为贯彻落实绿色发展理念，加强城市公园绿地建设和管理，提升城市生态品质，根据《住房和城乡建设部关于开展城市公园绿地开放共享试点工作的通知》（建办城函〔2023〕31号）以及《住房城乡建设部办公厅关于印发〈口袋公园建设指南（试行）〉的通知》（建办城函〔2024〕214号)等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，以新发展理念为引领，坚持生态优先、绿色发展，以人为本、共建共治共享的原则，通过政府引导、社会参与、市场化运作的方式，全面提升城市公园绿地建设、管理水平，打造宜居宜游的城市环境，持续增强市民群众的获得感、幸福感和安全感。

加快构建“政府引导、企业参与、群众共话、经营反哺”的城市公园绿地共建共治共享机制。结合城市更新要求，由政府对公园绿地的建设进行统一选址和规划，支持社会资本和企业参与公园绿地的建设和日常管理，鼓励社区居民、志愿者等多方力量参与公园绿地的治理，引入市场化运作机制，通过商业运营、活动策划等方式，实现公园绿地的经济效益和社会效益双赢。

二、工作内容

（一）推行“共建共管”的口袋公园建设模式。根据城市空间总体规划选定未建设的城市绿地，向社会公开招募建设企业，由企业出资建设。地块按照口袋公园模式建设，由企业自主设计，报市政府审定，在坚持公益性，确保绿地率符合口袋公园建设要求的基础上，增设相应商业设施，植入商业运营内容。建成后资产归政府所有，企业拥有使用权，由企业使用和管理，使用期间接受城市绿化行政主管部门统一指导，市政府因公共利益需要，需使用该地块或者改变该地块使用性质的，企业配合且不主张经济索偿。（牵头单位：市住房城乡建设局。配合单位：市自然资源局、财政局，江州区人民政府）

（二）推行“共管共享”的以园养园管护模式。挖掘城市公园更多服务功能，在坚持公益性基础上，推动其市场化运营，不仅要满足市民们对美好生活的期待，也有利于长远的可持续发展。一是探索第三方参与运营的运作机制，为城市公园运营提供各类活动策划方案，丰富城市公园服务业态，增强城市公园服务能力，提升城市公共空间质量。选择有基础的城市公园，通过整体或分区方式，向社会公开招募运营企业。由企业依托公园场地策划和建设文化、教育、体育、休闲、餐饮等多元功能业态，创造商业价值。在此基础上，运营企业按照整体或分区承担租金以及负责管辖范围内的日常管护，使用期间接受城市绿化行政主管部门统一指导，市政府因公共利益需要，需使用该地块或者改变该地块使用性质的，企业配合且不主张经济索偿。二是挖掘城市公园资产功能。依托现有城市公园已建成的停车位，向社会公开招募新能源充电设施企业，由政府方提供场地，新能源充电设施企业负责建设充电设施及缴纳电费，运营收入由政府方和企业按比例分成。（牵头单位：市住房城乡建设局。配合单位：市发展改革委、自然资源局、财政局，江州区人民政府）

（三）推行“共话共治”的社区共同治理模式。开展“公园共话”群众性活动，“游人”变“主人”，共同协商解决矛盾问题，共力营造游园环境，让绿色服务更贴心，让游园体验更舒适，以实实在在的行动提升群众的绿色获得感幸福感。共话“游园环境”。通过新方式、新手段来完善城市园林绿化管护机制、提高全市园林绿化管护水平，真正实现“市民公园市民管，市民公园市民享”。

建立城市公园园长制，佛子湖公园、龙腾湖广场、龙腾东湖公园等3处城市公园作为试点，采取“双园长”管理机制，以专职园长为主，市民园长为辅。专职园长是公园管护的责任主体，由养护单位负责人担任，承担着园区内各项管理养护工作，市民园长主要是参与公园管理和维护，对公园管理积极建言献策，就园区的日常管理、游园秩序、绿化养护、园林景观等提出意见和建议，起到监管作用。（牵头单位：市住房城乡建设局。配合单位：江州区人民政府）

（四）推行“开放共享”的“城市公园+”模式。以开放共享为契机，打造公园文化IP，实现公园美景与消费模式、生态价值与经济价值创新交互融合，更好地发挥城市公园绿地增进民生福祉的社会价值。宣传、教育、住房城乡建设、文化旅游和体育广电、市场监管等相关部门以及行业协会、社会组织、优秀企业等多元主体充分发挥自身行业优势，进一步加强联动，在公园内搭建文化体育交流传播平台，开展“公园+露营”“公园+体育”“公园+展销”“公园+演出”“公园+研学科教”“公园+阅读”等系列体验活动， 拓展公园主题功能，打造公园开放共享特色IP，构建开放共享新格局。（责任单位：市委宣传部，市教育局、住房城乡建设局、文化旅游和体育广电局、市场监督管理局、城建集团、水投公司，江州区人民政府）

三、工作要求

（一）加强组织领导。城市公园绿地共建共治共享对于不断增进消费场景、公共服务、公共空间等方面的民生福祉有着重要意义，是构建普惠、均等、可持续的城市公园共享体系，提升全体人民在经济、社会、文化、环境等方面获得感的重要举措之一。各相关部门要高度重视，切实加强组织领导，完善相应工作机制，做到任务目标明确，工作措施明确，确保城市公园绿地共建共治共享工作有力有序开展。

（二）加强工作统筹。市住房城乡建设局统筹推进城市公园绿地共建共治共享工作，市自然资源局负责做好“共建共管”口袋公园地块的用地及规划等相关工作，市财政局负责做好公园充电设施等运营收入和绿化养护费调整等收支协调工作，市发展改革委、供电局负责做好充电设施企业相关手续办理工作，市场监管局负责做好公园内商业运营相关指导工作，江州区人民政府、市城建集团、水投公司负责做好所管辖公园的共建共治共享工作，市委宣传部、市教育局、市住房城乡建设局、市文化旅游和体育广电局负责做好公园系统体验活动筹办工作。

（三）抓好宣传总结。各相关部门统筹用好报纸、广播、电视等传统媒体和网站、微信、手机客户端等新媒体平台以及全市公园绿地，组织开展线上线下、形式多样的宣传活动，扩大宣传覆盖面，不断提高公园绿地共建共治共享社会知晓率和公众参与度，吸引更多优秀企业、社会团体、热心人士加入公园绿地共建共治共享。结合“公园+”实践，持续对各项特色主题活动开展全方位、多角度宣传，挖掘和总结推广公园绿地共建共治共享工作中的先进经验、典型做法，为公园绿地共建共治共享工作顺利推进提供理论和实践指导。

附件：1.崇左市城区首批“共建共管”口袋公园名单

2.崇左市城区首批“共管共享”公园名单

3.崇左市中心城区城市公园停车位明细表