2023年度政府投资基金项目

绩效评价报告

2024年8月12日

目录

一、项目基本情况

（一）项目概况

（二） 绩效目标

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法

（三）绩效评价工作过程

三、绩效评价分析

1、项目决策

2、项目过程

3、项目产出

4、项目效益

四、综合评价结论

五、主要经验、做法及现实意义

六、存在的问题及建议

2023年度政府投资基金项目绩效评价报告

为贯彻全面实施预算绩效管理要求，根据财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）、《凤阳县县级项目支出绩效财政评价和部门评价操作规程》（财绩〔2021〕66号）、《凤阳县财政局关于开展2024年县级财政重点绩效评价工作的通知》（财绩〔2024〕50号）等文件精神，对2023年度政府投资基金项目开展情况进行绩效评价。主要从政府投资基金的合规性、基金效率与价值、基金产出、基金政策效果等方面进行综合评价，现将绩效评价的具体情况报告如下。

一、项目基本情况

（一）项目概况

凤阳县人民政府于2018年7月16日发布了《凤阳县人民政府办公室关于印发凤阳县产业投资基金管理暂行办法的通知》（凤政办规[2018]2号），该通知明确：1、为助推实体经济提质增效、做大做强，立足凤阳资源禀赋，由县人民政府与社会资本共同出资设立产业投资基金，以股权投资形式支持凤阳硅基产业、循环经济产业、现代农业和其他战略性高新技术产业。2、成立县产业投资基金管理委员会，县平台公司受县政府委托，设立基金公司，基金的日常运营管理，由选聘的专业基金管理公司负责，县政府各相关职能部门、各乡镇作为项目申报单位。3、产业投资基金分为直投基金和引导基金，以直投基金为主。

此次评价的2023年度政府投资基金项目为凤阳硅基产业发展基金投资的正泰新能科技有限公司的项目。光伏发电是未来增长潜力最大、发展前景最好的新能源产业，是世界各国大力主导的新兴能源经济支柱。光伏行业是我国为数不多的可以同步参与国际竞争，有望达到国际领先水平的行业，它对我国实现工业转型升级、调整能源结构、发展社会经济、推进节能减排具有重要意义。近些年来我国出台了多项政策措施，大力推进太阳能产业的发展，为光伏电池的发展提供了更大的市场。目前光伏发电的电池领域的主流是P型电池技术，但该技术存在转化极限，继续发展不足以支持企业的技术迭代需求。根据CPIA数据，2020年P型电池片市场占比达86.4%，而包括HJT和TOPCon在内的N型电池市场占比不足3.5%。虽然现在市场占比不高，但是随着生产成本的降低及良品率的提升，N型电池将会是电池技术的主要发展方向之一。

根据凤阳县人民政府与正泰新能科技有限公司合作协议之补充协议约定：为坚定企业投资信心，促进地方经济发展，凤阳县政府按照总额不超过2亿元的基金规模，按照同股同权方式参股正泰新能科技有限公司或其关联公司。该项目由正泰新能科技有限公司全资子公司海宁正泰太阳能科技有限公司设立的全资子公司凤阳正泰太阳能科技有限公司具体实施。通过基金介入的方式，巩固了招商引资成果，引导社会资本投资，促进重点产业发展，改善和提升投资环境，还能获取投资收益。

2022年4月8日十七届县政府第六次常务会议：为了进一步发挥基金“杠杆”作用，基金发挥产业基金“资本链+产业链”招商功能，引导更多金融和社会资本投向实体经济，助力产业转型升级，同意由凤阳县小岗产业投资发展有限公司出资设立政府产业发展引导基金。2022年4月18日《凤阳县小岗产业发展投资有限公司董事会决议》：同意设立政府产业发展引导基金，基金规模10亿元，采取合伙制以按需注资的形式运作。2022年12月19日《凤阳县产业投资基金管理委员会2022年三次会议纪要》：同意由凤阳硅基产业发展基金采取母基金直投方式对正泰新能投资5000万元。目前该基金只投了这一个项目。《凤阳硅基产业基金（有限合伙）投资决策委员会2022年1次会议决议》：同意由凤阳硅基产业发展基金采取母基金直投方式对正泰新能投资5000万元。2023年1月10日《凤阳县小岗产业发展投资有限公司2023年第一次董事会决议》：同意由凤阳硅基产业发展基金采取母基金直投方式对正泰新能投资5000万元。凤阳硅基产业发展基金（有限合伙）于2022年12月31日对正泰新能科技有限公司投资5000万元。

