酒泉市敦煌市房产管理局敦煌市棚户区改造（二期）

政府采购服务项目单一来源采购公示

甘肃聚翔项目管理有限公司受敦煌市房产管理局的委托，拟对酒泉市敦煌市房产管理局敦煌市棚户区改造（二期）政府采购服务项目单一来源方式采购，现将有关事项公示如下：

一、招标项目编号：GSJX-2016-30

二、采购人：敦煌市房产管理局

三、项目名称：酒泉市敦煌市房产管理局敦煌市棚户区改造（二期）政府采购服务项目，预算金额：￥162600万元，大写：壹拾陆亿贰仟陆佰万元整。

四、拟采购的服务说明：

敦煌市棚户区改造（二期）项目（即敦煌市2017年棚户区改造工作）计划改造15个片区1645户城市规划区范围内的棚户区房屋。具体包括棚改征地拆迁服务、安置住房建设或筹集、货币化安置、公益性基础设施建设以及棚改涉及的其他相关服务。不包括棚户区改造项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施。拆迁改造总面积186582.50平方米，整理土地面积共533.78亩（以土地测绘部门实测面积为准）。

五、采用单一来源采购方式的原因：

棚户区改造项目涉及群众的切身利益，政策性、公益性强，建设时间紧、任务重，购买服务的规模大、资金需求量大，需要企业具备很高的政策理解能力和强大的后续服务跟踪能力， 国开行已同意开展我市棚户区改造贷款授信工作，并明确了授信评审的时间，要求11月15日贷款前期手续全部完成，时间紧迫。因此，需要加紧完成棚户区改造服务政府采购程序。敦煌市城乡建设投资有限责任公司作为我市城乡建设领域的国有独资公司，熟悉敦煌市棚户区改造项目，能够为棚户区改造提供最优惠的资金来源，能与市财政进行有效的沟通，资金能够实现专职专用，便于政府监督管理。尤其是拆迁可能存在较大亏损的风险，同时本项目不允许项目出现中断和停滞。而敦煌市城乡建设投资有限责任公司作为国有公司承受能力强、抗风险能力较高，有利于项目顺利完成。

六、拟定的唯一供应商：

敦煌市城乡建设投资有限责任公司（敦煌市沙州镇阳关中路1144号原水务局办公楼）

七、专业人员论证意见：

专家意见1：

敦煌市棚户区改造（二期）项目（即敦煌市2017年棚户区改造工作），由于拆迁改造总面积 186582.5 平方米，整理土地面积共 533.78 亩，建设时间紧、任务重，拆迁量大，资金需求量大，对于这种项目，要求投资的企业具备很高的政策理解能力和强大的后续服务跟踪能力。而敦煌市城乡建设投资有限责任公司是敦煌市当地的一家国有独资公司，经市政府授权，负责城市土地资源、基础设施、公用事业及相关国有资产经营运作的宏观规划、协调支持和外部监管；在市国土资源部门的监管下，负责全市范围内的土地储备、可经营性土地的征购、储备、开发等工作，他能为棚户区改造提供最优惠的资金来源，能与市财政进行有效的沟通，资金能够实现专职专用，便于政府监督管理。特别是拆迁可能存在较大亏损的风险，同时本项目不允许项目出现中断和停滞。而敦煌市城乡建设投资有限责任公司作为国有公司承受能力强、抗风险能力较高，有利于项目顺利完成。鉴于以上原因，我建议采用单一来源法招标方式，同时建议该项目由敦煌市城乡建设投资有限责任公司来完成，方能顺利完成该项目。

姓名：马泽宝 工作单位：中共甘肃省委党校

职称：高级工程师 联系方式：138*****245

专家意见2：

1、敦煌市棚户区改造（二期）项目计划改造的15个片区1645户城市规划区范围内的棚户区房屋征收补偿及安置工作，拆迁改造总面积 186582.5 平方米，整理土地面积共 533.78 亩。项目涉及群众的切身利益，政策性、公益性强，

2、采购的棚户区改造服务，主要包括：棚改征地拆迁，安置住房建设，组织居民购买安置住房的服务，对被安置居民实施货币补偿的服务及配套建设的供排水、供暖、供电、供气、通信、环卫等设施以及道路、绿化、亮化、停车场、交通等室外工程。需要企业具备很高的政策理解能力和强大的后续服务跟踪能力，内容复杂，工作众多。

