《田家庵区2024年度实施“千村引领、万村升级”工程20个专项工作方案》

区委农村工作领导小组各成员单位：

为深入实施“千村引领、万村升级”工程，加强部门联动，推动任务落实，现将区有关部门2024年度20个专项工作方案印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共田家庵区委农村工作领导小组办公室

2024年11月12日

20个专项工作方案－1

2024年发展壮大新型农村集体经济

工作方案

区委组织部

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，以推进发展新型农村集体经济“六项提升行动”为抓手，持续加强政策支持和机制创新，不断拓宽集体经济发展路径，推动新型农村集体经济高质量发展，为全面推进我区乡村振兴、促进农民共同富裕提供支撑。到2024年底，全区集体经营收益50万元以上村占比达30%。

二、工作任务

（一）实施发展新型农村集体经济“六项提升行动”

1. 试点一批自主经营农业生产托管项目。鼓励具备条件的地方，以村党组织创办领办合作社的形式，采取聘请职业经理人、整合社会化服务、“垦地合作”等做法，自主经营农村生产托管项目。细化制定本地农业生产托管奖励举措，明确奖励标准、资金来源、审批流程等具体内容。对村党组织自主经营农业生产托管项目的，探索按照村“两委”成员投入资金、设备、技术等生产要素情况，科学设定股权结构，依法开展收益分配和奖励发放。引导党建引领信用村建设合作金融机构创新金融服务方式，结合农业生产托管经营特点研发设计金融产品，为村集体自主经营提供金融要素保障。

2.继续扶持一批村。利用中央及省级财政衔接推进乡村振兴补助资金，扶持对象优先选择村党组织凝聚力、战斗力强，村集体成员发展意愿强烈、有广泛共识，具备发展新型农村集体经济的资源、资产、区位、产业基础等条件的村。

3.建设一批发展项目。引导村集体经济组织结合实际，建设生态田园、精品果园、蔬菜基地、肉牛养殖等产业项目，发展优质粮食、苗木花卉、精品蔬菜水果、牛肉汤、豆制品等地方“土特产”。支持有条件的村集体经济组织积极开展农产品产地初加工或精深加工，参与发展预制菜产业。在符合规划的前提下，乡镇或村集体经济组织可建设集体经济产业园，对闲置低效物业项目进行改造提升，建设培训基地、民俗展馆、亲子乐园、康养平台等。有区位优势的地方可以拓展农业多功能性，发展农文旅融合项目。鼓励村集体经济组织围绕农村居民生产生活需求，开展服务经济。

4.探索一批经营模式。引导各地创新集体经济运营机制，构建利益共同体。鼓励统筹配置辖区内村集体资产、土地、项目、资金等资源要素，统一建设产业项目，实现集群式发展。支持地域相邻、产业相近的村打破行政界限，组建村级联盟，抱团发展乡村产业。因地制宜推广“村党组织（村集体经济组织）+合作社+农户”的经营模式，有条件的村可以探索领办专业合作社、成立强村公司，提高发展效率。

（二）推动村集体经济组织规范运行

1.坚持农村基层党组织领导。强化村党组织对村集体经济组织的领导，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织负责人，村党组织可提名推荐理事会成员。村集体资产运营管理、收支管理、收益分配等重要事项，需经村党组织研究讨论，重大事项参照“四议两公开”制度进行决策。

2.完善村集体经济组织治理机制。推进村集体经济组织规范化建设，健全成员（代表）大会、理事会、监事会等机构，完善集体经济组织章程，建立健全组织运行、成员管理、资产经营、民主监督等治理机制。综合运用村级活动场所、信息平台等，及时公开村集体经济运营管理情况，接受成员和社会监督。

3.强化村集体经济组织监督管理。全面推行村集体经济组织财务委托代理，加强对村集体经济组织领办创办的企业、专业合作社的财务监管。全面推行村民委员会与村集体经济组织账务分设。建立健全村集体经济组织负责人任期和离任审计制度，将集体资产、债权债务、项目建设等作为重点审计内容。2024年，全区开展审计的村集体经济组织占比不低于15%。

（三）强化政策扶持与收益分配

1.加大政策支持力度。制定新型农村集体经济发展扶持政策，在资金、用地、金融、人才等方面加大支持力度。区集体经济办制定2024年度扶持发展新型农村集体经济实施方案，编制项目清单，明确年度发展任务、重点扶持村和扶持项目、主要推进举措等，扎实开展集体经济扶持项目建设。

2.健全利益联结机制。探索股权保底分红、劳务分红、收益分红等利益联结机制，促进村集体经济组织、经营主体、农民群众利益共享、风险共担。指导村集体经济组织建立集体经济收益分配制度，编制年度收益分配方案，经集体成员（代表）大会审议，乡镇党委政府审核后，报区级有关部门备案。

三、保障措施

（一）加强组织领导。要把发展新型农村集体经济作为推进乡村振兴的重要抓手，强化组织领导，统筹安排部署。乡镇要做好组织建设、衔接资金落实、项目组织实施、日常调度及监督管理等工作。区级有关部门要按照职责分工，各司其职、密切协作，形成推进村级集体经济发展的工作合力。

（二）注重示范引领。将村集体经济组织负责人纳入乡村振兴人才、农村创新创业带头人、乡村产业振兴带头人“头雁”项目等培育培训范围，加强政策技术和经营管理培训。组织开展新型农村集体经济擂台比武、案例推介等活动，选树一批新型农村集体经济发展典型，发挥示范引领作用，营造良好发展氛围。

（三）强化考核激励。将发展新型农村集体经济作为乡村振兴战略实绩考核、党委书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容，纳入村级班子年度和任期目标考核主要指标。建立健全集体经济发展与管理人员报酬挂钩机制，对集体经济发展成效明显的集体经济组织管理人员给予一定奖励，同时在评先评优、提拔晋升等方面优先考虑。对因自然灾害、市场风险、意外事故等不可控因素造成的损失，不予追究相关人员责任。

20个专项工作方案－2

2024年实施乡村文化赋能行动工作方案

区委宣传部

为加快建设繁荣兴盛的文化强区，充分发挥文化在乡村振兴中的重要作用，结合我区工作实际，现就2024年实施乡村文化赋能行动，制定方案如下。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平文化思想，深入贯彻落实习近平总书记关于“千万工程”重要指示批示精神和关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，聚焦提振农民群众精气神，广泛践行社会主义核心价值观，加强乡村思想道德建设，完善公共文化供给，繁荣发展乡村文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提升思想引领力、价值塑造力、文化软实力、精神感召力，着力打造宜居宜业和美乡村。

二、工作任务

（一）加强理想信念教育。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，组织开展“举旗帜·送理论”专题宣讲。依托新时代文明实践中心（所、站）、乡村大喇叭等载体，开展党的创新理论宣传宣讲。深化“强国复兴有我”“听党话、感党恩、跟党走”等主题宣传教育活动，组织开展“皖若春风”系列思政活动。抓好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史宣传教育，用足用好用活田家庵本土红色资源，引导人们知史爱党、知史爱国。

（二）做好先进典型选树。深入学习宣传贯彻习近平总书记给“中国好人”李培生、胡晓春和种粮大户徐淙祥的重要回信精神，持续开展田家庵好人评选活动，注重在农村广泛选树宣传时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等先进典型。组织自下而上开展村、镇、县“三级好人”推荐评议，开展好儿女、好婆媳、好夫妻、好邻居等推选活动。持续开展好家庭好家风宣传，深化文明家庭、五好家庭等创建。

（三）繁荣发展乡村文化。实施文化惠民工程，完成“送戏进万村”36场，组织开展文化科技卫生“三下乡”活动。开展“四季村晚”、农村电影公益放映、广场舞联赛等群众性文体活动，不断满足全区农村地区人民群众日益增长的精神文化新需求、新期盼。积极推动乡村振兴题材文艺作品的创作生产，鼓励文艺工作者创作一批反映宜居宜业和美乡村的精品文艺作品。

（四）传承乡村特色文化。深入挖掘本地特色文化底蕴，推动剪纸、紫金石线刻、烙画等传统技艺传承创新。挖掘乡村文化遗产，加强文化遗址保护利用，打造乡村文化研学基地和旅游线路。认真谋划廖家湾革命纪念馆、田家庵发电厂等爱国主义教育基地场馆提档升级工作，优化展陈布局，提升宣传质效，推动“四史”宣传教育持续深入开展。

（五）发展乡村文化产业。深入挖掘乡村文化资源，培育实施一批具有较强带动作用的文化产业赋能乡村振兴重点项目。加强乡村文化产业示范基地建设，丰富发展乡村文化业态，促进文化资源与现代消费需求有效对接。创作传播展现乡村特色文化、民间技艺、乡土风貌、田园风光、生产生活等方面的文化产品，促进文化消费与旅游消费有机结合。

（六）丰富“我们的节日”内涵。持续推进中国传统节日振兴，以春节、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重阳等传统节日为重点，组织开展具有鲜明内涵、形式生动活泼、体现时代特色的节日文化活动。通过百姓宣讲、文艺展演、电影放映、体育比赛等形式，讴歌幸福生活，激发奋进力量。举办灯会庙会、寻根祭祖、赛龙舟、包粽子、乞巧对歌、赏月、登高赏菊等民俗活动。以传统节日为契机，组织开展清洁家园、文明餐桌、文明交通、文明旅游、文明祭扫等行动，培育节日文明良好风尚。

（七）加快公共文化建设。推进城乡公共文化服务体系一体建设，加快建设覆盖全区的公共文化设施网络，提升综合文化站、村级综合文化服务中心等服务效能，打造一批乡村公共文化空间。不断完善农家书屋数字化建设，鼓励有条件的农家书屋融入特色民宿和景区景点，创新公共文化服务和旅游融合路径。注重利用书屋推广乡村风貌、传统技艺、民间风俗等，探索打造具有特色的农村文化品牌，增强乡村传统文化的吸引力。

（八）强化公共文明引导。通过新闻宣传、社会宣传、文艺宣传等方式，在乡村广泛宣传公共文明行为常识，倡导人际关系融洽、友善对待他人，引导广大农民摒弃使用低俗语言、乱扔杂物、柴草乱堆放、乱停乱放等行为。深化文明村镇创建，开展文明村镇创建主题宣传，推动新时代文明实践向村庄、集市等末梢延伸，积极构建点多面广、便民利民的“文明实践服务圈”。结合农村实际组建特色文明实践志愿服务队伍，常态化开展清洁家园、防汛抗旱、铲雪除冰、治安巡查等志愿服务活动，吸引群众广泛参与。

