为贯彻落实全市党建引领全省乡村振兴示范区创建现场推进会议精神，加快推进肃南县设施农业新业态，不断提高质量效益和竞争力，促进农业高质量发展，制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实省委主要领导张掖调研讲话要求，牢固树立大食物观，以促进农牧民增收为目标，以拓展农业发展空间为重点，大力发展新质生产力，推动新型生产关系调整适配，着力提升现代农业发展水平，加快推进乡村全面振兴。落实耕地面积、用水总量、粮食种植面积三项刚性约束指标，拓展农业发展的六个空间【物理、技术、加工转化、农业资源价值衍生、市场化品牌化、深化改革空间】，到2025年，设施农业生产、农产品加工、科技创新和三产融合发展能力以及品牌影响力进一步提升，农业产出效益和农畜产品增值效益进一步提高，农村居民人均可支配收入突破3万元，智能、高产、优质、低耗的农业生产体系逐步形成，一产增加值达到10.95亿元。

二、重点工作

拓展农业发展空间，统筹生产、加工、销售环节和土地、技术、品牌、改革等要素，发挥六个空间的融合叠加效应，坚持全要素、各环节协同发力，推进现代农业转型升级。

（一）建基地促转型，聚力拓展物理空间。以全国草原畜牧业转型升级项目县和全国休闲农业重点县建设为抓手，全面建设“一区两园五基地”【农旅融合发展示范区，现代农业科技示范园、马鹿文化产业园，60万只甘肃高山细毛羊生产基地、10万头肃南牦牛生产基地、1000头肃南马鹿驯养基地、10万亩优质牧草生产基地及5万亩特色种植业基地】现代产业体系。

1．稳固现代优势畜牧业。以打造绿色、高效、智慧、品牌畜牧业为目标，稳定“天然放牧＋舍饲养殖”模式，推动优势特色产业由增量增产向提质增效和产业融合转变。充分利用好祁丰乡天生场、大河乡西岔河村、康乐镇隆丰村、马蹄乡东城子村、南城子村、皇城镇金子滩村等近年来新建的高标准养殖小区，大力支持各村新建（改扩建）规模化养殖场，建成养殖量达到千头（只）以上的规模化养殖场10个。争取培育省级标准化养殖场5个、市级9个，全县95％以上的牲畜越冬实现暖棚化，舍饲半舍饲率达75％以上；培育牛存栏万头以上乡（镇）达到5个【皇城镇、马蹄乡、康乐镇、大河乡、明花乡】、千头以上村达到32个，羊存栏5万只以上乡（镇）达到5个【皇城镇、马蹄乡、康乐镇、大河乡、明花乡】。接续实施投资9814万元的2024年草原畜牧业转型升级试点项目和投资6000万元的饲草种业提升工程建设项目，以及祁丰乡现代农业产业园二期项目、白银乡东牛毛村畜牧业转型升级建设项目、支持皇城镇、祁丰乡实施畜禽屠宰交易及冷链物流建设项目，明花乡双海子村高标准养殖小区建设项目，走好“天然放牧＋舍饲养殖＋异地借牧”相结合的草原畜牧业转型之路。每年20多万只牛羊“下山入川”借牧近5个月，异地借牧后，确保成畜保活率提高1％、产毛量提高10％、同期体重增加8％、初生重增加10％、羔羊成活率增加7％，只均羊单位增加纯收入28元，实现户均增收1.2万元。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县财政局、县民宗局、县自然资源局、县水务局，实施单位均为各乡镇党委、政府，以下不再单列）

2．做大做强设施蔬菜产业。充分利用地力较弱的土地和荒滩大力发展节水生态农业，加大智能化灌溉，推广膜下滴灌、水肥一体化及管灌、喷灌、微灌等节水增效技术，提升单方水效益。加快高标准日光温室智能化宜机化改造建设，全面提高现有177座日光温室大棚设施水平的基础上，2025年实施白银乡大磁窑17座有机设施温室大棚建设项目、明花乡黄河湾村10座蔬菜基地建设项目（二期），明花乡大力推广双季高原夏菜种植，力争2－3年时间设施农业种植规模达到1000亩以上。稳步推广火龙果、百香果和羊肚菌等设施农业试验示范，拉动设施蔬菜产业提质增效，探索多元化、多品种、规模化的生产经营方式，推动水肥一体化、环境控制智能化等设施装备技术推广应用，提升设施种植效益。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县财政局、县民宗局、县自然资源局、县水务局）