3、国开行已同意该项目贷款授信工作，并明确了授信评审的时间，要求11月15日贷款前期手续全部完成，时间紧迫。

4、本项目总采购资金概算16.26亿元。资金量很大，时间跨度长，并且盈亏有一定的风险。同时不允许项目出现中断和停滞。

5、敦煌市城乡建设投资有限责任公司作为敦煌市城乡建设领域的国有独资公司，熟悉敦煌市棚户区改造项目，能够为棚户区改造提供最优惠的资金来源，能与市财政进行有效的沟通，资金能够实现专职专用，便于政府监督管理。

6、敦煌市城乡建设投资有限责任公司作为国有公司承受能力强、抗风险能力较高，有利于项目顺利完成。

7、敦煌市城乡建设投资有限责任公司也符合《敦煌市政府购买棚改服务实施方案》的承接主体。

8、鉴于本项目所需的公共服务为公益性项目，以社会效益和民生效益为主，且存在一定的亏损风险，时间紧、任务重，具有一定的特殊性，因此采用“单一来源”采购方式目前是最高效便捷和适宜的政府采购方式。

姓名：薄立新 工作单位：甘肃省建材科研设计院

职称：正高级工程师 联系方式：133*****026

专家意见3：

敦煌市棚户区改造（二期）项目，根据国开行同意的贷款授信时间要求，于11月15日贷款前期手续全部完成时间非常紧迫。必须尽快确定该项目具体实施单位。

敦煌市城乡建设投资有限责任公司作为敦煌市城乡建设的国有独资公司，有多年的棚户区改造经验和已实施的具体项目，能够严格把控棚户区改造工程中牵扯到的拆迁安置及国家的各项政策。由于本项目为公益项目，以社会效益和民生效益为主，存在较大的亏损风险。

经论证认为采用单一来源的采购方式确定敦煌市城乡建设投资有限责任公司为该项目的实施单位。该公司作为国有公司，完全具备完成该项目的能力，有充分的资金保障能力。能够保障该项目的实施，不会出现该项目中断或停止。

姓名：李建伟 工作单位：甘肃建祥工程建设监理有限公司

职称：高级工程师 联系方式：130*****585

专家意见4：

敦煌市棚户区改造（二期）项目（即敦煌市2017年棚户区改造工作），由于建设时间紧、任务重，拆迁量大，资金需求量大，对于这种项目，要求投资的企业具备很高的政策理解能力和强大的后续服务跟踪能力。

竞投单位敦煌市城乡建设投资有限责任公司为经市政府授权的当地一家国有独资公司，公司主要负责城市土地资源、基础设施、公用事业及相关国有资产经营运作的宏观规划、协调支持和外部监管；以及在市国土资源部门的监管下，负责敦煌市范围内的土地储备、可经营性土地的征购、储备、开发等工作，公司具备为棚户区改造提供最优惠的资金来源的实力，能与市财政进行有效的沟通，资金能够实现专款专用，便于政府监督管理。加之敦煌市城乡建设投资有限责任公司作为国有公司，其承受能力和抗风险能力较高，面对该项目涉及拆迁可能存在的亏损和运营中不允许项目出现中断和停滞等要求有一定承受能力，利于项目顺利完成。

鉴于上述原因，我建议采用单一来源法招标方式，并建议该项目由敦煌市城乡建设投资有限责任公司来承接，方能顺利完成该项目。

姓名：墨海霞 工作单位：有色冶金设计研究院有限公司

职称：高级工程师 联系方式：151*****068

专家意见5：

棚户区改造项目涉及群众的切身利益，政策性、公益性强，建设时间紧、任务重，购买服务的规模大、资金需求量大，需要企业具备很高的政策理解能力和强大的后续服务跟踪能力。

鉴于本项目所需的公共服务为公益性项目，以社会效益和民生效益为主，且存在较大的亏损风险，具有一定的特殊性，因此建议采用“单一来源”采购方式，敦煌市城乡建设投资有限责任公司资金雄厚，技术力量强，具有较强的领导和组织能力，具有承担风险的能力，能够保质、保量按时完成该项目，是作为敦煌市棚户区改造（二期）项目的供应商的最佳人选。

