一、项目概述1.1、项目背景

驻马店市公共资源交易中心承担着本地工程项目、政府采购、土地使用权、国有产权出让等交易活动的管理和服务工作。

为响应《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）以及《河南省人民政府关于印发整合建立全省统一公共资源交易
平台体系实施方案的通知》（豫政 〔2016〕43号）等法律法规的要求，保证各类业务流程的公开、公正、公平、透明，有效提高工作质量和效率，相关监督管理部门及中心按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监督”的原则制定管理规范；建立科学、合理、高效的“驻马店市公共资源交易系统”，力争构建公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的公共资源交易、服务、监督体系。

1.2、建设目标

“驻马店市公共资源交易系统”的建设，需按照《政府采购法》及《政府采购法实施条例》、《招标投标法》及《招投标法实施条例》、《电子招标投标办法》及《电子招标投标系统技术规范》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土39号令）等有关法律、法规，根据内部管理制度和工作流程，结合运用先进技术手段，将各类信息资源进行整合和集成，构建信息监控机制，提高工作效能，实现公共资源交易运行动态透明，从而建成一套与实际业务和应用基础相适应，面向各类交易用户，安全可靠、稳定高效、操作方便、可扩展的一体化信息管理系统。

通过系统的建设，最终将实现四个目标：

1、全程无纸：交易全程所有文件全部电子化，既大大加快信息的传输速率，又节约大量纸张，实现公共资源全过程的“绿色、低碳交易”。

2、全程共享：实现场地、网络、服务机构等资源信息共享，评标专家信息共享，企业诚信记录共享，做到“一次录入、全程共享；同类资源、统一管理”。

3、全程受控：全方位规范化网上备案、监管、监察。流程固化并预先定义；全过程电子化网上留痕、可溯可查；关键节点自动预警提醒；违规行为自动监控，及时纠正。

4、全程安全：通过数字证书技术，对公共资源交易过程进行安全保护；标书双重加密；使用多方密钥开标等，确保交易全程合法、有效、安全。

根据项目的特点欲向江苏国泰新点软件有限公司采购。

二、项目总体需求

“驻马店市公共资源交易系统”需利用信息化技术，开发功能完备、性能先进、符合当地实际需求的公共资源一体化解决方案，实现服务手段由传统落后的人工服务方式为主向现代化、信息化方式的跨越，规范交易流程、提高工作效率和服务水平，为建设“国内先进”的公共资源系统提供技术支撑。

2.1、用户对象需求

系统设计的用户对象主要需包括以下几类：

1、招标人（采购人、出让方等）类用户

招标人类用户可以通过“驻马店市公共资源交易系统”，网上提交项目计划申请、提交备案事项，可对交易过程进行跟踪管理，也可以实现自行招标项目全流程网上交易。

2、代理机构类用户

代理机构类用户可以通过“驻马店市公共资源交易系统”，实现本单位各代理事项业务的办理工作，并可直接提交至主管部门、交易中心进行备案、核验，减少往返主管部门、交易中心次数，缩短办事时间，提高办事效率。

3、投标人（供应商、竞买人）类用户

投标人类用户可以通过“驻马店市公共资源交易系统”注册，对企业信息、资质、业绩等进行维护管理，同时实现网上申报、下载标书等操作，减轻这些单位的项目运作负担；同时，竞价项目竞买人可以登录系统平台，进行在线竞拍等操作。

4、交易工作人员

通过“驻马店市公共资源交易系统”，实现公共资源交易工作的规范化、网络化运作，极大的减轻工作人员的压力，提高工作效率。

5、监督管理部门

通过电子化，实现公共资源交易工作的公开化、透明化，各级监管部门可以对项目交易的各个环节进行全面监督，对各类不规范行为进行警告和自动提醒，全面提升机关廉政意识，促进机关效能建设。

6、评标专家

专家可实现网上申报、请假申请等功能；同时通过系统提供的“网上评标”功能，最大限度辅助专家进行评标工作，即提高评标效率，又保证评标公平、公正。

7、领导

为领导等提供全面的数据查询、数据分析、图表分析工具，方便领导全面掌握公共资源交易方面的相关信息。

2.2、标准化、规范化要求

标准化是支撑电子政务的重要手段，电子政务工程首先应遵循国际上成熟的、通用的标准、规范和协议；

其次要遵照执行国家颁布的现有法律、标准以及即将推出的各类规范，如《中华人民共和国电子签名法》、《基于XML电子公文格式规范》、《XML在电子政务中的应用指南》、《电子政务流程设计方法通用规范》等；

