3.?地膜生产和再利用情况

于都县无地膜生产、再利用企业。有一家垃圾焚烧发电厂：于都华赣环境管理有限公司，有地膜销售门店131家，主要是实体门店销售。

二、基础条件

（一）地膜回收利用体系情况

依托农膜销售网点、农资店，建有回收主体8个，初步形成了粗放式废旧农膜回收网络体系。同时正在建设回收网点15处，覆盖各个乡（镇）。对于分拣成本高、不宜资源化利用的，推动纳入城乡生活垃圾一体化收运处置体系进行无害化处理，由乡（镇）、村组统一运往于都华赣环境管理有限公司用于焚烧发电。

（二）地膜监测统计情况

于都县已确立3个地膜残留监测点。

三、实施必要性

（一）项目实施的紧迫性

地膜塑料属于高分子化合物，极难降解，危害严重：一是对土壤环境的危害。地膜残留容易导致土壤含水量下降，削弱耕地的抗旱能力，引起土壤次生盐碱化，影响土壤物理性状，抑制作物生长发育，造成作物减产。二是影响农村环境景观。由于残膜回收不彻底，处理方法欠妥，部分清理出的残膜弃于田边、地头，大风刮过，残膜易被吹至房前屋后、田间、树梢，造成 “视觉污染”。三是对牲畜的危害。地面露头的残膜与牧草等收集在一起，牛羊误吃残膜后，阻膈食道影响消化，甚至死亡，每年造成大量经济损失。防治地膜污染已经是一项十分紧迫而又有重要意义的工作。

（二）项目实施解决的问题

通过地膜科学使用回收项目实施，引导农民科学使用地膜，清除土壤中残留地膜，提高土壤蓄水保墒能力，增强耕层的通透性，避免烂种烂芽现象的发生，使作物根系生长健壮，减少农药使用量，提升肥料利用率和机械化作业标准，提高作物的产量和品质，降低农业生产的成本，有效防治农业面源污染，从根本上解决“白色污染” 问题，发展循环生态农业。

四、目标和重点任务

（一）目标

全县推广使用0.015 毫米及以上的加厚高强度地膜2.63万亩，开展全生物降解地膜试验示范0.43万亩。建立健全科学高效回收利用体系，依托龙头企业，不断健全废旧地膜回收网络体系，提升地膜资源化再利用能力。

（二）重点任务

1.加厚高强度地膜应用推广。计划推广使用0.015毫米及以上的加厚高强度地膜2.63万亩，各乡（镇）任务面积见附件1。加厚高强度地膜主要用于全县蔬菜基地，其覆盖使用时间和力学性能指标应不低于国家标准有关要求。对于确不适宜0.015毫米及以上地膜的，要组织充分论证和性能检测，结合次年项目需求申报，一并报送次年拟推广0.01毫米以上且具备同等强度地膜的实施范围、面积等需求，并附论证结论和性能检测报告。

2.全生物降解地膜应用示范。开展全生物降解地膜应用示范0.43万亩。支持有序推广符合 GB/T *****-2017 国家标准的全生物降解地膜应用。

确保产品与区域气候资源条件相适应，与作物生长功能需求相匹配，同时开展加厚高强度地膜与全生物降解地膜使用适应性评价。

（三）项目概况

1.项目名称：于都县2024年中央财政地膜科学使用回收试点项目。

2.项目实施单位：于都县农业农村局。

3.项目实施期限：2024年11月-2025年6月。

4.项目实施地点：全县各乡（镇）。

5.建设目标：通过开展地膜科学使用回收试点示范，按照“控增量、减存量”的原则，构建一套科学有效的地膜使用回收利用机制，开展一项地膜科学使用回收技术模式示范，参与省级农田地膜残留监测网络建设，建立一套地膜科学使用回收利用工作台帐，建设一套在全县范围内可普及推广的样本模式，力争到2025年底全县农膜回收利用率达85%以上，废旧农膜科学使用回收体系进一步健全。

6.建设内容与规模

在全县试点推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜3.06万亩，其中推广应用加厚高强度地膜2.63亩，推广全生物降解地膜0.43万亩。

6.1在全县各乡（镇）推广使用0.015毫米及以上的加厚高强度地膜2.63万亩，补助标准为22元/亩，使用资金约57.86万元。对于确不适宜0.015毫米及以上地膜的，要组织充分论证和性能检测，结合次年项目需求申报，一并报送次年拟推广0.01毫米以上且具备同等强度地膜的实施范围、面积等需求，并附论证结论和性能检测报告。地膜覆盖使用时间和力学性能指标应不低于《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB*****-2017）国家标准中I类耐老化地膜有关要求。产品原材料中不得加入再生料以及国家明确禁止使用、不利于作物生长和有害土壤的助剂，总灰分控制在 0.5％以内。由农业农村局负责统一购买符合国家标准的加厚高强度地膜，集中为种植户提供地膜，种植户配套使用加厚高强度地膜量不得低于提供量，且需提供必要的证明资料。全生物降解地膜计划推广面积0.43万亩，补助标准为60元/亩，使用资金约25.8万元；县农业农村局、各乡（镇）及地膜供应商三方做好工作对接台账，加强档案管理，确保项目实施可查询、可追溯；县农业农村局加强项目实施全过程管理与监督，确保回收率达85%以上。

