为进一步促进幼儿园规范办园行为，推动县域学前教育普及普惠督导评估工作，不断提高县域学前教育普及普惠水平，根据教育部《幼儿园督导评估办法》（教督〔2023〕5号）和安徽省人民政府教育督导委员会办公室印发《关于组织开展第二轮幼儿园办园行为督导评估工作的通知》（皖教督委函〔2023〕5号）精神，结合《安徽省县域学前教育普及普惠督导评估实施办法》（皖教秘督〔2020〕16号）有关规定，芜湖市教育局印发《关于开展2024年度幼儿园办园行为督导评估暨市公办一类幼儿园、优秀民办幼儿园申报评估的通知》（芜教督〔2024〕15号），成立市级评估领导小组，在幼儿园自评和县区督评的基础上，委托第三方教育评价专业机构，于2024年11月10日-15日，开展幼儿园办园行为督导评估市级复评工作。评估组依照《幼儿园办园行为督导评估指标体系》和《安徽省县域学前教育普及普惠督导评估实施办法》相关要求，采取“系统评分+实地验证”的评估方式进行，办园行为督导评估重点是办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍、内部管理等指标；普及普惠督导评估重点是政府保障、幼儿园保教质量等指标。

本次市级复评共抽查各类幼儿园68所，并对市域范围内已经完成县区级督评的幼儿园相关系统数据进行了分析。现将我市2024年度幼儿园办园行为督导评估市级复评情况报告如下。

一、评估工作完成情况

（一）全市幼儿园自评完成情况

图1全市自评完成情况

（二）全市督评完成情况

截至2024年10月底，市域范围内县区幼儿园督评完成359所，督评完成率67.99%。（如图2所示）

图2全市督评完成情况

（三）市级复评完成情况

本次市级复评采取查看园所环境、听取自评报告、查阅档案资料、查验自评系统、开展教职工和幼儿家长访谈、观察集体教学活动等方式进行，对被督评的68所园规范办园行为各项指标达成情况进行全面深入的了解。市级复评，统一督评标准，规范督评流程，借助评估系统，准确把握各园的真实情况，在开展督导、评估的同时，依托第三方督导评估专家，做好对园所办园行为的科学指导。督评过程中，对各园的办园行为进行逐一指导，帮助园所正确理解体现指标达成情况的每个采分点的含义，有效提供能够反映指标达成的有针对性的佐证资料，完善自评内容，使幼儿园在参与自评、督评的过程中，提高规范办园的认识和水平，对学前教育普及普惠发展起到积极促进作用。

二、参评园办园情况总体分析

（一）总体情况

依据教育部督导评估系统统计数据，按照测评系统的评分标准和等次水平划分标准（优秀等次≥950分；950分＞良好等次≥850分；850分＞合格等次≥750分，且没有一票否决项；不合格等次＜750分），结合幼儿园办园行为评估的一、二、三级指标和采分点，通过对已完成督评园所各级指标得分、各采分点合格率等情况分析：截至2024年10月底，芜湖市参评园规范办园水平平均分为850.11分，达到良好等次。五个一级指标的均分情况为：A1办园条件为217.75分（满分250分），安全卫生182.87分（满分200分），保育教育161.15分（满分200分），教职工队伍192.44分（满分250分），内部管理95.9分（满分100分）。（如图3所示）

图3

参评园一级指标得分情况

表1参评园一级指标得分情况

在参评的幼儿园中，A5内部管理和A2卫生安全两个一级指标得分较高，说明目前芜湖市幼儿园规范办园在内部管理和卫生安全两个指标完成较好。A1办园条件得分不高，说明目前在办园条件方面还有待加强。A3保育教育指标得分较低，教育仍需进一步规范，保育质量还有待加强。A4教职工队伍得分最低，说明目前学前教育师资尚有较大缺口。

（二）各县区具体情况

截至2024年10月底，从总体得分、办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍、内部管理等几个方面进行分析。