3．做优做精特色种养业。着力调整优化种植结构，在稳定粮食生产和确保粮食安全的基础上，大力发展玉米制种、高原夏菜、小杂粮、中药材等特色种植业，推动皇城镇铧尖片、明花乡许三湾村、黄河湾村、白银乡白银村、大磁窑片，康乐镇墩台子村、桦树湾等村设施农业基地建设，在县城周边城郊村建成500亩以上羊肚菌等特色种植产业基地，支持实施马蹄乡楼庄子村高原夏菜种植项目、大河乡营盘村、天桥湾村高原夏菜生产基地和加工厂建设项目；在明花乡发展耐盐牧草、耐盐农作物、耐盐中药材等沙生产业1万亩，实施明花乡沙产业基地配套设施建设工程，推动发展以文冠果、锁阳和肉苁蓉为主的生态沙产业发展，2025年新增锁阳、肉苁蓉等沙生有机中药材基地0.1万亩，构建现代丝路寒旱农业体系。同时大力扶持肃南马鹿、林麝、驴等特种畜禽养殖。加强产销对接，发展订单农业，形成种植业、养殖业、加工业协调发展的三元种植结构，推动特色种植业规模化、产业化发展。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县财政局、县民宗局、县自然资源局、县林草局、县水务局）

（二）推良种提质效，聚力拓展技术空间。

4．推行有机生产。支持生产主体开展绿色食品、有机产品认证，因地制宜规划建设有机生产基地，强化基地管理和证后监管，大力推行标准化生产，坚持“有标贯标、无标建标”，加快完善产业标准体系，引导农产品生产经营主体按标生产、按规操作，逐步提高有机牛羊肉和有机蔬菜、中药材占比，拓展高端市场。到2025年，在成功创建全国有机农产品基地的基础上，巩固提升现有4家有机产品认证企业生产经营管理水平，新取得有机（含有机转换）农产品认证证书2个，制（修）订农业地方标准4项，农产品生产企业和合作社可追溯覆盖率达到100％，有机农产品生产能力大幅增强，品牌市场认可度和影响力显著提升。（责任单位：县农业农村局、县市场监管局、县生态环境分局）

5．强化种质资源保护利用。加强“甘肃高山细毛羊”和“肃南牦牛”等地方品种资源保护开发利用，加强耐寒旱草种、“高原藜麦”等特色农作物和“肃南马鹿”等畜禽种质资源库建设。积极申报建设国家黄河流域特色农畜产品优势区，争创高山细毛羊国家核心育种场，提高畜牧业科技成果转化率和科技成果应用推广能力，加大细毛羊多胎选育、科学补饲、黄牛冻配改良、牦牛复壮改良等实用技术推广普及力度，做强种源“芯片”。在皇城绵羊育种场和现代农牧业投资有限公司开展细毛羊育种工作，完成人工授配改良细毛羊12.5万只；在肃南牦牛繁育中心和甘肃牦牛复壮改良繁育农牧有限责任公司开展肃南牦牛育种工作，持续开展肃南牦牛复壮改良后裔测定工作，完成牦牛复壮改良1.1万头，培育肃南牦牛种公牛150头以上，改良肉牛1万头以上。（责任单位：县农业农村局）