6.2全生物降解地膜实施方式：由县农业农村局统一采购符合国家标准的全生物降解地膜发放给蔬菜基地、富硒农业种植基地、绿色有机农产品生产示范基地，种植户配套使用全生物降解地膜不得低于提供量，且需提供必要的证明资料，推广面积不低于0.43万亩。

6.3在禾丰镇开展一项一膜多茬使用技术示范推广，减少地膜用量，提高使用效率。或开展一项全生物降解地膜产品对比实验，引导地膜使用者选择合理的覆膜方式和时间，在整地施肥、起垄覆膜、适时播种等关键环节进行科学覆膜。

6.4参与省级农田地膜残留监测一张网建设。2024年设置3 个监测点，将根据加厚高强度地膜、全生物降解地膜的地块面积和区域科学布设省控农田地膜残留监测点位。按照《江西省农田地膜残留监测方案》要求，开展点位布设、监测取样、送样、数据调查及审核等，计算农田残膜总量，及时掌握区域污染动态变化，科学评价区域污染状况与治理成效。

6.4.1选址要求：选取的覆膜地块、覆膜作物在当地具有代表性；监测地块应选在没有坡度（相对平坦）、土地性质稳定的农田里，以便长期监测。种植作物尽量保持稳定，避免作物轮作或休耕。

6.4.2任务：进行3个监测点地膜残留的采样、送样工作，样方数量15个。

6.4.3监测点设置、补贴标准和任务要求

江西都夏园生态农业科技有限公司，地处禾丰镇金盆村，覆膜作物为西红柿，承诺短期内不改种其他作物。在该覆膜地块上完成5个地膜残留监测采样。赣州金瑞盛生态农业发展有限公司位于段屋乡胜利村。现主要种植：富硒西红柿、辣椒等茄果蔬菜。在该覆膜地块上完成5个地膜残留监测采样。于都县平顺种养专业合作社，地处银坑镇平安村，覆膜作物为蔬菜、瓜果，蔬菜、瓜果种植年限5年以上，承诺短期内不改种其他作物。在该覆膜地块上完成5个地膜残留监测采样。

6.5构建一套科学高效回收利用体系。县域设立地膜回收站点，科学合理布设乡（镇）废旧地膜回收网点。鼓励回收网点与可再生资源、农资销售体系等相结合，提升地膜资源化再利用能力。对于分拣成本高、不宜资源化利用的，推动纳入城乡生活垃圾一体化收运处置体系进行无害化处理。

6.6建立一套地膜科学使用回收利用工作台帐。回收站点、网点建立地膜回收利用台账制度，开展农膜回收台账建设。统计农膜使用量、回收量、回收机构数量等基础数据，掌握工作进展情况，包括工作推进措施及进展、取得的成效、经验做法和困难、下步工作打算等。结合农膜科学使用和回收利用试点工作，逐步摸清废旧农膜来源、回收量、回收成本、处置方式等情况，探索符合实际的农膜回收机制，进一步总结经验做法，并逐步在全县范围示范推广。

6.7.组织农膜回收利用宣传和培训活动。结合送科技下乡活动，面向农膜经营、使用、回收和再利用主体，通过发放农膜污染治理指导宣传手册、政策明白纸、悬挂横幅标语，微博、微信、抖音等农民群众喜闻乐见的方式，在春耕备耕等集中用膜、集中回收时期，重点对农膜回收利用法律法规、科学使用和回收利用重要性的宣传报道，引导广大农民自觉主动回收废旧农膜。因地制宜开展一次农膜科学回收处置、资源化利用等知识培训，进一步提高广大公众科学回收、保护环境意识。

（四）项目概算与资金来源

项目总预算125.77万元，资金来源为2024年中央农业生态资源保护资金，概算如下表。

2024年中央财政地膜科学使用回收试点项目补助标准

（五）项目实施进度安排

1.2024年11月制定实施方案

2.2024年12月，方案报赣州市农业农村局审定后，报于都县人民政府批复后公示下达实施，同时报江西省农业农村厅备案。

3.2024年12月，发布遴选公告，面向全县遴选加厚高强度地膜及全生物降解地膜推广实施主体。

4.2024年12月-2025年1月，地膜推广实施主体上报享受试点地膜补贴的农户姓名、种植面积、地膜使用品种、地膜使用量、地膜使用日期。

5.2025年1月-2025年4月，开展地膜科学使用宣传、实验示范、培训指导。

6.2025年1月-2025年6月，完成地膜的采购、使用、回收，完成地膜残留监测。

7.项目绩效自评、总结。

??????(具体实施周期根据省、市级统一部署安排)