（九）持续深化移风易俗。深入推进高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题综合治理。总结推广“新风堂”建设经验，鼓励各乡镇利用村部旧址、养老院、老学校、仓库等现有资源改扩建，以及与农家乐共建等方式建设“新风堂”，为村民办理婚丧事宜提供便利。规范婚丧礼俗办事流程和餐饮标准，完善红白理事会管理和运行规范，组织志愿者提供司仪、主持等志愿服务，引导村民婚事新办、丧事简办。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、各相关单位要切实强化组织领导，压紧压实责任，将文化赋能乡村振兴行动作为实施“千村引领、万村升级”工程，加快建设宜居宜业和美乡村的重要举措和抓手，确保上下贯通，同频共振，同向发力，深入实施乡村文化赋能行动。

（二）增强工作实效。各乡镇、各相关单位要聚焦重点任务、制定具体举措、明确专人负责，强化统筹协调，密切工作配合，加强资源整合和信息交流，保障资金、人才、政策等要素，制定乡村文化赋能行动措施，不断丰富农民精神文化生活，推动工作取得新成效。

（三）广泛宣传引导。广泛深入宣传中央和省、市、区全面推进乡村振兴相关政策、文件的主要精神，积极反映各乡镇各部门贯彻落实的进展成效，促进政策变成干部群众的自觉行动。各乡镇要及时发现工作中的好经验和好做法，不断进行总结和完善，加大宣传推广力度，达到以点带面、以上率下、全面铺开的效果。

20个专项工作方案－3

2024年加快农村流通体系建设工作方案

区发展改革委

一、总体要求

以建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村精品示范村和省级中心村为主线，统筹推进现代流通体系软硬件建设，加快农村冷链物流、电子商务、商贸等流通产业，提升农村交通基础设施建设，推动农村流通体系创新示范，积极发展流通新技术新业态新模式，培育壮大现代流通企业，切实降低农村流通体系成本，促进城乡经济循环流转和产业关联畅通，助推加快形成“千村引领、万村升级”乡村建设新格局。

二、工作任务

（一）优化农产品冷链网络

1.依托重点农业乡镇布局建设冷链物流基地、产地冷链集配中心等，强化仓储保鲜、分级分拣、初加工、直销等功能。加快推进冰鹏冷链农副产品深加工产业园项目建设。（区发改委牵头，区农水局、区商务局等按职责分工落实）

2.加快推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，提升农产品商品化处理和减损增值能力，2024年计划新增农产品产地保鲜设施1个，新增库容0.5万立方米。（区农水局负责）

（二）推动农村电商快递协同发展

3.实施农村电商高质量发展行动，引入和培育农村产品年网络销售额超1000万元，农村电商企业1家以上。（区商务局牵头，区农水局等按职责分工负责）

（三）做大做强市场主体

4争取培育4A级物流企业1家以上、星级冷链物流企业1家以上。（区发改委牵头，区农水局按职责分工负责）

5.积极申报全国供应链创新与应用示范企业，争取新入选示范企业。（区商务局牵头，区工信局、区生态环境分局、区农水局、区发改委等按职责分工负责）

（四）强化财税金融支撑

6.严格落实农村建设保鲜仓储设施实行农业生产电价政策。（区发改委牵头，区农水局等按职责分工负责）

7.配合做好支农支小再贷款、再贴现资金，引导金融机构加大交通物流领域的信贷投放。

三、保障措施

（一）加强组织领导。依托区供应链和现代物流产业推进组工作专班，推动协调农村流通体系建设工作，及时研究解决“千村引领、万村升级”推进过程中的相关重大问题。

（二）夯实项目支撑。建立部门协调项目、帮扶企业的联系协调机制，强化要素和服务保障。在服务业高质量发展项目库中，选择一批农村流通领域重点项目，实行动态管理，推进具备条件的重大项目抓紧上马，能开工项目尽快开工建设，在建项目加快建设进度，争取早日竣工投产。

（三）强化政策支持。支持符合条件的商贸物流、粮食仓储等中央预算内资金和省服务业引导资金。鼓励农村地区申报流通领域有关试点示范，遴选一批促进农业农村发展的典型案例。

（四）做好督促帮扶。加强与县域相关部门的对口衔接，加大政策宣传推介和解释沟通。指导做好县域流通体系布局规划，科学谋划建设一批流通设施项目。做好农村流通企业纾困帮扶，解决企业发展中的困难和问题。

20个专项工作方案－4

2024年乡村义务教育巩固工作方案

区教育体育局

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记在全国两会上的重要讲话精神,认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和关于安徽工作的重要讲话重要指示精神,按照《关于实施“千村引领、万村升级”工程加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村的意见》《中共淮南市委农村工作领导小组办公室关于印发2024年度实施“千村引领、万村升级”工程20个专项工作方案》要求,以促进乡村全面振兴为主题,持续优化乡村教育资源布局,不断提高乡村义务教育质量,为加快建设教育强区和农业强区贡献力量。

（二）基本原则

遵循规律，精准施策。立足市情、农情和教情，深化对乡村教育、乡村振兴的规律性认识，突出问题导向、目标导向和效果导向，切实增强政策举措的针对性和实效性。

巩固提升，全面推进。以巩固教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为抓手,把教育作为乡村振兴的关键,办好人民满意的乡村教育,发挥教育、科技、人才的基础性、战略性支持作用,服务乡村振兴。

统筹协调，形成合力。按照区统筹安排,结合我区乡村义务教育阶段现状,科学谋划和推动乡村义务教育质量提升工作,进一步提高乡村义务教育办学质量。

（三）工作目标

持续改善乡村义务教育学校基本办学条件,着力推进乡村教育资源在更高水平上优化配置,城乡、校际差距不断缩小,巩固农村家庭经济困难学生教育帮扶机制。

二、工作任务

（一）持续巩固控辍保学成果。明确区教体局控辍保学工作主体责任,压实有关部门及学校共同参与责任。紧紧抓住招生入学关键环节,坚持控辍保学与招生入学工作同部署同落实,每学期开学后开展返校排查工作。常态化开展数据核查推动实现部门数据共享,实行控辍保学工作台账动态销号管理,确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。

（二）落实义务教育学生资助政策。全面落实义务教育阶段免学杂费、免费教科书和家庭经济困难学生生活补助政策。提高资助对象认定精准度,确保原建档立卡贫困家庭学生、最低生活保障家庭学生、特困供养学生、孤儿、烈士子女、家庭经济困难残疾学生及残疾人子女等特殊困难群体应助尽助。2024年发放义务教育家庭经济困难学生生活补助1151人次,发放资助43.29万元。规范实施农村义务教育学生营养改善计划,确保应享尽享,持续改善农村学生营养健康状况。

（三）持续推进义务教育薄弱环节改善与能力提升。2024年继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目,建设面积约 *****平方米,总投资约638万元。因地制宜加强乡村学校教室、宿舍、食堂等设施建设,配齐学生生活必需的设施设备,持续改善学校基本办学条件,有序扩大城镇学位供给,提高义务教育教学水平和质量,巩固义务教育基本均衡成果,加快推进优质均衡发展和城乡一体化。

（四）加强高质量和紧缺薄弱学科教师培养补充。定向培养乡村教师,按照省、市要求报送2024年定向培养乡村教师计划,加强高质量中小学教师培养补充;优化教师队伍结构,进一步加强紧缺薄弱学科教师的补充。

三、保障措施

（一）加强组织领导。进一步提高政治站位,加强组织协调,结合我区实际,细化实化工作任务,明确工作举措和完成时限,狠抓任务落实,确保各项工作有人抓、抓得实、落得下。

（二）强化监督检查。将乡村义务教育质量提升工作纳入乡、镇年度目标管理绩效考核评价内容。加强对工作落实情况的动态监管,督促指导各县区按照既定工作方案,依法依规实施,确保各项工作按期完成。

（三）营造良好环境。加大宣传力度,加强舆论引导,深入挖掘、总结推广,及时宣传展示创新做法和典型经验,广泛动员社会力量,吸引各类资源向乡村聚集,扎实推动乡村建设创新发展,为促进乡村全面振兴汇聚力量。

20个专项工作方案－5

2024年农村养老服务提升工作方案

区民政局

一、总体要求

围绕全面实施乡村振兴战略，以提升农村养老服务质量为导向，推进农村老年人关爱服务体系不断健全，居家养老环境进一步改善，老年助餐服务进一步优化，农村养老服务供给能力和服务质量有效提升，广大农村老年人多层次、多样化养老服务需求逐步得到满足，幸福感和获得感不断增强。

二、工作任务

（一）推进村级养老服务点建设。推进村级养老服务站（农村幸福院）、养老大院等村级养老服务点建设，新增建设村级养老服务站（农村幸福院）3个，为农村老年人提供助餐、探访、文体娱乐等服务。试点开展农村互助养老服务，发挥农村血缘、地缘、亲缘关系，以村养老文化建设为核心，村级养老服务站（农村幸福院）为平台，积极引导低龄老人、留守妇女、村干部、老党员参与互助养老，通过“邻里帮、邻里助、邻里访”等方式，在试点地区形成有特色、可复制、易推广的互助养老模式。

（二）提升农村公办养老机构管理运营水平。落实《关于进一步加强特困人员供养机构管理提升服务质量的若干措施》要求，加强机构安全管理、资金管理、运营管理，提升机构服务质量。鼓励优质养老服务企业注资公办养老机构，推进公办养老机构社会化运营。

（三）开展农村特殊困难老年人探访关爱服务。落实《安徽省开展特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》要求，采取普遍巡访和重点巡访相结合，通过电话问候、上门巡访等多种形式，结合老年人本人意愿对高龄、独居、空巢、留守、失能、残疾、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人开展探访关爱服务，帮助对接养老服务和医疗健康等服务资源，着力解决农村老年人居家养老困难，帮助化解安全风险。要充实探访关爱服务力量，充分发挥低龄健康老年人、农村留守妇女、村干部、党员志愿者等作用，开展日常探访、互助服务和志愿帮扶等。

（四）推进农村特殊困难老年人家庭适老化改造。落实《关于加快推进社会适老化改造的通知》要求，持续推进特殊困难老年人家庭适老化改造。结合本地实际，明确改造对象范围，丰富改造项目内容，加强分类指导，根据老年人家庭实际需要确定改造项目，规范改造流程，严格落实“一户一案一档”要求，提高工作实效，改善老年人生活环境。严格按照政府采购相关规定，同步确定特殊困难老年人家庭适老化改造机构、专业验收机构，且两者不得为同一家单位或者具有关联关系，验收结果作为政府补贴资金的结算依据。

