按照省、州人民政府重大决策听证制度的要求，现将《<云南省宾川县烟草制品零售点合理布局规划（草案）>听证会听证报告》予以公布，并在即日起送达各位听证代表。听证报告将作为《云南省宾川县烟草制品零售点合理布局规划》的重要参考和依据。

附件：《云南省宾川县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》听证会听证报告

??????云南省宾川县烟草专卖局

???????????????????????????2024年10月12日

附件：

《云南省宾川县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》

听证会听证报告

云南省宾川县烟草专卖局

?（2024年9月29日）

云南省宾川县烟草专卖局于2021年10月修订发布的《云南省大理州宾川县烟草制品零售点合理布局规划》 (以下简称“2021版规划”)，对优化卷烟市场资源配置、规范零售市场主体准入、维护市场秩序方面发挥着重要作用，但随着宾川县城镇建设和经济社会的快速发展，目前宾川县烟草制品零售点布局已趋于稳定饱和，而申请从事卷烟零售业务的行政相对人逐年增加，市场资源配置供需矛盾日益突出，“2021版规划”部分条款已不符合当前经济社会的发展。云南省宾川县烟草专卖局在充分市场调研的基础上，结合新形势、新要求，适时调整辖区烟草制品零售点合理布局规划，按照法定程序启动修订工作。此次修订主要基于以下四个方面的考虑，一是落实控烟要求，履行社会责任；二是推进审批改革，优化营商环境；三是加强布局管理，规范经营秩序；四是完善相关条款，便于执法实践。根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》（云政办发〔2009〕41号）和《大理白族自治州人民政府重大决策听证制度实施细则》（大政办发〔2010〕36号）的规定，云南省宾川县烟草专卖局于2024年9月27日在云南省宾川县烟草专卖局举行了宾川县烟草制品零售点合理布局规划听证会，现将听证情况报告如下：

一、听证会准备情况

（一）发布听证会第1号公告。2024年9月3日，云南省宾川县烟草专卖局在宾川县人民政府门户网站上发布了《云南省宾川县烟草专卖局关于举行烟草制品零售点合理布局规划听证会的公告(第1号)》，公布了听证事项、听证代表的名额及其产生方式、听证时间、听证地点等相关内容。

（二）确定听证会召开时间、地点及参会人员。根据第1号公告，云南省宾川县烟草专卖局确定宾川县烟草制品零售点合理布局规划听证会于2024年9月27日上午9：00在云南省宾川县烟草专卖局（分公司）三楼会议室举行，会议由云南省宾川县烟草专卖局副局长主持。听证代表及旁听代表从参与听证报名人员中选定，听证代表构成包括人大代表、政协委员、法律工作者、利害关系人代表和社会公众代表，其中，选定听证代表25人，旁听代表2人。同时，确定了会议决策发言人、听证监察人及会议记录人员。

（三）发布听证会第2号公告。2024年9月18日，云南省宾川县烟草专卖局在发布第1号公告的网站发布了《云南省宾川县烟草专卖局关于举行烟草制品零售点合理布局规划听证会的公告(第2号)》，公布了举行听证会的具体时间、地点和听证主持人、决策发言人、听证监察人、听证代表名单等事项，并将《云南省宾川县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》和相关附件等听证会材料送达听证代表。

二、听证会举行情况

2024年9月27日，听证会在云南省宾川县烟草专卖局（分公司）三楼会议室举行，会议应到听证代表25人，实到24人，因有事请假1人，2名旁听人到会旁听，符合“不得少于15人”的规定要求。听证会由云南省宾川县烟草专卖局副局长陈刚全主持，会议决策发言人云南省宾川县烟草专卖局专卖监督管理办公室主任杜江、云南省宾川县烟草专卖局专卖监督管理办公室副主任林贵仁就宾川县烟草制品零售点的合理布局基本情况、现状及存在的困难和问题、《云南省宾川县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》的修订过程等进行了介绍。会议听证监察人宾川县司法局行政执法协调监督股股长王秋新对会议过程进行了全程监督。

听证会按照下列程序进行：

（一）宣读听证事项，听证会纪律，告知参加人的权利义务；

（二）决策发言人宣读规划草案的内容，说明制定规划的依据、理由和有关背景情况；

（三）听证代表质询、提问和发表意见；

（四）听证主持人总结和归纳听证代表的主要观点和理由；

（五）决策发言人作最后陈述；

（六）请听证代表、听证主持人、听证记录人、决策发言人、听证监察员、新闻媒体记者对听证会笔录进行审阅并签名；

三、听证代表的主要观点、理由、意见和建议情况

到会的24名听证代表均在听证会上作了发言（旁听人2人不发言），并结合实际情况，对《云南省宾川县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》提出了一些很好的意见建议，归纳如下：