各县区总分均值为：繁昌区918.96分，芜湖市经济技术开发区874.78分，镜湖区874.24分，弋江区872.75分，鸠江区871.35分，南陵县864.49分，三山经济开发区849.49分，湾沚区844.55分，无为市786.97分。繁昌区、芜湖市经济技术开发区、镜湖区、弋江区、鸠江区、南陵县总分均值在950分＞良好等次≥850分区间，为良好等次；三山经济开发区、湾沚区、无为市总分均值在850分＞合格等次≥750分区间，为合格等次；没有＜750分的县区。（如图4所示）

图4

1.办园条件（满分250）

各县区办园条件得分均值为：繁昌区233.56分，芜湖市经济开发区227.62分，鸠江区226.19分，湾沚区221.73分，镜湖区220.35分，南陵县219.95分，弋江区219.26分，三山经济开发区211.09分，无为市203.92分。办园条件得分最高繁昌区，得分233.56分，达标率为93.42%。

2.安全卫生（满分200）

各县区安全卫生得分均值为：繁昌区192.98分，芜湖市经济技术开发区192.09分，鸠江区191.9分，镜湖区187.93分，南陵县186分，弋江区185.45分，三山经济开发区183.15分，湾沚区175.06分，无为市170.7分。安全卫生得分最高为繁昌区，得分192.98分，达标率为96.49%。

3.保育教育（满分200分）

各县区保育教育得分均值为：繁昌区186.88分，镜湖区176.67分，弋江区167.7分，三山经济开发区165.72分，南陵县165.41分，湾沚区158.92分，鸠江区158.18分，芜湖市经济技术开发区149.31分，无为市144.08分。保育教育得分最高为繁昌区，得分186.88分，达标率为93.44%。

4.教职工队伍（满分250分）

各县区教职工队伍得分均值为：繁昌区207.23分，芜湖市经济技术开发区207.04分，弋江区202.61分，鸠江区198.73分，南陵县195.85分，三山经济开发区193.17分，镜湖区193.11分，湾沚区190.83分，无为市176.21分。教职工队伍得分最高为繁昌区，得分207.23分，达标率为82.89%。

5.内部管理（满分100分）

各县区内部管理得分均值为：芜湖市经济技术开发区98.72分，繁昌区98.31分，湾沚区98.02分，弋江区97.72分，南陵县97.29分，三山经济开发区96.36分，鸠江区96.35分，镜湖区96.19分，无为市92.07分。内部管理得分最高为芜湖市经济技术开发区，得分98.72分，达标率为98.72%。

三、不同维度办园情况分析

从城乡、公民办、是否普惠等三个维度进行分析，五个一级指标总得分的平均分为：城市园为874分、农村园为834.4分；公办园为890.92分、民办园为822.26分；普惠园为855.68分、非普惠园为825.82分。总体情况是城市园高于农村园、公办园高于民办园、普惠园高于非普惠园。其中公办园、民办园差距最大，普惠园与非普惠园差距逐渐较小。

（一）城乡幼儿园规范办园情况对比分析

数据显示，城市园总均分为874分、农村园为834.4分，城市园高出农村园39.6分，且五个一级指标都超过了农村园。（如图5所示）

图5

表2城乡幼儿园规范办园情况对比

原因分析：城市园优于农村园主要体现在教职工队伍、保育教育上，最为突出的是教职工队伍，城市园教职工队伍建设及专业发展明显优于农村园。

（二）公民办幼儿园规范办园情况对比分析

数据显示，公办园为890.92分、民办园为822.26分，公办园高出民办园67.74分，且五个一级指标都超过了民办园。（如图6所示）

图6

表3公民办幼儿园规范办园情况对比

原因分析：从五个一级指标比较分析，公办园的各项得分均优于民办园，特别是教职工队伍明显优于民办园。从实际情况看，做好幼儿园教师队伍建设，最有可能缩小公办园和民办园的差距，而民办园在办园条件、保育教育上都很难超过公办园，安全卫生、内部管理差距在逐渐缩小。

