中共本溪桥北经济开发区工作委员会 关于市委第七巡察组反馈意见 整改情况向社会公开的通报

根据市委巡察工作统一部署，2024年4月9日至2024年6月24日，市委第七巡察组对本溪桥北经济开发区党工委开展了专项巡察。7月18日市委第七巡察组向开发区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党组织及主要负责人组织整改落实情况

（一）落实巡察整改总体情况

市委第七巡察组在反馈意见中指出开发区党工委在学习贯彻党中央决策部署及省、市委要求、推进高质量发展、落实全面从严治党等五大方面31个具体问题，客观中肯、实事求是、切中要害，提出的要求很有针对性和指导性。开发区党工委高度重视，召开三次专题会议，专题研究制定整改方案，细化整改任务，落实整改责任。党工委书记郭鑫亲自动员部署，亲自督促整改，以上率下，推动问题整改落实。

1.加强领导，有序推进。为加强对巡察反馈问题整改工作的领导，确保巡察整改有序推进，开发区党工委成立了党工委书记郭鑫同志为组长，其他党工委成员为副组长，各部门主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，具体协调巡察整改工作的推进。

2.强化担当，压实责任。结合市委巡察组反馈意见和整改工作要求，认真梳理整改事项，研究制定了45条具体措施，形成《整改方案》。每一个问题都有具体整改措施，有具体责任领导和责任部门对应负责，有具体整改时限，层层压实责任，推动整改落实。

3.分类整改，统筹推进。对已经整改到位的问题，定期开展“回头看”，举一反三，全力排查类似问题，不断巩固和扩大整改成果。对年底可以完成整改的问题，开展集中攻坚，确保年底之前完成整改。对于需要长期整改的问题，系统谋划,持续推进，力求尽早达成整改效果，切实做到问题不解决不松手，整改不到位不收兵。

4.建章立制，确保长效。一是建立整改责任制。把每一个巡察整改问题责任具体到班子成员、具体部门，明确整改时限，压实整改责任。二是建立定期调度制度。实行分管主任周调度、主任月调度、书记季调度的“三级”调度机制，对一些重大问题，召开党工委会议专题研究，协调解决巡察整改遇到的各种困难和问题。三是建立整改销号制度。对整改问题进行“挂号”，实时跟进，完成一件，“销号”一件。目前巡察反馈的31个具体问题，已完成整改26个。

（二）主要负责人组织落实巡察整改情况

桥北经开区党工委书记郭鑫作为巡察整改工作的第一责任人，亲自挂帅，成立了以自己任组长的巡察整改工作领导小组，明确分管领导、各部门主要负责人的整改责任，确保整改工作层层落实。根据巡察反馈的问题，结合开发区实际，亲自参与制定了详细的整改方案，将问题细化为具体的整改任务，明确了整改措施、责任部门、责任人和完成时限。整改方案注重针对性和可操作性，确保每一项整改措施都能落到实处。明确了建立和完善整改工作台账的要求，对整改任务进行动态管理，加强了对整改工作的监督检查，形成班子带头，各部门负责人跟进，全员参与的整改氛围，在整改中强意识，在强意识中抓落实。

二、整改落实情况

（一）学习贯彻党中央决策部署及省、市委要求方面

1.具体问题：学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴重要讲话和指示批示精神不到位。党工委理论学习中心组学习多数限于集中领学、传达原文，重形式、次数少、实效差。2019年以来，党工委理论中心组学习50次，仅有3次专题学习贯彻了习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴重要讲话和指示批示精神，而且缺乏紧密联系经开区实际，进一步完善工作思路，细化工作措施。如，在抓经开区延伸产业链、提高产业集中度方面，没有结合实际，提出切实可行的工作措施，工作存在比较大的短板。围绕北营厂区棒线材，延链招商项目，只有银龙、金桥等有限几家企业，围绕本钢三冷轧板材、福耀玻璃产品，延链招商项目还处于空白状态，围绕园区龙头企业延链招商尚有较大工作提升空间，还没有走出延链招商长期没有实破的窘境。

