“十二五”以来，市委、市政府始终坚持把大力发展服务业作为推动产业转型升级和转变经济发展方式的重要抓手，围绕“扩总量、调结构、提质量”的总体目标，以开展现代服务业综合试点市建设为契机，突出创新驱动、着力优化结构、强化政策落实、健全工作机制，全面启动实施加快发展服务业四年行动计划，规模不断壮大，结构不断优化，质量不断提升，对经济社会发展的支撑和拉动作用日益突出。

一、营口市服务业发展基础

（一）总量规模持续扩大

“十二五”期间，服务业增加值从2010年的370.6亿元增加到2015年的675.6亿元，年均增长9.6%，高于同期地区生产总值年均增速0.6个百分点。全市服务业增加值占地区生产总值比重从2010年的37%提高到2015年的44.6% ，年均提高1.5个百分点。社会消费品零售总额由2010年的249.8亿元增加到2015年的471亿元，年均增长13.5%。

图1 2010和2015年三次产业占比变动情况

图2 2010-2015年服务业增加值和服务业增加值占GDP比重情况

（二）内部产业结构逐步优化

“十二五”期间，全市重点行业保持平稳健康发展态势。现代物流、金融、旅游等优势产业不断拓展，批发零售业、住宿餐饮业等传统服务业提档升级，电子商务、家政、健康养老等新兴服务业蓬勃发展。交通运输、仓储和邮政业增加值从2010年的106.5亿元增加到2015年的157.8亿元，年均增长7.5%；金融业增加值从2010年的26.7亿元增加到2015年的93.3亿元，年均增长21.7%，金融机构达到86家；海滨温泉旅游蓬勃发展，乡村沟域旅游规模质量不断提升。2011年至2015年，全市累计实现旅游总收入701亿元，接待旅游者5585.7万人次。万达广场、居然之家等一批中高端项目纷纷落户。电子商务实现从无到有的历史性突破，站前电子商务集聚区获批为省级电子商务示范基地，大宗商品现货交易平台达到4家，年交易额突破千亿元；阿里巴巴营口产业带服务平台和跨境电商平台投入运营，兴隆、大商、大润发、义乌商贸城等大型商品市场开展网上商城建设，掌合天下、快城购物网、女神网等本地电商快速发展。

图3 2010和2015年服务业各行业占比变动情况

（三）改革开放稳步推进

深入推进国家现代服务业综合试点市、国家再生资源回收体系建设试点市、国家标准化菜市场改造试点市和全国流通领域现代物流示范市建设，积极推进工业企业分立生产性服务业改革，提升服务业市场化、社会化水平。落实国家“营改增”改革举措，推进服务业用水、用电、用气与工业同价政策，大力推进向城区简政放权，深入实施工商登记制度改革，努力为服务业企业创造公平竞争环境。2015年，全市新登记注册服务业企业*****户，同比增长25%，占全市新登记注册企业比例达到85.1%。

（四）贡献比例持续攀升

2015年服务业对地区生产总值增长贡献率为62.1%，较2010年提高26个百分点，对经济增长的拉动作用不断增强；服务业从业人员达到79.7万人，占全社会从业人员50.9%，服务业成为吸纳就业的主要载体。全市服务业固定资产投资累计完成2568.9亿元，占全市固定资产投资比重为48.5%。累计落实投资千万元以上项目1206个，其中，投资亿元以上服务业项目425个,投资10亿元以上服务业项目61个。

（五）集聚发展格局逐步形成

大力推进11个现代服务业集聚区和一个城市CBD建设，促进服务业集聚集约发展，初步形成了以四个城区和两个县域主城区为主导区域，以城市CBD为核心，以沿路、沿河、沿海为辐射带，以商贸商务、现代物流、科技研发、温泉旅游、文化休闲、金融等六类集聚区为重点的“一核三带六类”发展格局。2015年，全市服务业集聚区主营业务收入实现640亿元，同比增长13.2%。全面实施服务业集聚区“七个一”工程，省级现代服务业集聚区达到9个，位居全省前列。

（六）体制机制不断完善

“十二五”期间，营口服务业体制机制不断创新。成立了由市委书记、市长挂帅的营口市加快发展服务业4年行动计划领导小组，统筹推进全市服务业发展。制定营口市服务业提速计划、加快服务业发展4年行动计划等重点工作方案，编制了城市CBD、服务业集聚区、“夜经济”、现代物流等专项规划，引导服务业重点行业（领域）发展。不断加大财政政策支持力度，支持重大服务业项目建设，推动产业转型升级。

二、“十三五”服务业发展形势

一是多种机遇叠加，为服务业发展创造了有利条件。目前，我市服务业发展面临东北振兴、“一带一路”、“互联网+”、“大众创业、万众创新”等重要机遇，国家、省、市高度重视服务业的政策叠加优势有利于聚集服务业发展所需的人才、资金、技术等要素，为服务业加快发展提供强劲动力。

二是我市服务业成为经济增长的重要拉动力，为服务业发展奠定了良好基础。“十二五”时期，我市服务业规模不断扩大，供给能力不断增强，服务业产业结构和空间布局不断优化，增长方式加快转变，为“十三五”时期我市服务业“换档提质”，推动我市逐步向服务业主导转变打下坚实基础。

三是我市产业融合发展态势凸显，为服务业发展提供了契机。我市工业化程度较高以及国家实施“中国制造2025”，为现代物流、金融、信息技术服务等生产性服务业的发展提供了巨大的市场需求和广阔的发展空间。

