2023年9月29日8时46分许，正镶白旗华润新能源（正镶白旗）有限公司满达风电场建设调相机项目发生一起一般高处坠落生产安全事故，造成一人死亡，直接经济损失210万元。

　　事故发生后，正镶白旗旗委、人民政府高度重视，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等有关法律法规，旗人民政府依法成立了事故调查组，开展了事故调查工作。依据《正镶白旗一般生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法(试行)》有关规定，正镶白旗成立华润新能源（正镶白旗）有限公司满达风电场建设调相机项目“9·29”一般高处坠落生产安全事故防范和整改措施落实情况评估组，组织对事故防范和整改措施落实情况进行评估。

　　一、评估工作组织及开展情况

　　2024年10月28日，评估组由旗应急管理局局长担任组长，由纪委监委、公安局、发改委、住建局、总工会等有关单位分管负责人参加的正镶白旗华润新能源（正镶白旗）有限公司满达风电场建设调相机项目“9·29”高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估组(以下简称评估组),同时邀请旗检察院派员参加，对事故防范和整改措施落实情况开展全面评估。依据《正镶白旗华润新能源（正镶白旗）有限公司满达风电场建设调相机项目“9·29”一般高处坠落生产安全事故调查报告》，评估组对事故责任追究情况、事故防范和整改措施落实情况，采取调阅事故原始档案、查阅事故相关文件资料、现场检查、听取汇报等形势，深入开展评估工作。2024年11月15日，经评估组充分讨论，形成评估意见。

　　二、事故责任追究情况

　　事故调查报告对有关单位和人员进出责任追究建议并经旗政府批复，以下责任追究内容均得到落实和推进。

　　（一）事故相关责任人责任追究落实情况

　　按照事故责任认定及处理意见，旗应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》《电力建设工程施工安全监督管理办法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程监理规范》有关规定，落实了事故相关责任人的责任追究。

　　（1）华润新能源（正镶白旗）有限公司（以下简称华润新能源公司）总经理张艳峰违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（五）项之规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项之规定,对其处以2022年年收入百分之四十*****.00元罚款的行政处罚，并在规定时间内向指定银行缴纳了罚款。

　　（2）华润新能源公司调相机项目工作小组组长李渊违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第（二）项、第（三）项、第(五）项、第（六）项、第（七）项之规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定，对其处以2022年年收入百分之三十*****.80元罚款的行政处罚，并在规定时间内向指定银行缴纳了罚款。

　　（3）中国能源建设集团山西电力建设第一有限公司（以下简称山西电建一公司）安全副总经理高军违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款第（三）项、第（五）项、第（六）项和第（七）项之规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定，对其处以2022年度收入百分之五十******.00元罚款的行政处罚，并在规定时间内向指定银行缴纳了罚款。

　　（4）山西电建一公司调相机项目经理部经理、施工项目负责人王智违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十六条第一款、第五十条之规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定，对其处2022年年收入百分之五十*****.41元罚款的行政处罚，并在规定时间内向指定银行缴纳了罚款。

　　（5）山西电建一公司调相机项目经理部执行经理、施工现场实际负责人李建宏违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第（五）项、第（六）项和第（七）项之规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定，对其处以2022年年收入百分之三十*****.98元罚款的行政处罚，并在规定时间内向指定银行缴纳了罚款。

　　（6）山西电建一公司调相机项目经理部安全责任人王东升违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第（二）项、第（五）项和第（六）项之规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定，对其处以2022年年收入百分之三十*****.96元罚款的行政处罚，并在规定时间内向指定银行缴纳了罚款。

　　（7）安徽皖江华鼎电力建设有限公司（以下简称安徽华鼎公司）法人代表方莉华违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项和第（六）项之规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项之规定，对其处以2022年年收入百分之四十*****.00元罚款的行政处罚，并在规定时间内向指定银行缴纳了罚款。