（二）绩效目标

政府产业发展投资基金的绩效目标：1、预期产出，包括政府投资基金的认缴规模，数量、进度、质量、时效指标等。2、预期效果，包括政府投资基金产生的引导作用，放大、扶持效果，可持续影响等。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

1、绩效评价的目的针对凤阳硅基产业发展基金项目的决策、管理、产出、效果四个方面进行综合评估，具体包括：（1）基金立项与决策的合规性，包括：基金设立合规性、资金投入的合理性、审批手续规范性。（2）基金管理的高效性，包括：基金管理团队配置、资金管理、投资管理效率和基金业绩，财务管理的规范性。（3）预期产出：政府投资基金的质量、数量、成本、时效指标，包括对该投资基金的认缴规模，进度、投资的时间合理性安排等。（4）预期效果：政府投资基金产生的社会效益、经济效益，对当地产业发展的引导作用，包括对投资的放大、扶持效果，以及对当地未来发展的可持续影响等。

2、主要对象和范围：2023年度硅基产业发展基金投资正泰新能科技有限公司的项目。

（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法

1、评价原则

本次绩效评价遵循政府投资基金绩效评价的一般性原则，评价原则列举如下：

⑴公正公开原则

绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。

⑵科学规范原则

绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定疑与定性分析相结合的方法。

⑶目标导向原则

绩效评价以项目绩效目标为导向，重点评价项目目标的相关性、目标实现程度、相对于目标实现程度的效率、实现目标过程控制质呈以及项目目标的可持续性。

⑷绩效相关原则

绩效评价应为针对具体投资基金及其产出绩效进行，评价结果应当淸晰反映投资基金和产出绩效之间的紧密对应关系。

⑸参与性原则

项目各利益相关者，包括项目管理方、项目实施单位、项目受益群体等，要尽可能地以适当方式参与到考评过程中来。

2、评价指标体系

硅基产业发展投资基金绩效评价指标体系包括三级指标，其中一级指标包括基金合规性、基金管理高效性、基金产出、基金效果四个部分。

（一）基金合规性主要包括：基金设立合规性、基金运营合规性和基金监督合规性；

（二）基金效率与价值主要包括：基金管理团队配置、资金管理、投资管理效率和基金业绩；

（三）基金产出包括：政府投资基金产出的质量、数量、成本、时效性指标。

（四）基金政策效果主要包括：基金的放大效果、引导作用和扶持效果。

评价指标：采用百分制：立项决策12分（包括项目立项、绩效目标和投资方向和时点适应性）、高效管理18分（包括财务管理和业务管理）、产出30分（包括产出数量、质量、时效、成本）、效益40分（包括社会效益、经济效益、可持续影响、社会满意度），三个方面制定评分标准和细则。依据得分确定评价结果

2023年度政府投资基金项目绩效评价指标分析表

3、评价方法

采用成本效益分析法、比较分析法、因素分析法、公众评判法等，通过现场核查和分析汇总评判相结合的方式进行。

根据《财政部关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》（财预〔2020〕10 号），安徽省财政厅关于印发《安徽省省级项目支出绩效单位自评操作规程》和《安徽省省级项目支出绩效财政评价和部门评价操作规程》的通知（皖财绩〔2020〕1603 号）文件要求：绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式，具体分值和等级可根据不同评价内容设定。总分一般设置为 100 分，等级一般划分为四档：90（含）-100 分为优、80（含）-90 分为良、60（含）-80 分为中、60 分以下为差。

根据设定的投资基金绩效评价指标体系，综合考评各具体指标的内涵及重要程度，赋予各具体指标一定分值。其中，一级指标“项目决策”、“过程”、“产出”和“效益”分值分别为12分、18分、30分和40分。

