为?加快推进襄阳牛肉面产业高质量发展，市农业农村局起草了《加快推进襄阳牛肉面产业高质量发展总体实施方案》，现向社会公开征求意见建议，意见征集时间为2024年10月20日至11月20日。

如有意见建议，可向市农业农村局反馈。

联系电话：0710－*******

邮箱：xysnyncjyx＠163．com

襄阳市农业农村局

2023年10月20日

?加快推进襄阳牛肉面产业高质量发展总体实施方案

（征求意见稿）?

为深入贯彻习近平总书记关于“着力做好‘土特产’文章，以产业振兴促进乡村全面振兴”的重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以市场需求为导向，以创新为驱动，以质量为核心，以文化为灵魂，大力实施“六大工程”，力争到2027年底，襄阳牛肉面全产业链销售收入达500亿元，到2030年底达1000亿元，襄阳牛肉面城市名片持续擦亮。现围绕襄阳牛肉面产业高质量发展，提出以下总体实施方案。

一、实施原料保障工程

（一）保障原料生产供应。选定适合襄阳牛肉面口感的优质小麦、黄豆、绿豆、香辛料等原料品种，推广先进的种植技术和管理模式，提高原料产量和品质。建立标准化肉牛养殖基地，引进优质肉牛品种，采用科学的饲养管理技术，确保牛肉、牛杂、牛油的品质和口感。加大对原料生产基地的投入和支持，提高生产能力和抗风险能力。开展襄阳牛肉面标准化原料基地认定。到2027年，小麦、黄豆、绿豆、香辛料、肉牛等原料基地规模分别达到50万亩、10万亩、10万亩、10万亩、20万头。到2030年，小麦、黄豆、绿豆、香辛料、肉牛等原料基地规模分别达到80万亩、20万亩、20万亩、20万亩、30万头，为襄阳牛肉面提供稳定、安全、高质量的原料保障。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区管委会〕

（二）优化原料加工布局。围绕襄阳牛肉面标准化原料生产基地布局碱面、豆腐、豆芽、调料、牛肉（牛杂、牛油）黄酒等原料加工企业，提高加工效率和质量，确保原料供应满足襄阳牛肉面的生产需求。推动原料加工与上游种植基地建立长期的订单合作关系，确保原料稳定供应和质量可控。全市重点培育10家原料加工企业，推动整个产业链的发展。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区管委会〕

（三）构建供应链平台。依托襄飘天下农产品供应链平台，引入物联网、大数据和人工智能等先进信息技术，着力构建高效、协同的襄阳牛肉面供应链平台。推动引导产业上下游主体上链、用链，实现信息共享、资源互补和协同作业，持续优化产业链的运作效率。加强平台数据分析和市场洞察，准确把握消费需求和市场趋势，引导企业进行产品创新和品牌建设，为产业的创新发展提供有力支持。积极对接市级供应链金融平台，拓宽中小企业融资新渠道。〔牵头单位：襄粮集团；责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市商务局、市经信局、市交通运输局、市发改委、市数据局、人行襄阳市分行，各县（市、区）人民政府、开发区管委会〕

?二、实施企业培育工程

（一）加快培育龙头企业。加强本土企业培育，强化行业指导，用好各类各级扶持资金，引导襄阳牛肉面生产企业开展数字化、智能化转型升级，加快培育一批规模大、带动面广、竞争力强的龙头企业。?积极引进国内知名食品加工企业在襄投资建厂，共享襄阳牛肉面产业发展红利。到2027年，全市规模以上襄阳牛肉面加工企业（含原料加工）达到50家，工业产值达到60亿元。到2030年，全市规模以上襄阳牛肉面加工企业（含原料加工）达到80家，工业产值达到200亿元。〔牵头单位：市经信局；责任单位：市招商局，各县（市、区）人民政府、开发区管委会〕

（二）高起点建设产业园区。将襄阳牛肉面产业园区纳入全市高标准工业园区建设范畴，以襄阳牛肉面预包装食品的研发、生产与销售为核心，高起点规划建设襄阳牛肉面产业园区。完善产业园区配套设施，建设高标准的生产厂房、研发中心、物流仓储等基础设施，提供金融、法律、人力资源等全方位服务，为园区企业创造良好环境。吸引襄阳牛肉面生产企业入驻园区，加强上下游企业的合作与交流，实现资源共享、优势互补，形成产业集群效应，将园区打造成为全国乃至全球知名的牛肉面产业基地。〔牵头单位：市经信局；责任单位：市自然资源和城乡建设局，各县（市、区）人民政府、开发区管委会〕

