各县（市、区）住房和城乡建设局（住房和规划建设局、规划与开发建设局），各招标代理机构，各有关单位：

　　根据《湛江市住房和城乡建设局关于开展2024年房屋市政工程招标代理机构“双随机、一公开”检查的通知》要求，我局于8月至11月通过“双随机、一公开”系统，按照招标代理企业信用分类抽取不同比例的方式，对我市房屋市政工程招标代理机构进行了检查，现将检查情况通报如下：

　　一、基本情况

　　本次主要对广东鸿顺工程咨询有限公司、广州穗监工程造价咨询有限公司、广东省国际工程咨询有限公司、广东宏正工程咨询有限公司、永明项目管理有限公司等23家招标代理机构（含所属湛江分公司）进行检查，共涉及招标项目95个，约占2023年以来我市依法必须招标工程建设项目（不包含2023年度已检查的项目）的20%。

　　本次检查招标代理机构在2023年1月1日以来所代理的房屋市政工程公开招标项目，重点核查项目的招标文件编制、招标公告发布、资格审查、开标、评标、定标、异议答复、中标候选人公示和中标结果公开、招标投标情况书面报告等招投标全过程环节是否符合法律、法规和有关管理规定，以及根据招标代理机构的注册登记、人员配备、项目汇编资料整理、管理等情况，对代理机构的业务及服务水平进行评估。本次检查还包括专家评标行为，如：应当回避而不回避；不按照招标文件规定的评标标准和方法评标，对依法应当否决的投标不提出否决意见或无正当理由随意否决投标，或者敷衍塞责随意评标；向招标人或招标代理索要超标准评标报酬；拖延评标时长；相关线索反映的其他违法违规行为等情况。

　　从检查情况看，总体情况良好，企业在湛有固定的办公场所，内部规章制度健全，企业在我局登记人员信息准确，所代理项目档案基本齐全，能够按照我市出台的招投标政策及招标文件示范文本编制招标文件，能够做好招投标全流程信息的公开，未发现有明显违法违规行为。但个别招标代理机构存在招标文件设置投标报名（登记）等可能提前获悉投标名单的环节、投标报价缺乏竞争性、设置不科学的评分条件、未对中标结果进行公示等不规范行为。

　　此次检查各方面综合情况相对较好的企业有：广东省国际工程咨询有限公司、珠海德联工程咨询有限公司、广东珩信工程管理咨询有限公司、湛江市友仁工程监理有限公司、广东宏正工程咨询有限公司、广东平正项目管理有限公司、广东宏茂建设管理有限公司、广东建银工程咨询有限公司等8家代理机构（含所属湛江分公司）；相对较差的企业有：广州穗监工程造价咨询有限公司、永明项目管理有限公司、中咨工程管理咨询有限公司等3家代理机构（含所属湛江分公司）。我局将根据《湛江市住房和城乡建设局关于湛江市房屋市政工程招标代理企业信用评价实施细则》实施信用评价管理予以加分或扣分。

　　二、检查发现问题

　　（一）招标文件编制方面。

　　1.部分招标文件编制质量不高，出现重大更改或错误。如：湛江湾文化旅游基础设施及配套项目水上及潜艇安置工程设计施工总承包项目更正公告（改投标人资质）；遂溪县城镇老旧小区综合改造建设项目勘察设计项目有对招标文件明显编制错误的澄清公告；湛江廉江高新技术产业开发区塘蓬片区场地平整工程（0109、0110、0111及周边地块）第一次招标因标书条件设置错误而重新招标。

　　2.部分招标文件设置了过高要求。如：雷州市零碳产业园基础设施建设项目（四期）、雷州市零碳产业园基础设施建设项目（五期）、湛江经开区东山街道乡村振兴综合提升项目等设计项目负责人职称设置了教授级高级工程师，要求过高；廉江市医共体建设暨防控体系能力提升工程（第二期）勘察及设计项目设计资质要求甲级，设置不合理，项目规模0.977亿元，业绩设置1亿元，业绩设置不合理，设计负责人要求教授级高级工程师，要求过高；吴川市城镇老旧供水设施改造项目（一期）监理项目奖项设置不合理，企业奖项设置国奖，企业资质设置不合理，设置了综合资质，要求过高；湛江廉江高新技术产业开发区塘蓬片区场地平整工程（0109、0110、0111及周边地块）（第二次）项目资质设置不合理，设置了一级资质，业绩设置不合理，2180万元的工程设置要求2100万元业绩，奖项设置不合理，设置“工程建设企业数字化、工业化、绿色低碳施工工法大赛”证书及应急预案管理能力、安全生产标准化……等几个证书；官渡镇西堤片区污水处理厂工程勘察设计（第二次）奖项设置不合理，企业奖项设置国奖，职称设置不合理：一是虽然设置项目负责人正高级工程师只得4分，但本项目投标资格必须注册公用设备工程师（给水排水），设置正高级工程师的基础上同时具备注册公用设备工程师（给水排水）得4分，间接设置了正高级工程师得8分的结果，二是设置正高级工程师得分要求过高；麻章区湖光镇乡村振兴示范带建设项目（一期）监理项目规模0.34亿元，业绩设置0.30亿元，业绩设置不合理；湛江空港经济区起步区一期工程智慧物流产业园项目物流仓库建设工程勘察设计项目人员要求叠加多种专业，且要求过高的教授级职称。