姓名：袁薇 工作单位：兰州交大设计研究院有限公司

职称：高级工程师 联系方式：189*****818

专家意见6：

一、敦煌市棚户区改造（二期）项目政府购买服务单一来源的必要性

敦煌市棚户区改造（二期）项目是敦煌市为保障和改善基本民生为出发点，全面贯彻落实“争当一带一路先行区，建设更美更富新敦煌的奋斗主题和初步建成国际文化旅游名城”，全面建成小康社会为发展目标的重大项目。该项目涉及15个片区1645户的棚户区改造，涉及面广、难度大、时间紧、投资规模大的特点，社会敏感性极高，在实施过程中存在着诸如社会稳定性等方面的风险。所以对该项目的实施、进度、质量、时限以及政策的执行掌握上就提出了更高的要求。因此，在目前城市建设资金紧缺的情况下，选择一家信誉好且专业从事过该项目的建设单位就显得尤为重要。综上所述，为保证敦煌市棚户区改造（二期）项目的时效，达到实施质量标准，降低各种潜在风险，采用单一来源采购方式是可行的。

二、敦煌市城乡建设投资有限责任公司为敦煌市棚户区改造（二期）项目拟定供应商的合理性

敦煌市城乡建设投资投资有限责任公司是敦煌市城乡建设领域的国有独资公司，具有丰富的业务经验，熟悉棚户区改造项目流程，该公司还是敦煌市棚户区改造一期项目的中标单位，对后续服务具有延续性，该公司在资金使用周期较长的情况下，具有良好的融资能力，承担亏损风险的能力较强，掌控政策的理解和执行，具有处理各种潜在风险的能力。所以，敦煌市城乡建设投资有限责任公司是敦煌市棚户区改造（二期）项目较为理想的单一来源承接主体。

姓名：刘司全 工作单位：兰州电源所

职称：高级工程师、经济师 联系方式：186*****676

专家意见7：

敦煌市棚户区改造（二期）项目（即敦煌市2017年棚户区改造工作），由于拆迁改造面积大，整理土地面积也大，建设时间紧，资金需求量大，要求投资的企业必须资金实力雄厚。而敦煌市城乡建设投资有限责任公司是敦煌市当地的一家知名企业，他组织措施比较完善，技术力量相对强，特别是拆迁可能遇到的不可想象的阻力与风险比较大，同时本项目不允许项目出现中断和停滞。而敦煌市城乡建设投资有限责任公司作为国有公司在当地有一定的人脉关系、抗风险能力较高，有利于项目顺利完成。由于碰到的问题比较多，我建议采用单一来源法招标方式，由敦煌市城乡建设投资有限责任公司来承接该项目。

姓名：田俊 工作单位：兰州大学

职称：高级工程师 联系方式：139*****767

专家意见8：

棚户区改造项目涉及群众的切身利益，政策性、公益性强，建设时间紧、任务重，购买服务的规模大、资金需求量大，需要企业具备很高的政策理解能力和强大的后续服务跟踪能力。

1、棚户区改造项目不是社会上的一般单位就能承担的，必须由

一定实力公司承担较为恰当。

2、敦煌市城乡建设投资有限责任公司有相关管理经验和实力，做为被购买服务单位是可行的。

姓名：贾廷芬 工作单位：甘肃省建筑设计研究院

职称： 正高级工程师 联系方式：151*****219

专家意见9：

本律师见证了本次专家论证会全程会议，与会专家充分发表了独立意见，提出了客观的意见和建议。本次专家论证会程序合法有效。

姓名：宋德田 工作单位：甘肃圣方舟律师事务所

职称：律师 联系方式：189*****058

八、公示的期限：自公布之日起5个工作日(2016年11月8日至2016年11月14日)。在公示期内，如对本公示有异议，请与敦煌市政府采购管理办公室提请质疑。

九、联系方式：

采购单位：敦煌市房产管理局

联系人：贺彦

联系电话：189*****008

招标代理：甘肃聚翔项目管理有限公司

联系人：东萨

联系电话：****-*******

监督部门：敦煌市政府采购管理办公室

联 系 人： 李向金

联系电话：****-*******

敦煌市房产管理局

2016年11月08日