根据《成都市农业农村局 成都市供销合作社联合社关于印发〈2025年成都市市级财政专项资金部分项目实施指导意见〉的通知》（〔2024〕12-18）精神，特制定《2025年成都市市级财政发展壮大农村集体经济项目申报指南》，现予以公告，请相关服务主体结合自身实际，本着自愿的原则，按照申报指南具体要求，开展项目申报工作。

联系人：农经科景宏宇，联系电话：028-********。

附件：2025年成都市市级财政发展壮大农村集体经济项目申报指南

彭州市农业农村局

2024年12月10日

2025年成都市市级财政发展壮大农村集体经济项目申报指南

为认真贯彻落实党的二十大精神，巩固和完善农村基本经营制度，增强集体经济造血功能，推动全市农村集体经济加快发展，切实做好2025年成都市市级财政发展壮大农村集体经济项目申报工作，特制定以下申报指南。

一、目标任务

立足产业基础和资源优势，全面盘活集体经济发展要素，支持建设一批前景好、回报优的集体经济项目，进一步夯实集体经济造血功能，不断增强集体经济组织自我发展、自我服务、自我管理能力和水平。围绕打造新时代更高水平“天府粮仓”成都片区和“百里画廊”项目等重点工作，以更高质量、更有效率、更加公平和更可持续发展的集体经济，提高集体经济收入，引领农民增收，为实现共同富裕提供新动能、注入新活力。

二、支持主体

彭州市辖区范围内的村级股份经济合作联合社。

三、申报条件

（一）已按照《成都市农业农村局政府投入“三农”重大项目储备库管理办法》（成农计〔2020〕5号）开展项目储备、纳入成都市级储备库的项目。

（二）已获2022-2024年市级财政集体经济项目资金支持，不得重复申请；同一项目的相同建设内容已享受其他财政补助，不得重复享受。

（三）能够落实、提供项目建设相关配套资金和用地指标。

（四）2022年至今，申报主体遵守国家有关法律、法规、规章和行业规范，在经营活动中无因违法经营受到行政处罚，无重大违法记录，对应村“两委”班子成员和村级集体经济组织管理团队不存在违纪违法行为，村内未发生重大安全生产事故。

四、项目性质

项目采取“县级审批，市级备案制”，由彭州市负责项目申报、审批、立项、申请备案等工作，并对项目进行监督、管理、验收、绩效评价等。

五、补助标准

支持项目2个，单个项目补助成都市级财政资金150万元。

六、资金支持方向

主要建设内容为可以产生经营收益的集体经营性项目，包括：新（改、扩）建经营场所、购置生产经营所需设施设备、盘活农村集体闲置资产、开发农村集体闲置资源、经营性项目配套设施建设，以及其他可以增加集体经济收入的经营性项目。项目资金形成的资产必须股份量化到本集体经济组织成员。

土地整理项目、集中安置项目、公益性项目不纳入申报范围。资金不得用于与项目建设无关的支出，如偿还债务、购置车辆、发放人员工作补贴等；资金不得用于支付土地获得成本、征地拆迁、房屋租金等费用；资金不得用于购买理财产品、铺货等；资金不得用于设计、造价、监理等二类费用。

七、项目申报立项程序

严格按照相关文件要求，组织项目申报、专家评审和择优立项，原则上按照成都市农业农村局政府投入“三农”重大项目储备库公示顺序推荐。原则上立项项目应从成都市2025年发展壮大农村集体经济储备项目（附件1）中产生。

1.项目征集。2025年1月8日前，项目申报单位将相关资料（一式五份）报镇（街道）初审，经镇（街道）单位领导签字并加盖单位公章后报送市农业农村局。申报单位对申报资料真实性、完整性和有效性负责，并承担相关法律责任。

2.县级评审及申请备案。按照相关程序，市农业农村局组织专家评审；市农业农村局党组审议项目评审结果拟确定项目实施方案；市农业农村局对项目审议立项结果予以公示，公示时间不少于3个工作日；2025年2月7日前，市农业农村局报送成都市农业农村局核准备案。

3.成都市级备案。成都市农业农村局按照《市级财政农业专项资金管理实施细则》，“市农业农村局业务处在收到区(市)县农业农村行政主管部门上报预审资料后10个工作日内予以组织开展项目实施方案预审，出具《预审意见书》至相关区(市)县。区(市)县农业农村行政主管部门根据市农业农村局出具的《预审意见书》，于10个工作日内完善项目实施方案后正式行文上报市农业农村局备案”。