6．抓好技术推广。设置覆盖县乡村三级的农牧业技术推广机构，大力推行细毛羊澳血导入、绵羊“两年三产”高繁技术，确保繁殖率较“一年一产”提高45％以上，每百只能繁母羊年增加纯利润2.8万元以上，科技对产业的贡献率达到60％以上。引进推广小麦新品种13个，测土配方施肥技术覆盖率达到90％以上，实现产业链和价值链的深度融合。在牲畜疫病防控方面，开展羊O－A型口蹄疫二价苗和小反刍兽疫疫苗等多种羊疫苗联合免疫试验，探索牧区牛羊免疫新方法，有效降低免疫成本和劳动强度及牛羊免疫应激反应。依托已组建的河西片区民族县畜牧产业劳模和工匠人才创新工作室联盟平台，开展技术协作、联合攻关，构筑跨区域、联防联控的人畜共患病综合防控体系，使布病为主的人畜共患病防控措施更加有力有效，重大动物疫病免疫率常年保持在95％以上。在提升农机化服务水平方面，围绕发展现代丝路寒旱农业对农机装备的需求，加大适合山区作业新机具、新技术的推广力度，在马蹄、皇城、祁丰等部分沿山区大力推广饲草青贮、智能饲喂、机械剪毛、粪污处理等健康养殖和绿色高效机械装备，加快构建区域化、规模化、标准化、信息化的全程机械化生产模式；在农机化服务水平相对较高的明花乡前滩、许三湾、黄河湾等村指导成立农机服务合作社，扶持配备深松深耕、秸秆综合利用、残膜捡拾等先进实用新机具，进一步提高全县农机化服务水平，农机社会化服务率达到65％以上。在关键技术攻关方面，持续推进“牦牛复壮改良技术推广”“肃南高原牦牛高效养殖技术集成推广”等农业科技项目实施，培育肃南牦牛优良品系及其良种，提高牦牛个体畜产品产量和品质。有效巩固市级“揭榜挂帅”制项目“甘肃高山细毛羊胚胎移植技术示范研究”在建立家禽基因库、扩大良种畜群、开发遗传资源方面取得的成效；稳步推进“地埋滴灌苜蓿需水规律与地埋管带适宜埋设技术研究”，为苜蓿地埋滴灌技术的大面积推广应用提供理论依据和技术支撑。引导和支持农业企业和相关单位，围绕良种选育、细毛羊肉用性能改良、异地借牧模式下繁殖性能提升技术研究、肉苁蓉高质量生产技术研究与应用等方面争取实施科技计划项目和“揭榜挂帅”制科技项目，着力解决关键技术难题和“卡脖子”问题。（责任单位：县农业农村局）

（三）接市场延链条，聚力拓展加工转化空间。

7．培育壮大本土企业。加快培育壮大牧盛源、马蹄宏宇生态农牧业发展有限责任公司和桦树林生态养殖农民专业合作社等新型经营主体，大力发展风干牦牛肉、肚包肉、羊羔肉、羊肉肠等农畜产品产地初加工和精深加工，引导经营主体与农牧户建立多种类型的利益联结机制，不断提升合作社有效组织农户集约化生产和对接市场能力。（责任单位：县农业农村局、县财政局、县发改局）

8．积极招商引资。紧盯农畜产品精深加工、特色果蔬等重点产业链招商目标清单，积极“走出去、请进来”，争取引进一批头部企业和链主企业，建设一批配套项目，促进上下游、大中小、产供销一体化发展。与广东粤海食品（佛山）有限公司围绕肉牛养殖、冷链物流建设开展合作；与甘肃引河农业科技有限责任公司围绕羊肚菌产业、郑州爱瑞特生物科技有限公司围绕爆裂玉米种植、鄂尔多斯市锦锴源科技能源发展有限责任公司围绕林麝养殖深入合作，雪云农牧发展有限公司引进第三方公司实施伊犁褐牛投母还犊项目，明花乡前滩片玉米压片（烘干）加工配套项目，引进借助外力推动我县丰富优质的农畜产品转化增值，实现效益最大化。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县财政局）

9．发展预制菜产业。充分利用“高原”“有机”“绿色”资源优势，开展高档冷鲜肉、熟食、火锅食材等预制菜研发生产，推进“预制菜加工园区”建设，研发推出一批“开袋入锅、开袋即食”、具有肃南特色的高附加值预制菜产品，力争在优质牛羊肉标准化生产、精深加工、预制菜产品研发、冷链物流等方面取得新突破，不断提升我县牛羊产业市场竞争力和品牌影响力。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县市场监管局）

10．加强院企合作。拓宽院企对接渠道，促成科技型企业与相关高校、科研院所科技等合作项目签约。坚持把种源建设作为产业发展的核心工程，争取实施投资1100万元的“肃南牦牛”种质资源保护利用能力提升项目，与兰州大学联合制定天然草原修复、饲草生产加工、畜禽标准养殖、良种繁育推广、畜产品加工营销草原畜牧业五大体系标准，加强动物防检疫体系建设，加大牦牛复壮提纯和肉牛冻配改良，年内复壮牦牛1.5万头以上，切实把当家品种牢牢攥在自己手里。（责任单位：县农业农村局、县发改局）