在进行绩效评价时，主要是依据标杆管理法原理，通过评价指标体系中的各项指标的实际完成情况与评价标准的对比，综合分析绩效目标实现程度，并进行量化处理得到综合评价分值。将各项指标的实际完成情况与评价标淮进行对比时，主要运用到成本效益分析法、比较法、公众评判法等具体方法。最后，汇总全部17个具体指标的得分值，得出本项目的绩效评价综合分值，并根据综合评价分值确定评价结果所属等级。

（三）绩效评价工作过程

本次硅基产业发展投资项目绩效评价工作主要包括准备阶段、现场工作阶段、评价分析阶段、撰写报告阶段和提交报告阶五个阶段。

1、准备阶段

前期准备阶段的工作包括成立绩效评价项目小组：收集、了解、学习硅基产业发展投资相关政策文件；与委托方沟通明确评价项目的评价目的、项目概况、项目背景及相关信息等基本事项：设计科学合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法:制订绩效评价工作实施方案。

2、现场工作阶段

评价小组人员到凤阳正泰太阳能科技有限公司现场调研实地考察了解情况，在公司行政部负责人徐翔的带领下参观了项目现代化全自动流水线，听取了关于工艺和创新方面的介绍，而后来到公司接待室，听取了公司对外事务部负责人张宁做的情况汇报。

3、评价分析阶段

对现场工作阶段收集的的基础数据和文件资料进行整理、甄别和分析，运用准备阶段设计好的绩效评价指标对项目进行综合分析评价与打分，形成评价结论，深入分析项目实施过程中存在的问题及原因，探讨改进、提高项目使用绩效的措施。

4、撰写报告阶段

根据上述评价结论，结合绩效评价报告要求，撰写评价报告初稿，交凤阳县财政局、项目实施单位征集反馈意见，修改、完善评价报告，形成最终报告定稿。

5、提交报告阶段

整理评价资料，形成绩效评价工作底稿，并按档案管理要求归档备查。

三、绩效评价分析

根据相关文件精神，对硅基产业发展投资基金绩效进行评价打分，评价综合得分是95分，评价结果为优，具体绩效评价分析过程如下：

1、项目决策

对“项目决策”指标的评价分析主要包括项目绩效目标设计是否合理、项目决策依据是否充分、决策程序是否合规、基金投资方向和时点是否相适当等。该指标包括“项目申报规范性”、“绩效目标合理性”、“投资方向和时点适应性”、“绩效指标明确性”四个三级基本指标。该指标总分12分，绩评得分为11分。

（1）项目申报规范性，本指标满分3分，评价得3分。

该项目根据凤阳县人民政府《凤阳县人民政府办公室关于印发凤阳县产业投资基金管理暂行办法的通知》（凤政办规[2018]2号）文件和凤阳县十七届县政府第六次常务会议精神开展，项目申报规范。

（2）绩效目标合理性，本指标满分3分，评价得3分。

凤阳硅基产业发展基金担负促进招商引资和扶持硅基光伏产业发展双重使命，真正发挥基金以小博大的财务杠杆撬动功能、总体目标是为了实现把凤阳打造成世界光伏之都的发展战略。阶段性目标是投资优质的硅基产业，获取投资收益，实现基金保值增值。因此绩效目标合理。

（3）投资方向和时点适应性，本指标满分2分，评价得2分。

硅基产业基金投资光伏新能源领域，光伏发电是未来增长潜力最大、发展前景最好的新能源产业，大力发展光伏新能源对我国实现工业转型升级、调整能源结构、发展社会经济、推进节能减排具有重要意义。凤阳县立足当地石英砂资源禀赋，紧扣市场脉搏，迎合市场需求，通过招商引资引进正泰新能科技有限公司在凤阳县经开区建设年产8GW高效太阳能电池生产项目，产业基金投资光伏领域方向符合未来发展大局，投资时点契合了凤阳经济快速发展的时机。