三是参考本省和本地区有关技术规范和技术要求；

四是基于电子政务建设的具体需要，补充和完善地方电子政务标准，用于规范将来各类电子政务应用的建设，为电子政务应用整合和后期工程建设打下坚实基础。

针对文件存档的载体，包括招标文件和投标文件，系统要求最终都采用PDF存档，采用PDF作为文档存储的载体，基于以下几个方面：

ü PDF格式不可修改，方便评标专家在评标系统中阅读；

ü PDF格式2008年7月1日成为国际标准,（ISO 32000-1:2008)；

ü PDF格式2009年9月1日成为中国国家标准；

ü 国内外多个电子招投标系统均采用PDF标准；

ü PDF格式可以跨平台使用。

2.3、性能需求

ü 系统采用SOA构架，可做到灵活扩展。SOA的几个关键特性：一种粗粒度、松耦合服务架构，服务之间通过简单、精确定义适配器进行通讯，不涉及底层编程适配器和通讯模型。

ü 系统采用三层架构的体系结构，充分考虑到系统今后纵向和横向的平滑扩张能力。

ü 系统支持正常1000个同时在线用户的性能要求；当100个用户并发请求同一个中等复杂度的事物时，响应时间不超过5秒。

ü 支持年数据量为1000 万记录数、1TB字节的数据量。

ü 系统提供7×24 小时的连续运行，平均年故障时间：<1 天，平均故障修复时间：<30 分钟。

ü 具有较强的系统安全性和灾难恢复能力。

ü 需遵循通用性、稳定性、扩展性、灵活性、实用性以及系统安全性等基本原则。

2.4、技术要求

ü 系统建设采用先进的技术架构；

ü 采用多层B/S应用结构体系，表示层、业务层、数据访问层分开；

ü 支持目录访问协议；

ü 支持主流数据库系统；

ü 具有分布式事务功能；

ü 支持消息服务；

ü 支持组件化开发；

ü 具有良好安全性；

ü 支持负载均衡和群集技术；

ü 提供良好的可扩展性和容错性。

三、系统架构需求3.1、技术架构需求

根据公共资源交易的业务特色，需对系统采用“五横三纵”的架构模型。

基础层：包括建设信息化系统需要的网络、设备、中间件等资源。

数据层：包括公共资源电子招投标系统中涉及的项目、企业、人员、诚信等几类业务数据库，三类业务数据库数据是相互关连、信息共享。

需要说明的是：根据《办法》及《技术规范》要求，三大平台应当是分别独立建设和部署，故三大平台的数据层也应当是独立的。

支撑层：包括统一用户管理、统一内容管理、统一服务管理、数据交换管理、工作流管理等一些中间件组件或支撑组件，为上层系统应用的快速构建提供技术保障。

应用层：包括公共资源整体解决方案的三大部分：公共服务平台、项目交易平台、行政监督平台，同时平台可与省级公共服务平台、第三方系统等实现对接。

接入层：包括公共资源电子招投标系统使用对象的接入及访问，各类不同的角色可以通过互联网、手机、平板、智能化设备访问到应用系统。

3.2、功能架构需求

整个系统功能架构，根据《电子招标投标办法》的规范要求，需包括：公共服务平台、项目交易平台、行政监督平台三大平台。三大平台之间以及与外部其它相关系统通过统一标准的数据交换服务进行各类数据信息的实时交互。

四、系统功能需求4.1、公共服务平台4.1.1、公共服务门户4.1.1.1、频道规划

公共服务门户主要频道需有：行业快讯、交易动态、交易信息、监管服务、信用信息、通知公告、电子交易平台公示、政府信息公开、地图式服务窗口、网站数据统计、法律法规、行政许可、行政处理等。可以根据实际栏目需求，进行公共服务平台中频道的个性化定制。