（四）农旅＋促融合，聚力拓展农业资源价值衍生空间。

11．发展休闲农业。依托农业农村特色资源，利用全国休闲农业重点县金字招牌，大力发展集康养、民宿、观光、采摘、研学、美食、娱乐于一体的新兴产业，体现乡村多元价值，持续推进农旅互动、文旅互融、商旅互赢、产业深度融合，打造休闲农业升级版。做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，加快构建“五区两园N基地”【民族风情文化传承体验区、都市休闲旅游研学体验区、大漠绿洲农业观光体验区、农旅文史康养融合体验区、草原游牧文化发展体验区，马鹿文化产业园、现代农业科技示范园，甘肃高山细毛羊和肃南牦牛绿色标准化养殖、智慧畜牧业体验、夏日塔拉原生态游牧生活体验等N基地】休闲农业发展格局，形成“农业＋”多业态发展态势。在马鹿文化产业园一二三产业融合发展的基础上，探索发展“牧歌田园综合体＋新型城镇化”的路子，打造一批主题庄园、产业小镇，谋划推动康乐马场滩高山细毛羊特色庄园、大河松木滩牦牛庄园建设。各乡镇结合本地资源条件和优势，谋划产业小镇、庄园经济等农文旅融合的新业态，培育新的经济增长点，打造发展新优势。皇城镇持续打造江让特色村寨，祁丰乡实施投资7200万元的文殊山综合拓展研学基地建设项目，康乐镇实施隆丰村人居环境整治后续项目和裕固风情走廊沿线景点改造提升项目，马蹄乡进一步盘活央阔尔街门店和售卖亭，强化运营管理。（责任单位：县农业农村局、县文旅局、县自然资源局、县财政局、县发改局、县民宗局、县水务局、县卫健局）

12．发展乡村旅游业。坚持以游牧文化为魂、以田园风光为韵、以村落民宅为形、以生态农牧业为基，因地制宜开展“产业聚集型，城乡融合型、路衍经济型、景区依托型、民俗文化型和创意创新型”特色乡村建设，积极开发研学旅行、游牧体验、田园观光、科考探险、民俗度假、休闲康养等乡村旅游，擦亮祁连风光揽胜区、地质奇观博览园、民族风情体验带、西路军魂传承地、石窟艺术探秘站、最美自驾风景线等靓丽名片，推动乡村休闲游高质量发展。2024年，着力打造示范点12个【马鹿文化产业园、祁丰东纳藏乡小镇、祁丰天生场现代农业产业园、明花乡前滩村人居环境整治示范点、大河乡西岔河村农旅产业融合发展示范点、大河巴尔斯小镇、康乐镇隆丰村人居环境整治示范点、裕固风情走廊旅游景区基础设施改造提升项目二期、白银乡现代设施农业示范点、马蹄藏乡小镇、皇城镇夏日塔拉草原小镇、皇城江让特色村寨】。到2025年，各乡镇新打造特色示范点不少于2个，全县新打造六大空间特色示范点12个以上。（责任单位：县农业农村局、县文旅局、县自然资源局、县财政局、县发改局、县民宗局、县水务局、县住建局）

（五）创品牌提品质，聚力拓展市场化品牌化空间。立足“高原”和“绿色”两大资源优势，以全国有机农产品基地为引领，深挖“肃南甘肃高山细毛羊”“肃南牦牛”“肃南马鹿鹿茸”国家地理标志农产品品牌价值，着力构建以“甘味”品牌为统领，地方区域公用品牌为主导，企业品牌为支撑，产品品牌为基础的农业品牌发展体系，不断提升全县农业品牌建设成效。

13．强化品牌建设。实施以草原惠成、肃南马鹿、回纥牧场3个省级“甘味”品牌为引领，“九排松”“赛美奴”2个公用品牌为支撑，企业商标品牌为根本的品牌体系建设，强化生产组织、品质监管、市场开拓、宣传推介、经营销售全链条品牌化经营管理，引导调动企业（合作社）积极性，大力推进有机农产品认证，助推产业提质增效。到2025年，构建具有肃南农业特色的品牌体系，着力培育打造“肃南牦牛”区域公用品牌，提升“肃南甘肃高山细毛羊”“肃南牦牛”“肃南马鹿”品牌价值。新认证“三品一标”农产品1个以上，力争“甘味”区域公用品牌达到1个以上、企业商标品牌达到4个以上。全县“三品一标”农产品达23个、占生产总量的65％，认证“三品一标”农产品市场均价提高30％以上。（责任单位：县农业农村局、县市场监管局、县财政局、县发改局）?　　