（五）优化农村老年助餐服务。依托村级养老服务站、党群服务中心、村部食堂等设施，增加助餐功能。探索邻里互助、设立“中心户”多户搭伙、结对帮扶等模式，灵活多样开展助餐服务。充分发挥基层党组织、社会工作站、老年协会等力量，组建志愿服务队伍，为失能、高龄等行动不便的老年人提供上门送餐服务。推行“政府补一点、集体出一点、社会捐一点、个人付一点”多元共担助餐筹资机制。

三、保障措施

（一）加强组织领导。充分认识实施乡村振兴战略、提升农村养老服务质量的重大意义，建立健全农村养老服务工作机制，主动作为，强化责任，确保方案提出的各项要求落地落实。

（二）加大资金投入。积极争取党委、政府的重视和财政部门的支持，把农村养老服务提升工作作为改善民生的重点任务进行投入倾斜，保证必要的经费。逐步建立完善财政投入、整合资源、政策扶持、社会力量支持的建设投入机制，统筹整合相关涉农资金，提高资金使用效率。鼓励支持基层政府在镇村层面加强资金统筹，将农村集体经济有关资源和收益用于支持养老服务发展。

（三）落实主体责任。按照本方案要求，明确重点任务，细化责任分工，加强工作统筹协调，及时研究解决农村养老服务提升中出现的问题，形成上下联动的工作合力。

20个专项工作方案－6

2024年田家庵区财政支持和美乡村建设工作方案

区财政局

一、总体要求

2023－2027年，田家庵区财政每年安排不少于500万专项资金支持和美乡村建设，重点用于省级中心村建设、精品示范村建设和农村人居环境整治。2023－2027年，围绕每年建设3个左右省级中心村、到2027年总数达到18个以上省级中心村目标，在省财政专项资金投入的基础上，每年安排专项资金30万元左右，引导田家庵区结合实际同步加大投入；围绕每年建设1个左右精品示范村、到2027年总数达到5个以上的目标，在省财政政策支持的基础上，市财政按照每个精品示范村批准实施投资总额20％的比例进行奖补（最高800万元），鼓励和引导区级撬动金融和社会资本投入和美乡村建设，形成投入合力。

二、主要任务

（一）支持精品示范村建设

1.支持规模。对列入创建的精品示范村，按照每个精品示范村批准实施投资总额20％的比例进行奖补（最高800万元），具体每村支持额度由区农业农村水利局会同区财政局根据精品村项目建设任务、投资规模等综合确定。

2.资金使用方向。市级精品示范村建设资金重点用于开展生活垃圾治理、改厕治污、供水保障、庭院环境整治提升、道路畅通、河沟渠塘疏浚清淤、公共服务设施建设、公共环境整治提升、产业发展、长效管护机制等方面。严禁用于修建楼堂馆所、发放人员工资等经常性支出。

3.资金下达流程。按照区农业农村水利局上报经省批复的年度省级中心村建设名单，确定补助标准，区财政局将资金下达。

4.依规使用资金。区财政部门收到专项资金，及时将预算指标通知到项目主管部门，落实到具体项目，依规加快资金使用进度，确保资金安全高效使用。

（二）加强资金统筹使用

1.支持规模。市财政每年安排专项资金3600万元左右，对县区建设省级中心村给予补助，区级财政将相应资金拨付到项目主管单位。

2.资金使用方向。市财政投入的省级中心村建设资金重点用于开展生活垃圾治理、改厕治污、供水保障、庭院环境整治提升、道路畅通、河沟渠塘疏浚清淤、公共服务设施建设、公共环境整治提升、产业发展、长效管护机制等方面。严禁用于修建楼堂馆所、发放人员工资等经常性支出。

3.资金下达流程。按照市农业农村局上报经省批复的年度省级中心村建设名单，确定补助标准，市财政局将资金下达有关县区。

4.依规使用资金。县区财政部门收到专项资金，及时将预算指标通知到项目主管部门，落实到具体项目，依规加快资金使用进度，确保资金安全高效使用。

（三）加强资金统筹使用

1.市级项目主管部门会同财政部门在分配农业农村、交通运输、农村水利、农村电力、农村文化、旅游发展、农村电商、农村教育、医疗卫生等涉及重点任务的相关项目资金时，向精品示范村和省级中心村建设倾斜。

2.县区项目主管部门会同财政部门，要聚焦精品示范村和省级中心村建设，加强项目资金统筹使用，用好衔接推进乡村振兴、人居环境整治、乡村产业发展等重点涉农资金，以及土地出让收入、城乡建设用地增减挂钩收入等，向精品示范村和省级中心村聚焦。

3.引导社会资本参与，积极采取贷款贴息、财政补助、以奖代补等方式，鼓励社会资本以村企共建、捐资助建等多种方式投入和美乡村建设，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，加快构建多元化投入体系。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级财政部门切实提高政治站位，充分认识和美乡村建设的重要意义，增强紧迫感和责任感，千方百计多渠道筹集资金，加大真金白银投入。

（二）依规使用资金。各级财政部门和项目主管部门，加强对项目实施情况和资金使用情况监督，不得用于修建楼堂馆所、发放人员工资等支出。原则上实行县级报账制和国库集中支付；对一些技术要求不高、依靠村集体或群众自己的力量能够完成的项目，可实行乡镇报账制、先建后补等。

（三）加强绩效管理。按照全过程预算绩效管理的要求，加强资金绩效目标科学设置、开展绩效目标执行监控和绩效结果评价等工作，评价结果作为下年度资金安排的重要依据。对建设周期内资金使用存在问题的，及时督促整改；整改不力，视情收回市级资金、调减县区下一年度申报资金。

（四）严肃责任追究。区财政部门和项目主管部门工作人员在资金分配、审核等工作中，存在违反规定分配资金、向不符合条件的单位、个人（或项目）分配资金或者擅自超出规定的范围、标准分配或使用资金，以及存在其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依法追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处理。

20个专项工作方案－7

2024年实施乡村人才促进行动工作方案

区人力资源社会保障局

一、总体要求

全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央和省、区委一号文件精神，以学习运用“千万工程”经验为引领，健全完善乡村人才振兴政策举措，不断壮大乡村人才队伍，积极配合市级开展乡村振兴人才评选工作，组织科技人才下乡100人次左右，为推进乡村全面振兴提供坚实人才支撑。

二、主要任务

（一）培养农业生产经营人才，加快建设“千亿斤江淮粮仓”

1.家庭农场发展到126个，农民合作社稳定在65个左右，农业生产托管服务主体达6个。（责任单位：区农业农村水利局）

2.继续实施高素质农民和农村实用人才带头人培训计划，培育高素质农民50人。配合市级开展“头雁”项目培训，遴选干得好、有潜力、能带动的新型农业经营主体带头人，参加为期一年的专业化培育。（责任单位：区农业农村水利局）

3. 重点面向高素质技术人员、家庭牧场经营者、合作社带头人等开展养殖、繁改、防疫、屠宰加工等培训，充实畜牧兽医基层专业人才，促进实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划。（责任单位：区农业农村水利局）

（二）培养农村二三产业发展人才，提升乡村产业发展水平

4. 按照市级部署，积极推荐符合条件人员申报乡村振兴人才职称评审。实施乡村工匠“千师万匠”培育工程，合计认定8名省级乡村工匠以及29个市级乡村工匠。（责任单位：区人社局、区农业农村水利局）

5.全年开展农民工职业技能培训800人次以上，落实《就业技能培训职业（工种）目录及补贴标准（2024版）》。聚焦乡村振兴、“新徽菜·名徽厨”等领域遴选职业技能培训品牌培育基地。探索具有农业农村特点、契合乡村振兴需要的技能人才评价内容和方式，落实技能人才评价工作指引。（责任单位：区人社局）

6.组织开展农村电商技能培训，壮大农村电商市场主体，推动“小农户”对接“大市场”。推荐申报一批乡村文化和旅游带头人。开展乡村旅游、民宿等从业人员培训，全区共培养3名乡村旅游经营管理人才。（责任单位：区商务局、区文旅局）

7.积极培育省级农民工返乡创业示范园。认真做好农民工返乡创业园入园企业水电补贴工作。对在乡村创业并符合条件的个人创业者给予最高50万元创业担保贷款，对符合条件的小微企业给予最高400万元创业担保贷款，并按规定给予财政贴息。加大返乡入乡退役军人创业帮扶。实施“乡村巾帼追梦人”计划。（责任单位：区人社局、区退役军人事务局）

（三）培养乡村公共服务人才，打造宜居宜业和美乡村

8.落实中小学教职工编制周转池制度，结合做好大学生乡村医生专项计划编制保障工作，按省统一部署推进县乡村三级医院“编共体”建设。（责任单位:区委编办、区教体局、区卫健委）

9.按照市级部署，实施“国培计划”“专业技术人员继续教育”和“校本培训”等，加强乡村教师队伍建设。实施“一村一名大学生村医提升计划”；具备执业（助理）医师资格村医比例提高到40%。（责任单位：区教体局、区卫健委）

10.探索推进规划师下乡，引导规划师到省级和美乡村精品示范村等村庄驻村服务，以沉浸式、伴随式、全过程持续跟进与指导规划编制实施管理，不断提升乡村规划建设管理水平。（责任单位：田家庵自规分局）

11.按照市级统一部署，落实面向全国部分重点高校和省重点建设高校本科及以上学历毕业生，简化程序引进县域乡村振兴急需紧缺人才。组织实施大学生志愿服务乡村振兴计划。（责任单位：区农业农村水利局、区教体局、区人社局）

12.组织开展多种形式的专家服务基层活动。深化“百个专家团队下基层”活动成效，挖掘一批乐于帮扶基层的专家典型。（责任单位：区委组织部）

（四）培养乡村治理人才，强化乡村治理水平

13.持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设，全面实施村党组织带头人后备力量培育储备三年行动，每村培育不少于1名。深化乡村振兴专题培训，培育打造第二批省级乡村干部实训基地。做好第九批选派干部轮换工作，确保推进乡村振兴的基层一线力量充足。（责任单位：区委组织部）

14.加快建设乡镇社会工作服务站，大力培育社会工作服务类社会组织。实施社会工作专业人才综合素质提升工程，鼓励农村各领域社会服务人才参加全国社会工作者职业资格考试。（责任单位：区委社工部、区民政局）

15.开展“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，完善村（居）法律顾问和“法律明白人”合作机制，村（居）法律顾问和村（居）“两委”委员身份的“法律明白人”结对子覆盖到所有乡镇，“村（居）法律顾问”对辖区内所有“法律明白人”全年开展不少于一次法治培训。（责任单位：区司法局）