（4）绩效指标明确性，本指标满分4分，评价得3分。

该基金日常管理参照《安徽省新兴产业引导基金管理办法》的政策依据执行，基金的管理人国晟（江苏）创业投资有限公司未提供针对该项目明确的绩效指标，基金出资方凤阳小岗产业发展投资有限公司未提供针对基金管理人完善的考核体系和指标。项目绩效指标还不够明确、不能从数量、质量、成本和时进行细化量化，因此该项扣1分。

2、项目过程

对“项目过程”指标的评价分析主要包括项目管理和财务管理等。“项目过程”一级指标包括“项目管理”、“财务管理”二个二级基本指标。该一级指标满分18分，绩评得分为16分。

（1）项目管理，本指标满分10分，评价得8分。

“组织实施”基本指标下有三个三级指标主要是评价项目“管理团队配置”、“资金管理”和“投资管理效率”。项目实施单位的项目管理制度健全，能够保障项目的顺利运行。

管理团队配置：通过公开招投标程序，国晟（江苏）创业投资有限公司于2022年6月28日中标凤阳县产业发展引导基金选聘项目，成为该基金的管理人，2022年7月14日成立凤阳硅基产业发展基金（有限合伙），执行事务合伙人：国晟（江苏）创业投资有限公司（委派代表：黄勇），2022年11月24日在中国证券投资基金业协会备案，托管人为中国农业银行股份有限公司。国晟（江苏）创业投资有限公司业务涵盖私募基金管理、股权投资、并购业务、母基金、产业投资等多个领域。公司成立于 2019 年 5 月，中国证券投资基金业协会登记编码：P*******。注册资本 1000 万元，其中：南京砥石股权投资合伙企业（有限合伙）出资650万元，占比65%，江苏省股权投资中心有限公司出资350万元，占比35%。公司主要人员如下：公司董事长为吴君，总经理兼法定代表人王健，副总经理凤阳硅基产业发展基金负责人为黄勇，风险总监为张国洋。基金管理人和主要人员均具有从业资质和良好的业绩水平。基金管理团队配置符合要求。

资金管理：凤阳硅基产业发展基金（有限合伙）于2022年12月31日对正泰新能科技有限公司投资5000万元，2023年1月10日《凤阳县小岗产业发展投资有限公司2023年第一次董事会决议》：同意由凤阳硅基产业发展基金采取母基金直投方式对正泰新能投资5000万元。凤阳县小岗产业发展投资有限公司作为政府受托的产业基金出资人，应该对基金投资事项事先召开董事会，决议通过后基金管理人才能对外投资。资金管理不够规范，因此该项扣1分。

投资管理效率：管理人内控制度健全规范。能按照规定对硅基产业基金加强日常监管并出具：季度的投后管理报告、每年的基金年度合伙人会议：运营报告、审计报告、托管报告等。投资管理效率较高。

但凤阳硅基产业发展基金（有限合伙）实际募资6000万元，已投资一个项目，为正泰新能源科技有限公司5000万元，截止2023年末账面可投资968万元，资金沉淀较大，因此该项扣1分。

（2）财务管理，本指标满分8分，评价得8分。

“财务管理”基本指标下有二个三级指标主要是“财务制度健全性”、“财务监控有效性”。项目单位的财务制度健全，对资金的规范、安全运行起到保障作用。资金的使用符合相关的财务管理制度规定，项目实施单位完善内部控制和监督制约机制。

财务制度健全性--项目实施单位的财务制度健全，严格执行国家和行业有关财经政策和财务制度，做到专款专用，专账核算。对资金的规范、安全运行能够起到保障作用。财务监控有效性--项目实施单位为保障资金的安全、规范运行而采取了适时监督检查措施。

3、项目产出

“项目产出”指标的评价分析主要包括评价项目产出的数量、质量及时效情况，评价项目有“数量指标”、“质量指标”、“时效指标”、“成本指标”四个三级指标。该一级指标满分30分，评价得30分。