四是居民生活消费升级，为服务业发展提供了新动力。随着我市城乡居民收入提高和消费观念转变，居民消费需求进入多样化、个性化阶段，消费结构中对健康、养老、旅游、文化等生活性服务消费和基于互联网的信息消费、电子商务、快递等新兴消费所占比重逐步提高，绿色消费、品质消费、农村消费成为热点，将引领相关产业、基础设施和公共服务投资迅速成长。

五是新型商业模式不断涌现，成为服务业发展新趋势。顺应居民消费行为变化趋势，互联网、大数据、云计算等新一代信息技术将在服务业领域得到广泛应用，不断催生新行业、新业态、新模式，加快推动服务业转型升级，形成新的增长点。

“十三五”时期，面对当前经济发展进入增速放缓、结构调整、动力转换的“新常态”，我市服务业发展同样也存在服务业总量不大，整体竞争力不强，服务业结构有待优化，生产性服务业对制造业渗透程度差、关联程度不大，生活性服务业发展水平有待提升，新兴服务业面临中高端人才短缺、实用性人才相对不足，居民消费潜力有待挖掘等挑战。同时长期以来，服务业存在市场准入门槛较高、市场化程度不够、体制机制等问题。“十三五”期间，我们必须主动认识、适应、引领经济发展新常态，妥善应对问题和挑战，化压力为动力，努力推动营口服务业又好又快发展。

三、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照总书记提出的“四个着力”要求，深入实施创新驱动、改革驱动、市场驱动、开放驱动，着力加强供给侧结构性改革，依托产业基础和资源优势，改造提升传统服务业，加快发展新兴服务业，促进现代服务业向中高端迈进，实现服务业比重明显提升、结构明显优化、竞争力明显增强，为建设沿海强市，加速率先崛起提供强大支撑。

（二）基本原则

坚持深化改革。着力完善体制机制，把深化改革作为发展服务业的根本动力，大力推进简政放权、放管结合、优化服务，充分发挥市场配置资源的决定性作用，为各类市场主体营造公平竞争的市场环境和法治环境。

坚持产业融合。着力推进结构调整，坚持市场化、产业化、社会化的方向，拓展服务业发展新领域，创新服务业发展新模式，推进现代服务业与先进制造业和现代农业相互支撑、联动发展；推进服务业内部行业之间相互渗透、融合发展，促进全市产业结构优化，构建和完善现代产业体系。

坚持创新发展。着力鼓励创新创业，推动服务业领域科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，以创新引领和支撑服务业加快发展。培植创业文化，搭建创业平台，推动大众创业、草根创业，培育和壮大服务业市场主体。

坚持民生优先。以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，在保障基本公共服务有效供给的基础上，适应居民消费需求新变化，积极发展健康、养老、文化、休闲、家政等服务行业，使民生改善与经济发展有效衔接、相得益彰。

坚持扩大开放。推进服务业领域有序开放，坚持“引进来”与“走出去”并重，加快服务业利用外资步伐，大力发展服务贸易，切实提高服务业利用外资的比重、服务业贸易在对外贸易中的比重，提升服务业发展水平。

坚持集聚发展。着力推进同种类型的服务业企业在空间的相对集中，加强现代服务业集聚区配套设施建设，促进区域内服务业企业配套协作，提升企业综合竞争力。

（三）主要目标

1、服务业比重明显提高。服务业年均增长7.5%，增速高于地区生产总值和工业增长速度。“十三五”期末，服务业增加值占地区生产总值比重达到48%以上。站前区、鲅鱼圈区、大石桥市基本形成以服务经济为主导的产业结构。服务业就业容量显著增加，服务业从业人员占全社会从业人员的比重年均提高1个百分点，达到58%。

2、服务业内部结构明显优化。现代物流、金融、科技、信息技术服务、电子商务等生产性服务业年均增速高于服务业整体发展速度。旅游、文化、养老、家政、健康、休闲娱乐等行业成为新的增长点，医疗、教育、卫生等基本公共服务实现城乡均等化。

3、消费的基础性作用明显增强。大力发展信息消费、养老消费、健康消费和绿色消费，不断健全消费市场体系，增强供给能力。到2020年，全市社会消费品零售总额实现764亿元，年均增长10%左右。

4、产业集聚度明显提升。生产性服务业逐步向中心城区、工业产业集群、现代农业基地以及有条件的城镇等区域集聚，实现规模效益和特色发展。到2020年，全市服务业集聚区主营业务收入达到1160亿元，年均增长13%左右。

（四）空间布局

根据全市各地区所处的发展阶段、产业基础和资源禀赋状况，围绕全市区域发展战略，明确服务业区域功能定位，以现代服务业与现代制造业、现代农业有机融合，互动发展为重点，培育形成一核两区多点支撑的发展空间布局。

“一核”即以站前区、西市区、老边区、沿海产业基地、高新区、中小企业园组团发展，打造营口高中端服务业发展核心区。以城市CBD为纽带，连接老城区和沿海产业基地、高新区，贯通南北，重点发展金融、信息、总部经济、商务商贸、科技服务、电子商务等现代服务业；老边、中小企业园加强与主城区联动衔接，支撑主城区城市服务功能，重点发展城市配送中心、专业批发市场、休闲旅游等服务行业。

