关于拟对 采购单位名称+项目名称

吉林省政府采购中心关于拟采用单一来源方式

对吉林省福利彩票发行管理中心投注设备及服务项目进行采购的公示公告

（2016年11月2日）

按照财库[2015]135号文件的要求，吉林省政府采购中心现对吉林省福利彩票发行管理中心申请采用单一来源方式采购的下列货物予以公示，以确定是否还有其他供应商能够并且愿意提供所公示拟采购的货物。现就有关事项公告如下：

一、采购人名称：吉林省福利彩票发行管理中心

二、拟采购项目： 投注设备及服务

三、采购项目预算：自有资金945万元

四、采用单一来源方式的原因及相关说明：

电脑福利彩票专用投注设备，是福利彩票销售的重要终端保证。由于历史等原因，目前全省用于电脑彩票销售的专用投注设备中，超过使用年限的占到34%，严重影响了福彩销售工作，亟待进行更新。

1、基本情况

按照中彩中心的部署，2000年9月我省开始销售电脑福利彩票。经过16年的发展，目前我省福彩电脑票投注站有4310个，专用的投注设备4310台（专用投注设备是深圳思乐数据技术有限公司产品）。其中：SN-CP6100型投注机3040台、SN-3000CG型投注机1270台。在现使用的4310台投注机中，超过5年（含5年）以上的有1470台。具体如下：

（1）2008年投入使用的3000CG型投注机461台，现已使用8年；

（2）2009年投入使用的3000CG型投注机493台，现已使用7年；

（3）2010年投入使用的3000CG型投注机310台，现已使用6年；

（4）2011年投入使用的3000CG型投注机6台，现已使用5年；

（5）2011年投入使用的CP6100型投注机200台，现已使用5年。

2、主要问题

（1）设备老化，超期服役。根据财政部《彩票发行与销售机构财务管理办法》第十章、第五十四条关于“投注机3-6年折旧”的相关规定，以上使用期限超过5年（含5年）的1470台投注机均已超过折旧年限。

（2）故障频发，待机维修率较高。由于超期服役，设备老化，实际运行中故障频发，平均每天有100台左右的投注机处于维修状态，已影响正常彩票销售。

出现上述问题的原因是：以往疏于管理，没有建立常态化的管理制度，更没有形成站点优化布局，特别是没有建立投注设备定期更新机制。这也是影响全省福利彩票销量下滑的一个重要原因。

3、解决意见

（一）选择单一来源采购方式

自2000年我省开展电脑福利彩票销售工作以来，省福彩中心就与思乐公司建立了合作关系，并形成了一整套的技术架构、技术运行、技术服务和技术人才操作衔接的技术运维保障体系。

为确保我省福利彩票销售工作安全运行、持续发展，根据《彩票管理条例实施细则》的有关规定，同时考虑到纳入财政专项预算一次性资金额度大、且采购周期长等实际情况，借鉴外省做法，经报请省民政厅领导同意，拟选择采用单一来源采购方式，解决福彩专用投注设备亟待更新问题。主要理由：

（1）.节约投资成本。我省现有电脑票“双色球”、“3D”、“七乐彩”、“时时彩”、“快3”游戏的销售系统及投注设备均为思乐提供。从经济性角度考虑，更换其他供应商投注机，将使得诸多原有的宣传品、热敏打印纸、投注单等耗材无法继续使用，则会造成资金、资源的浪费。

（2）.规避更换系统造成技术等风险。如本项目选择采购其他公司设备及技术，将面临整个系统架构更改、数据迁移、数据对接、技术人才操作衔接等问题，存在技术、运营、安全风险，与思乐公司合作，可以规避运营上问题的出现。

（3）.思乐公司技术先进、服务优质。吉林省电脑福利彩票销售系统于2000年9月正式运行，整个销售系统、投注设备及应用软件均由深圳市思乐数据技术有限公司所提供。十六年来，思乐公司的投注机及系统在我省运行过程中始终保持安全、稳定，提供的技术成熟、可靠，服务及时、高效，较好地满足了我省电脑福利彩票销售业务的需求。

（4）.采购思乐系统设备，有助推进我省福彩发展步伐。思乐公司是一家专业数据技术公司，在福彩行业沉淀多年，技术先进，人才队伍优秀，服务优质高效。拥有专业的系统开发、硬件研发、游戏玩法设计、彩票营销团队。在彩票游戏玩法研发、市场营销中，有助于我省丰富游戏玩法、开拓新市场，推进福彩市场发展的步伐。

（5）.良好的合作基础和信誉。思乐公司是在业界及服务领域是具有较高信誉度的企业。目前全国福彩系统有江苏、山东、辽宁、海南等18个省采用了思乐公司的电脑票系统和设备。内蒙、青海、天津、福建、河南、西藏曾分别使用过深圳穗彩、福建丹路、上海申彩等公司系统和设备，现均使用思乐公司电脑票系统和设备，普遍反应良好。

综上，从多方面考虑，本项目来源具有唯一性。

（二）采用“投资取点”支付方式

根据《彩票管理条例实施细则》第二十二条关于：“经同级财政部门批准，彩票发行机构、彩票销售机构采购专用的彩票设备和技术服务，可以采用单一来源采购方式”的规定，参照外省福彩行业技术、设备及服务采购的做法，为解决超期服役这一历史遗留问题，既高效快捷地投入设备、满足站点的销售和布局需求，又有效防范前期投资风险、确保安全运营，通过采用“投资取点”的方式，即福彩机构与供应商签订协议，由供应商出资投入技术、设备、服务，按协议定期向采购方收取该彩票年销量一定比例的投资回报资金。

