间界限是严格控制的，红色保护线15米内的保护范围严禁动土，在建设控制带范围内对建筑物、构筑物及相关设施的建设有相关规定，方案对此进行了避让，不在保护区域里进行设施和构筑物的建设。

　　听证代表钟澍提出意见：由于后续中山公园儿童乐园是会引入社会资本的，能否将中山公园设置成开放式的，不设置专门的门头。

　　部门陈述人回应：两个门头的设置是考虑到园中园的概念，为增强对儿童游乐区域的安全管理，增设了两个出入口。大门又起到功能性的作用，作为一种进入到儿童游乐区的提示，同时大门也是基于地形和方位的限制而设置。

　　听证代表王亚平提出意见：前海花卉公园可以考虑增设基础设施，比如洗手池、卫生间。目前来看该园游客已经很多了，改造之后，人流量增加，对于基础设施的需求将更大。

　　部门陈述人回应：我们之前也对人流量进行过分析，基础设施是可以满足需要的，后续将再进行分析测算。另外公园周边有较多商业配套服务设施，可以满足需要。

　　六、对听证会各方意见的分析以及处理建议

　　到会听证代表对前海花卉公园与中山公园片区联动改造项目表示支持，同时对本项目的细节方面提出了相关的意见和建议，具体详见报告第五部分。其中，建议中山公园儿童游乐设施的设置和选材多考虑安全因素；建议前海花卉公园的植物选择考虑地域性和维护成本；建议后续的儿童乐园建设引进动力设施；建议两公园做紧密衔接等方面，请区城市管理和综合执法局对这些意见进行充分考虑，对前海花卉公园与中山公园片区联动改造项目设计方案进行调整和完善，以更符合南山区实际情况，真正地造福于民。

　　综上，本听证组形成本听证报告，供决策参考。

　　主持人：邓素娟

　　听证员：董继峰

　　听证员：刘天龙

　　书记员：刘婉茹

　　2024年10月11日