4.1.1.2、信息发布

主要需包括交易信息发布、信用公示、政务信息发布、其他类信息的发布，以及对个人发布的信息的管理等功能。

交易信息的发布需由业务管理系统直接推送。

相关政务信息需由网站后台管理子系统推送。

其他信息发布需由交易平台或公共服务平台管理端直接推送，主要包括开评标信息及信用信息等。

4.1.1.3、网上办事导航

“公共服务门户”需为各类交易用户提供地图式的导航功能，使其可快捷链接到其需要登录的电子交易平台上。同时需为评标专家提供专家申请、专家请假等功能。

4.1.2、注册与验证管理4.1.2.1、用户注册与验证

拟注册的单位用户或者个人，登录公共服务门户，填写基本信息，并提交至管理部门验证审核，审核通过后，带好相关材料至指定的数字证书发放地领取CA数字证书锁。

4.1.2.2、交易平台注册管理

需提供公共服务平台上注册电子交易平台的功能。

4.1.3、评标专家管理

需提供专家库管理、专家审核管理、专家抽取、专家通知、在线考核等功能。

4.1.4、信息资源库管理

提供基础信息的日常管理功能，在公共服务平台需集合所有接入的交易平台中的各类项目、人员等信息，对信息资源进行统一的管理维护。

4.1.5、数据综合分析服务

公共服务平台需对所有交易平台的数据进行综合的、多维度的统计分析，根据实际的需要按预定义的条件或自由组合条件进行统计分析，并可根据统计情况进行动态图表展现。

4.1.6、数据交换与服务

公共服务平台需采用标准数据接口Web Services的方式完成与交易平台、行政监督平台的数据交换，支持同步与异步方式，支持各种数据类型交互，符合《办法》及《技术规范》中对数据交换、接口技术相关要求。需包含交易数据的交换、专家基础数据的交换、专家抽取数据的交换、交易平台注册数据的交换以及投诉数据的交换等功能。

4.1.7、平台基础功能管理

基础管理功能供公共服务平台工作人员维护和查阅信息使用。主要需包含组织人员管理、栏目信息管理、RSS源管理、日志管理、访问统计等功能。

4.2、项目交易平台

交易平台主要需分为公共资源业务管理子系统、交易用户网上办事子系统、电子文件编制子系统、网上开评标子系统、综合管理及协同办公子系统几个部分：

4.2.1、公共资源业务管理子系统

按项目类型主要需分为以下几类：工程建设类、政府采购类、产权交易类、土地交易类。

4.2.1.1、工程建设项目业务管理

工程建设项目类型需包含有勘察、设计、监理、施工等；交易方式需分为公开招标、邀请招标、直接发包；资格审查方式需分为资格预审和资格后审。相关业务流程需依照《电子招标投标办法》以及《电子招标投标系统技术规范》等法律法规进行设置。

主要业务管理功能需包含有：招标方案、投标邀请、资格预审、发标、开标评标、定标、异议回复、监督、招标异常、存档归档、费用管理等。

4.2.1.2、政府采购项目业务管理

政府采购的主要采购方式需有公开、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、协议采购等。参与的部门和人员需有：采购中心、采购单位、采购代理、供应单位、财政部门、专家、监察人员等。

4.2.1.2.1、主要采购业务流程

主要采购业务流程需包含：采购项目登记、重组、分包、场地预约、采购公告备案、供应商报名、采购文件编制确认、网上提问及澄清答疑、评委抽取、组织开评标（评审）、中标（成交）公示、文件存档备案、合同管理、费用管理、采购项目验收、资料归档等。

4.2.1.2.2、协议采购

协议采购项目需要进行采购计划录入，采购人可以选取合适的商品加入购物车，成为采购的一个条目。确认采购物品后，可提交至相关审批部门审批。

如果采购人对挑选的商品的供应商报价没有异议，可根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，选择相应协议采购供应商作为中标人。

4.2.1.3、产权交易项目业务管理

系统需分为相对独立的2个功能模块：产权交易业务管理模块、网上竞价模块。交易方式分为招标、拍卖、挂牌（竞价）等几种。

4.2.1.3.1、业务管理

业务管理模块主要实现产权项目交易全过程的业务管理，主要需包含的功能有：项目委托受理、委托协议、出让文件备案、出让公告发布、报名及资格审查、保证金缴纳、成交公示、费用结算、合同、项目归档、诚信记录等。

4.2.1.3.2、网上竞价

相比传统的招投标方式，电子竞价（网上挂牌）将投标的静态报价转换为动态报价，允许参与者在公平竞争的环境中多次报价； 相比传统的竞争报价方式，电子竞价在保证实时竞争现场的同时又能保证参与各参与者之间的背对背，从而有条件创造出一个充分竞争的环境。