（五）培养农业农村科技人才，促进农业科技创新

16.依托省现代农业产业技术体系、农业科技创新联盟等平台，开展产前、产中、产后全产业链服务，推动科技攻关、成果转化、示范推广、技术培训“四大体系”融合贯通，促进农业科研与生产的紧密结合。（责任单位：区农业农村水利局）

17.建设一批科技特派员示范基地，对示范基地择优进行奖补支持，促进科技成果转化，推动科技特派员在乡村创新创业。以乡镇为服务单元组建科技特派团，发挥“抱团效应”。发挥省科技特派员管理平台功能，提高科技特派员服务行政村实效。（责任单位：区科技局）

18.继续开展基层农技推广人才定向培养，稳定人员队伍，持续提升基层农技人员能力素质。不断加强基层农技推广体系改革与建设，鼓励发展各类社会化农业科技服务组织，创新市场化农技推广模式，打通科技进村入户最后“一公里”。（责任单位：区农业农村水利局）

19.加强涉农专业人才培养。加大对国家级、省级一流专业的支持力度。优化涉农学科专业，支持高校设置农业与装备、生态农业技术、休闲农业等相关学科专业。推广科技小院模式。（责任单位：区农业农村水利局、区教体局）

三、保障措施

20.强化部门协同，凝聚各方力量。充分发挥乡村人才振兴专项小组各成员单位职能作用，密切会商研究、联动协作、信息共享，进一步提高政治站位，增强服务“三农”意识，推动各类资源向基层下沉，为乡村人才干事创业创造更好条件。

21.创新服务方式，促进精准对接。牢牢抓住人才“第一资源”，推动人才政策和服务精准对接，为乡村人才提供高效便捷服务。

22.坚持引育并重，营造良好氛围。持续加大政策扶持，用好各类评优评先和激励表扬，积极宣传乡村人才振兴的典型经验做法，用鲜活的事例激励人、拼搏的精神鼓舞人，激励更多人才在乡村振兴中发挥示范引领作用，建设宜居宜业和美乡村。

20个专项工作方案－8

2024年村庄规划工作方案

田家庵自然资源和规划分局

一、总体要求

认真落实自然资源部、中央农办印发《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，准确把握浙江“千万工程”经验的精髓要义和理念方法，统筹发展与安全、开发与保护，全面落实以人民为中心的发展思想，从实际出发，分类有序推进村庄规划编制，提升村庄规划编制质量，结合我区地域特色和资源禀赋，为持之以恒打造美丽乡村、造福农民群众，加快推动宜居宜业和美乡村建设提供空间保障。

二、主要任务

（一）县域统筹优化乡村布局。各乡镇（园区）要结合县乡镇级国土空间规划编制，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，优化细化县域镇村体系布局，明确重点发展村庄，引导人口、产业适度集聚紧凑布局；促进城乡融合发展，统筹优化县域产业园区、公共服务设施、基础设施等空间布局，形成宜居宜业和美乡村建设的县域整体优势。

（二）分类编制村庄规划。重点发展村庄可单独编制村庄规划，或多个村庄合并编制，或与乡镇国土空间总体规划联合编制；城镇开发边界内及边界处已明确城镇化任务的村庄，可纳入城镇控制性详细规划统筹编制；不需要编制的村庄，可在乡镇级国土空间规划中明确通则式管理规定，作为乡村建设规划许可的依据。

（三）提升村庄规划编制质量。各乡镇（园区）要坚持以实用导向，通过压实主体责任、凝聚部门合力、注重示范带动、强化工作指导等方式，提高村庄规划编制质量和实效，防止出现规划脱离实际、实用性不强等问题，更好引领宜居宜业和美乡村建设、推进乡村全面振兴。“三区三线”划定及乡镇国土空间总体规划编制前，已编制村庄规划的，要做好和“三区三线”、上位规划、村庄分类、村庄布局规划等成果的衔接，防止出现规划成果打架问题。

（四）深化精品示范村规划。深化精品示范村村庄规划村庄设计、风貌管控、重点区域规划、产业空间布局等内容，提升编制实施水平，科学引导和美乡村建设，助力我区“千村引领、万村升级”工程实施。

（五）严格规划实施管理。村庄规划成果经依法批准后，要按照数据汇交要求，逐级汇交至省级国土空间规划“一张图”实施管理。村庄规划一经批准，必须严格执行。精品村等村庄各类建设开发活动，应当符合村庄规划要求，按照“先规划后建设、不规划不建设”的要求，严格实施乡村建设规划许可管理。

三、保障措施

（一）加强组织领导。依据《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》，各乡镇要切实加强对村庄规划工作的领导，建立并发挥乡镇级党委政府主要领导负责的乡村规划编制委员会作用，定期听取规划编制工作情况汇报，研究解决规划编制中的矛盾和问题，保障规划工作经费及人员力量。

（二）强化部门协同。自然资源部门发挥牵头作用，会同农业农村、发展改革、财政等部门要在同级党委政府的领导下，立足职能，密切配合，形成村庄规划工作合力。

（三）推进规划师下乡。引导规划师到省级和美乡村精品示范村等村庄驻村服务，以沉浸式、伴随式、全过程持续跟进与指导规划编制实施管理，不断提升乡村规划建设管理水平。

20个专项工作方案－9

2024年农村生活污水和黑臭水体排查治理

工作方案

区生态环境分局

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实全国生态环境保护大会和2024年全国、全省及全市生态环境保护工作会议部署，结合实施“千村引领、万村升级”工程，扎实推进农村生活污水治理，全面开展农村黑臭水体治理，不断增强人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

加强对黑臭水体特征和成因的分析研究，坚持查污溯源、一水一策、综合施策、标本兼治，通过内源与外源同治、岸线与水体兼顾、治理与修复结合，全面开展农村黑臭水体排查治理，消除外源污染，提升自净能力，改善水体水质。

三、工作措施

（一）开展工作成效“回头看”。对设计规模20吨/天及以上的农村生活污水处理设施开展问题整改专项行动，建立问题清单，分析原因，分类实施整改，着力解决设施闲置、空转及管网不配套、运行不正常、出水水质不达标等突出问题。对已经完成治理的农村黑臭水体进行核查，了解水体水质、巡查管护及群众满意度等情况，对返黑返臭严重的典型案例进行曝光，推动问题整改到位。

（二）科学选择技术模式。落实安徽省农村生活污水资源化利用技术手册要求，指导乡镇以资源化利用和生态化处理为导向，优选低成本、低能耗、易维护、高效率的技术和工艺设备，因地制宜开展农村生活污水治理。审慎建设集中式或相对集中式农村生活污水处理设施，确有必要建设的，要经过充分论证，同步配套建设收水管网，设施正常运行后，管网覆盖率达到常住户数的75%及以上，并由乡镇人民政府出具运维承诺。坚持宜农则农、宜渔则渔，支持各地以承包经营等形式合理利用农村闲置水体，根据水体状况，因地制宜栽植水生经济作物，放养鱼、虾、蚌、螺等，实现以用促治，推动农村水体资源转化为经济资源。

（三）统筹推进污染治理。会同区农业农村水利局统筹农村厕所革命和生活污水治理，加强粪污收集、利用体系建设，推广有利于资源化利用的改厕技术，对粪污进行有效收集处理或资源化利用。系统开展农村黑臭水体治理，强化源头污染防控，统筹开展农村垃圾污水、畜禽养殖、水产养殖、农业种植等污染治理，将治理对象、目标、时序协同一致，确保治理成效。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立区督促落实、乡镇具体实施的工作机制，推动区直各相关单位各司其职、各尽其责，在政策制定、工作推动、试点示范、考核评估等方面加强会商沟通和协调联动，形成工作合力。推动乡镇政府落实农村生活污水和黑臭水体治理主体责任，建立健全长效管控机制。

（二）强化运维管护。加大农村生活污水处理设施日常抽检和巡查力度，对日处理能力20吨及以上的污水处理设施开展出水水质常规监测。督促落实《田家庵区农村生活污水处理设施运行维护管理办法》，强化设施运行维护，确保设施长期稳定运行。加强日常管护，结合农村公益性岗位，安排专职或兼职人员，开展定期巡查；推动河湖长制向村级延伸，将河道类型的农村黑臭水体排查整治纳入河湖长制管理。对完成治理的农村黑臭水体，每半年至少开展1次水质监测。

（三）加强调度考核。加大日常调度督导力度，定期调度工作开展情况，对农村生活污水处理设施运维不正常、水体返黑返臭的予以提醒、警示。制定可量化、易操作的农村生活污水和黑臭水体排查治理评估、考核办法，将考核结果纳入区政府目标管理绩效、乡村战略实绩考核等内容。按照规定对农村环境整治成效显著的乡镇、集体和个人进行通报表扬。将农村生活污水和黑臭水体排查治理纳入区生态环境保护调度内容。

（四）强化资金保障。建立政府主导、社会参与、农民自筹的多元投入机制，增强农村环境整治资金的保障能力。深入研究国家部委和省、市级政策要求，积极争取中央及省、市级专项资金支持。加强区级资金统筹，有效整合涉农资金，强化农村黑臭水体治理与农村生活污水治理、美丽乡村建设及改厕等有效衔接，充分发挥聚集效应，提高资金利用率。加强与国开行、农发行等政策性银行对接，促进地方政府与政策性银行合作，搭建融资平台，用好政策性优惠贷款。充分发挥市场作用，引导社会资本参与农村环境治理，采用“肥瘦搭配、以丰补歉”等方式，提升项目整体收益水平。

20个专项工作方案－10

2024年传统村落保护利用工作方案

区住房和城乡建设局

一、总体要求

全面加强传统村落保护，努力实现活态传承、合理利用，把传统村落打造成楚风汉韵山水淮南的展示窗口、乡村振兴的特色样板、文化传承的示范标杆。

二、工作任务

（一）持续全面普查摸底。2024年12月底前，持续开展全区乡村历史文化遗产资源普查，重点聚焦形成年代较早（1980年以前），拥有较为丰富的物质形态和非物质形态文化遗产，具有一定历史、文化、科学、艺术、社会、经济等价值，能较完整体现传统风貌和地域文化特色的潜在自然村庄和使用传统材料、具有传统形制、运用传统工艺建造的民宅、祠堂、庙宇、牌坊、书院、名人故居等，对传统风貌形成具有重要意义的建筑，摸清资源底数，同步完成普查摸底潜在保护对象的建档工作。

（二）配合市局开展传统建筑认定建档公布挂牌。严格按照省住建厅《关于开展传统建筑普查认定工作的通知》（建村函〔2023〕645 号）要求，对符合传统建筑条件的予以认定公布，按照“一栋一档”的要求，对座落位置、基本信息、使用现状、价值特征、建筑照片等进行详细登记，建立档案，实行挂牌保护。已挂牌的文物建筑、历史建筑不重复挂牌。