　　（8）安徽华鼎公司调相机工程土建项目专业承包工程项目生产经理裴硕新违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（五）项、第（六）项和第（七）项之规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定，对其处以2022年年收入百分之五十*****.00元罚款的行政处罚，并在规定时间内向指定银行缴纳罚款。

　　（9）国能工程咨询管理（内蒙古）有限公司（以下简称国能管理公司）调相机工程监理部安全专业监理张建国违反了《建设工程安全生产管理条例》第十四条第三款之规定，依据《建设工程安全生产管理条例》第五十八条第一项之规定，旗住房和城乡建设局责令其停止建设工程监理职业12个月。

　　(二)事故责任单位责任追究落实情况

　　按照事故责任认定及处理意见，旗应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》有关规定，落实了事故责任单位的责任追究。山西电建一公司违反了《建设工程安全生产管理条例》第二十四条第二款、第二十八条第二款，《中华人民共和国安全生产法》第二十四条第一款、第三十五条、第四十五条之规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第一项之规定，对其处以85万元罚款的行政处罚，并在规定时间内向指定银行缴纳了罚款；安徽华鼎公司违反了《中华人民共和国安全生产法》第五条、第二十一条、第二十三条第一款、第二十五条、第四十五条之规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第一项之规定，对其处以85万元罚款的行政处罚，并在规定时间内向指定银行缴纳了罚款；国能管理公司违反了《建设工程安全生产管理条例》第十四条第二款、第三款之规定，依据《建设工程安全生产管理条例》第五十七条第一款第（二）项、第（四）项之规定，决定对国能管理公司处以人民币20万元罚款的行政处罚，并在规定时间内向指定银行缴纳了罚款。

　　以上责任追究均已落实到位，相关资料文件已全部归档。

　　（三）对有关监管单位人员的处理建议

　　2023年12月7日正镶白旗人民政府党组依据《中华人民共和国公务员法》按照干部管理权限对正镶白旗发展和改革委员会副主任姜少鹏进行批评教育。

　　2024年2月21日正镶白旗发展和改革委员会依据《中华人民共和国公务员法》按照干部管理权限责令正镶白旗发展和改革委员会能源综合股股员梁建龙作出深刻检查。

　　三、事故责任单位防范和整改措施落实情况

　　正镶白旗华润新能源（正镶白旗）有限公司满达风电场建设调相机项目“9·29”一般高处坠落事故发生后，山西电建一公司、安徽华鼎公司、国能管理公司、华润新能源公司、正镶白旗发展和改革委员会认真吸取“9·29”高处坠落事故教训，各相关单位、部门依据《正镶白旗华润新能源（正镶白旗）有限公司满达风电场建设调相机项目“9·29”一般高处坠落生产安全事故调查报告》,严格按照调查报告中的事故防范措施及建议要求，积极落实各项防范和整改措施。

　　事故报告中要求的安全防范措施基本落实到位，该建设项目目前已完工退场。

　　(一)华润新能源公司严格落实企业安全生产主体责任。事故发生后，认真推进企业安全生产责任制的落实，健全安全生产管理机构，完善各项规章制度，加大隐患排查治理力度，加强作业现场安全管理，严禁违章指挥和违章作业，强化特殊工种作业人员的持证上岗管理，加大安全生产投入，着重强化各施工环节安全生产条件的保障，结合施工作业实际情况及时修订本单位生产安全事故应急救援预案，完善事故应急处置措施，对建设项目总承包、专业承包单位进行资质再审核，开展多次安全生产专项检查，重点开展:一是开展建筑工程大排查大整治;二是强化高处作业、安全帽安全带使用管理，三是加强对总承包单位、监理单位、专业承包单位的统一协调管理，严防各类生产安全事故发生。

