《昌江黎族自治县国资国企“十四五”发展规划》政策解读

一、起草背景、依据及出台目的

“十四五”时期，是我国全面建设小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是昌江黎族自治县国资国企扛起高质量高标准建设“五地两县”^[1]和海南自由贸易港国企担当的关键五年。

根据习近平总书记“要坚持‘两个毫不动摇’，深化国资国企改革”指示精神，以及《中共中央 国务院关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》《中共海南省委 海南省人民政府关于深化全省国有企业改革的实施意见》《海南省国有经济布局优化与结构调整“十四五”规划纲要》《昌江黎族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等国资国企改革政策文件精神，落实县委、县政府关于县属国资国企发展的决策部署，编制本规划。本规划是适应海南自由贸易港建设需要，深入推进昌江县国资国企改革，实现“十四五”时期全县国资国企高质量发展的行动纲领。

二、主要内容

方案共四个部分：

一是规划背景。主要是阐述了昌江黎族自治县国资国企的发展基础和发展环境两部分。发展基础主要包括国资国企党建得到加强、监管制度体系得以完善、国有经济整体平稳和解决国企职工困难取得成效。发展环境主要陈述了“双循环”和“三极一带一区”新发展格局带来新发展空间、新一轮国企改革发展得到强有力的政策支持、现代产业体系布局将促进产业大发展和对内改革任务艰巨，对外市场竞争激烈等。

二是总体要求。《规划》明确昌江黎族自治县国资国企十四五期间的发展指导思想、基本原则、功能定位、发展目标、发展路径。基本原则主要包括坚持党的领导、坚持市场导向、坚持创新引领、坚持效益优先、坚持统筹协调以及坚持风险可控等六大原则。

《规划》明确了县属国有企业主要功能定位，作为昌江县重大战略的实施主体，昌江城乡基础设施建设的主力军、产业转型升级的排头兵，战略性新兴产业的开拓者，新旧动能转换的引领者。县属国有企业要服务海南自由贸易港建设、强化公共服务与民生保障、夯实城乡基础设施建设、引领现代产业发展。

《规划》提出了到2025年，力争实现党的领导核心作用充分彰显、国企改革实现新突破、国资监管效能显著提升、国有资本配置效率大幅提高和国有经济综合实力稳步提升。即到2025年末，县属企业资产总额突破20亿元，营业总收入力争突破2亿元，利润总额力争突破1500万元。

三是重点任务。《规划》明确了要求落实三大方面“十三项重点任务”。一是加快推进县属企业整合重组；二是加快清理处置县属企业低效无效资产；三是做大做强专业化特色企业；四是加快完善现代企业制度；五是积极推进股权多元化改革；六是探索构建以市场化投资为主导的投资体制；七是完善市场化经营机制；八是持续深化国资监管职能转变；九是深化全县经营性国有资产集中统一监管；十是明确国有企业分类监管；十一是优化资本监管方式手段；十二是防范国有资产流失；十三是健全考核评价体系。

四是保障措施。为了顺利实现“十三项重点任务”，《规划》提出了六大保障措施，具体为加强党的全面领导、加强人才队伍建设、提升创新发展能力、扩大对外开放合作、加强重大风险防范和强化考核促进实施。

三、关键词诠释

（一）五地两县：五地，即海南西部一流旅游目的地、海南新能源创新产业基地、海南热带高效农业产业基地、特色文化产业聚集基地、现代海洋渔业综合基地。两县，即全省生态文明示范县、全省基本公共服务均等化示范县。

（二）三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

（三）三供一业：即企业的供水、供电、供热和物业管理。“三供一业”分离移交是指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项政策性和专业性较强、涉及面广的管理工作。

（四）三极一带一区：“三极”是指由海口、澄迈、文昌、定安、屯昌等市县组成的海口经济圈，由三亚、陵水、乐东、保亭等市县组成的三亚经济圈，由儋州洋浦一体化融合发展组成的儋洋经济圈；“一带”是指由海口、文昌、琼海、万宁、陵水、三亚、乐东、东方、昌江、儋州、临高、澄迈等临海市县组成的滨海城市带；“一区”是指由五指山、保亭、琼中、白沙等中部市县组成的中部生态保育区。

（五）一本三基四梁八柱：“一本”是坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循；“三基”是以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石；“四梁”是以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位；“八柱”是以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

（六）三区一中心：全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。

（七）六水共治：是指治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。

（八）“3+1”主导产业：旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业。

（九）“第一议题”制度：旨在推动学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，切实发挥企业党委领导作用，真正做到把方向、管大局、保落实，提高公司治理效能，引领企业高质量发展。

（十）“两张皮”问题：国企党建与生产经营“两张皮”是对国有企业“党建和思想政治工作”与“生产经营管理工作”之间缺乏契合、各行其是、分开谋划甚至顾此失彼现象的形象比喻。“第一张皮”是指企业党组织没有认清自身承担的历史使命和职责，只顾党建和员工思想政治工作，漠视经营生产和改革发展工作，导致党建工作与企业经营生产脱节。“另一张皮”的直接表现是“重经济、轻党建”，只抓经营生产，忽略了党建工作，“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，漠然视之，消极应对，甚至视而不见。