三、保障措施

（一）严格责任落实。各乡镇街道要承担传统村落和传统建筑保护利用工作主体责任，压实相关部门责任，建立相应的组织协调工作机制，要明确专人具体管理和实施项目，做好保护利用工作的日常监管和跟踪服务，确保传统村落和传统建筑保护利用各项工作落实到位。

（二）加大多元投入。充分发挥财政资金引导和杠杆作用，鼓励社会资本参与传统村落和传统建筑保护利用，发挥村民主体作用，动员村民自筹部分资金，投入传统村落和传统建筑保护发展。整合涉农资金方式，加大对传统村落保护利用的投入，支持传统村落保护利用与“千万工程”和美乡村精品村建设叠加推进。

（三）完善金融服务。引导政策性金融机构对传统村落基础设施建设、农村人居环境改善等，提供中长期信贷支持。鼓励商业银行，开发适合传统村落保护利用、乡村产业发展的信贷产品，为乡村经营公司提供资金支持。鼓励银政保担联合，研发有利于利用乡村资源优势、推进乡村产业发展的产品。

（四）加大宣传推广。综合运用电视、广播、报纸、网络等多种形式，大力宣传传统村落和传统建筑保护利用成效，充分展示优秀传统文化魅力。加强政策解读和舆情监测，及时回应社会关切，营造全社会支持、参与传统村落和传统建筑保护利用的良好氛围，及时总结提炼和宣传推广相关经验做法、典型案例。
20个专项工作方案－11

2024年“四好农村路”高质量发展工作方案

区住房和城乡建设局

为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，服务“千村引领，万村升级”工程实施，按照《淮南市人民政府办公室关于印发淮南市新一轮“四好农村路”建设实施方案（2023—2027年）的通知》（淮府办秘〔2024〕13号）要求，扎实推动新一轮“四好农村路”建设，现制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和“四好农村路”的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实中央、省委一号文件精神，学习运用“千万工程”经验，持续推动“四好农村路”高质量发展，服务全面推进乡村振兴。

（二）工作目标

全年养护农村公路14公里，具备条件的农村公路路况自动化检测比例达到80%，农村公路发展总体水平进一步提升。

二、工作任务

（一）建好农村公路，提高农村交通基础设施完备度

1.有序实施县乡公路升级改造、建制村通双车道公路、20户以上自然村通硬化路（含窄路基路面拓宽改造）及联网路建设。通双车道受限路段要根据地形、地貌、视距等因素灵活设置错车道。推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。

2.鼓励有条件的地区积极实施农村公路“白改黑”工程、因地制宜配套建设慢车道、照明等设施。推进农村公路与地理环境、人文历史、古村落保护等有机结合，打造交旅融合品牌，加快建设彰显楚风汉韵特色农村路。

（二）管好农村公路，提升农村公路管理效能

3.强化农村公路综合治理能力。完善农村公路路长制考核机制，加强农村交通安全宣传劝导，普及交通安全知识。加大路域环境治理力度。加强农村公路市场监管和绩效评价工作。

4.提升农村公路信息化管理水平，推动农村公路设施数字化转型。加快构建涵盖技术状况检测评定、目标设定、需求分析和养护计划编制的科学决策体系，推广自动化检测、路面病害自动识别、科学决策等多场景开发应用。

（三）养好农村公路，提升农村公路安全保障水平

5.提升农村公路养护水平，积极开展预防性养护，高质量实施农村公路养护工程。农村公路列养率100%，年均养护工程比例不低于5%，农村公路优良中路率（MQI）不低于90%。

6.提升农村公路安全水平，扎实开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，。推广农村公路灾毁保险。提升农村交通安全应急保障和防灾减灾能力。

（四）运营好农村公路，加快促进农村公路融合发展

7.有序推进城市公交向农村延伸，实施农村客运班线公交化改造，具备条件的建制村通公交比例达到80%。

8.大力推广“农村公路+”发展模式，推动农村公路与物流、电商、旅游、文化等要素融合发展。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇要切实提高政治站位,加强领导，落实主体责任，结合本地实际，细化落实具体任务及措施。各相关部门根据职责分工，密切配合，优质高效服务，形成工作合力。全面推进“四好农村路”建设，确保当年任务当年完成。

(二)强化管理考核。各乡镇要将“四好农村路”高质量发展纳入政府目标管理绩效和乡村振兴实绩考核，重点考核目标责任落实、工程质量及资金落实等情况，强化考核结果运用，充分发挥考核指挥棒作用。

(三)做好宣传引导。各乡镇要及时对“四好农村路”建设过程中好的经验和做法进行总结,特别是“四好农村路”建设在服务全面推进乡村振兴、农业农村现代化中的积极作用和典型事迹，要积极通过主流媒体等进行报道，加强舆论引导，加大宣传力度,营造大力推进“四好农村路”建设的良好舆论氛围。

20个专项工作方案－12

2024年农村人居环境整治提升工作方案

区农业农村水利局

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于学习运用浙江“千万工程”经验、改善农村人居环境的重要指示精神，持续推进“十四五”农村人居环境整治提升行动。2024年，全区改造提升农村卫生厕所260户，农村卫生厕所普及率进一步提高；农村生活污水治理率达到60%以上；农村生活垃圾无害化处理率达到100%。

二、主要任务

（一）坚持学习转化，推进“千万工程”经验落地生根。学习运用“千万工程”经验，建立健全“千村引领、万村升级”工程推进机制，以农村人居环境整治小切口，持之以恒推动乡村全面振兴，积极总结典型经验做法。梳理分析“十四五”农村人居环境整治提升行动方案落实情况，及时推动解决堵点难点。多形式组织现场观摩、经验交流等，促进互学互鉴。对照农业农村部制定的农村人居环境领域负面清单，重点整治形式主义官僚主义问题，坚决防止“穷折腾”“搞花架子”。

（二）坚持建管并重，建立健全农村改厕长效管护机制。严格遵循优先入室、确保进院原则，积极稳妥有序推进，完成年度260户改厕任务。强化标准宣贯，发挥农村改厕标准化技术教学点作用，确保新建卫生厕所标准过关、质量过硬。探索推行农户自主购买质量性能较好的坐便设施、政府适当补贴的模式，逐步淘汰质量性能差的简易蹲便设施。加强对新改造厕所验收把关，严格执行首厕验收和系统验收制。持续推进改厕“提质年”行动，开展全区农村户厕问题摸排整改工作，健全农村改厕长效管护机制。

（三）坚持梯次推进，有序有力推进农村生活污水治理。完成28个行政村生活污水治理任务，农村生活污水治理率达到60%以上。开展农村环境整治业务培训，学习浙江“千万工程”经验；排查整治生活污水处理设施运行问题；实施农村黑臭水体治理三年攻坚行动，印发实施《田家庵区农村黑臭水体治理三年行动方案》，建立农村黑臭水体治理台账，系统施治。

（四）坚持规范管理，持续提高农村生活垃圾治理水平。持续完善“农户集中投放、服务企业收运、市县统一处理”的农村生活垃圾收运处置体系，进一步提升服务能力。到2024年底，全区农村生活垃圾无害化处理率提升至100%。执行《安徽省农村生活垃圾治理技术指南（2024版）》，加强行业技术指导。鼓励经济基础较好、群众接受程度高的地方探索推行简便易行的农村生活垃圾分类和资源化利用办法。扩大再生资源回收利用网络服务覆盖面，推进与环卫清运网络“两网融合”，积极开展废旧农膜、农药包装废弃物回收处理。

（五）坚持规划引领，扎实推进村庄规划建设提升行动。分类编制村庄规划。乡镇人民政府（街道办事处）严格依据规划实施乡村规划许可管理，推进规划落地。推进规划师下乡，不断提升乡村规划建设管理水平。落实乡村风貌保护和提升导则。指导各乡镇在编制村庄规划时严格落实《安徽省乡村风貌保护和提升导则》，针对既有风貌和新建风貌，分区分类提出风貌指引和管控要求。开展村庄公共空间整理，依法依规清理私搭乱建、乱堆乱放，规范门墙亭廊栏建设与管理。推进建设美丽宜居自然村庄，抓好2023年度1个和2024年度4个和美乡村省级中心村建设，推进2023年度1个和2024年度1个和美乡村精品示范村建设。有序推进县乡公路升级改造、建制村通双车道公路、20户以上自然村（组）通硬化路以及联网路建设。大力实施绿美村庄行动，在严格保护耕地和永久基本农田前提下，优先采用乡土树种草种开展村庄“四旁”绿化。弘扬优秀农耕文化，加强历史文化名镇名村、传统村落及传统建筑保护利用。

（六）坚持常态长效，持续推进村庄环境干净整洁有序。围绕“清洁乡村、净美家园”主题，持续推进以“五清一改”为主要内容的村庄清洁行动，压茬开展四季战役，经常性组织村民清洁村庄环境，引导农户做到“四净两规范”“四勤两参与”，推动实现常态长效、成风化人。持续深入推进农村爱国卫生运动，动员群众开展清脏治乱大扫除。推进农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理，有条件的地区推动线路违规搭挂治理。持续推进农村特殊困难老年人家庭适老化改造，支持农村地区创建居住环境安全整洁的全国示范性老年友好型社区。结合盘活农村零散闲置土地、死角盲区清理等，充分利用乡土材料实施村庄微改造、小改进、精提升。

（七）坚持农民参与，增强农村人居环境整治内生动力。鼓励引导党员带头参与农村人居环境整治提升工作，推动基层党组织履行好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众职责，动员群众积极参与农村人居环境整治提升。加强农村基层团组织建设，开展“美丽中国·青春行动”，引领广大青少年积极投身农村人居环境整治提升。组织动员农村妇女积极参与村容村貌提升和村庄清洁行动，持续开展美丽庭院创建活动，打响具有田家庵特色的“美丽庭院”创建品牌。推广乡村治理积分制、清单制、数字化等模式，积极引导农民参与评比和监督。建立“一事一议”筹资酬劳等制度，引导农民群众主动参与。

三、保障措施

（一）强化农村人居环境整治资金保障。持续争取中央投资，推进实施农村人居环境整治提升项目、农村厕所革命整村推进等项目。区级财政继续统筹安排资金支持农村人居环境整治，实施农村改厕、和美乡村建设、农村黑臭水体治理项目，推进和美乡村精品示范村创建。鼓励社会资本按照市场化原则参与农村人居环境基础设施建设和运营。

（二）强化农村人居环境整治用地保障。继续做好农村建设用地保障，对农村人居环境整治项目确需占用农用地的，指导各地在新增建设用地计划中优先予以保障，依法办理农用地转用审批手续。规范有序推进增减挂钩工作，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。