整改完成情况：一是2024年8月23日，召开理论中心组会议，班子成员集中学习了习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴重要讲话和指示批示精神，并开展专题研讨交流。2024年9月24日，召开理论中心组会议，开发区领导班子成员集中学习党的二十届三中全会精神，开展专题研讨交流。二是经开区结合自身产业禀赋优势，围绕北营、本钢开展延链招商，截止目前，以北营线材料为原材料的鼎鼎轨道新材料项目已于今年投产，以本钢板材为原材料的正泰光伏支架项目正在洽谈中。

整改进展情况：已整改

2.具体问题：主题教育成果运用效果不明显。未按主题教育要求健全“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”的长效机制。出台了《关于开展“你提问题我来解，你有困难我来帮”桥北经开区园企沟通日实施方案》，方案中确定的服务内容未能实施，工作措施未能有效落实。如，每周三为园企座谈服务日，两个月仅组织开展座谈1次；服务企业中发现的15个问题，目前只帮助解决7个，尚有8个问题没有得到解决。

整改完成情况：桥北经开区以“项目管家”和“企业保姆”工作机制为抓手，精准服务企业，目前服务企业中发现的15个问题已全部解决。

整改进展情况：已整改

3.具体问题：全面振兴新突破三年行动目标任务完成效果不佳。经开区全面振兴新突破三年行动计划实施方案中确定，到2025年规上工业企业达到30户，近3年只增加了4户，总数仅为19户，距完成30户的目标差距较大；方案中确定的2023年需经开区完成新注册外商投资企业2户，只完成1户；2023年上半年经开区工业总产值为14.83亿元，工业总产值增速-8.20%，新增落地亿元以上项目仅2个，以上两项指标考核均居全市各经开区未位。

整改完成情况：一是重点培育靳珹矿业、海德制药升规，现靳珹矿业已完成企业升规，下一步将全力推进海德制药升规，力争按时间节点完成任务。二是大力开展外资项目洽谈，截止目前已完成新注册外资企业一户，为本溪高登商贸有限公司。三是通过深入开展“实体经济服务年”活动，以“企业保姆”工作机制为抓手，以四类企业为服务重点，全力帮助企业解决实际困难，全力保障本溪福耀玻璃、金桥焊材、银龙预应力等骨干企业稳定生产，1-9月份经开区规上企业完成产值26.75亿元，同比增长14.9%，达到开发区历史同期最好水平。

整改进展情况：已整改

4.具体问题：产值下降的规上企业占比较高。2023年，经开区17家规上企业中，产值下降的有7家，占比高达41.1%。如，金桥焊接材料有限公司2023年产值5.17亿元，同比2022年产值7.03亿元下降了26%,下降近2亿元。体现出经开区在争取政策、协调资金、创新服务、开拓市场等服务规上企业方面还存在差距。

整改完成情况：通过一企一策，促进企业提升科技创新能力，目前东颢化工已通过自身努力成功申报两项专利技术，金桥焊材已与东北大学签订产学研协议，企业科技创新能力逐步提高。通过企业保姆机制深入运用，桥北经开区规上企业三季度产值增速达到14.9%，经开区产业集聚作效用日益凸显。

整改进展情况：已整改

5.具体问题：全面振兴新突破三年行动计划落实存在差距。党工委虽然制定了全面振兴新突破三年行动实施方案，但没有出台与方案配套的相关政策，也没有严格按照实施方案的要求进行月考评、月通报。

整改完成情况：结合体制机制改革，开发区聘请专业机构，制定了《本溪桥北经济开发区管委会内部绩效考核工作方案》，并于2024年5月6日印发，考核方案中建立了职能部门、工作人员两级考核体系，实行月统计、季考核和年度考核工作。