（三）是否普惠园规范办园情况分析

数据显示，普惠园总均分为855.68分、非普惠园为825.82分，普惠园高出非普惠园29.86分，且五个一级指标都超过了非普惠园。（如图7所示）

图7

表4是否普惠园规范办园情况对比

原因分析：普惠园在办园条件和教职工队伍两项中得分较高，普惠性幼儿园奖补资金的按时发放一定程度保障了普惠性幼儿园的办园条件，同时保育教育的规范开展很大程度上保证了得分优势，同时也进一步说明保育教育是拉开幼儿园规范程度的重要指标。

四、特色亮点

（一）学前教育快速发展。一是办园水平大幅加强。芜湖市参评园规范办园水平平均分为850.11分达到良好等次，繁昌区、芜湖市经济技术开发区、镜湖区、弋江区、鸠江区、南陵县6个县区位于良好等次，县区无不合格等次。二是保教质量进一步完善。各县区高度重视幼教工作，坚持把发展学前教育作为改善民生的重要举措，切实加大投入力度，改善办园条件，提高公办园比例，加强幼儿园管理，提升保教质量，有效解决制约学前教育发展的难题，促进幼教事业科学健康发展。三是教职工队伍水平明显提升。多措并举，严把准入关、提升教职工待遇、强化能力提升，各县区教职工队伍建设及专业发展均得到进一步改善。

（二）办园条件明显改善。一是园所独立完整。各园选址符合要求，无设置在污染区和危险区，无危房危墙，且布局合理，通风及采光良好。二是保教设施完善。无论是公办园还是民办园，都加大资金投入，繁昌区、经济技术开发区、镜湖区等县区能够及时添加和更新各类设施设备，游戏材料和图画书数量较为充足，幼儿玩具材料和绘本投放基本能满足幼儿需求。芜湖市湾沚区春江苑幼儿园为幼儿创设游戏化、立体化的教育环境，开设建构区、科学区、美工区、阅读区、角色区等游戏区角，提供丰富的、层次性的操作材料，不断美化园舍环境。三是室外场地宽敞。大部分幼儿园不仅有独立的办园场所，而且有比较宽敞的户外活动场地，布局合理、环境优美，活动类器具功能齐全，为幼儿提供了充裕丰富的户外活动空间和材料，能满足幼儿身心发展的要求。芜湖市春水湾幼儿园实行户外混龄体智能大循环，玩具材料种类丰富、数量充足，满足幼儿走、跑、跳、钻、攀、爬等动作发展需要。

（三）安全卫生保障有力。一是安全工作常抓不懈。各幼儿园都能把安全卫生作为重要工作来抓，与教职工签订安全责任书，购买园方责任险，对园内设施设备进行定期检测，常态化开展幼儿安全教育和各类应急演练，各项防范措施基本到位。二是关注饮食健康。幼儿园能做到定点采购食品，供货单位持有效卫生许可证和食品经营许可证，索证基本齐全；幼儿膳食安全卫生，应严格执行食品留样制度；提供安全卫生的饮用水，确保幼儿按需饮用温开水。三是落实疾病防控。各园基本能做到按规定对幼儿餐具、用具、玩具等进行消毒；对教职工进行健康检查，取得健康证明；能按照规定开展幼儿健康检查，建立幼儿健康档案，制定传染病防控制度和有效应对措施；坚持做好晨午检工作。芜湖师范学校附属幼儿园蔚蓝海岸幼儿园依托澛港街道社区卫生服务中心、弋江区疾病预防控制中心定期进园为幼儿进行健康讲座和体格检查，做到全园入园体检率100﹪，计划免疫率100﹪，传染病防控率100﹪。四是安全工作纳入常规。各受评园能将安全工作纳入日常生活和教育教学中，定期开展安全教育，提高幼儿的安全防范意识和能力；对突发事故有预案和防控措施；能从防火、防震、防溺水等方面开展应急演练，加强安全教育。