4.项目资金下达。彭州市在获得成都市农业农村局《预审意见书》后，以正式文件及时通知到项目实施单位，明确项目建设内容、完成时间、项目责任、质量、验收和绩效考评等要求，及时启动项目实施。严格按照经备案项目实施方案的投资规模、建设地点、建设内容、建设标准、建设期限实施项目，不得擅自调整、变更项目地址、内容和建设规模。项目一经通过成都市级备案，原则上不能调整，确需调整的，须按原程序报批。

八、项目完成期限

严格按照彭州市批复的实施方案要求期限完成项目建设，建设周期原则上不超过一年。

九、资金拨付

按照成都市农业农村局、成都市乡村振兴局、成都市供销合作社联合社、成都市财政局《关于进一步加强财政农业转移支付资金管理加快执行进度工作的通知》（成农联发〔2021〕38号）要求，根据“程序不减、周期缩短”原则，项目资金拨付实行按照项目实施进度方式，即资金拨付进度按照签订合同支付40%，工程建设完成再支付40%，项目验收合格支付剩余20%尾款。

十、项目验收

按照《成都市农业农村局财政农业项目验收管理办法》（成农计〔2020〕4号）和财政项目支出绩效评价的有关要求，项目建设完成后，采取实地核查的方式，由彭州市农业农村局组织相关专家或技术人员，对建设完成的项目逐项检查核对，对实物量和资金量进行计算，对项目决策、项目管理、资金使用、目标完成和项目效果等进行考核。成都市农业农村局和成都市财政局将对项目建设及验收情况进行抽查。

十一、项目管理和监督检查

（一）明确工作职责。市农业农村主管部门为项目管理的责任主体，对项目实施方案的可行性、真实性和项目建设、管理、验收承担责任。市级主管部门对项目方案编制进行指导，负责项目的跟踪管理，及时协调解决项目建设过程中出现的困难问题。各镇（街道）负责前期项目申报、审批（包括项目的土地的权属和性质的真实性等情况）；中期的管理、跟踪（包括项目实施进度和相关质量检查等情况）；后期的验收（包括实际项目完工后与实施方案一致性以及绩效考核等情况）承担责任。村级集体经济组织为项目的实施主体承担主要责任。

（二）规范项目用地。涉及有工程建设内容项目要关注规划、土地、环保等前期工作落实情况。严格执行中央省市关于防止耕地“非粮化”，稳定粮食生产的有关规定，对在永久性基本农田和粮食功能区从事“非粮化”生产的项目，不得给予任何财政补助。

（三）加强资金监督和项目调度。严格落实县级报账制，在加强资金管理的前提下，主动与财政部门沟通，科学设置资金拨付方式，确保项目顺利完成，资金顺利拨付。严格执行《成都市农业农村局专项资金项目调度管理办法》（成农计〔2021〕8号）相关规定，建立健全资金和项目两本台账，落实项目监管主体责任，完善项目推进和调度工作机制，按月向市农业农村局报送项目推进和调度情况。

（四）强化建后管护。项目竣工后要及时办理工程移交，村集体在项目资产移交后30天内录入“三资”系统。村集体要建立健全管护制度，明确管护主体，建立管护台账，落实管护责任，确保工程设施运行良好、工程效益长效发挥。

（五）加强绩效考评。镇（街道）要牢固树立绩效意识，规范科学设置绩效目标，并结合实施情况做好项目总结和绩效自评，建立详实的项目档案资料，确保用好用活项目资金，充分发挥财政资金使用效益。

（六）强化社会监督。镇（街道）要加大项目政策宣传和解读，将政策宣传到各村（社区），确保有条件、有意愿的村级集体经济组织全面了解项目的申报、评选、审批、备案等关键环节。要坚持政策公开、程序公开、结果公开原则，主动接受纪检监察、审计部门和社会公众监督，全面落实项目建设纪律要求。项目申报主体有弄虚作假行为的，将取消申报资格，已下达项目资金的进行追回，并列入市级项目库“黑名单”，五年内不得享受相关奖励补助政策。