　　(二)山西电建一公司完善工程管理机制。加强了对外包工程的监督管理，按规定要求与安徽华鼎公司重新签订劳务分包合同，并签订安全生产管理协议，加强与承包单位的沟通协调，并对承包单位的规章制度和操作规程、施工现场安全管理等情况进行检查。强化承包单位安全管理，按照要求对本项目从业人员认真进行教育培训、考核，保证从业人员掌握必需的安全生产知识和操作技能，严禁挂靠安全资质。加强对安全生产管理人员和特种作业人员的安全培训教育考核以及施工现场从业人员岗前安全培训教育，切实提高安全管理机构和人员的安全责任意识，提高从业人员对工作环境危险的认识。服从建设单位的管理与指挥，安排项目经理和专职安全员驻场管理，加强每天的巡视检查。

　　(三)国能管理公司切实强化对工程建设监理单位实施工程建设监理活动的监督管理。依据批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律法规、强制性标准和工程建设监理合同，行业监管部门对工程建设实施监理行为进行严格的现场监督检查，督促工程建设监理单位依据《建设工程监理规范》和建设工程监理合同约定履行监理义务，开展监理服务活动。进一步严格总承包、专业承包单位的资质审核工作;编制高处临边作业等专项监理细则，并加强巡查频率，对违章操作进行纠正和处罚，对不合格的总承包、专业承包单位一律做退场处理。

　　(四)严格落实部门安全监管责任。我旗各行业监管部门按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全”的原则，进一步强化了“四个意识”,牢固树立安全发展理念，严格履行监管责任，抓住各自行业安全生产的特点，加大监管力度，召开安全风险分析研判会议，对危险性较大环节的生产安全增加了检查监督频次，及时发现各类隐患问题和制止违法行为，防止各类事故再次发生。同时，把安全生产监管体系建设作为全局工作的重中之重、统筹谋划，对安全生产监管执法队伍建设、部门设置、人员配比等给予充分保障，根据工作需要逐年提高负有安全生产监管部门专业技术人员比例，不断满足安全生产监管工作需要。

　　四、评估组总体评估意见

　　从正镶白旗华润新能源（正镶白旗）有限公司满达风电场建设调相机项目“9·29”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况来看，华润新能源公司、山西电建一公司、安徽华鼎公司、国能管理公司、发改委以及上述各公司、部门的相关管理人员、工作人员，均受到了相关处理。事故责任企业、有关部门均能认真吸取事故教训，落实旗政府关于《正镶白旗华润新能源（正镶白旗）有限公司满达风电场建设调相机项目“9·29”一般高处坠落事故调查报告的批复》和《正镶白旗华润新能源（正镶白旗）有限公司满达风电场建设调相机项目“9·29”一般高处坠落生产安全事故调查报告》中有关责任单位、责任人的责任追究及事故防范和整改措施的各项要求。严格落实企业安全主体责任，切实加强了建筑施工安全管理，安全生产教育培训和工程建设监理活动的监督管理，落实各部门安全监管责任，杜绝违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为，严防此类事件再次发生。

　　经综合评估，正镶白旗华润新能源（正镶白旗）有限公司满达风电场建设调相机项目“9·29”一般高处坠落事故的报告、调查处理及责任追究、事故整改等符合有关法规规定，达到事故调查处理的效果。

　　五、下一步工作建议

　　各相关企业要高度重视安全生产工作，树牢安全发展理念，不能只顾经济利益而忽视安全生产，按照相关部署要求扎实开展好安全生产治本攻坚三年行动。要在抓重点领域上下功夫，切实履行各自安全生产主体责任，采取有效措施，做好安全生产管理工作，把安全生产工作抓实抓细，切实从根本上消除事故隐患。同时要积极开展安全生产知识的宣传、教育和培训工作，提高施工人员的安全防范意识和安全操作技能，做到及时发现，即时整改，依规操作，杜绝“三违”问题，营造良好的安全生产氛围。各行业监管部门要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，有针对性的开展专项督查检查行动，加密检查频次，强化监管执法力度，督促各相关企业深刻吸取事故教训，切实履行安全生产主体责任，防范各类事故发生。