（四）保教质量稳步提升。一是办园理念科学。大部分幼儿园能按照《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要(试行)》《3-6岁儿童学习与发展指南》要求，遵循幼儿身心发展和语言认知规律，注重幼儿“五大领域”能力全面发展，坚持以游戏为基本形式，科学合理安排和组织一日活动，有效促进幼儿健康成长。繁昌区横山中心幼儿园将“五育体系”融入教研活动，内容丰富，一学年开展各项大活动近30个，幼小衔接活动丰富形式多样。邀请民间著名老艺人王声发进园对教师进行泥塑技能培训，打造“泥”主题特色活动，开展《幼儿园“泥”课程的开发与实施策略》的课题研究。二是活动内容多样。各园能丰富幼教活动载体，通过情境创设、材料操作、手工制作等多种活动让幼儿拥有快乐自主的游戏时间和空间。多数幼儿园区域划分明确，材料投放种类多、数量足，为幼儿营造良好的生活、学习和游戏氛围。芜湖市南湖幼儿园积极构建沙水区、野战区、种植区、建构区、楼顶多项游戏区等，充分满足幼儿教育户外活动需求。三是构建育人环境。大部分幼儿园能根据现有园舍实际，因地制宜，立足以人为本的理念，合理创设符合幼儿身心发展特点和规律的环境、区角及游戏活动空间，激发孩子的好奇心、求知欲。无为市实验幼儿园教育集团鼓楼分园坚持“用爱培育，诗意成长，用心润泽，童梦飞扬”的办园理念，合理组织五大领域教育内容，教师面向每一个幼儿，同时注重孩子之间的差异，注重因材施教，促使每一个幼儿在原有的水平上得到最优的发展。

（五）队伍建设持续加强。一是严格准入。各园能严把幼儿教师准入师德关、体检关、学历关，聘任热爱学前教育事业，具有职业理想和敬业精神的保教保育人员，教师队伍专业化程度有所提高。二是重视培训。部分幼儿园能依托校本研训、远程培训、校际交流等平台，组织教师参加各种业务培训学习，提升专业化水平。芜湖市湾沚春江苑幼儿园实施分层培养教师梯队，开展“青蓝计划”“师徒听课交流日”等活动促进新教师快速成长；采用“菜单式”培训，“给机会、压担子”鼓励成熟教师承担各项大型活动；开展案例微研讨、集体展示等活动，促进青年教师快速成长。三是保障待遇。各园均和教职工签订劳动合同，积极落实社保和相关待遇，做到了教师工资按时发放。四是注重师德。各园都高度重视教职工师德教育，教师和保育员能够做到对幼儿态度亲切、温和。复评期间未发现歧视、体罚或变相体罚幼儿现象，教师无索取或收受家长财物等行为。芜湖市陶行知幼儿园将师德师风融入到实际工作中，开展《我是一名合格的幼儿园老师》主题演讲，进一步规范了职业道德，营造了良好的工作氛围。

（六）园务管理日趋完善。一是各类制度健全。各园依法办园，制定有幼儿园章程和发展规划，有符合本园实际的办园理念和园所文化，组织机构健全，实行园长负责制，建立有比较科学和完善的各项规章制度，保障幼儿园健康良性发展。芜湖市镜湖区金色摇篮幼儿园坚持“一日三巡”制度，紧密结合园所实际，制定符合实际，操作性强，便于检查落实的细则措施，使各个环节规定的具体工作内容和要求认真落实到人。二是家园联系畅通。幼儿园在家园合作上能充分调动家长参与的积极性，发挥家长专业和资源优势，多种方式加强家园沟通联系，定期组织家长开放日、亲子活动、家长志愿者活动等，有效深化家园共育。芜湖市南湖幼儿园每学期举行一次家长开放日、开展亲子运动会，家长定期进食堂监督并进班陪餐等家园互动活动，促进家园更好地合作。无为市同济幼儿园教育集团同乐分园通过《家园联系册》、微信小程序、公众号等让家长们及时了解、掌握幼儿园各项信息，及时与家长沟通孩子的发展情况。