“投资取点”合作模式的好处：一是减少省财政一次性预算开支额度大的压力；二是降低省福彩中心运营成本，减轻工作量；三是适应福彩销售工作的需要，更加灵活快速地加强福彩投注站点的建设和布局的优化；四是省福彩中心零资金享有投注设备产权和固定期限彩票技术服务使用权，降低了运营风险；五是双方目标一致，保障吉林福彩工作健康发展。选择“投资取点”合作模式可促使供应商提供更好的技术和设备，从而达到共担责任，实现发展双赢。

参照外省做法，以电子设备5年使用期限为合同年限，即以5年电脑票销量的总额为测算基数，按照投注机市场总价及维护费用总额进行测算，确定“投资取点”提取比例。2011至2015年我省电脑彩票（双色球、七乐彩、3D、快3和时时彩）销售总额为117.07亿元;投入使用的投注机总金额6552万元（4200台*15600元）加上四年维护费1260万元（4200台*750元*4年）共计7812万元，经测算：按“投资取点”的做法提取比例应为0.66%。根据市场的未来发展，采取合理下浮的原则，我中心拟按本项目投注设备产生的电脑票销量0.63%的比例提取设备及技术运维的投资回报，期限为5年。

综上，我中心特恳请采购中心批准我中心选择单一来源的采购方式与深圳思乐数据技术有限公司合作，采取“合作取点”的方式，加快改善我省福彩投注站终端设备的更新和布局的优化，为我省福彩销售工作稳定和可持续发展提供保障。

五、拟定的唯一供应商名称、地址：

深圳思乐数据技术有限公司（深圳市南山区南油天安工业区7号厂房3楼B、C、D单元）六、专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见：

专家一论证意见：

吉林省福利彩票发行管理中心在用的彩票销售系统和投注机及应用软件均为深圳市思乐数据技术有限公司所研发、生产，该公司的投注机和软件与现有吉林省电脑福利彩票销售系统具有匹配和相衔接的特点。如果采用其他公司的技术，整个系统需要更换，投入资金量大且造成现有资源浪费，并存在系统和数据安全风险。现有供应商一直为全省投注机提供原厂售后服务，如采用第三方服务，从配件和软件服务的稳定性上，存在风险，可能影响系统正常运行。投资取点合作模式，有利于合作双方共担风险，也促使合作公司提供更好的产品和服务。

综上所述，同意本次项目以投资取点合作模式进行单一来源采购。

专家二论证意见：

本次采购是对部分投注机使用权及服务进行采购，机型已由采购方批量使用过，功能性能均能满足采购方的要求。鉴于系统终端的技术、服务、耗材、运输方面统一性要求，为了与现有系统吻合，便于管理、维护，降低维护成本，建议继续使用现有供应设备和服务。采用按投注机产生彩票销量的一定比例的方式支付款项，与投注站盈利方式类似，都是通过市场化的手段促进行业健康发展。所以，同意采用按销量分成的支付方式进行单一来源采购。

专家三论证意见：

因吉林省福利彩票发行管理中心在 2000年建设时选择并经中国福利彩票发行中心批准使用深圳市思乐数据技术有限公司的投注机及彩票销售管理系统。为保证投注机能与全省现有的投注机系统进行统一平稳对接，打印彩票能直接通兑，保障彩票发行工作正常开展，维持全省福利彩票投注系统的整体性，便于统一管理和维修，建议继续使用原厂设备、技术及服务。支付方式采用投资取点有利于减轻需求单位的一次性开支，降低资金投入风险；为了彩票发行工作的顺利开展，供应商必须提供更好的技术、设备和服务。综上所述，同意以投资取点的支付方式进行单一来源采购。

七、专业人员的姓名、工作单位和职称

张宗升 吉林大学计算机与技术学院 教授

马纯辉 吉林大学物理学院高级工程师

徐 明 吉林大学计算机与技术学院 高级工程师

八、公示期为五个工作日，自2016年11月3日起至2016年11月9日止。

九、其他能够提供并且愿意提供本公告拟采购货物的供应商，必须在公示期内以书面形式向本中心提交申请或异议，并同时抄送财政部门。申请或异议中随附能够证明拟提供货物符合本公告要求的相关具体资料，并确保本中心及财政部门能够在公示期满后1个工作日内收到。超过规定期限提交的申请或异议，将不予接受。

十、在公示期内，没有供应商以书面形式提出申请或异议，将采用单一来源方式采购；如果有供应商响应了本公告第九条要求，中心将协调采购人组织补充论证，论证后认为异议成立的，将依法采取其他采购方式。

吉林省政府采购中心联系方式：

地址：吉林省长春市文化街158号三楼

采购中心项目联系人：周文红

电话：0431- ********

采购单位名称及地址：吉林省福利彩票发行管理中心（西安大路1399号）

采购单位项目联系人：杨彬彬

电话：187*****355

财政部门地址：吉林省人民大街3646号

联系人：郭鑫

电话：