审计实施方案是审计项目实施的依据，也是控制审计质量、提高工作效率的重要手段。今年以来，临海市审计局以审计实施方案为抓手，不断优化内容形式，源头把控审计现场管理。在开展的省同步项目“土地综合整治资金专项审计调查”中，采用“五抓五提”法全面提升审计质效。

一、抓方向，预设审计成果，提升项目影响力

在完成审前调查，了解被审计单位的基本情况、收集相关资料的基础上，从土地综合整治决策部署落实、项目建设管理、资金筹措使用和绩效三方面预设审计成果，提炼分析审计发现的普遍性、苗头性、倾向性问题，形成有事实、有分析、有建议的高质量审计结果文书；以“打造优秀审计项目”为导向，设定领导批示、避免（挽回）损失金额、审计移送、推动制度出台、科研成果五大类量化指标，细化责任到人，预定成果完成时间，让审计干部人人心中一张图、个个肩上有压力，从而推动审计人员在现场管理中树立效果导向思维，更加注重审计目标、思路、效果的实现。

二、抓重点，预设审计问题，提升项目构建力

一是以上级方案资料为指南。依托省厅制定的审计工作方案、下发的政策文件及培训课件，组织全体审计组成员进行研读讨论，明确本次审计调查涉及的范围，结合审前调查掌握的情况和临海实际，将“农用地整治”专题确定为本次审计重点嵌入具体审计事项中，在项目谋划和申报情况中预设“在禁止区域内立项造成财政资金损失浪费、将已完工项目包装纳入实施方案”等问题；在项目实施及验收情况中预设“虚增投资额、未按方案施工仍通过验收、整治后耕地质量未提升仍通过验收”等问题；在项目后期管护和运营情况中预设“后期管护不力造成耕地非农化、非粮化”等问题，帮助审计人员快速明确相关事项的审计重点。

二是以纪委关注的方向为指引。通过审前调查，审计组了解到本次审计范围内的土地综合整治项目大多以村集体、合作社自主开发为主，市自规局及各镇街仅在项目验收阶段介入，极易造成项目实施过程中失去监管。结合走访市纪委时提及的“关注群众身边不正之风及腐败问题”，审计组将村级招投标、工程计量等环节确定为重点内容，在审计实施方案中预设虚假招投标、虚增工程量、多付工程款等问题，为审计人员提供问题查核方向，以期深入挖掘形成问题线索移送。目前，该项目已在现场实施过程中向市纪委市监委移送招投标不实、多付工程款等问题线索2起。

三是以过往审计经验为指导。依托浙江审计管理一体化平台（OA系统）开发的“辅助定性问题库”、“共性问题清单库”、“法规问题库”等模块，将审计工作方案中各事项需关注的重点内容关键字输入进行检索，查询全省历年来在土地资源领域发现的问题，在此基础上结合临海实际进行问题预设，倒推审计步骤和方法，直接、便捷地套用定性依据。

三、抓效率，探索新的技术方法，提升项目创新力

以数据赋能，探索“大数据+审计”模式。在实施方案编制过程中，对无人机航拍、GIS遥感技术等信息化手段的应用加以研判，以期实现审计与信息技术深度融合，提升现场实施效率和数据利用水平。

一方面，合理利用无人机技术。针对高标准农田建设面积大、分布广的特点，审计组提出利用无人机航拍技术，实现高空查勘与现场审计协同。在项目现场通过无人机高空摄影，对高标准农田选址位置、配套设施建设以及后期管护情况进行核查，全面排查项目建设管理问题。

另一方面，结合运用GIS技术。为精准核查“非粮化”“非农化”问题，审计组提出结合GIS地理信息系统软件，通过对跨年度卫星遥感影像、土地利用现状图、矢量数据等信息进行比对、分析，生成审计疑点，有针对性地进行现场查看，提升现场审计工作质效。

四、抓落实，细化责任分工，提升项目协同力

一是以老带新，青蓝结对。该项目从组建之初，就把“培养青年干部成长成才”作为目标之一，安排年轻干部担任项目主审、组长，以审计实践倒逼青年干部熟悉审计业务、掌握审计流程，推动青年干部在扛担子、破难题中历练成长。同时，为每个具体事项安排一名年轻干部和一名经验丰富的“老审计”结对帮带，由“老审计”出思路、把方向、初复核，确保审计内容不跑偏、审计目的能实现。

二是双线并行，明确分工。由于前期确定的项目重点内容为各个土地整治项目的建设管理及资金使用情况，在有限的时间内，需要对多个项目进行建设管理情况实地勘察的同时，对项目资金使用情况进行穿透式追踪。因此，在确定审计任务分工时，把审计实施方案所列的各个事项归类为“业务线”和“资金线”两条线，由主审、组长分别认领，双线并行，统领整个项目实施，切实提高审计现场分组核查的效率。

五、抓执行，“一张清单”管到底，提升项目承载力

为使审计实施方案确定的审计内容、预设问题、审计步骤与方法、参考的政策法规、审计任务分工、专题报送时间等内容更加直观、清晰地传达至每一位审计人员，将实施方案内容提炼转化成清单式罗列，形成审计内容清单、操作指引清单、审计进度清单三表合一，在为审计人员现场核查提供参照的同时，便于一一对照开展清单式复核，督促各个专题按时完成上报，确保实施方案确定的事项全部审计到位。

（法审科）