（1）数量指标，本指标满分10分，评价得10分。

硅基产业基金通过对正泰新能科技有限公司直投5000万元使得年产8GW高效太阳能电池生产项目在凤阳的落地，该太阳能电池项目总投资50亿元，占地面积376亩，建筑面积14.5万平米。项目公司2023年实现营收9.6亿元，净利润4000多万，上交税收5000多万。2024年1-6月份实现营收18.96亿元，净利润4000多万，上交税收2000多万。提供就业岗位800余个。

（2）质量指标，本指标满分10分，评价得10分。

该基金直投对象正泰新能科技有限公司是国内较早进入光伏领域的企业之一，公司专注打造从制造、供应到销售一体化的产供销联动智能系统，为全球客户提供专业且优质的光伏组件产品和服务。公司以“汇聚光能，助力零碳，畅享绿色新生活”为使命，致力于成为全球具竞争力的光伏组件供应商。公司专注于高效晶硅太阳能电池与组件的研发、生产和销售，持续推出系列高效组件产品，聚焦大尺寸、单双面系列，能满足大型地面电站、工商业分布式电站、户用电站等全场景使用需求。公司能业务遍及全球140多个国家和地区，目前已在浙江海宁、江苏盐城、甘肃酒泉、吉林松原、泰国等地布局智能制造基地，在德国、西班牙、荷兰、波兰、美国、加拿大、巴西、澳大利亚、新加坡、日本、泰国等国家设立了分公司和销售中心，产品畅销至欧洲、北美洲、拉丁美洲、澳洲、亚太地区等国际主流市场。正泰新能科技有限公司计划于 2025 年上市。企业前景广阔，未来收益可观。因此该基金投资的质量较高。

（3）时效指标，本指标满分5分，评价得5分。

2022年12月19日《凤阳县产业投资基金管理委员会2022年三次会议纪要》：同意由凤阳硅基产业发展基金采取母基金直投方式对正泰新能投资5000万元。《凤阳硅基产业基金（有限合伙）投资决策委员会2022年1次会议决议》：同意由凤阳硅基产业发展基金采取母基金直投方式对正泰新能投资5000万元。凤阳硅基产业发展基金（有限合伙）于2022年12月31日对正泰新能科技有限公司投资5000万元。硅基产业基金当年7月设立，12月19日做出投资决议，12月31日实际支付投资款，该基金投资的时效指标满足要求。

（4）成本指标，本指标满分5分，评价得5分。

《凤阳县产业投资基金管理委员会2022年三次会议纪要》：同意由凤阳硅基产业发展基金采取母基金直投方式对正泰新能投资5000万元。正泰新能科技有限公司于2022 年 12 月开启 B 轮融资，共融资 13.8 亿，估值投前55 亿。2022 年 12 月31日基金投资款 5000 万元到账，认购注册资本 1,532.37 万元（3.2629 元/注册资本）。本基金在公司占股 0.71%。基金投资成本指标符合要求。截至2023年底，正泰新能科技有限公司股本 258,869.37 万元，估值 183 亿元（7.0692 元/股），仅一年时间该投资基金就增值一倍以上，基金投资成本指标符合要求。充分发挥了产业引导基金以小博大的财务杠杆功能。

4、项目效益

该项指标从“社会效益”、“经济效益”、“可持续影响、放大效应”、“社会满意度”四个维度考察。该一级指标满分40分，评价得38分。

（1）社会效益，本指标10分，评价得10分。

硅基产业发展基金通过基金介入的方式，引进了正泰新能科技有限公司年产8GW高效太阳能电池生产项目在凤阳的落地达产带动凤阳工业产值年增加******万元，利税年增加******万元，年创造税收*****万元，解决就业人口2000人。该基金投资方式巩固了招商引资成果，引导社会资本投资，促进重点产业发展，改善和提升投资环境，社会效益显著。