“两区”即加快盖州、鲅鱼圈、北海、仙人岛联动发展，借助港口优势，打造营口服务业对外发展先导区；重点发展海滨温泉旅游、现代物流、服务贸易等现代服务业。依托交通区位优势，以大石桥市为重点，打造营口服务业与省内乃至东北三省联动发展的延伸区。重点发展现代物流、乡村沟域旅游、信息服务等现代服务业。

“多点”即以现代服务业集聚区为支撑点，着力推进以商贸商务、现代物流、科技研发、温泉旅游、文化休闲、金融等六类现代服务业集聚区建设。

四、主要任务

充分发挥我市工业化和城镇化水平高的优势，以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，以企业为主体，以创新为动力，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细和高品质转变，推动新兴服务业扩面增容，加快推动服务业比重提高、结构优化、竞争力提升，全面构建具有营口特色的现代服务业体系，切实把服务业打造成为经济社会可持续发展的新引擎，建设沿海强市的新支撑。

（一）优先发展生产性服务业

以产业转型升级需求为导向，着力推进现代物流、金融、科技、信息技术、会展、人力资源服务等生产性服务业创新发展，实现三次产业在更高水平上有机融合，引导产业向价值链高端提升，促进经济提质增效升级。

1、现代物流业

充分发挥营口区位、港口优势，把营口现代物流业发展融入国家“一带一路”、中韩自贸协定签署等重大战略机遇之中，加快实施《营口市物流业发展中长期规划（2014-2020年）》。巩固延展内贸物流，强力拓展外贸物流。到2020年，现代物流业增加值达到300亿元以上，年均增长9%以上，基本建成“一心、四区、多园”的现代物流体系，打造东北亚物流之都。

以港区互动、产业协调和区域联动为推手，着力推动物流业信息化、标准化和智能化发展，加快全市交通物流公共信息平台建设。积极推进多式联运、甩挂运输、集装箱海铁联运、全程物流服务发展，推动货物运输的“无缝衔接”和“一单制”,着力推动粮食、药品、汽车、农产品、废旧商品等专业物流通道建设。以城市物流、港口物流、产业物流和农村物流为依托，加快建设一批货运枢纽型、综合服务型、口岸服务型、产业服务型物流园区。培育一批竞争力强的大型综合物流企业和服务水平高的专业化物流企业，到2020年全市A级物流企业达到150户。其中， 3A级以上物流企业达50户，5A级物流企业达5户。加快城市配送中心建设，完善配送网络。发展壮大冷链物流，加快推进冷链物流企业建设肉类、水产品、果蔬冷库低温配送处理中心和全程监控、追溯与查验系统。加快营口快递园区建设，推进电子商务与快递物流融合发展，提高邮政快递业服务水平。

2、金融业

在全面服务社会经济的基础上，以发展产业金融作为主导方向、优化金融发展环境作为根本保障，推进港口金融、制造金融、科技金融及农业金融、其他产业金融领域发展，到2020年逐步发展为创新活跃、专业化、多样化、具有营口特色的产业金融服务体系。

推进产业金融体系建设。加快吸引和培育各类金融机构设立分支机构，鼓励民间资本参与金融机构改革与创立，支持营口银行、营口农村商业银行、营口沿海银行等金融机构做大做强。推动我市村镇银行做大做强，推进农信社改革。大力发展保险业、期货业及大宗商品现货交易市场、基金业、互联网金融等行业；积极发展企业财务公司、金融租赁公司、金融控股公司、小额贷款公司、融资担保机构等产业金融机构。不断提高直接融资规模和比重。推进辽宁北方金融资产交易中心运营，妥善运作股权（创业）投资引导基金。

改善金融发展环境。开展金融集聚区、示范区建设。大力发展鲅鱼圈港口金融创新试验区和站前金融服务业集聚区；引导高新园区依托辽河老街开展科技金融创新示范区和科技金融服务体系建设。全面推进普惠金融发展。

到2020年，金融业增加值超过130亿元、金融业增加值占地区生产总值比重超过6.5%，新建和引进各类金融法人及总部机构18家，融资总规模累计力争达到3000亿元。

3、科技服务业

加强服务体系建设。开展科技资源共享服务。推进科技文献资源信息共享服务平台建设，建立“营口市科技文献资源共享服务平台”，建立科研院所、高等院校和企业研发机构开放科研设施的合理运行机制，探索建设大型科学仪器设备等科技基础条件平台。开展技术转移转化服务。加强技术市场建设，完善营口技术交易市场服务平台，充分发挥中科院沈阳国家技术转移中心营口中心作用。开展科技企业孵化服务。鼓励各类园区建立科技孵化器，重点推进辽宁渤海科技城、辽宁（营口）磁技术产业园、中小企业创业园的孵化器及营口高校大学科技园建设。开展科学技术普及服务。开展产业创新综合服务。以建设产业技术创新综合服务平台为抓手，培育和发展科技中介服务机构，鼓励科技服务机构跨领域融合、跨区域合作，创新服务模式和商业模式。到2020年，全市技术合同成交额实现3.5亿元，年均增长15%。产业技术创新平台达到5家，国家、省、市级工程技术研究中心和重点实验室总数达到150家。省级产业技术创新战略联盟达到5家。