（三）强化农村人居环境整治人才保障。加快农林人才培养力度，鼓励中高职院校增设园林艺术等相关专业，强化环境、园艺、园林等领域人才培养，鼓励专家教授、青年师生等深入乡村开展服务。持续培养农村人居环境治理等乡村建设技能人才。

（四）强化农村人居环境整治制度保障。根据《淮南市巩固提升农村人居环境督导工作方案》，针对道路环境、河塘沟渠、村容村貌、房前屋后开展整治，按照“拍照-交办-整改-反馈”工作机制，采取“四不两直”等方式，常态化督促指导农村人居环境巩固提升。继续将改善农村人居环境工作作为实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容，推动纳入区政府目标管理绩效考核。对改善农村人居环境等乡村振兴重点工作成效明显的乡镇，在分配相关财政资金、安排中央预算投资计划时给予一定激励支持。将农业农村污染治理存在的突出问题列入区级生态环境保护监管范畴。健全村庄清洁、农村生活污水垃圾治理、农村卫生厕所管理等制度，积极开展立法调研，推动农村人居环境整治立法。

20个专项工作方案－13

2024年农村饮用水保障工作方案

区农业农村水利局

为深入推进“千村引领、万村升级”工程实施，根据中共淮南市委农村工作领导小组关于印发《淮南市“千村引领、万村升级”工程相关配套文件及专项工作方案》的通知（淮农工〔2023〕12号）要求，对照本单位职责，制定工作方案如下：

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省委省政府、市委市政府决策部署，坚持问题导向和系统思维，因地制宜、分类施策，大力推进区域供水规模化建设和改造，推进县域农村供水统一管理，不断提升农村供水保障水平，为持续改善农村生产生活条件、助力乡村全面振兴、建设宜居宜业和美乡村提供供水支撑。

（二）工作目标。加快实施淮河以南地区农村供水保障提升工程。推进县域农村供水统一管理，建立健全长效管护体制机制。全区农村自来水普及率达到100%。

二、工作任务

（一）加快实施淮河以南地区农村供水保障提升工程。推进农村供水工程建设，全面建设区域供水规模化工程。年度建设农村供水保障提升管网延伸工程1处。2024年5月底前完成新开工项目初步设计或实施方案审批、7月上旬开工、11月底前完成年度建设目标任务。

（二）稳步推进农村24小时供水。因地制宜采取管网延伸工程、联网并网及改造提升等工程措施，强化供水工程管理，推动供水工程良性运行，逐步实现24小时稳定供水。

（三）推进县域农村供水统一管理。编制全区县域农村供水统一管理工作方案，明确目标任务、路线图、施工图，因地制宜推进农村供水县域统管工作。

（四）加强工程建设质量监管。制定工作方案，开展农村供水工程质量排查，发现问题及时督促整改。业主委托第三方检测机构对供水管材、主要设备及工程施工关键部位实体质量开展检验、检测，确保工程建设质量。

三、保障措施

（一）加强组织领导。全面落实县（区）政府主体责任，农业农村水利（乡村振兴）、发展改革、财政、生态环境、住房和城乡建、卫生健康等部门按照职责分工，加强部门协同配合，做好政策衔接，强化监督检查，形成工作合力，加快推动农村供水工程建设。

（二）加大资金投入。坚持政府和市场两手发力，多渠道落实资金投入。依法依规统筹利用中央财政、省级财政、市级资金和县级衔接推进乡村振兴补助资金，将符合条件的农村供水工程建设项目纳入地方政府专项债券支持范围，采取金融信贷、吸引社会资本等方式，筹集工程建设资金，加快补齐农村供水设施短板。

（三）加强监督考核。将淮河以南地区农村供水保障提升工程推进实施情况，纳入政府年度目标管理绩效考核、全面推进乡村振兴战略实绩考核、民生工程目标管理绩效考核等范围。加强工程建设监管，定期调度通报，强化“四不两直”暗访检查，对发现和存在的问题，采取多种措施推动问题有效解决。

20个专项工作方案－14

2024年大力发展乡村休闲旅游工作方案

区文化和旅游局

为贯彻落实《中共淮南市委农村工作领导小组办公室关于印发2024年度实施“千村引领、万村升级”工程20个专项工作方案的通知》、市文化和旅游局《2024年大力发展乡村休闲旅游工作方案》，加快推进乡村旅游高质量发展部署要求，推动乡村振兴战略实施，全面提升乡村旅游发展质量和效益，制定如下工作方案。

一、总体要求

坚持立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，充分发挥全区乡村特色资源优势，把乡村旅游规模做大、产品做精、环境做美、品牌做响、产业做强、效益做优。到今年底，打造市级乡村旅游重点村1个以上，集合省、市、区各级资金、项目和政策力量，打造乡村旅游“升级版”，走出乡村旅游“新路径”，努力打造长三角最受欢迎后花园和旅游目的地。力争全区乡村旅游年接待45万人次、总收入达1.5亿元。

二、重点任务

（一）组织开展乡村旅游资源普查

充分做好乡村旅游资源普查，摸清古村、古建、民俗等可利用资源，科学统筹规划设计，强化“双招双引”和宣传推介，加快乡村旅游景点和项目建设。

（二）深入推进乡村旅游高质量发展行动

坚持“一村一品”“一村一韵”，打造1个“精品主题村”、2个“农家小院”、1个“精品生态园”、1个“后备箱工程基地”。

（三）打造金牌银牌民宿

统筹民宿资源，推出一批具有田家庵特色的等级旅游民宿、乡村宿集。持续推动民宿业特色化、集群化、品质化发展，优化乡村民宿布局，培育“徽字号”金牌、银牌民宿，培育精品民宿1家以上。

（四）组织申报全国乡村旅游重点村

组织开展全国乡村旅游重点村申报工作，加强对旅游重点村的指导，做好申报资料审核工作。

（五）开发一批“徽字号”旅游商品

发挥田家庵特色优势，设计推出一批特色鲜明的田家庵文创产品，鼓励乡村旅游经营者生产、销售具有本地历史文化、民族民俗文化特色的乡村旅游创意商品、农特产品、手工艺品，提升乡村旅游商品的实用性、便携性。培育一批“后备箱”基地，促进特色农产品就地销售就地增值，带动农民增收致富。

（六）举办系列推进农文旅融合活动

推动演艺演出、节庆活动等业态与乡村旅游深度融合，打造节庆赛事活动。推动非物质文化遗产与乡村旅游融合发展，支持非遗项目、传承人走进乡村旅游重点村，丰富乡村旅游文化内涵。市区联动举办“我们的节日”“游购乡村”“送戏进万村”“文化进万家”“四季村晚”“520”安徽文旅惠民消费季等系列活动，营造浓厚的乡村旅游氛围。

（七）推动完善旅游服务设施

鼓励有条件的旅游村加强乡村旅游道路交通、停车场、供水供电等乡村旅游基础设施的建设，完善食宿配套设施。突出地方文化特色，提升乡镇（街道）综合文化站、村级综合文化服务中心服务效能。

（八）持续实施“微创意、微改造”提升

聚焦村落、田园、道路、建筑、植物、设施、夜景以及整体风貌等八大重点，注重保持乡村建筑风貌和地域文化特色，保护农业生产过程、农家生活、民俗文化、古镇古建等乡村原始风貌，推进景观提升和环境优化，实施“微创意、微改造”提升行动，打造环境整洁的乡村旅游景区景点。

三、保障措施

(一)强化组织领导。全面落实各级党委、政府主体责任，形成党政主要负责同志亲自抓、分管负责同志直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。注重发挥乡村旅游类协会作用。

(二)加大金融支持。统筹利用和美乡村建设、乡村振兴涉农资金、地方政府专项债券等各类资金，加大对乡村旅游相关项目和设施的支持力度。强化乡村旅游信贷资金支持，实行常态化银企银村对接机制，落实好担保、贴息、以奖代补、债券、保险等支持乡村旅游的具体政策。

(三)加强人才培育。组织文旅规划、创意设计等方面专家深入乡村旅游重点村结对服务，送规划、送设计、送培训，提高乡村旅游发展质量和服务水平。加强从业人才培养，全面提高乡村旅游从业人员的经营管理、市场营销、餐饮客房管理等方面的知识素养和实务技能，培养一批持证乡村旅游人才。
20个专项工作方案－15

2024年加强乡村医疗卫生服务体系

建设工作方案

区卫生健康委

根据《中共淮南市委农村工作领导小组关于印发〈淮南市“千村引领、万村升级”工程相关配套文件及专项工作方案〉的通知》（淮农工〔2023〕12号），结合工作实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于卫生健康工作重要论述精神，全面落实市委、市政府决策部署，推动资源均衡、高效配置，提高基层防病治病和健康管理能力，更好服务城乡居民健康。2024年持续实现乡村医疗卫生服务覆盖，80%以上乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家服务能力标准。

二、工作任务

（一）加强乡村医疗卫生服务体系建设。认真贯彻落实《淮南市印发〈关于贯彻落实进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展实施意见的重点任务清单〉的通知》（淮医改〔2024〕1号）。

强化政策培训，建立工作推进机制，加强督办、调度推进，争取年底前重点工作任务取得实质性进展和阶段性成果。

（二）推进乡村医疗卫生机构分类管理。按照《安徽省乡镇卫生院和村卫生室分类建设标准》，加快推进乡村医疗卫生机构分类管理、分类建设，力争60%以上乡村医疗卫生机构达到分类建设标准，80%乡镇卫生院至少配备1名公共卫生医师。

（三）完善村级医疗卫生服务体系。原则上每个行政村设置1所村卫生室。常住人口较多的行政村建设中心村卫生室，至少配备1名执业（助理）医师和1名护士。落实县乡巡诊服务、上级机构派驻、邻（联）村卫生室延伸服务，持续实现村级医疗卫生服务覆盖。

（四）实施“优质服务基层行”活动和社区医院建设专项行动。要加强政策培训，建立或调整专家库，组织专家对照基层医疗卫生机构服务能力标准，开展服务能力建设与评价，持续提升乡村医疗卫生机构服务能力。2024年80%以上乡镇卫生院和社区卫生服务中心、50%左右村卫生室达到国家服务能力标准。

（五）加强乡村医疗卫生队伍建设。继续实施“一村一名大学生村医提升计划”、农村定向免费医学生培养项目，组织实施基层医疗卫生人才能力提升培训项目，提高在岗村医学历层次，提高乡村医疗卫生机构常见病多发病诊疗能力。