整改进展情况：已整改

6.具体问题：尚未建立容缺审批机制。园区目前具有7项具体审批职能，项目单位要件齐全才能审批，准备周期长；在主要要件具备，其他要件缺乏，但承诺一定时限内补齐的情况下，审批部门、审批人员由于担心日后追责等原因，不愿满足项目单位提高审批速度，加速审批的意愿，缺乏一套具有规范性、制度性、操作性的容缺审批机制，消除审批人员后顾之忧，满足项目单位的要求，提高审批效率。

整改完成情况：已确定容缺审批制度，现已为辽宁鹏翱环保科技有限公司利用水泥窑协同处置工业废物项目和辽煤化焦炉煤气管道恢复项目开展容缺审批服务；桥北行政审批中心正在升级改造中。

整改进展情况：已整改

7.具体问题：安全生产责任制落实不到位。一是经开区至今没有编制重大风险应急预案仅有《安全生产应急预案》，既未经会议集体研究，也未以文件形式下发；二是对企业进行例行安全生产检查仅限于安全生产相关制度是否上墙等。三是经开区没有安全专业技术人员，虽能做到定期走访企业，对安全生产工作进行检查，但不够专业。

整改完成情况：已委托本溪市联众安全生产评价中心制定《安全生产应急预案》，待应急预案编制完成后，进行专家评审。

整改进展情况：已整改

(二)推进高质量发展方面

1.具体问题：近年经开区经济发展徘徊不前。2020年至2023年，经开区GDP分别为36.7亿元、39.45亿元、36.55亿元、38.59亿元，一般预算收入分别为0.82亿元、1.52亿元、0.9亿元、1.22亿元，固定资产投资分别为2.34亿元、2.39亿元、1.9亿元、2.55亿元，规上工业企业增加值分别为7.45亿元、9.7亿元、10.29亿元、11.1亿元，以上四项指标四年来没有明显变化，几乎处于停滞状态，反映出经济发展质量处于较低水平。出现这种局面既有三年疫情的影响，也有谋划推进经济工作不利的因素。

整改完成情况：科技型企业培育方面，目前已有辽煤化、众信炉料等三家企业申报创新型中小企业，琻晶新材料、金桥焊材等企业申报高新技术企业，经开区产业发展质量逐渐提高。

整改进展情况：正在整改，并长期坚持整改。

2.具体问题：规上工业企业数量少，经济贡献率较低。2020年至2023年，经开区规上工业企业数分别为14户、15户、15户、17户，数量较少；2020年至2023年经开区规上工业企业增加值占平山区GDP的比重分别为4.9%、5.9%、6.3%、6.3%,对全区经济的拉动较小，经开区经济建设“主战场”和“桥头堡”的作用发挥有限。

整改完成情况：通过围绕主导产业，延链、补链、强链等高质量发展措施，桥北经开区目前规上工业企业数量为22家，占全区规上工业企业数91.6%，1-9月规上工业产值14.9%，排在全市各经开区前列。

整改进展情况：已整改

3.具体问题：利用外资短板明显。2022年经开区无实际利用外资额，在全省经开区考核排名中单项扣除50分，导致排名第79位(倒数第10)；2023年实际利用外资仅为2.2万美元，虽避免省级经开区摘牌，但距完成指标任务还有较大差距；2024年截至目前仍然无实际利用外资。

整改完成情况：开发区积极开展走请活动，用心招商，精准服务，目前高登商贸项目已完成公司注册，外资已到位5.73万美元，预计年底实际利用外资完成10万美元。同时正泰风力发电项目正在洽谈中，该项目将为实际利用外资做出新贡献。

整改进展情况：已整改

4.具体问题：主导产业占比小、产业层次偏低。经开区主导产业钢材深加工、装备制造和高端玻璃三大板块企业数量占经开区企业总数的50%左右；企业核心竞争力不强，缺少新质生产力产业布局，目前涉及新材料、生物医药、新能源、电子信息等战略性新兴产业和高新技术企业占经开区内企业总量不足10%。