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立于都县 2024?年地膜科学使用回收试点项目实施领导小组，负责项目组织、协调及验收工作。领导小组下设办公室在县农业农村局农业环境监测服务股，负责项目工作的日常事务。领导小组具体成员如下：

组 ?长：王志福 ???于都县农业农村局党组书记、局长

副组长：段德勇 ???县农业农村局八级职员

葛爱民 ???县农业农村局七级职员

成 ?员: 刘 ?瑶 ???植保植检服务股股长

曾启发 ???计划财务股股长

罗佳威 ???蔬菜经作服务股股长

段德洪 ???种植业管理股股长

谢小强 ???农业综合执法大队一中队队长

林 ?泉 ???土壤肥料服务股股长

张学友 ???农业环境监测服务股副股长

（二）强化措施落实

将地膜应用纳入农资打假范畴，县农业农村局牵头，联合有关部门积板开展地膜打假行动，对于生产、销售、使用非标地膜的企业、组织和个人应给与最严厉的处置。开展地膜覆盖技术适宜性评估，推进地膜覆盖技术合理应用，降低地膜覆盖依赖度；通过改进农艺措施，集成示范地膜替代技术等减少地膜用量。突出抓好秋季地膜回收，组织专家分区域、分作物制定切实可行的农膜回收技术方案，压实回收企业、专业回收组织和使用者的责任，提高当季回收利用率，防止残膜造成新的污染。加强对农膜回收专业化服务组织的技术指导，科学推进农膜回收、加工、再利用社会化服务。加强地膜应用和残膜污染的基础数据统计工作，进一步完善农田残留地膜污染监测网络，建立农田残膜监测与调查点，继续开展地膜残留调查，构建底数清楚、可参考的数据统计平台。

（三）严格资金管理

严格遵守项目资金管理有关规定，加强资金监管力度，按照“谁使用谁负责” 的基本原则，细化支出范围，明确资金用途，按照项目进度拨付资金，严格履行招标采购程序，确保专款专用，严禁弄虚作假、挤占挪用。

（四）健全台账档案

按照项目总体要求和建设内容，建立健全工作台账和项目档案，包括立项相关文件、配套政策措施意见、项目落实与工作开展情况、信息、宣传等资料，并进行分类归档，以便项目考核验收。

（五）加强绩效考核

建立健全地膜科学使用试点整县推进项目绩效考核指标体系，对项目实施进行年度绩效考核。考核内容包括：项目是否进行了整县制推进；项目完成后当季地膜回收率是否达到85%;项目资金能否及时用于该项目且支出内容合理；项目实施程序是否规范；项目建设内容是否完成。项目实施后，要对年度实施情况进行自评自查、总结、绩效报告分析。

（六）加强宣传引导

通过媒体平台开展地膜科学使用、回收利用宣传活动，营造社会氛围，积极推广各地的好做法、好技术、好经验。引导全民积极主动参与地膜科学使用与废旧地膜回收利用，增强地膜生产者、销售者、使用者、回收者、监管者自觉履行社会责任的积极性和主动性。

六、效益分析

（一）经济效益

一是作物增产增收。蔬菜每亩可实现净增收50元，2.63万亩净增收，131.5万元。全生物降解膜使用每亩可增收70元，0.43万亩增收30.1万元，项目实施共增产增收160余万元。二是节约生产成本。农业用水节约率达到35%，节约用肥率达到20%，节约农药率达到40%。项目实施后，将大大改善白色污染现状，节约环境治理费用。

（二）社会效益

推广应用加厚高强度地膜、健全科学高效回收利用体系，一是使农业生产条件得到改善，机械化水平进一步提升，综合生产效益提高，农业生产力得到发展；二是建成回收储运体系，减轻劳动强度、节约劳动力；三是资源得到充分利用，土壤蓄水保墒能力增强，提高土地投入产出率，增加粮食产量，增加农民收入。

（三）生态效益

项目实施后，一是充分提高农作物产量，通过覆膜后，能充分保水、提高光合作用、抑制杂草生长、降低农作物病虫害危害，可使农作物产量有较大增产;二是通过项目实施，减少化肥使用、农药使用量，可提高农业面源污染防治效率，对耕地保护工作有很大促进；三是通过大面积推广机械收膜，可加快“净土工程”的步伐，可有效降低土壤白色污染，对实现全县农业的可持续发展有着良好的生态效益，有利于为子孙后代留下“绿水青山就是金山银山”的美好家园。

项目符合国家资源节约综合利用的产业政策和农业清洁生产目的，为农村可持续发展提供了保障，满足建立生态农业、清洁农业、农业资源回收与循环再利用的要求。