（六）落实便民惠民服务举措。全面落实便民惠民10条举措，深入推进门诊延时和周末疫苗接种等服务，推行先诊疗、后结算，深化“一老一小”健康管理服务，落实中高级以上职称医师在基层值班值守，加快提升基层儿科服务能力。

（七）落实村医保障政策。严格落实基本公共卫生服务补助、药品零差率补助、村卫生室运行补助和一般诊疗费，全面落实在岗村医养老保险、退出村医生活补助等各项保障政策，切实保障村医合理待遇。

三、保障措施

（一）强化组织领导。主要负责人亲自安排部署，分管负责人要抓推进落实，明确专人具体负责，压紧压实责任，抓实乡村医疗卫生服务体系建设工作。

（二）强化协同配合。强化与相关部门的沟通协调，积极争取相关部门支持，细化政策举措，落实资金保障，推动乡村医疗卫生服务体系建设工作任务落实落细、落实到位。

（三）强化考核督导。强化乡村医疗卫生服务体系建设重点任务纳入年度考核重要内容，加强乡村医疗卫生服务体系建设工作的督导调度，推进乡村医疗卫生服务体系建设。

20个专项工作方案－16

2024年乡村绿化建设工作方案

田家庵自然资源和规划分局

为进一步推进2024年田家庵区乡村绿化建设工作，根据《关于实施“千村引领、万村升级”工程加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村的指导意见》要求，结合我区乡村绿化建设工作，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，充分发挥林长制优势持续开展乡村绿化美化，着力提升森林质量效益，大力发展绿色富民产业，建设高水平城乡一体化绿美人居环境，将生态高颜值转化为经济高价值，以高品质生态环境支撑高质量发展，为加快建设山水秀美的生态强市作出林业贡献。

（二）基本原则

——保护优先，突出特色。尊重自然、顺应自然、保护自然，全面保护乡村山水田园、林草植被，维护自然生态系统原真性和完整性。

——统筹规划，分类指导。推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。坚持绿化美化与发展绿色产业相结合，促进林旅融合发展。统筹耕地保护和生态建设，严禁违规占用耕地绿化造林。根据村庄分类，合理确定村庄绿化重点任务和实施步骤。

——科学绿化，量力而行。坚持科学、生态、节俭绿化理念，因地制宜、适地适绿，数量和质量并重。根据地理位置、气候特点、生态环境状况及地域特色，结合农民群众实际需要，稳步推进乡村绿化美化，务求实效。

——政府引导，多方参与。充分发挥地方各级政府在组织发动、政策支持等方面的作用，尊重群众意愿，发挥村民群众主体作用，鼓励引导社会资本投入乡村绿化美化。

（三）工作目标

围绕绿美村庄、绿美乡镇行动，大力开展乡村绿化美化，全面保护乡村自然生态，持续改善农村人居环境，显著提升乡村生态宜居水平。2024年完成营造林2300亩，打造绿美村庄1个。

二、重点任务

（一）全面实施绿美淮南行动。扎实推进绿美村庄建设行动，以“植绿、添美、增质、惠民”为主线，持续推进乡村绿化美化，着力提升森林质量效益，大力发展绿色富民产业，建设高水平城乡一体化绿美人居环境，打造“高颜值”“高价值”“高品质”“高质量”绿美田家庵。

（二）科学开展国土绿化。创新义务植树组织方式和尽责形式。实施营造林2300亩，其中人工造林300亩、退化林修复2000亩。新建和完善农田林网庇护面积1700亩。创建省级绿美村庄1个。

（三）大力发展林业产业。大力发展林下经济，通过种植、养殖等多种经营方式，可以生产出丰富多样的农产品和林产品，做好林业“土特产”文章，提高优质森林食品供给能力，提高了土地的产出效益，增加农民的收入。

三、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥林长制优势和绿化委员会协调作用，加强统筹调度，形成职责明确、协调联动的工作机制。处理好国土绿化和耕地保护的关系，对照图斑，明晰边界，在不占耕地的前提下，强化工作举措，层层压实责任，确保绿化美化成果。

（二）拓宽投资渠道。坚持资金跟着项目走的要求，精准用好绿色金融政策，积极开发绿色金融产品，加大乡村绿化美化支持力度，确保国土绿化基于生态化产业化融合的高质量发展，构建政府、社会、群众多元投入机制、协同推进的良好机制，为乡村绿化提供资金保障。

（三）健全管护机制。加强乡村绿化抚育管护、补植补造，建立完善绿化后期养护管护制度，巩固好绿化成果。加强护林员队伍管理，充分发挥生态护林员巡护作用，落实管护责任，强化火源监管和有害生物防治。借助报刊、广播、电视等新闻媒体和公众号、视频号、抖音号等网络新媒体，深入开展宣传报道，积极营造植绿爱绿护绿意识。

20个专项工作方案－17

2024年巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果

有效衔接乡村振兴工作方案

区医疗保障局

一、总体要求

将巩固拓展医保脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作为医疗保障领域重点任务，进一步健全完善防范因病返贫致贫长效机制，稳定实现低收入人口和脱贫人口应保尽保、应救尽救，坚决守牢不发生因病规模性返贫的底线，持续推进乡村医保经办服务体系建设，充分发挥医疗保障助力乡村振兴效能，不断提升基层参保群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作任务

（一）稳定实现农村居民纳入基本医疗保障覆盖范围

1．加强参保动员工作。把做好农村居民特别是农村低收入人口和脱贫人口的基本医疗保险参保工作摆在突出位置，在集中参保缴费期及春节前后群众返乡集中期，开展形式多样的参保政策宣传活动。进一步强化“政府统一组织，多方协作配合，集中征收或委托村（社区）学校等集中代收”的方式，持续优化线上、线下参保缴费方式，为群众提供更好的参保缴费服务体验。

2．落实资助参保政策。印发做好2024年城乡居民基本医疗保障工作的政策文件，持续完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策。继续做好医疗救助基金分类资助农村低收入人口参加城乡居民基本医疗保险工作，确保农村低收入人口和脱贫人口参保率稳定在99％以上，实现参保动态全覆盖。

（二）规范落实农村居民各项医疗保障待遇

1．实施倾斜保障政策。大病保险对特困人员、低保对象、返贫致贫人口实行待遇倾斜，起付线较普通参保人员起付标准降低50%，报销比例提高5个百分点，取消封顶线；医疗救助实行托底保障，对低收入人口在参保地定点医疗机构或按规定转诊异地就医发生的住院费用及慢性病、特殊病门诊费用，按规定给予相应医疗救助。其中，特困人员救助比例不低于80%，低保对象救助比例不低于75%；在起付标准以上，低保边缘家庭成员、监测人口救助比例不低于60%。

2.稳步提升待遇水平。继续巩固居民医保住院待遇水平，确保政策范围内基金支付比例稳定在70％左右。加强居民医保生育医疗费用保障，进一步减轻参保居民生育医疗费用负担，切实支持三孩生育政策，促进人口长期均衡发展。健全基本医保门诊慢性病、特殊疾病保障政策，根据国家基本医保药品目录变化，动态调整门诊慢特病病种保障范围。加强城乡居民“两病”门诊用药保障，稳步提高城乡居民医保普通门诊保障水平。

3．健全监测预警机制。加强农村高额医疗费用负担患者监测预警，对经基本医保、大病保险等支付后个人年度医疗费用较高的低保边缘家庭成员、防止返贫监测对象等，参照上年度全市居民人均可支配收入的50%左右设定监测标准；对稳定脱贫人口、普通参保人员等，参照上年度全市居民人均可支配收入设定监测标准。医保部门每月5日前，将上月新增达到监测标准的人员信息及时推送同级民政、乡村振兴部门，及时预警，提前介入，跟进落实精准帮扶措施。

（三）持续优化完善乡村医保经办服务

1．大力推进医保直接结算。实现市域内基本医保、大病保险、医疗救助“一窗口受理、一站式服务、一单制结算”功能。坚持应纳尽纳，将符合条件的村卫生室（社区卫生服务站）动态纳入医保定点协议管理范围，方便农村居民就近看病就医、医保报销。完善医保信息平台功能，优化异地就医备案服务，按照省局要求，开通异地就医电话自助备案、线上备案功能，畅通住院、门诊异地就医直接结算服务。

2．强化经办服务能力建设。依托村（居、社区）党群服务中心设置村级医疗保障服务柜台。村（居、社区）医保经办服务柜台按照全省基层医保经办服务示范点标准要求进行建设。加强医保经办服务标准化和规范化建设，加强规范管理、推进智能应用、提升服务质量，积极创建医保经办服务“品牌”形象。

3．促进医保经办能力提升。加大医保经办服务政策和经办系统操作技能培训。配合市局轮岗实操培训，医保专（兼）职人员轮流到医保经办机构进行脱产或半脱产培训，充分了解医保政策，熟练掌握系统操作。开展医保经办系统练兵比武，不断提高基层医保经办服务水平。

三、保障措施

（一）提高政治站位。进一步提高政治站位，充分认识做好医保民生保障工作的重要意义，将巩固拓展医保脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作为医疗保障领域重点任务抓实抓好。要坚持问题导向和目标导向，实行“清单+闭环”管理，确保2024年医保助力乡村振兴工作按时保质完成。

（二）加强工作联动。加强医保与民政、财政、乡村振兴、卫生健康等部门的配合协作，发挥防范化解因病返贫致贫风险工作联络员机制作用，做好政策制定、工作协同、数据共享与业务会商等工作。加强政策和业务能力培训，努力打造综合素质高、工作作风好、业务能力强的基层经办队伍。

（三）防范化解风险。加强医保便民利民政策宣传解读，丰富宣传方式，用通俗易懂的语言、具体生动的案例，增强参保群众对医保工作的认同感，打造暖心惠民医保。要合理引导社会预期，及时回应社会关切，主动做好舆情应对，为医保民生工作顺利实施营造良好社会氛围。

20个专项工作方案－18

2024年巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村

振兴有效衔接工作方案

区农业农村局（区乡村振兴局）

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，学习运用“千万工程”经验，聚焦“守底线、增动力、促振兴”，持续增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，长效巩固拓展脱贫攻坚成果，确保守牢不发生规模性返贫底线，奋力推动乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。