　　3.部分项目评分标准未能体现招投标价格竞争机制。如：雷州市零碳产业园基础设施建设项目（五期）工程初步设计和勘察、湛江湾文化旅游基础设施及配套项目水上及潜艇安置工程（监理）、廉江市医共体建设暨防控体系能力提升工程（第二期）勘察及设计、吴川市城镇老旧供水设施改造项目（一期）监理、湛江廉江高新技术产业开发区塘蓬片区场地平整工程（0109、0110、0111及周边地块）（第二次）、遂溪县智慧应急新型基础设施建设项目监理（土建工程）、官渡镇西堤片区污水处理厂工程勘察设计（第二次）、湛江经开区老旧小区改造（一期一标）监理、廉江市综合性停车场建设工程监理、廉江市城乡融合示范区罗州片区基础设施建设项目（一期）EPC总承包等项目。

　　4.部分项目要求有限时间的投标登记。如：吴川市城镇老旧供水设施改造项目（一期）EPC总承包工程、廉江市城乡融合示范区罗州片区基础设施建设项目（一期）EPC总承包。

　　（二）其他方面。

　　1.个别单位检查资料未在规定时间内报送。自《湛江市住房和城乡建设局关于开展2023年房屋市政工程招标代理机构“双随机、一公开”检查的通知》下发后，少数单位报送资料不及时，如：广东源万工程管理有限公司、广州穗监工程造价咨询有限公司。

　　2.部分项目投标人得分较低。如：湛江市第二中医医院住院综合大楼和门诊大楼建设项目医疗信息化系统（软件）工程项目投标人XX公司总分得9.86分；广东医科大学湛江海东校区项目一期电子与智能化（智慧校园）工程项目投标人XX公司商务分为0分；吴川市吴阳镇培育典型镇建设工程项目（一期）投标人XX公司、某科技XX公司商务分均为0分。请相关项目招标人及招标代理公司举一反三，重视招标文件的科学、合理性编制。

　　三、下一步工作要求

　　（一）正视存在问题，严肃整改落实。此次“双随机、一公开”检查发现了不少共性问题，各招标代理机构要坚持问题导向，分析问题原因，查找工作中存在的短板和薄弱环节，切实增强守法意识，并加强内控管理，加强人员管理，提升服务质量和水平，避免此类问题的再次发生。请各招标代理机构对照本通报附件所列不规范问题进行整改，整改书面报告在本通发布之日起10天内报我局备案。

　　（二）做好资料汇编，严格档案管理。各招标代理企业要把招投标汇编资料档案管理作为日常重要工作来落实，学习和借鉴其他企业先进的经验和做法，将合同签订和汇编档案规范化。要坚持定期对档案资料进行检查、清理、核对工作，如发现问题，应及时完善汇总，确保档案资料的完整和规范。

　　（三）坚持属地管理，压实监管责任。按照属地管理原则，各县（市、区）住建部门要切实做好行政区域内招标代理行为的监管工作，对检查发现的问题要予以重视，督促招标代理机构重视招投标程序，确保人员到岗，提高招标文件的编制质量，做到招标文件合法合规，减少异议和投诉，保障招标项目的顺利开展。特此通报。

　　（四）加强招标代理企业信用评价。截至2024年10月31日，已有206家招标代理在信用评价平台上完成了信息登记，县（市、区）住房城乡建设行政主管部门根据招标代理企业信用综合评价结果，在“双随机、一公开”检查、日常监管、专项督察等环节中实行差异化管理，充分运用信用评价平台对各招标代理加强管理。

　　附件：2024年房屋市政工程招标关于2024年房屋市政工程招标投标“双随机、一公开”检查情况汇总表.xls

湛江市住房和城乡建设局

2024年11月25日