整改完成情况：促进新质生产力发展，大力发展新能源项目，中广核光伏发电已经开工建设，中电建新能源项目已与经开区签订框架协议，正泰集团的光伏支架项目、户用光伏项目、风力发电项目正在洽谈、推进中。目前我区四至范围发生变化后，主导产业已经进行调整，产业引领作用逐渐增强，调整后福耀玻璃、金桥焊材、银龙预应力、东颢化工等科技型企业均发挥了产业带动作用，目前桥北经开区高新技术企业已达到8户，占平山区规上企业53%。

整改进展情况：已整改

5.具体问题：军民融合产业园、危废产业园推进较慢。军民融合产业园提出至今，仍停留在初始的水泵公司军工产品上，没有开发新产品和引进新项目；危废产业园2015年批复建设，规划面积400亩，现仅使用约100亩，除原有园区内3户企业(两户停产)，仅引入辽宁本色再生资源有限公司一家企业，占地面积18亩，2023年产值仅为651.6万元，纳税仅为12.2万元，经营效益不佳、经济贡献率低。

整改完成情况：：一是围绕危险废物处置产业园进行精准招商，江苏万维循环经济产业发展有限公司已与经开区签订框架协议。待循环经济产业园具体建设内容确定后，与其进行进一步对接洽谈。二是根据市政府批复最新管辖范围，调整危废园原有规划，将危废产业园转型为循环经济产业园区，循环经济产业园初稿已完成。

整改进展情况：已整改

6.具体问题：帮助企业利用本钢资源主动性不强。本钢集团70%以上的厂区位于平山区，本钢北营厂区和三冷轧都坐落在经开区，依托本钢是经开区发展最直接最有效的手段和措施，但经开区没有充分发挥好、利用好这一优势资源。如，已落户经开区内与本钢合作企业共10户，其中采购本钢产品企业7户，供应本钢原料企业3户，但10户企业具体产品型号底数不清，没有及时与本钢进行对接，帮助企业降低成本作用发挥不明显，没有体现出经开区企业成本竞争优势。

整改完成情况：通过充分借用“双本融合”机制，目前宏远汽车拆解公司废钢销售本钢渠道已经打开，本钢采购众信炉料问题基本解决，辽宁晟硕实业有限公司、辽宁鼎鼎轨道新材料科技有限公司、金桥焊材等用钢企业采购本钢钢材均享受优惠政策，经开区本钢关联企业成本降低优势已经显现。

整改进展情况：已整改

7.具体问题：依托本钢资源拓展产业链不够。经开区与本钢北营集团、冷轧总厂、占战略规划部、采购部、营销中心等重要部门缺乏主动沟通对接，开展座谈交流等活动数量少、质量不高，对本钢上下游客户信息掌握不足，产业链条摸得不清如，本钢集团2023年10月9日举办价值客户高峰论坛，由于与本钢缺乏沟通，未能第一时间获得信息，错过与本钢大客户对接的机会。

整改完成情况：开发区充分依托本钢、北营，加强钢地联合招商，北营钢化联产项目预计今年能完成合资公司注册，明年4月份开工。以本钢材料为原材料的正泰光伏支架项目正在洽谈推进中。

整改进展情况：已整改

8.具体问题：闲置士地、厂房底数不清。经开区未按照省政府相关要求制定《盘活存量资产三年行动计划》和建立《闲置工业厂房盘活工作台账》，未开展实际工作，闲置士地、厂房梳理盘活工作仅停留在印发工作方案和部门工作计划上。