十二、项目申报联系方式

本申报指南由市农业农村局负责解释。

联系人：景宏宇；联系电话：028-********。

附件：1. 成都市级发展壮大农村集体经济储备项目入库表

2.成都市2025年壮大农村集体经济项目申请一览表

3.项目方案〔按照《项目申报表》《项目实施方案》顺序，形成全套方案〕

附件1

成都市级发展壮大农村集体经济储备项目入库表

附件2

成都市2025年壮大农村集体经济项目申请一览表

镇（街道）： 单位领导（签字）：

填报人： 联系电话： 填报时间： 年 月 日

附件3

2025年市级财政发展壮大农村集体经济

项目备案申报表

填报单位：XX县XX镇（街道）XX村股份经济合作联合社 填报时间： 年 月 日

填表人： 联系电话（手机）：

XX县XX镇（街道）XX村发展壮大农村集体经济项目实施方案

一、项目概况

（一）项目名称

（二）项目主体

（三）建设地点（要明确具体到镇、村、组）

（四）主要建设内容

（五）建设目标

（六）建设期限

（七）投资概算（简要说明下项目总投资概算为××万元，成都市级财政补助资金××万元，自筹××万元）

（八）项目联系人及联系电话

二、项目建设要素保障

（一）土地保障情况

说明拟建项目用地总体情况，包括土地占用和供地方式，明确拟建项目场址的土地权属类别、占地面积、土地利用状况、取得土地方式等内容。

（二）房屋保障情况

说明房屋所有权、经营权归属情况，明确房屋现状，如涉及代管租用的，应提供代管协议或租用合同,需要进行安全鉴定的，应提供鉴定资料。

（三）资金保障情况

说明自筹资金或社会资本来源、筹集方式，已落实到位资金情况。

三、建设内容

分别对建设内容作出详细说明。

（一）......

（二）......

四、资金投入概算

对项目工程量、造价进行概算，对项目总投资规模、资金筹措和各类资金投入作出说明，明确各类资金的具体建设内容。

五、效益分析

（村集体在申报项目时，应先进行科学、客观的可行性研究和市场分析，科学测算预期效益，避免过度包装和设定不切实际的高预期效益目标，效益分析仅针对本项目，不要盲目夸大项目效益。）

（一）经济效益

经济效益分析要有理有据，有数据支撑，要明确收入来源、成本支出以及净利润；明确项目建成后预期经营方式以及与农户、社会资本合作方式、收益分配机制等；明确村集体收入如何分配使用。

（二）社会效益

带动产业发展、带动农户就业、助农增收等农民利益联结情况。

（三）生态效益

项目对周边生态环境带来的积极影响（没有可以不提供）。

六、项目进度安排

（一）立项申请。计划于××年××月前完成方案编制；××年××月前完成立项申请。

（二）招投标（或采购）。计划于××年××月前完成。

（三）实施建设。拟于××××年××月—××××年××月组织施工建设。

（四）竣工验收。20××年××月前完成项目自验，20××年××月前完成项目审计工作。

（五）绩效考评。20××年××月前完成资金拨付、进行项目总结和绩效考评。

（如果项目涉及几个小项目，进度上如不能统一，可以分开罗列说明）

七、项目组织管理

对项目工作机制、组织保障、资金监管、进度与质量监控，建成后运营维护、档案管理等作出具体详细说明。

八、附件材料

相关职能部门出具项目所涉用地的用地规划、土地性质、用地手续等佐证材料，项目区位图、项目现状图、项目效果图以及自筹资金及时足额到位证明材料、项目绩效目标表等附件材料。

附件：绩效目标表（模板）

附件

绩效目标表（模板）

编制注意事项：

1.产出指标中数量、质量、时效必须各设置至少1个量化指标，成本指标（现为一级指标）至少设置1个，其中：项目支出内容中有明确支出标准或能测算单项成本的必须单独设置指标。

2.效益指标应在经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响二级指标中至少选择1个，设定不少于3个三级指标（或者选择其中2个二级指标，各设置至少1个三级指标）

3.当“指标性质”为“定性”时，“指标值”可填写文字与数字；当“指标性质”为“定性”时，“指标值”为定量指标（≤、<、>、≥、=），则“指标值”只能填写数字。

4.绩效目标表指标和指标值应和项目方案中建设内容、预期效益等保持一致。