4、信息技术服务业

利用信息技术推动产业跨界与融合。到2020年，信息技术服务业创新能力显著增强，应用水平明显提高，服务支撑能力显著增强。

基于移动互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，提升信息系统规划设计、产品开发、集成实施和运行维护的信息服务能力，加快信息技术服务产品化进程；大力发展工业软件产品及智能制造整体解决方案，促进工业产品、基础设施、关键装备、流程管理的智能化和制造资源与能力协同共享；大力发展行业应用软件和解决方案，通过信息技术为金融、交通、教育、医疗、旅游等现代服务业发展提供技术支撑，催生新的经济增长点；推进信息进村入户工程。

5、会展业

坚持政府推动，企业化运营、市场化运作、内引外联，培育一批主题鲜明、特色突出的品牌展会。完善会展场馆设施，提升服务功能。继续推进乐淘会展中心、熊岳文博园等建设，不断完善、提升服务功能，促进会展业发展。加大省级、国家级品牌展会引进力度，主动接受沈阳、大连的辐射。支持各县（市）区举办专业特色展会，实现错位发展。努力把汽保汽配展、乐器展、农产品博览会等专业展会打造成省级乃至国家级品牌展会。着力发展“互联网+会展”，推动实物展览与网上虚拟展览的有效融合。到2020年，实现年会展交易额40亿元，年均增长8.5%，培育国家级展会1个，省级展会5个，地方特色展会10个，引进展会2个。

6、人力资源服务业

完善法律法规，制定人力资源市场条例及配套政策。依法实施人力资源服务许可，强化日常监管，完善诚信服务长效机制，扩大政府购买人力资源服务，进一步激发市场主体活力。开发满足不同层次、不同群体需求的各类人力资源服务产品，规范发展人力资源和社会保障事务代理、职业中介、人才培训等人力资源服务，鼓励发展人力资源服务外包、人力资源管理咨询、高级人才寻访、网络招聘等新型服务业态。推进行业集聚发展，培育符合市场需求的人力资源服务产业园。扩大对外开放与交流，鼓励有条件的本土人力资源服务机构“走出去”，与国际、国内知名人力资源服务机构开展合作。大力实施人力资源服务品牌战略。到2020年，实现基本服务规模壮大、高端服务快速发展、人力资源服务产业产值持续增长、人力资源开发配置水平显著提升、人力资源市场服务就业的成效更加突出。

（二）提升发展生活性服务业

按照“保障民生、注重多元、完善功能”的基本原则，着力提高生活性服务业的规模化、规范化、标准化、市场化和社会化水平，努力实现生活性服务业的创新发展，重点加快发展商贸流通、旅游、文化、农村服务业、房地产等生活性服务业，满足城乡居民日益增长的多层次消费服务需求。

1、商贸流通业

坚持以业态转型升级为引领，以现代信息技术为手段，优化商业网点布局，创新批发、零售业供应链管理，推动电子商务、连锁经营、物流配送相互融合，促进“线上线下”互动发展，实现由传统流通大市向现代化流通强市的新跨越。到2020年，全市生产资料市场、大型专业批发市场分别达到12个，市场商品交易额实现252亿元，年均增长7%。

加快电子商务的推广应用，拓展网络消费领域，引导更多企业运用电子商务进行网上交易，扩大网上销售规模。积极发展连锁经营；推进发展直营连锁、特许连锁、自愿连锁等方式，推动流通企业由单体经营向连锁经营转型升级，推广供应链管理模式。优化网点布局，大力拓展新型流通业态，建设完善一批面向全省乃至全国的具有物流集散、批发交易、信息发布、电子结算、电子商务等综合服务功能的现货与电子交易相结合、有形与无形相结合的现代化的商品交易市场。

加快现代商贸流通体系建设，大力发展商业综合体、连锁超市、便利店和社区商业，完善多层次流通网络，构建便民实惠的居民商贸服务体系。加快商品市场转型升级。推进各类商品市场由传统单一交易市场向现代化多功能市场转变，加快实现商品市场向专业化、特色化、现代化、国际化转型升级。

优化社区商业网点、公共服务设施的规划布局和业态配置。以丰富“米袋子”、“菜篮子”和满足城乡居民个性化消费需求为出发点，依托大型连锁企业，培育建设农产品零售新模式、新业态，加快形成覆盖城乡居民社区的农贸市场、社区菜市场、社区菜店、生鲜超市、便利店等农产品连锁零售网络体系，打造满足城乡居民农产品消费需求的15分钟便民商圈。积极推动流通领域改革创新。

支持流通企业做强做大，鼓励企业实现规模化、网络化扩张，打造全省乃至全国知名的流通企业和具有较强核心竞争力的大型企业集团。加快推进鲅鱼圈万达广场、沿海产业基地农产品批发市场、大石桥时尚春天商城、营口闽龙木材商贸城等重点项目建设。

2、旅游业

以培育战略性支柱产业、建设旅游强市为目标，加快形成“一带两核三板块”发展格局，把营口建设成著名滨海温泉休闲康养度假旅游目的地。到2020年，全市接待旅游者年均增长9%以上，旅游总收入年均增长12.5%以上。