整改完成情况：目前，经开区已梳理完成闲置土地、厂房台账，并结合招商政策建立闲置工业厂房盘活工作台账。本溪力天制造有限公司已租用给宏远汽车拆解；慧峰橡胶制品有限公司已租用给本溪万众新能源有限责任公司，东颢化工有限公司厂房用地目前正在筹备新项目入驻，明创实业股份有限公司用地已进入司法程序，待土地解封后，谋划项目进行闲置厂房盘活。

整改进展情况：已整改

9.具体问题：土地未达到净地出让及“七通一平”标准。目前经开区内可利用土地面积约2000亩，但仍为未开发状态，尚有待动迁房屋，基础设施配套仍未完善，同时缺少标准化厂房，存在招引进来的项目等待动迁和办理士地征转的过程，不具备项目招的来、落的下的先决条件，影响项目落地。

整改完成情况：一是积极利用恒达物流园标准厂房，目前正与正泰集团洽谈，争取正泰光伏支架项目早日落地。二是已与中建路桥集团、中铁城建集团、中铁水务集团确定初步合作意向，并分别签订合作框架协议。

整改进展情况：已整改

10.具体问题：规划环评滞后影响项目落地。经开区原规划环评编制于2012年，2014年获得本溪市环保局审批，按规定2019年应组织环评后评价，2024年应组织环评修编，但经开区至今未按要求组织环评后评价和环评修编。经开区新落地项目需要企业编制环评报告，企业环评报告要依托于经开区整体环评框架进行编制经开区环评滞后导致企业编制环评报告评审难度大，编制进程慢，影响项目落地。

整改完成情况：确定大连勘察测绘研究院为经开区编制总体规划，合作合同已签订完成，总体规划正在组织编制。

整改进展情况：正在整改，预计年底前完成。

（三）落实全面从严治党方面

1.具体问题：纪检监察、党风廉政建设、警示教育存在空白。2019年以来，经开区党工委邀请派驻纪检监察组参加党工委会议、管委会会议等重要会议空白；2019年以来，党风廉政建设和反腐败工作专题会议研究部署工作空白；2019年以来，经开区党工委末针对本单位党员违纪情况开展专题警示教育，在结合身边案例的以案为鉴、以案示警工作处于空白状态。

整改完成情况：一是自经开区改革以来，每次党工委会议均邀请区纪委书记参加。二是7月24日经开区召开2024年度党风廉政建设和反腐败工作专题会议及专题警示教育大会，研究部署了相关工作，党工委书记在会议上作重要讲话并结合开发区实际案例开展以案为鉴。

整改进展情况：已整改

2.具体问题：公车使用台账缺失、审批不规范，2020年3月，经开区制定了《公车使用规定》，但并未按照规定建立车辆使用情况台账；2019年至2022年期间，公务用车审批单漏填问题严重，超过90%以上用车审批单填写不完整、不规范。

整改完成情况：规范车辆管理相关规定，公务用车由党政办公室统一填报本溪市政府公务用车管理平台，实行党政办公室车辆统一调度、安装轨迹监控和日常管理全程信息化和自动化,确保车辆运行全过程可监控。

整改进展情况：已整改

（四）贯彻落实新时代党的组织路线方面

1.具体问题：领导班子谋划推进经开区发展的引领作用发挥有限。领导班子在理清发展思路、推进项目建设、研究政策措施、精准服务企业等方面未能充分发挥引领作用，表现为经开区GDP和固定资产投资等指标近4年增长不到10%，经济发展处于徘徊不前的状态。

整改完成情况：借助开发区体制机制改革契机，制定了《本溪桥北经济开发区管委会内设机构竞聘上岗实施方案》，完成了人员竞聘，提高了干部队伍素质，并制定了《本溪桥北经济开发区管委会内部绩效考核工作方案》，建立职能部门、工作人员两级考核体系，激发了开发区上下尤其是领导班子干事创业动力。目前，根据本溪市政府同意调整本溪桥北经济开发区实际管辖范围的批复（本政【2024】49号），桥北经开区实际管辖范围发生改变，因GDP核算范围发生变化，去年同期数和今年数据没有可比性，暂时无法核算地区GDP。桥北经开区1-9月份固定资产投资完成2.6亿元同比去年增加12%。