网上竞价需包含的功能有：登记竞价系统、竞价相关操作、行驶优先权、竞价历史查询、LED投影（竞价监督）、竞价结束、延时竞价等。

4.2.1.4、土地交易项目业务管理（整合）

本次需对本市已建设有的土地招拍挂系统进行整合，通过统一数据交换服务实现原系统与新系统的无缝对接，并使原系统各项功能完整可用。

4.2.2、交易用户网上办事子系统

按交易用户种类需分为招标人（代理机构）网上办事、投标人（供应商）网上办事等。

4.2.2.1、招标人（代理机构）网上办事

门户网站需为招标人（代理机构）用户提供网上申报、网上咨询、网上投诉等多种办事通道，为用户节约时间、提高办事效率。

需包含的网上办事功能有：项目计划及分包、编辑公告并提交发布、制作及提交招标文件、查看在线问题、制作及提交答疑文件、编辑并发布中标公示、电子合同备案、书面报告备案、标后数据下载等。

4.2.2.2、投标人网上办事

投标用户主要网上办事功能需有：网上报名、网上支付、网上下载招标文件、网上提问、网上下载答疑文件、网上加密递交投标文件、开标在线解密等。

4.2.3、电子文件编制子系统

主要需实现电子招标文件、电子投标文件编制：

4.2.3.1、电子招标文件编制

“电子招标文件编制子系统”是提供给中心或代理机构用于制作招标正文，导入清单数据和设置评标参数的一套系统软件。主要需包含的功能有：招标文件正文模板方式编制、工程量清单导入、货物清单编制、评标办法设置、电子施工图纸（CAD制图、PDF图纸等）导入、电子签章及生成电子招标文件、招标文件网上备案等。

4.2.3.2、电子投标文件编制

“电子投标文件编制子系统”是供投标用户使用的，用于制作电子版投标文件的一套系统软件。具体需包含的内容有：投标文件电子封面及法人委托书等制作、工程量清单导入、货物清单制作、电子施工图纸（CAD制图、PDF图纸等）导入、技术标导入、综合标电子标书制作、电子投标文件签章及生成等。

对于电子投标文件，需通过网上加密方式将其递交，投标截止时间之前，投标人可以选择撤销，修改电子投标文件后，重新递交，以最后上传的电子版投标文件为准。到了投标截止时间后，投标人不可操作。

4.2.4、网上开标评标子系统

需与“公共资源业务管理子系统”进行无缝对接，实现网上开标、网上评标功能。需包含网上开标子系统、网上评标子系统等。

对参加评标工作的人员，包括评标专家、代理机构工作人员、中心工作人员、公证、监督人员等，系统需根据人员角色的不同自动分配功能模块，授予相应的操作权限。

4.2.4.1、网上开标子系统

“网上开标子系统”主要供开标负责人、投标单位使用，实现开标全过程网络化、电子化。主要需包含的功能模块有：开标准备、开标倒计时、公布投标人名单、电子标书导入或解密、电声唱标、开标结束等。

l 开标准备、开标倒计时

开标负责人需可以使用CA加密锁登录“网上开标子系统”。系统需显示开标倒计时钟。此时钟需与北京时间同步。

l 公布投标人名单

系统需可自动从“业务管理系统”中获得投标单位的名单，到了开标时间，自动公布名单信息。

l 电子标书导入或解密

根据不同项目业务要求，系统需支持的电子标书导入方式有现场导入和服务器导入。

采用网上加密方式递交电子投标文件的，需在开标过程设立解密环节，先由投标单位、招标人（招标代理或者工作人员）依次进行二次解密。

l 电声唱标

光盘导入或解密成功后，即进入唱标过程，所有投标单位唱标信息同时显示，系统需支持电声唱标，可以自动语音播报唱标信息。

l 开标结束

唱标完成，需自动生成开标记录表，需支持打印签字确认也支持电子签章确认。

4.2.4.2、网上评标子系统

“网上评标子系统”专门用于专家评标，评标专家类别需分为商务标评委、技术标评委。

需包含的主要功能有：评标准备、清标评审、初步评审、详细评审、评标结束、其他辅助功能等。

l 评标准备

评标准备阶段为评委评标做好各项准备工作，主要包含功能需有：播放评标纪律；确认回避情况；推荐评委会组长；拟定答辩题目；招标文件评价。

l 清标评审

清标评审主要功能需包含有：清单符合性检查；措施项目符合性检查；其它项目符合性检查；取费检查；计算错误检查；横向数据比较等。

l 初步评审

初步评审主要需包含形式评审、响应性评审、资格评审（若为资格候审项目）。

l 详细评审

详细评审需分商务标评审、技术标评审以及综合评审。前两项评审由商务标评委和技术标评委分别完成，综合评审由全体评委共同完成。

l 评标结束

所有打分结束后，系统需对商务分、技术分、综合分等进行自动汇总，得出最终总分，自动进行中标候选人排序。评委会可以推举中标候选人。

系统需支持电子签名，评委可以进行集体签名和个人签名，电子签名完成后，系统自动生成完整的电子评标报告。

l 其它辅助功能

“网上评标子系统”还需包含一些辅助功能，用于统一评委会意见、挖掘围串标线索、监管评委评标等，以保证评标系统的完整性。主要需包含有：在线表决、在线质询、硬件识别码分析、标书雷同性分析、评审查看时间、评分离散度分析等。