五、存在的不足

（一）办园条件仍有差距。一是政府投入不足。近年来，各县区幼儿园办园条件虽然得到了显著改善，但投入仍然略显不足，制约了幼儿园办园行为的规范化提升，影响学前教育普及普惠发展。二是学位供给紧张。部分公办园和优质民办园班级规模超标现象依然存在，造成生均园舍建筑面积、生均活动室使用面积、生均室外活动场地面积不达标。三是设施设备不足。部分幼儿园教师指导用书、学前教育杂志、幼儿绘本、玩教具数量、种类不足，区角设置不规范，缺少建构、角色扮演类区域且材料投放不丰富，不能满足需求。四是环境创设简单。部分幼儿园室内外环境美化、绿化、教育化、儿童化不足，不符合幼儿审美与发展规律，幼儿自制作品展示较少，缺少童趣。

（二）安全卫生仍需加强。一是园所安全责任落实不到位。部分幼儿园没有按照“一岗双责”的要求落实岗位职责，没有按照要求定期进行安全培训。二是应急预案落实不到位。部分幼儿园安全演练方案、图片缺失，安全教育欠缺防拐骗等方面内容。三是安全设施配备不齐全。部分幼儿园班级无消毒柜、紫外线消毒灯，饮水设备不够卫生，存在交叉感染风险，一杯一巾一床一被虽有配套却未能得到规范管理、正确使用，厨房操作间未安装防火门，没有配备灭火毯，存在安全隐患。四是日常检查不规范。个别幼儿园园内卫生差，卫生间等场所异味大，未定期进行安全隐患排查，未定期检查维修设备设施和消防器材。

（三）保教活动存在短板。一是保教活动不合理。部分幼儿园活动作息时间、周活动、日活动计划安排不合理，大、中、小班户外活动时间统一，每天不少于两小时的户外活动时间仍然略显不足。二是保教工作不专业。部分幼儿园教师保教知识缺乏，保教活动随意性大，保教计划不详细、不认真，日期撰写不清，内容简单，存在重集体教学，轻一日活动的现象。三是教育理念相对落后。部分幼儿园教育形式和手段单调，未能很好地遵循幼儿身心发展年龄特点开展保教活动，课程体系不够完善，课程特色不够凸显。

（四）学前教育师资队伍质量参差不齐。部分农村园、民办园教职工配备不足，部分幼儿园师资队伍建设存在教师队伍稳定性相对较差、学历结构相对偏低、保教比例未能达到国家标准等问题。具体表现：一是部分公办园仍然没有明确教师编制，幼儿园教师稳定补充机制没有建立，“两教一保”人员配备不足，学前教育专业师资数量缺口较大。二是部分农村园、民办园教职工配备不足，特别是农村园保育员、卫生保健人员、安保人员配备普遍缺失。三是幼儿园教师保教能力参差不齐，不能适应新形势下学前教育师资要求。四是民办园教师流动性大，保教队伍不稳定，整体素质偏低。五是保教人员结构不合理，个别幼儿园存在教师无证上岗、未经培训上岗的情况。

六、对策及建议

（一）强化管理，进一步规范办园行为。一是加大投入。建议各县区政府关心和扶持学前教育健康发展，将学前教育纳入区域经济社会发展规划，不断增加投入，完善学前教育经费保障机制，促进区域学前教育普及普惠发展。二是加强监管。建议各县区教育行政部门加强对幼儿园动态监管，对个别整改不力、收效不大或整改后仍未达到办园标准的幼儿园，予以注销、吊销办园许可证，对规范办园、办园水平有较大提升的园所在奖补资金上予以倾斜，努力营造全社会共同推进幼教事业规范发展的良好氛围。三是强化引领。加强学前教育专业指导团队建设，充分发挥优质园，特别是省市一类园的示范作用，以点带面，打造幼儿园品牌特色，带动区域内幼儿园规范办园行为、提升保教质量。四是完善督评。建议各县区建立学前教育专职督学队伍，加强对幼儿园办园行为的日常督导和自评工作指导，及时总结工作经验，研究存在问题，切实推动学前教育事业持续健康发展。