整改进展情况：已整改

2.具体问题：党工委会议和主任办公会议研究内容边界不清。2020年1月至2024年4月，经开区共召开各类会议115次，其中党工委会议与主任办公会合并召开的43次，另有涉及劳模推荐、先进工作者和先进集体确定等7项应由党工委会议研究决定的事项均由主任办公会议代替。

整改完成情况：《本溪桥北经济开发区党工委会议事决策规则》和《本溪桥北经济开发区管理委员会主任办公会议事决策规则》已制定并印发，明确了党工委会议和主任办公会议研究内容的界限。

整改进展情况：已整改

3.具体问题：基层党建存在薄弱环节。一是有的党支部书记长期空缺。2023年9月，机关原党支部书记因工作需要调出空缺，到2024年5月仍未按程序进行补选。二是支部书记与委员、委员与党员之间的谈话没有做到全覆盖。三是机关支部党员大会、党日活动形式单一，仅限于组织学习；支部书记讲授党课没有结合党员思想和工作实际，针对性不强。四是经开区所属非公联合党支部3个，虽然3个联合党支部书记均由经开区工作人员担任，但在实际工作中均并未履行支部书记的职责，对非公党建工作的指导处于真空状态。

整改完成情况：一是9月9日机关党支部召开党员大会，按照相关程序进行了委员补选，目前机关党支部委员会有1名书记。1名组织委员和1名宣传委员。二是反馈意见之后机关支部委员与党员之间、党员与党员之间开展了5次谈心谈话，确保年底之前谈话工作全覆盖。三是9月28日开发区党工委开展了庆祝新中国成立75周年主题党日活动，带领开发区所有机关党员干部和部分企业同志参观了“九·一八”历史博物馆并组织了党建拓展活动，活动形式更加丰富，激发了党员新活力；10月8日，机关支部书记以学习党的二十届三中全会精神为主题，通过结合党员思想和工作实际，切实增强了党课的针对性和实效性。四是8月23日召开了党工委会议，会议同意调整了非公企业联合党支部书记，各位党支部书记都能具备良好的政治素质。

整改进展情况：已整改

三、下一步整改计划

下一步，开发区党工委将不断提高政治站位，坚持问题导向，按照市委巡察反馈意见整改工作要求，层层压实责任，强化跟踪问效，全力抓好问题整改。

（一）强化组织领导

坚决将巡察整改作为当前和今后一段时间的重要政治任务，持之以恒推动问题解决到位。开发区党工委切实履行主体责任，党工委主要负责同志亲自督办、亲自落实，对照整改工作方案中明确的整改路线图和完成时间表，逐条地查，逐项地抓，确保问题整改横向到边、纵向到底、不留死角。

（二）严把整改质效

对已经整改到位的问题，严把整改质量关，深挖问题产生的根源，举一反三，全力排查类似问题，不断巩固和扩大整改成果。对仍需深化整改的问题，紧盯整改进度关，建立工作台账，明确责任到位，确保每项任务都到人、到岗；逐条细化整改措施，明确时间节点，严格销号管理，完成一项销号一项，坚决做到问题不解决不松手，整改不到位不收兵。

（三）敢于动真碰硬

开发区巡察整改工作领导小组对巡察整改情况严格督查，定期通报督查情况，不怕揭短亮丑，对敷衍应付，上推下卸，问题整改不认真、不负责、不到位的人和事，严肃问责，坚决完成市委巡察反馈问题整改任务。努力把巡察整改成果转化为推动当前经济社会高质量发展的强大动力，奋力推动桥北经开区各项工作争先创优、晋位赶超。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见或建议，请及时向我们反映。联系方式：024-********。

中共本溪桥北经济开发区工作委员会

2024年10月28日