以全域旅游理念为指导，坚持创新特色化发展，全面整合水陆旅游资源，着力优化产业结构，以“滨海休闲”、“温泉度假”、“乡村旅游”等为依托，以目的地型项目为支撑，以创建旅游品牌为驱动，以融合发展为手段，加快推进旅游业由传统低端向现代中高端转变、由观光型向观光、休闲、度假并重型转变、由单纯重资源开发向资源文化复合精品开发转变、由点式开发向串珠成链和资源整合转变、由重项目开发建设向市场营销和项目开发建设并重转变，推动旅游业特色化发展。提高旅游产品丰富度，延伸旅游产业链，逐步完善旅游休闲度假综合服务体系。积极发展“互联网+旅游”，加快智慧旅游平台建设。

3、文化产业

依托我市文化资源优势，大力发展文化创意、出版印刷、演出娱乐、网络媒体、文化旅游、文化会展等文化产业，推动文化产业发展实现大突破。到2020年，文化产业增加值占地区生产总值比重达到2%。

加快构建现代公共文化服务体系，统筹推进基本公共文化服务标准化、均等化。推进市图书大厦等公共文化重大项目设施建设；合理规划建设各类公共文化设施，配套各类标准化文化设备，实现“市有三馆”、“县有两馆”、“乡有一站”、“村有一室一广场”全覆盖；完成全市所有乡镇公共电子阅览室建设。积极开展公共文化服务体系示范创建活动。到2020年，力争在全市创建2个省级公共文化服务体系示范区、4个省级公共文化服务体系示范项目。建立公共文化服务城乡联动机制，大力开展公共文化流动服务、文化志愿服务，促进城乡基本公共文化服务均等化，保障特殊群体基本文化权益，打通公共文化服务“最后一公里”，实现公共文化资源均衡配置。

深入实施文艺精品战略，提升艺术精品创作能力，新创作编排2—3部思想内涵丰富、艺术水准较高、富有浓郁地方特色的精品剧目。支持艺术表演团体公益性演出，大力推动“专业文艺院团送戏下基层”工程。传承发展辽宁省唯一地方剧种——辽剧，把市戏曲学校打造成培养艺术人才的摇篮和基地。全面加强物质文化遗产和非物质文化遗产保护利用工作，加快实施“两遗址”、“两古城”建设工程，不断提高文化遗产保护管理整体水平。到2020年，力争建立1—2个省级非物质文化遗产生产性保护示范基地。办好中国·营口望儿山母亲节等活动。推动辽宁国家印刷产业基地—营盘园区发展。推动版权示范单位和示范园区（基地）建设，培育1—2个全省版权示范单位（园区）。

4、农村服务业

围绕农业生产的产前、产中、产后服务，大力发展以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。完善农产品现代流通体系，培育一批大型涉农商贸企业，切实解决农产品“卖难”、“买贵”和质量安全问题。完善农村生活用品和农业生产资料连锁经营服务体系。加强农村金融体系建设，充分发挥农村商业金融、合作金融、政策性金融和其他金融组织的作用，发展多渠道、多形式的农业保险，增强对“三农”的金融服务。扎实推进城乡基本公共服务均等化，加大对农村交通、通信、安全饮用水、文化、教育、卫生、体育、环保等公共服务业的投入，丰富农民物质文化生活。推进信息进村入户工程，在每个行政村建设一个益农信息社。

5、房地产业

按照“控制总量、消化存量、优化增量”的原则，适度控制土地供给，优化房地产供应结构，提高开发建设档次。加大保障性住房货币化安置力度，采取政府组织棚改居民自主购房、搭建服务平台和团购住房等办法，化解存量商品房。进一步扩大优惠政策，支持改善性住房需求。发展房地产租赁市场，完善廉租住房制度，整顿和规范市场秩序。加强房地产市场监管，保持房地产市场健康稳定发展。“十三五”期间，房地产开发投资总量力争达到520亿元，新开工面积500万平方米，五年累计商品房去库存量1024万平方米。五年累计棚改*****套。常住人口人均居住面积由“十二五”末期的32.6平方米提高到35平方米。

（三）壮大发展新兴服务业

围绕新经济、新业态，着力电子商务、健康、养老和家庭服务业等新兴服务业发展，形成各类服务业竞相发展的局面。

1、电子商务

实施“互联网+流通”行动计划，深化普及电子商务应用，加快培育本土特色电商平台，促进电子商务与三次产业深度融合发展，在社会经济各领域广泛深入应用。到2020年，全市电子商务交易额达1200亿元，网络零售额相当于社会消费品零售总额的25%，争创国家电子商务示范基地1个，省级电子商务集聚示范区2个。

实施企业上网工程。支持大中型企业发挥资本、技术和信息优势，整合行业电子商务资源，建设产业链集成发展的行业电商平台。引导和推动小微企业应用电子商务，借助第三方电子商务平台，开展在线采购、产品体验、销售等生产经营活动。重点引进知名电商平台授权渠道服务商，发挥其成熟的网络和线上流量优势，为中小微企业提供电子商务应用一站式服务。

实施平台拓展工程。支持发展以本地生活为主的票务订购、网上订餐、房产交易、文化旅游、生鲜农产品销售等区域性服务平台，提高居民生活便利化程度。

大力实施示范创建工程。按照国家级示范要求，鼓励示范地区、示范企业在营造发展环境、加强制度建设、完善服务体系等方面开展先行先试，发挥引领示范作用。鼓励各地区建设一批在省内具有影响力的智慧商圈。推动电子商务由PC端向移动端延伸发展，支持移动电子商务在生活服务和公共服务领域的应用。