二、工作任务

（一）健全完善防止返贫监测帮扶机制。确定全区2024年防止返贫监测范围为9100元。规范网格化管理，组织开展防止返贫监测帮扶集中排查，加强农户自主申报、基层干部走访和部门大数据筛查预警，推进防止返贫监测对象（以下简称“监测对象”）常态化识别认定和风险消除，确保应纳尽纳、稳定消除风险。重点加强各级领导干部对未消除风险监测对象的联系帮扶。坚持分类帮扶和精准施策，对有劳动能力的脱贫户和监测对象全面落实开发式帮扶措施，对无劳动能力的落实兜底保障；用好防止返贫监测帮扶“绿色通道”，符合政策规定的可先行落实帮扶措施。强化部门数据共享与比对，加强系统数据分析与结果运用，实现主动预警、快速反应、及时处置、限时整改。加强风险分析研判，及时防范化解自然灾害、市场波动、涉贫舆情等各类风险隐患。持续开展脱贫高龄独居老人关爱纾困工作。抓好农村低收入人口动态监测和分层分类帮扶，探索防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。

　　（二）巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。持续加强义务教育阶段控辍保学，全面落实农村困难家庭学生资助政策，着力提高农村义务教育质量。加强农村高额医疗费用负担患者监测预警，按规定及时落实医疗保障和救助政策，防止因大病重病出现返贫致贫。健全农村住房安全动态监测机制，确保住房安全。强化农村饮水安全工程建设，加强农村供水设施长效管护和水质监测，因地制宜解决好季节性缺水问题，提升供水保障水平。加强基层排查、部门会商和系统监管，常态化开展“三保障”和饮水安全实地摸排整改，确保问题及时发现、快速处置、动态清零。

（三）分类指导帮扶产业发展。按照巩固、升级、盘活、调整“四个一批”要求，突出聚焦融合，支持研发新技术新产品，创响区域公用品牌，巩固一批市场前景广、链条较完备的帮扶产业；突出延链补链，升级加工转化、冷链物流等设施，促进加工增值和顺畅销售，升级一批资源有支撑、发展有基础的帮扶产业；突出精准施策，帮助运营主体渡过难关，促进资产盘活增值，盘活一批暂时出现经营困难或发展停滞的帮扶产业；突出稳妥审慎，妥善处置遗留问题，及时规划新产业，调整一批难以为继的帮扶产业。加强光伏扶贫电站运维管理，高质量发展庭院经济，规范推广脱贫人口小额信贷“一自三合”模式，深入推进消费帮扶提档升级。

（四）深入实施防止返贫就业攻坚行动。全区脱贫人口、监测对象务工就业规模稳定在585人以上，力争实现就业数量和质量双提升。强化劳务协作对接服务和政策宣传，及时足额兑现务工就业交通补贴，做到应补尽补。强化乡村公益性岗位开发管理，兜牢脱贫人口、监测对象务工就业底线。有针对性地强化稳就业技能培训，不断提高脱贫人口、监测对象务工就业技能。持续实施乡村工匠“千师万匠”培育工程，择优推荐省级“乡村工匠名师”和国家级“乡村工匠名师”。深入推进“雨露计划+”就业促进行动，健全完善申报识别、教育培训到落实就业全链条工作机制。强化乡村创业致富带头人培育。

（五）持续深化“五大帮扶”。健全领导干部联系帮扶工作体系，适时调整完善帮扶联系点。做好全区第八、第九批选派干部驻村帮扶轮换工作，调整优化选派帮扶村；开展新选派驻村干部培训，深化选派工作“六项行动”，强化驻村帮扶典型事迹宣传。广泛引导多方主体参与，扎实开展“万企兴万村”“聚社力·兴乡业”等行动以及巾帼助力乡村振兴、青年创新创业大赛等活动，形成社会帮扶工作合力。

三、保障措施

（一）加强组织领导。区巩固拓展脱贫专项小组各成员单位要聚焦工作职能，完善工作机制，细化工作重点，提升工作实效。专项小组办公室要发挥统筹协调作用，主动抓好防止返贫监测帮扶、帮扶产业发展、定点帮扶等具体工作；配合抓好脱贫人口稳岗就业、驻村帮扶；扎实推动农村“双基”建设、精神文明建设等工作。

（二）强化资金支持。保持财政衔接推进乡村振兴补助资金投入稳定，调整优化资金分配和使用。坚持集中力量办大事，强化联农带农促增收，加大资金对主导产业和特色产业支持力度，保持中央及省级衔接资金用于产业发展的比例总体稳定，补齐必要的乡村基础设施短板，切实提高资金使用效益。规范帮扶项目资产确权、登记、处置等管理，做好资产管护运营。

（三）优化督查考核。强化2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核结果运用，抓紧抓实问题整改。将区级巩固拓展脱贫攻坚成果考核列入全区督查考核计划，优化评价体系，改进方式方法，突出工作成效和增强内生发展动力。从严从实组织开展督查和常态化暗访调研，加强工作进展情况日常调度督导，促进责任、政策、工作落实和成效巩固。

20个专项工作方案－19

2024年金融支持和美乡村建设工作方案

区财政局

一、总体要求

全面贯彻落实市财政局《关于2024年金融支持和美乡村建设工作方案》要求，引导金融机构将自身高质量发展与我区实际有机结合，着力破解金融服务瓶颈，探索金融支持有效路径、机制和模式，为加快建设彰显具有本区特色的宜居宜业和美乡村提供有力的金融保障。

二、工作任务

（一）强化肉牛产业信贷支持。继续推进“戴耳标、上保险、放贷款”的肉牛“活体贷”业务模式。推动辖区金融机构服务下沉，梳理对接市场主体融资需求，针对养殖户个性化金融需求，定制专属金融服务。降低贷款门槛和成本，扩大贷款融资额度，支持养殖户和企业的生产经营。

（二）探索农业设施抵押贷款。会同农业农村部门，引导新型农业经营主体运用好农业生产设施的产权属性，推动所有权人以其依法有权处置且经过农业农村部门审核确认后的农业生产设施作为抵押物，从银行机构获取融资支持。

（三）推进资本市场涉农业务。会同对口主管部门，积极对接争取市绿色食品（暨乡村振兴）产业主题基金在田家庵区设立子基金，为重点农业产业提供股权融资支持。支持重点涉农企业对接多层次资本市场上市挂牌。

（四）扩大政银担业务覆盖面。引导政府性融资担保机构坚持支小支农定位，优化风险分担模式，持续提高政策性融资担保业务覆盖面，推深做实农业产业链生态担保，加大“首担户”开发力度，推动担保服务从“增量扩面”向“扩面提质”转变。

（五）发挥涉农数字金融平台功能。会同农业农村部门，引导涉农主体注册登陆省综合金融服务平台，用好该平台“三农”服务专区功能，享受7*24小时不打烊的金融服务。

（六）加强涉农银企对接。组织开展新型农业经营主体银企对接活动，引导金融机构通过名单筛查、主动授信、送贷上门等形式，支持有实际经营的新型农业经营主体中获得贷款，提振新型农业经营主体发展信心。依托省综合金融服务平台开展线上银企对接，支持优质涉农经营主体融资。构建政府、银行和企业之间的长期合作关系，形成稳定的合作模式和机制。

（七）纵深推进党建引领信用村建设。推动辖区金融机构与“党建+信用”服务平台对接直连。以“党建+信用”的方式，探索信用村各类场景运用，优化金融服务模式，提供差异化信贷政策，帮助解决农户和新型农业经营主体的融资难问题，充分运用信用建设成果，积极打造“信用+产业”模式，鼓励辖区金融机构创新金融产品和服务模式，不断提升农村金融服务质效。

（八）防范农村地区金融风险。全面推进防范和处置非法集资工作，注重源头防控、科技防非，充分发挥线上防非监测预警作用，实时监测重点领域、重点企业、重点群体风险。持续加大地方农商行不良资产清收、处置力度，采用市场化、法治化方式稳妥处置地方农商行风险。

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚持金融工作的政治性、人民性、专业性，各相关单位要充分认识推进农业农村现代化、建设现代化美好幸福田家庵的重要意义，完善工作机制，压紧压实责任，确保上下贯通、同频共振、同向发力。

（二）强化工作协同。各相关单位要加强协调配合，落实“管行业管投资管融资”机制，支持金融机构参与农业农村项目规划编制，提前制订项目融资计划。

（三）开展交流评价。定期组织辖区各银行业、金融机构交流涉农信贷投放情况。并将涉农信贷纳入金融机构支持地方发展评价的重要内容。

20个专项工作方案－20

2024年“美丽庭院”创建工作方案

区妇联

一、创建目标

1.打造一批美丽庭院示范户。从安成镇、曹庵镇、史院乡3个乡镇中，评选出市级“美丽庭院”示范户10户，区级“美丽庭院”示范户100户，每个乡镇至少评选乡级“美丽庭院”示范户50户，每个村至少评选村级“美丽庭院”示范户10户。

2.打造一批特色美丽庭院。在洁净庭院基础上，精心打造绿色小院、和美小院、红色小院、书香小院、文化小院、民宿小院、特色产业小院等特色庭院6户。

3.打造一批美丽庭院示范村。精品示范村创建“美丽庭院”示范户数当年度不少于本村常驻人口户数的20%，验收完成时不低于50%。

4.打造一批美丽庭院示范带。按照“庭院卫生、特色设计、文化内涵、示范引领”的原则，在农户集中的区域、场所打造美丽庭院示范带，形成一户美向处处美扩张的连片效应。

二、建设标准

1.美丽庭院示范户：农户符合“五美”创建标准，即居室美、厨厕美、庭院美、绿化美、家风美。

2.美丽庭院示范村：整村美丽庭院创建率较高，体现“一村一品”特色和妇联元素。

3.特色美丽庭院：符合“五美”要求。在党建引领、家风家训、绿化美化、文化传承等方面独具特色亮点，能够引领社会风尚。

4.美丽庭院示范带：落实入户道路硬化、路肩美化、沟渠疏浚、临路面设置栅栏、全面立体化等要求，同时，庭院干净整洁，美丽精致，创建中融入家风家教、农耕文化、淳朴乡风等元素。

三、工作要求

1.精心谋划部署。各乡镇妇联、农业农村办要积极开展“美丽庭院”提档升级系列工作，发挥妇女独特优势，广泛动员、引导、组织农村妇女并带动家庭成员，改造家居环境，改善生活质量，在提升环境水平中彰显巾帼力量和风采。

2.广泛宣传发动。要组织志愿者入户发放“美丽庭院”建设相关宣传资料，深入宣传建设标准;常态化展示“美丽庭院”建设成果成效，引导广大妇女主动参与创建，提高创建知晓率和积极性。

3.加强示范带动。要充分发挥广大妇女的主动性、积极性，开展“晒晒我的家”随手拍等创建活动，形成“五美”生活习惯。推动“美丽庭院”与美好家风成为妇女的自觉追求和实际行动。

4.注重融合创建。要做好“美丽庭院+”文章，将创建工作与乡土风情、村民生产生活等相融合，注重融入妇联特色元素，不断拓展、丰富、升华庭院创建内涵。