4.2.5、综合管理及协同办公子系统

主要提供给中心人员使用，针对交易过程中的辅助性工作进行信息化管理，主要需包括内部协同办公系统、交易用户管理系统、场地管理、资金管理、后台管理等功能。

4.2.5.1、OA协同办公

OA协同办公子系统需提供内部公告发布及浏览、公务邮件、在线交流、信息管理、其它扩展功能等标准功能。

4.2.5.2、交易用户及诚信管理

主要包括交易用户各类信息的管理，通过对交易用户各类信息的完善，形成统一的“企业诚信库”。需包含的功能有：交易用户申请审核、交易用户登录、交易用户信息查询、企业资质管理、企业业绩管理、企业获奖管理、交易用户信息变更、不良行为记录等。

4.2.5.3、资金管理

资金的类型主要需包括：招标（采购、出让）文件费（简称标书费）、投标保证金、交易服务费等。

4.2.5.3.1、标书费用管理

对于标书费，需采用第三方支付平台方式。需提供个人支付或企业支付两种方式，支付平台需实时反馈缴纳成功信息至平台。

4.2.5.3.2、投标保证金管理

需采用虚拟子账户方式缴纳。需对缴款名单保密、能够识别是否基本户缴纳。

4.2.5.3.3、其它资金管理功能

需包含的功能有：资金结算、专款及退款管理、查询、对账、统计等。

4.2.5.4、场地管理

需包含的场地管理功能有：场地信息维护、场地预约申请、场地审核确认、会议通知等。

4.2.5.5、交易平台后台管理

需包含的后台管理功能有：组织架构管理、模块权限管理、工作流平台等。

4.3、行政监督平台4.3.1、招投标项目备案

对于招投标各个交易环节，监督平台需提供对其的备案功能。交易平台将备案信息递交至行政监督平台，行业管理部门按照备案流程进行备案。

需包含的备案功能有：备案事项查询、自行招标备案、招标公告备案、资格预审文件备案、资格预审澄清文件备案、招标文件备案、澄清文件备案、最高限价备案、书面报告备案、合同备案、招标异常备案、项目暂停/终止等。

4.3.2、综合监察

需包含的综合监察功能有：实时监察、预警纠错、在线督办、绩效评估等。

4.3.2.1、实时监察

采集公共资源交易过程中的环节所发生的相关信息，实行同步全程监控。实时监察需包括综合监察、过程监察、异常结果监察、事后监察、收费监察等五个模块。

4.3.2.2、预警纠错

需对公共资源交易违规行为，分别发出自动预警信号、“黄牌”和“红牌”信号等。

4.3.2.3、在线督办

平台需提供对预警信息的督办功能。

4.3.2.4、绩效评估

需根据系统监察出来的数据和日常管理中的一些情况，进行统计分析，得出各指标项的得分情况。

4.3.3、查询统计

需按照不同的需要，对监察的数据进行统计，而且需可对相应的数据导出，进而进行更为有效的分析。需包括业务量统计、分部门统计、业务量时间分布统计、收费情况统计、项目类型统计等。

4.3.4、决策分析

需采用统计报表和图型结合的方式从各种不同角度深入分析招标人、投标人、评标专家、中标人、代理机构、价格差额、交易时间点的情况，通过数据分析和图标展现细致的把握交易的全过程，更大程度的杜绝腐败和暗箱操作，保证交易公平、公开、公正的进行。

4.4、市县一体化

本市公共资源交易系统建设需采用市县一体化的部署模式，全市只建立一套整体的公共资源交易系统，供市、区县两级所有的交易中心统一使用。

4.5、系统对接

驻马店市公共资源交易系统内部各系统模块之间，以及与其他外部相关系统平台之间，需通过统一标准数据接口Web Services的方式实现数据对接和共享。

需实现信息化系统内部数据对接、与CA及电子签章对接、与第三方支付平台对接、与银行系统对接、与短信平台对接等，同时需将驻马店市公共资源交易系统与河南省公共服务平台进行无缝对接。