实施跨境电商培育工程。鼓励现有电商平台和企业扩展跨境电商业务功能，支持跨境电商零售出口企业通过规范的“海外仓”、体验店和配送网点等模式，融入境外零售体系。

完善电子商务基础发展环境。加快推进物流快递协同发展，构建市县乡三级快递配送网络。加强网络基础设施建设，优化移动互联网、物联网、大数据、云计算等新型信息技术产业布局。完善支付渠道建设，鼓励银行拓展电子银行服务业务，加强第三方支付平台建设，提高便利和安全的移动支付应用服务比例。构建完善的信用体系建设，加强电子商务人才队伍建设。

2、健康服务业

围绕提升全民健康素质和水平，不断增加健康服务供给，创新服务模式，提升服务质量,到2020年，基本建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系。

深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药“三医联动”，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度, 实现每个乡镇有1所政府办乡镇卫生院。积极推进公立医院改革, 逐步构建分级诊疗体系。加快中医药服务体系建设，推进“中医药进社区、进家庭”，提升中医药健康服务能力，进一步提升中医药服务在医疗总服务量中的比重。引导和鼓励社会资本加快进入医疗卫生领域，增加医疗服务供给，推动多元化办医格局的形成。加强医养结合，推进医疗机构与养老机构加强合作。加快智慧健康服务信息化建设，拓新智慧医疗服务。积极推动“互联网+”服务的发展，推进远程医疗会诊中心和区域卫生信息平台项目建设。普及应用居民健康卡，到2020年，基本建成人口健康信息化管理体系。丰富商业健康保险产品，发展多样化健康保险服务。支持发展健康体检、全民体育健身、健康文化等多样化健康服务。

3、养老服务业

大力发展养老服务。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，统筹医疗服务与养老服务资源，鼓励发展康复护理、老年护理、家庭护理等适应不同人群需要的护理服务。推动养老服务从基本生活照顾向精神慰藉、心理支持、营养配餐、康复护理、法律服务、紧急救援、临终关怀等领域延伸。加强社区服务设施建设，按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。加强社区养老服务设施与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，提高使用率，发挥综合效益。实施社区无障碍环境改造。实施“互联网+养老”行动计划，推进养老电子商务平台等居家养老服务网络发展。拓展养老服务内容，开发老年产品用品，鼓励发展养老中小企业，培育龙头企业，实施品牌战略，繁荣养老服务市场。健全医疗保险机制，鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品，鼓励和引导商业保险公司开展相关业务。重点推进营口市养老服务中心、居家养老服务综合信息平台等项目建设。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。基本建成集应急救助、日常生活照料、医疗护理服务于一体的养老服务信息化网络系统。千名老人拥有养老床位达到35-40张。城市社区基本建立日间照料中心，农村社区老年活动设施达到60%左右，全市城市社区养老服务设施达到全覆盖。

4、家庭服务业

按照政府引导、市场运作、政策扶持、规范发展的原则，以家政、养老、社区照料和病患陪护服务等业态为重点，创新家庭服务业发展模式，满足多样化、多层次的家庭服务需求。畅通家庭服务供需对接渠道，建设公益性信息服务平台，健全供需对接、信息咨询、服务监督等功能，实现“一网”多能、跨区域服务。把发展家庭服务业与落实各项就业、创业扶持政策紧密结合起来，强化从业人员技能培训，提高职业素质、专业技能和服务水平。支持家庭服务企业通过连锁经营、加盟经营、特许经营等方式，整合服务资源，扩大服务规模，完善服务网络，培育一批主业突出、竞争力强、服务质量高、示范作用好的品牌企业。完善行业自律机制，积极推进行业诚信建设，规范家庭服务市场秩序。到2020年，确保实现消费有选择、维权有渠道、服务有保障的目标，形成多层次、多形式共同发展的家庭服务市场和经营机构，建立与人民群众生活需求相适应的家庭服务体系。

五、主要举措

围绕服务业比重明显提高、结构明显优化、竞争力明显增强的目标任务，全面贯彻落实习近平总书记提出的“四个着力”部署要求，坚持“四个驱动”共同发力。实施服务业4大重点战略：做好“加法”，促进现代服务业发展，培育壮大新兴服务业业态；做好“减法”，改变落后商业模式，加快传统服务业转型升级；做好“乘法”，强化科技创新，深入实施创新驱动发展战略；做好“除法”，深化服务业领域改革，不断简政放权，充分释放服务业发展内在动力和活力。

（一）着力完善服务业发展体制机制

1、突破体制机制障碍。深入推进行政审批制度改革，加大简政放权力度，转变政府职能，继续取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，加强事中事后监管。全面清理服务业领域的各类收费，及时废除或修改不符合服务业发展的行政性收费。深化商事制度改革，全面推开“五证合一”、“先照后证”，实行“一照一码”、“一照多址”，积极推行简化名称登记和经营范围登记改革，加快推进电子营业执照和企业注册全程电子化，健全完善省市县统一的网上审批平台。深化服务企业内部改革，鼓励企业内置服务外包，提高服务业市场化、产业化水平。积极推进政府机关和事业单位后勤服务社会化，实现政事分开、事企分开、管办分离。

2、降低市场准入门槛。建立公开透明、分门别类、管理规范的市场准入制度。进一步放宽服务领域市场准入，凡是法律法规及国家规定没有明令禁止进入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的服务领域，都要向内资开放。打破所有制分割和行业垄断，引导民资、外资参与国有服务企业的重组改造，提高服务业领域非公经济的比重。大力发展公共服务产业，加快“三供一业”、公共交通、污水处理等公用事业改革，鼓励和引导民间资本以形式参与投资、建设和经营。