（一）零售点合理布局动态调整管理制度的合理性。有代表建议“每季度进行合理布局动态调整过于频繁了，时间间距短了点，是否是上级有相关规定，如没有建议放到一年调整一次”，该建议由决策发言人现场给以解答，由于省烟草专卖局的指导性意见及大数据模型系统等相关要求，按照适时调整、方便群众的导向，省局及上级部门作了相关规定，除了怒江和德宏每半年调整一次外，全省其他地区均为一季度调整一次。

（二）烟草制品零售点间距的合理性。有代表建议“对于现行零售点间距是否有进行过一定的调查或普查？”，该建议由决策发言人现场给以解答，现行“2021版规划”对间距要求已有明确规定，新的《云南省宾川县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》未做调整，仍沿用“2021版规划”的零售点间距规定，同时在修订《云南省宾川县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》时对零售点间距做了问卷调查，调查对象普遍认同《云南省宾川县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》中的零售点间距规定。

（三）动态调整上限的合理性。部分代表认为“对于不符合现行零售点要求，动态调整是否有上限”，由决策发言人现场给以解答，省烟草专卖局通过邀请第三方专业单位高德地图，根据当地经济数据、人口数据、消费数据等指标通过大数据进行科学合理的测算，确定各网格数量，零售点的合理容量是一个动态的数据，并无明确的上限，并进行动态调整，确保辖区市场稳定。

（四）其他综合意见。与会的听证代表一致认为：1.合理化布局方案合理、科学、可行；2.经营户间距设置符合市场要求；3规划的制定基本上保证了卷烟消费者购买卷烟的便利性，又维护了经营户的经营利益；4.体现了烟草行业的控烟履约社会责任，同时也是为了向消费者、经营户提供优质服务的改革举措。5.规划详细，附件内容具体，布局合理，符合法律法规要求，维护了国家利益和消费者利益。6.希望云南省宾川县烟草专卖局严格执行此规划。

四、听证代表意见建议的采纳情况

针对听证代表提出的意见建议，云南省宾川县烟草专卖局认真进行了研究，认为应当充分尊重和采纳大多数听证代表的意见，具体情况如下：

（一）采纳关于希望云南省宾川县烟草专卖局严格执行此规划的建议。“立法为公，执政为民”一直都是云南省宾川县烟草专卖行政执法的初衷和使命，《云南省宾川县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》的各条款对于进一步营造诚信守法卷烟市场，打击违法违规经营行为，完善提高烟草专卖行政管理水平，维护国家利益、消费者利益，将起到积极的促进作用，宾川烟草专卖行政许可事已经全面入驻宾川县政务服务中心，下一步云南省宾川县烟草专卖局将严格按照新修订的《云南省宾川县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》依法依规办理行政许可事，更加公平、公正、公开、阳光、透明的为民服务，接受社会各界的人士的监督。

（二）未采纳部分代表建议将动态调整期限放到一年调整一次的建议。理由：因《云南省宾川县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》是根据省烟草专卖局的指导意见，除了怒江和德宏每半年调整一次外，全省其他地区均为一季度调整一次；同时，动态调整为省局联合第三方高德地图公司开发的数据模型进行系统测算，自动动态调整，并无人为操作的可能性，从顶层设计考虑，零售户合理容量根据辖区内的人口、经济、交通等各维度的数据综合测算，具有科学性和灵活性，符合适时调整、方便群众的“放管服”改革导向，故未采纳。

（三）未采纳部分代表关于零售点间距合理性的建议。该建议已由决策发言人现场给以解答，现行“2021版规划”对间距要求已有明确规定，新的《云南省宾川县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》未做调整，仍沿用2021版规划”的零售点间距规定，具有历史的延续性，同时在修订《云南省宾川县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》时对零售点间距做了问卷调查，调查对象普遍认同《云南省宾川县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》中的零售点间距规定，故未采纳。

五、听证结论及建议

综合听证会各方面的意见建议，《云南省宾川县烟草制品零售点合理布局规划》是一个有着十分重要意义的重大决策，《规划》的正式实施，对于进一步营造诚信守法卷烟市场，打击违法违规经营行为，完善提高烟草专卖行政管理水平，服务好宾川烟草制品零售市场，维护国家利益、消费者利益，将起到积极的促进作用，与会听证代表一致同意通过《云南省宾川县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》。

建议云南省宾川县烟草专卖局严格按照《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》（云政办发〔2009〕41号）和《大理白族自治州人民政府重大决策听证制度实施细则》（大政办发〔2010〕36号）的规定，按程序将《云南省宾川县烟草制品零售点合理布局规划（草案）》的修订及听证情况报县政府法制部门备案审查，按期公告发布《云南省宾川县烟草制品零售点合理布局规划》并严格依法行政许可。

建议云南省宾川县烟草专卖局在今后的工作中严格按照《云南省宾川县烟草制品零售点合理布局规划》执行，公平、公正、公开、阳光、透明地做好各烟草专卖行政许可相关工作，让真正需要的人有序经营，让放弃经营的人及时退出，让诚信经营的人有口皆碑，营造竞争有序的烟草制品零售市场营商环境，充分挖掘市场资源，达到科学调控、合理配置的目的，为宾川经济社会发展做出新的贡献。