三、实施宣传推广工程

（一）深化文化赋能。深入挖掘襄阳人文精神，对襄阳牛肉面的历史渊源、传承脉络、制作工艺等进行全面、系统梳理和研究，将城市历史、文化内涵融入襄阳牛肉面品牌故事。整理记录襄阳牛肉面历史记忆，支持加快推进国家和省级非物质文化遗产名录申报。制作关于襄阳牛肉面的纪录片、宣传片等，通过网络新媒体和实体门店等渠道广泛传播，持续讲好、讲活、讲火襄阳牛肉面故事。编纂出版关于襄阳牛肉面历史文化的书籍和文献，为学术界和公众提供权威、详实的研究资料和阅读材料。在旅游景点、美食街等地方设置襄阳牛肉面的文化展示区，通过图文、视频等形式传播襄阳牛肉面的历史和文化，提升知名度。加强网络舆情监测与引导，营造良好网络环境。〔牵头单位：市委宣传部；责任单位：市委网信办、市文化和旅游局、市商务局、市融媒体中心、市文联、市社科联，各县（市、区）人民政府、开发区管委会〕

（二）大力开发旅游资源。定期举办“襄阳牛肉面饮食文化节”等活动，展示襄阳牛肉面的文化内涵和独特魅力。充分挖掘襄阳牛肉面的旅游潜力，集中展示多家具有代表性的牛肉面馆，打造襄阳牛肉面美食街。结合社交媒体热点，将美食街及部分特色面馆打造成为网红打卡地。规划襄阳牛肉面主题旅游线路，将美食街、工业园区与襄阳古城、唐城等热门景点串联起来，形成集美食、文化、观光于一体的特色旅游线路，着力打造襄阳牛肉面城市IP。开发融入襄阳特色元素的襄阳牛肉面专属伴手礼，使襄阳牛肉面成为传播襄阳文化的重要载体和靓丽名片。围绕襄阳牛肉面旅游经济发展，优化公共服务，完善配套设施，持续提升游客体验。〔牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市商务局、市发改委、市经信局、市公安局、市城管委、市融媒体中心、襄粮集团、汉江国投，各县（市、区）人民政府、开发区管委会〕

四、实施品牌市场建设工程

（一）加强品牌建设。争取将襄阳牛肉面纳入全省重点品牌打造范畴，利用省级平台为襄阳牛肉面品牌的发展提供强力支持。积极组织参与全省及全国性的品牌评比活动，展示襄阳牛肉面的独特魅力。举办襄阳牛肉面专项评比活动，选拔优秀的襄阳牛肉面品牌、门店和企业，树立行业标杆。积极参与中国食品博览会、国际农产品交易会等全国性的美食展会和展销活动。在高铁车厢、高铁站、机场候机厅等区域投放襄阳牛肉面广告，展示品牌形象和产品特色。加强与高铁、飞机餐饮服务商合作，将襄阳牛肉面纳入高铁飞机餐菜单，拓展品牌覆盖面。充分利用电视、广播、报纸等传统媒体以及互联网、社交媒体等新媒体渠道，进行立体化的品牌宣传，全面提升襄阳牛肉面品牌知名度。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市农业农村局、襄粮集团、市市场监管局、市融媒体中心，各县（市、区）人民政府、开发区管委会〕

（二）推动线上线下销售。?充分利用襄飘天下数智农业产业园平台的资源和优势，打造集产品展示、销售、物流于一体的襄阳牛肉面线上销售平台。支持引导襄阳牛肉面预包装生产企业入驻天猫、京东、拼多多等主流电商平台，开设官方旗舰店；在抖音、快手、微信视频号、小红书等社交媒体平台开设官方账号，定期发布品牌动态、美食制作教程、用户评价等内容。?支持生产企业与美团、饿了么等平台合作，开展外卖和社区团购业务，与头部主播、明星合作，开展直播带货?。支持襄阳牛肉面进商超、进景区、进展会、进车站、进服务区等线下渠道，全方位提升襄阳牛肉面销售量。实施海外拓市策略，优化襄阳牛肉面产品出口服务，推动襄阳牛肉面出口专用税则号申请工作，开展“襄阳牛肉面”国际商标注册。〔牵头单位：市商务局；责任单位：襄阳海关、襄粮集团，各县（市、区）人民政府、开发区管委会〕

（三）加快扩张实体门店。支持襄阳牛肉面中央厨房项目建设，引导与原料生产基地建立长期稳定的供需关系，对襄阳牛肉面实体门店提供统一原料配送，实现原料标准化供应。实施“百城万店”行动，加强开设襄阳牛肉面实体门店的技术、资金、管理服务，鼓励有实力的襄阳牛肉面餐饮企业通过直营、加盟的方式，在全国范围内开展连锁经营。落实创业贷款政策，支持有技术、有意愿的群众“走出去”开设实体门店，快速扩大襄阳牛肉面实体门店数量。开展标准化门店创建活动，推动现有及新开襄阳牛肉面实体门店按照统一的店面装修标准、服务流程和产品质量标准提档升级。通过标准化运营，提升品牌形象和消费者认知度。到2027年，全国襄阳牛肉面实体门店数量超3万家，营业收入突破300亿元。到2030年，实体门店数量超5万家，营业收入突破500亿元。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市市场监管局、市人社局、襄粮集团，各县（市、区）人民政府、开发区管委会〕