（二）着力促进服务业结构优化调整

1、促进集聚发展。完善城市功能区，创新发展模式，引导服务行业合理集聚，建设各具特色的服务业发展载体，形成一批主体功能突出的服务业集聚发展示范区。依托中心城区、工业集聚地和交通枢纽，重点规划和建设一批现代物流、科技服务、信息软件、文化创意、中央商务、服务外包等现代服务业集聚区。对省级现代服务业集聚区建立严格的考评体系，不断提升集聚区建设管理水平。

2、优化产业结构。坚持加快发展新兴高端服务业与改造提升传统服务业并举，不断提升服务业整体竞争力。引导高端服务业加快发展，通过知识创新、技能创新和管理创新，培育壮大知识、技术密集型高端服务业，抢占高端服务业发展制高点，提升市场竞争力。改造提升传统服务业，将信息技术、网络技术嵌入传统服务业，实现智能化和网络化，不断提高我市服务业发展水平。

3、优化区域结构。依据各地规模、地域、产业基础的差异，突出地域特色，实现错位发展，进一步优化我市服务业区域结构。站前区、西市区强化在金融、商贸商务、电子商务等方面发展，盖州、鲅鱼圈重点在温泉旅游、现代物流等方面实现更大突破。老边区、大石桥等其他县（市）区、园区加快发展现代物流、科技、信息服务、电商平台、健康养老、乡村沟域旅游等服务业。加快发展镇域服务业，特别是美容美发、洗浴洗染等生活服务业，满足农民基本服务需求。

（三）着力推进服务业创新、创业

1、加快创新体系建设。健全完善鼓励服务业企业自主创新的政策措施，以培育自主知识产权和自主品牌为重点，加大科技研发投入，推进企业技术创新、管理创新和制度创新，全面提升服务业企业自主创新能力。支持服务业公共研发平台建设，推动服务业共性技术研发、系统集成和推广应用，在重点领域和关键技术上实现新突破，促进重大科技成果产业化。

2、促进创新业态发展。鼓励企业围绕商业模式、技术手段和服务理念创新，培育发展各种新型业态，提供高质量、差异化的专业服务。推动商业模式创新，引导企业科学细分需求市场。推动技术手段创新，带动服务形式革新和服务内涵提升。推动服务理念创新，大力发展供应链管理、企业流程再造。围绕消费需求升级和装备制造业转型升级，在生活服务业和生产性服务业领域里均重点培育一批理念新、水平高、市场前景好的定制服务提供商、技术服务运营商和整体方案解决商，带动服务业新领域的拓展和新业态的成长。不断提高服务科技应用创新能力，加快信息、网络等现代科学技术在服务业中的应用和普及。以云计算、物联网、卫星导航与位置服务等大数据应用为重点，实现服务业智能化和网络化，推动服务业创新发展。

3、加强服务业领域创业。放手让科技人员和企业自主创新，放开让市场自主转化创新成果，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的服务业创新体系。大力发展小微服务业企业，发挥电子商务、商贸流通等行业对就业的吸纳作用。实施好“互联网+”行动计划，推动互联网向服务业各领域加速渗透，大力拓展互联网与服务业各领域融合的广度和深度，以融合促创新，最大程度汇聚各类市场要素的创新力量，推动创新型人才带动融合性新兴产业，发展成为经济新动力和新支柱。在营口形成大众创业、万众创新的良好局面。

（四）着力保障和改善民生

1、满足不同层次民生需求。以满足城乡居民日益增长多层次公共服务需求为前提，根据各地经济社会和居民消费发展特点，大力拓展教育培训、医疗保健、旅游休闲、文化娱乐、体育健身、家庭服务等新兴行业，推动消费结构升级。各县（市）区主城区要大力发展社区便利店、连锁店，改造提升零售、餐饮等传统民生性服务业。同时，因地制宜发展新兴行业；具有特色旅游资源的地区要完善配套设施，重点发展特色旅游和相关服务业；农村要完善满足居民基本服务需求的民生性服务业网络。逐步构筑满足城乡、地区之间不同消费需求的多层次、多样化民生性服务体系。

2、营造良好消费环境。加大市场秩序的整顿规范力度，维护民生性服务业特别是与人民群众生活密切相关的服务业市场秩序。加强商品价格监督和质量检测，严厉打击制假售假、价格欺诈等不正当竞争、商业贿赂及侵犯知识产权等破坏市场秩序的行为。全面落实食品安全责任制和责任追究制。建设覆盖全市的市场运行监测信息服务体系。建立健全全市生活必需品市场供应突发公共事件的预警和应急机制。严厉打击各种商业欺诈行为，推进商业信用体系建设，营造诚信经营的良好社会氛围。

（五）强化服务业发展基础

1、夯实人才基础。建立健全以知识资本化为核心的激励机制，积极推进技术入股、管理入股、股票期权激励等新型分配方式，吸引高素质、高层次复合型人才，特别是全市服务业重点发展行业所急需的技术、管理人才。构建技能人才教育体系，提高服务业从业人员专门技能。积极发展职业培训和岗位技能培训，推进实施职业资格证书制度。调整服务业相关培训目录范围，争取更多纳入到政府补贴培训指导目录。引导高等院校和中等职业学校加强与服务业发展相适应的学科专业建设，加快培养服务业紧缺人才。支持有条件的服务业企业与高校、科研院所联合建立实训基地，支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育。健全人才激励保障机制，建立多元化人才投入体系，最大限度调动人才积极性和创造性，吸引、留住、用好人才，为服务业发展提供智力支持。