（二）加大力度，进一步改善办园条件。一是规范班额设置。严格控制幼儿园小、中、大班的班额和班级规模，并通过改、扩建等形式，确保生均校舍建筑面积、生均活动室使用面积、生均室外活动场地面积达到省颁标准。二是增添设施设备。幼儿园举办者要加大投入力度，积极开辟户外活动场地，购置大型户外玩具，同时为每个班级配备丰富的玩具、充足的游戏材料和绘本读物，促进幼儿身心和谐发展。三是合理设置区角。幼儿园要努力营造建构、角色扮演等多种区域活动空间，增添相关材料投放，并注重区域活动的开展。四是优化环境创设。幼儿园要精心选择环境创设的内容，采取丰富多样的创设形式，突出园所的教学特色，扬长避短、因地制宜，努力为幼儿创造一个更加合理、更加理想、卫生安全、丰富多彩的室内外环境，让幼儿健康、愉快地成长。

（三）高度重视，加强安全卫生管理。一是健全安全卫生制度。幼儿园要进一步加强安全卫生工作的精细化管理，建立健全交通安全、消防安全、用电安全、卫生保健等相关方案制度并严格落实，按规定设置保健室，配足保健人员。二是配齐配全安全设施。幼儿园要配齐配全消防设施设备及相关材料，积极办理消防验收合格证明，为每个班级配备消毒柜、紫外线消毒灯等消毒设施，为厨房配备防蝇、防鼠、防尘、防腐、防火等器材，并定期检查维修。三是落实安全管理责任。幼儿园要按照“一岗双责”“谁主管、谁负责”的原则，严格落实安全管理责任，定期进行安全培训和安全隐患排查，注重食品、饮水的规范管理和消毒工作，切实保障幼儿舌尖上的安全，落实好预防和控制传染病措施，做好幼儿生理和心理卫生保健工作，确保园所卫生安全无隐患。四是注重安全卫生教育。有目的、有意识地组织开展交通安全、饮食安全、传染病防治、法制教育、防火防电、自然灾害、预防拐骗等方面的安全教育和安全演练，努力提高幼儿自我保护意识和应变能力。

（四）更新理念，努力提高保教质量。一是规范保教活动开展。幼儿园要组织教师深入学习《幼儿园教育指导纲要（试行）》《3-6岁儿童学习与发展指南》，规范教师学期、月、周、日教学计划，科学合理安排好幼儿一日活动，动静交替，室内、室外兼顾。二是科学实施保教工作。幼儿园要结合实际，遵循幼儿身心特点和发展规律，规范课程设置，坚持以游戏为基本活动，挖掘游戏课程，实现自主游戏，严禁“拔苗助长”式的超前教育和强化训练。三是尊重幼儿个体差异。幼儿园要高度重视幼儿发展的迥异，丰富教育内容与形式，珍视游戏和生活的独特价值，创设富有特色的课程体系，丰富教育环境，遵循幼儿身心发展年龄特点开展好保教活动。

（五）提升水平，强化师资队伍建设。一是配齐配足教师。对纳入机构编制管理的公办幼儿园，定期进行编制动态调整，加大招聘力度，民办幼儿园要按照“两教一保”要求，提升幼儿教师工资待遇，签订劳动合同并按规定参加职工社会保险，增强职业吸引力，提高教师稳定性，满足幼儿园正常教育教学需求。二是加强岗位培训。引导幼儿园在岗教师进行专业提升，有计划、有针对性地开展幼教队伍研修行动，侧重教育教学、保教保育、安全管理等专业培训，经常性地开展主题式教学研究、课题研讨，助推教师教育理念、专业素养及管理能力的提升。三是强化师德考核。建立幼儿园教职工师德考核制度，充分发挥师德监督员的作用，对违背师德事件加大查处力度，实行零容忍。

（六）积极落实，做好整改提升工作。开展幼儿园办园行为市级复评，是进一步促进幼儿园规范办园行为，提升管理水平，全面提高学前教育质量的有效机制和途径。各县区及幼儿园要针对复评专家组和复评意见书中指出的问题，制定整改计划，明确整改举措，落实整改责任，认真抓好问题整改，进一步规范办园行为，努力为幼儿和家长提供更高质量的学前教育服务。

2024年11月28日

（此件主动公开）