五、实施科技创新工程

（一）建设一批科技创新平台。依托华中农业大学襄阳书院、湖北文理学院、襄阳职业技术学院、襄阳科技职业学院、襄阳市农科院等高校、科研院所、襄阳牛肉面生产企业等单位建立高水平科技创新平台。力争到2027年，全市建成3家市级及以上工程技术研究中心、重点实验室、企校联合创新中心、技术创新中心等科技创新平台。着力研发攻克一批制约襄阳牛肉面产业高质量发展的产业核心技术与关键共性技术，为襄阳牛肉面产业高质量发展提供强大的技术支撑和创新动力，推动产业技术升级。〔牵头单位：市科技局；责任单位：市发改委、湖北文理学院、市农科院，各县（市、区）人民政府、开发区管委会〕

（二）推广应用一批新型技术。引导鼓励企业积极探索和应用适用于襄阳牛肉面生产、加工、包装的专用新技术，推动实现生产全程自动化，在确保食品营养成分不丢失，口感不受损失的同时，提高生产效率。完善政产学研金服用协同创新体系，促进政府、企业、高校、科研机构等各方之间的紧密合作，推动开发豆腐面、海带面、炸酱面、热干面、黄豆面、酸浆面等衍生新品，以满足不同地域、不同年龄阶层消费者的多元化需求。〔牵头单位：市科技局；责任单位：湖北文理学院、市农科院，各县（市、区）人民政府、开发区管委会〕

（三）培育一批高新技术企业。深入开展高新技术企业倍增行动，鼓励符合条件的襄阳牛肉面企业申报科技型中小企业、高新技术企业和瞪羚企业，培育一批襄阳牛肉面产业领域的高新技术企业。〔牵头单位：市科技局；责任单位：市经信局，各县（市、区）人民政府、开发区管委会〕

六、实施标准建设工程

（一）建设标准化体系。依加快推进襄阳牛肉面标准统一，指导襄粮集团、襄阳牛肉面产业发展协会牵头制定襄阳牛肉面标准，并在全国范围的襄阳牛肉面经营主体内推广应用。通过统一原料生产标准，确保原料品质；统一加工标准，提升襄阳牛肉面口感与品质；统一包装标准，增强襄阳牛肉面品牌识别度；统一门店VI标准，塑造襄阳牛肉面统一的品牌形象。依法加强对襄阳牛肉集体商标的规范使用管理和商标专用权的使用保护，着力推动襄阳牛肉面产业持续、健康发展，持续提升市场竞争力和品牌影响力。〔牵头单位：市市场监管局；责任单位：市卫健委、襄粮集团、市农业农村局、市经信局、市商务局，各县（市、区）人民政府、开发区管委会〕

（二）筑牢质量安全防线。建立完善质量追溯体系，对原料生产、采购、加工、包装、运输、储藏、销售等各个环节进行全程记录和监控。定期对产品进行抽检，确保各项指标符合食品安全标准。鼓励企业自建检测体系，对原料和成品进行自检，形成双重保障。加大产业监管力度，严格落实食品安全法规和标准，对违规行为进行严厉打击。鼓励消费者和社会各界积极参与食品安全监督，形成全社会共同关注食品安全的良好氛围。〔牵头单位：市市场监管局；责任单位：市农业农村局、市商务局、市公检中心、市公安局，各县（市、区）人民政府、开发区管委会〕

（三）强化法治保障。出台《襄阳牛肉面产业发展条例》，从立法角度明确产业发展方向和实施路径，对襄阳牛肉面的生产、加工、销售等各个环节进行全面规范，对襄阳牛肉面的品质、安全等方面提出严格要求。对于违反条例规定的行为，设定相应的法律责任和处罚措施，为产业高质量发展提供坚实的法治保障。〔牵头单位：市发改委；责任单位：市人大办、市司法局、市公安局〕

襄阳牛肉面产业发展实行“一个工作专班、一套政策体系、一张责任清单、一个供应链平台、一个专家团队、一套工作机制”的“六个一”工作机制。各牵头单位要制定产业发展子方案，进一步细化落实措施。市财政每年安排1000万元专项资金，统筹各类资金，用好现有农业产业基金，重点支持原料基地及供应链平台建设、企业培育、宣传推广、品牌市场拓展、科技创新、标准体系建设等关键环节。自然资源、金融、人社、税务、民政、数据等部门及地方政府加强要素保障，强化服务意识，同向发力，全力推动襄阳牛肉面产业高质量发展。