14．拓宽市场渠道。?采用“线上＋线下”培育模式，?培育本地龙头经销商和微商，?建立电商企业、?产地仓储和物流配送中心。深度拓展“共享牧场”和兰州东方红广场“农优特产＋文旅”展示体验中心“前哨”作用，加大畜产品对外宣传推介力度，形成“线上线下”营销市场，不断提升特色畜产品品牌影响力和市场竞争力。积极鼓励、组织企业参加农博会、兰洽会、张交会等各类畜产品交易博览会和名牌产品展示活动，“祁连山下好牧场，我在肃南有只羊”成为我县牛羊肉的代言词。（责任单位：县发改局、县农业农村局、县市场监管局、县财政局）?　

15．提升品牌价值。以“牧歌肃南”品牌为新的突破口，创响肃南特色“甘味”知名农畜产品区域公用品牌和“三品一标”绿色有机品牌，打造一批农畜产品产地集散中心、信息发布中心、仓储物流中心，建立健全产地与终端市场网络体系。实施以草原惠成、肃南马鹿鹿茸、回纥牧场等3个省级“甘味”品牌为引领、“九排松”“赛美奴”2个公用品牌为支撑、企业商标品牌为根本的品牌体系建设。鼓励农牧企业、合作社及规模养殖户使用地理标志公用品牌标识，做响做靓现有公用品牌，设计推出最能代表本地特色农产品的区域公用品牌标识，广泛对外宣传，扩大影响力，形成品牌优势，增强市场竞争力，进一步提高农牧业生产效益。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县市场监管局）

（六）抓改革优环境，聚力拓展农村改革空间。

16．不断壮大村集体经济。鼓励村集体对闲置宅基地和闲置农房进行开发利用，由村集体统一发包或经营，发展休闲观光、民宿、农家乐等农旅产业，推进集体经济由一产主导向二三产业融合转变，支持村集体之间通过入股联合、项目开发、委托经营等方式实现“抱团合作”发展，做强壮大村集体经济。力争到2024年底，全县102个村集体收入均达到20万元以上，到2025年底，康乐镇上游村、白银乡西牛毛村、大河乡西岔河村、明花乡上井村、南沟村、祁丰乡文殊村、腰泉村7个村集体收入达到50万以上，明花乡上井村、南沟村、祁丰乡文殊村3个村集体收入达到100万元以上。（责任单位：县农业农村局、县委组织部、县民政局、县文旅局、县发改局、县自然资源局）

17．持续深化集体经济公司化改革。全面深化村集体经济公司化改革，总结试点经验，加强村级集体公司财务管理、强化人才激励、注重公司监管，鼓励村级集体经营实体探索资源发包、物业出租、资产参股等多样化途径发展新型农牧村集体经济。到2025年，村集体经济公司化改革市级试点村达到23个。鼓励东纳实业投资发展有限公司在市场经济中“主动出击”，通过和美乡村建设、文化旅游活动开展、农特产品展销、文化旅游活动服务等开展实体产业运营。支持皇城镇铧尖片、东滩片、马营片，马蹄乡大泉沟片、明花乡、白银乡搭建以强带弱、多村联建的协同发展平台，实现村集体经济由单打独斗到抱团发展，增加集体经营性收入。（责任单位：县农业农村局、县委组织部、县民政局、县文旅局、县自然资源局）

18．扎实推进社会化服务改革。扎实推进社会化服务改革。建立农业社会化服务信息平台，积极争取农业社会化服务项目资金，发挥村级集体经济组织作用，创新服务模式，不断拓展服务作物范围、延伸服务领域。至2025年，农业社会化服务组织达到35家，在全国农业社会化服务平台注册服务组织突破15家，农业生产托管面积达到10万亩。（责任单位：县农业农村局、县财政局、县民政局）

三、保障措施

各乡镇、各有关部门要加强组织领导，把拓展农业发展空间作为乡村产业振兴的重要抓手，紧盯目标任务，狠抓责任落实。要加大投入力度，统筹用好各类涉农财政资金，鼓励金融机构创新产品和服务提供中长期信贷支持，构建社会各界联动互补多元化投入机制。要强化人才支撑，深入实施重点产业靶向引才和高端人才柔性聘用计划，探索建立企业、高校、科研院所联合培养机制，培育高素质农业经营管理人才。要坚持试点先行、示范带动，及时总结好经验、好做法，形成一批典型案例宣传推广。要加力督促指导，对拓展农业发展空间成绩突出的乡镇，在项目安排和资金分配上予以优先支持。