2、加大资金投入。积极争取省服务业发展引导资金，吸引社会资本自发向服务业集聚。加大对服务业关键领域和重点环节支持力度，促进行业自主驱动和内在创新能力提升，逐步完善科学有效的良性循环发展体系。开辟多元融资渠道，引导和鼓励金融机构扩大对服务业的信贷支持，加快开发适应企业需要的金融产品。鼓励创业投资机构、小额贷款公司、融资担保机构等各类金融组织对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术的服务业企业提供金融支持。积极支持符合条件的服务业企业进入境内外资本市场融资，通过股票上市、发行企业债和公司债等多渠道筹措资金。

3、强化政策支持。进一步完善服务业优惠政策体系，不断填补政策空白。落实好“营改增”各项税收政策，发挥结构性减税政策效应，积极落实小型微利企业所得税优惠政策，免征符合条件的服务业非营利组织企业所得税，进一步优化零税率应税服务退（免）税管理，加快出口退税进度。积极支持和保障服务业用地需求，优先将服务业用地纳入土地供应计划，鼓励工业企业利用自有工业用地兴办促进企业转型升级的自营生产性服务业。落实全市服务业和工业用水、用电、用气同价政策。制订并细化全市服务业发展指导目录，明确各行业发展重点及支持方向，指导各部门、各行业调整和完善产业政策。建立健全政策执行跟踪、监督和反馈机制，定期组织开展“回头看”，坚决打通政策落实“最后一公里”。

4、强化企业和项目支撑。选择一批具有竞争优势和发展潜力的服务业企业予以重点支持，引导各类生产要素向其倾斜，推动企业做大做强。鼓励企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，引导企业通过多种方式推进规模化、品牌化、网络化经营，尽快形成一批具有较强竞争力的服务业龙头企业。按照产业供应链要求，建立企业相互协作战略联盟，带动中小企业全面发展。加强服务业重大项目谋划和建设，建立重点项目储备库，合理安排项目实施计划，形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。

5、推进品牌培育和标准化建设。支持服务业企业开展自主品牌建设，鼓励企业注册和使用自主商标，培育发展一批名牌服务业企业，引导服务业企业申请认定驰名商标，扩大商标专用权保护，指导服务业企业申请认定省、市著名商标，扩大企业和名牌知名度。支持企业参与国内外各类质量和服务管理认证，完善质量服务体系，着力塑造服务业自主品牌。加强品牌管理输出，提升企业竞争力，占据价值链高端环节，培育一批具有自主知识产权和影响力的知名服务品牌。积极推进全市服务业标准化，针对营口特色服务产业，立足规范服务业市场秩序和服务行为，突出抓好信息、物流、金融、科技、商贸、旅游、体育、教育培训、家政服务、社区服务等重点领域和新型业态服务标准的实施与推广。

六、规划实施的保障措施

适应服务业发展的新要求，创新工作方法，夯实工作基础，完善规划落实机制，推动规划有效实施，确保规划目标任务顺利完成。

（一）加强组织领导，形成推动服务业发展的工作合力

市服务业发展领导小组要加强服务业统筹规划、综合协调，及时研究解决服务业发展和改革中的重大问题，不断完善推动服务业重点行业和重点领域加快发展的工作机制。市服务业发展领导小组办公室要加强调度、通报、考核，协调推动相关部门促进服务业重点行业加快发展。各地区、各部门要各司其职、各负其责，抓好本地区、本行业的规划、实施和管理工作。

（二）加快编制行业发展子规划，构建完整的服务业规划体系

各行业主管部门要根据本规划提出的思路、目标和重点，抓紧制订或修订完成各行业发展子规划，明确发展目标、发展重点和保障措施，注重相互衔接，形成完整的服务业发展规划体系，提升规划的指导性、约束性和权威性。各县（市）区抓紧编制本地区“十三五”服务业发展规划，构建上下衔接、协调一致的规划体系。

（三）抓好规划的分解落实和阶段评估，推动规划有效实施

分解本规划确定的发展目标和主要任务，明确牵头单位和责任单位，推进规划的落实。把实施服务业规划与编制行业年度计划紧密结合起来，使规划确定的任务目标，通过年度计划得到贯彻落实。适时开展规划评估，全面分析检查规划实施效果及政策措施落实情况，准确判断服务业发展走势。

（四）加强统计工作，健全服务业统计测评指标体系

完善服务业统计工作网络，建立部门联动、基层核实的服务业基本单位名录库季度更新维护机制，进一步完善服务业统计调查方法和指标体系，加强生产性服务业统计，提高统计数据的准确性和及时性。

（五）加大工作落实和督促检查力度，完善服务业考核激励机制

将服务业重要指标纳入市政府对各县（市）区政府及市直行业主管部门绩效考核体系，加大服务业考核指标权重，做好服务业规划和发展目标的落实、督查和考核，对干得好的要给予表彰奖励，对干的不好的要严肃问责，确保任务落实、责任到位、目标实现。加强服务业宣传，搞好示范推广，充分发挥舆论导向作用。