（2）经济效益，本指标满分10分，评价得8分。

年产8GW高效太阳能电池生产项目在凤阳落地投产后，公司当年年实现产值8.6亿元，税款缴纳5365万元，预计即将投入的二期完成后将达到年产值150亿元，上交税收10亿元，提供就业岗位2000余个。该基金通过股权形式投资正泰新能科技有限公司，还能获得投资收益，项目取得了很好的经济效益。但我们还应该清醒地意识到：目前光伏太阳能电池行业全产业链产能过剩、价格下降、竞争格局日趋集中。当前行业处在供过于求的周期运行阶段，企业之间竞争加剧，产业链价格快速下降。正泰新能科技有限公司作为该行业的头部企业2023 年度合并营业收入约 308 亿元，合并净利润约 15 亿元，2024 年1季度合并营业收入约 61.6 亿元、合并净利润约 4533 万元。营收和净利润大幅下降。随着国内外行业及市场环境的变化，项目也存在一定的投资风险。本项目扣2分。

（3）可持续影响、放大效应，本指标满分10分，评价得10分。

硅基产业发展基金通过包括对光伏电池行业重点领域的投资，对凤阳打造世界光伏之都的政策氛围产生可持续影响，该基金采用政府主导，社会资本参与的方式，从政策和资本上引导了光伏产业的积极发展。把行业最先进的技术引进凤阳，对立足于本地得天独厚石英砂资源发展光伏产业目标，促进招商引资和产业发展起到放大效果。

（4）社会满意度，本指标满分10分，绩评得分为10分。

该项指标评价项目实施受益对象对项目实施效果的满意程度。通过去公司的现场调研和满意度调查，公司负责人表示：感谢凤阳县政府招商引资的专班帮扶，使项目取得这么好的建设成果和发展速度，感谢凤阳优质的营商环境和资源优势，坚定了正泰新能科技有限公司投资二期100亿元建设光伏组件项目的信心。该项目的社会满意度高。

四、综合评价结论

综上所述；凤阳硅基产业发展基金通过对正泰新能科技有限公司的投资，引进了年产8GW高效太阳能电池生产项目，项目落成给凤阳产值、税收、就业都带来和极大的收益。充分发挥了基金以小博大的财务杠杆效应。通过基金介入的方式，巩固了招商引资成果，引导社会资本投资，促进重点产业发展，改善和提升投资环境，还能获取投资收益。根据上述2023年度政府投资基金项目绩效评价分析，我们得出本次绩效评价综合得分是95分，评价结果为优。评价明细指标及得分如下表：

五、主要经验、做法及现实意义

凤阳县以该硅基产业基金介入的方式强化招商引资，把国内光伏行业头部企业正泰新能科技有限公司引进凤阳落地优质项目。真正实现立足石英资源优势，融入区域一体大势，切入光伏产业新赛道，布局硅基产业新集群。聚焦牵动力，龙头招引聚链成群。坚持“龙头牵引、完善配套、集群发展”工作思路，全链条绘制光伏产业、企业、技术三张图谱，沿链而动。聚焦转化力，顶格推进帮扶帮办。树牢“落地比招商更重要”理念，细分项目落地转化多项关键节点，围绕项目全周期建立重大项目“一个项目、一名领导、一套专班、一抓到底”工作体系，以多次调度会议固化顶格推进机制，跑出了用时174天、投资50亿元正泰新能源实现从开工到投产的“凤阳速度”。

六、存在的问题及建议

一是基金的管理人未制定针对该项目明确的绩效指标，基金出资方未制定提供针对基金管理人完善的考核体系和指标。建议制定绩效指标，完善考核体系。

二是硅基产业基金出资人凤阳县小岗产业发展投资有限公司对基金对外投资事项召开董事会的时间在凤阳硅基产业发展基金（有限合伙）已实际对正泰新能投资5000万元之后。凤阳县小岗产业发展投资有限公司作为政府受托的产业基金出资人，应该对基金投资事项事先召开董事会，决议通过后基金管理人才能对外投资。建议加强出资人对基金的监管。

三是鉴于目前光伏全产业链产能过剩、价格下降、竞争格局日趋集中。当前行业处在供过于求的周期运行阶段，企业之间竞争加剧，产业链价格快速下降。公司的营收和净利润大幅下降。建议基金管理人加强对基金的日常管理，及时掌握行业动向和发展态势以及被投资企业运营和创新能力，确保基金安全，保值增值。