达政办发〔2024〕9号

各乡镇人民政府，区水利局、国资委、水务公司：

现将《拉萨市达孜区农村供水县域统管实施方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。

达孜区人民政府办公室

2024年12月19日

拉萨市达孜区农村供水县域统管实施方案

为深入贯彻党的二十届三中全会精神及习近平总书记关于农村饮水安全保障的重要指示精神，深化改革我区农村供水运行管理体制机制，明确县域统管责任主体，着力提升农牧区供水保障水平。按照《水利部办公厅关于加快推进农村供水县域统管工作的通知》（?办农水〔2024〕107号）及《西藏?自治区水利厅关于全面推进农牧区供水县域统管工作的通知》（?办农水〔2024〕22号?）要求，结合我区实际，特制定《拉萨市达孜区农村供水县域统管实施方案》。

一、达孜区农村供水工程基本情况

（一）基本情况

达孜，藏语意为“虎峰”，达孜宗初建于1354年，1959年民主改革后，原达孜宗、德庆宗合并为达孜县，2018年2月1日撤县设区，隶属拉萨市。地理坐标为北纬?29.4°-29.667°、东经91.21°-91.35°。达孜区地处拉萨河两岸河谷平原地区，西与拉萨市城关区毗邻、北与林周县相连、东靠墨竹工卡县，南接山南市扎囊县，318国道贯穿而过，距离拉萨城区仅20公里，素有拉萨“东大门”之称，交通便利，战略位置十分重要。

达孜区总面积1360平方公里、耕地面积5554.9公顷。全区共辖五乡一镇，22个行政村，131个村民小组，总人口*****人，其中农村户籍人口*****人（农业人口*****人、牧业人口2562人、半农半牧人口411人），非农业人口4536人，流动人口6223人。

截至目前，达孜区范围内共有农村供水点202处，受益总人数2.89万人，其中千人以下集中供水工程98处，分散供水工程104处（含手压井2处）。供水水质、水量、方便程度和工程供水保证率“四项指标”均满足《西藏自治区农村饮水安全评价准则》要求，农牧区集中供水率达100%，农牧区自来水普及率达100%，供水保证率达95%以上，水质检测合格率100%。落实农村饮水安全“三个责任”（县级政府主体责任、行业部门监管责任、供水单位管护责任）和“三项制度”（机构、办法、经费），在全区范围内公示农村饮水安全监督电话，并按照区发改委下达的《关于达孜区水利工程水费征收的批复》要求，2021年底开始，农牧区供水点水费按每人每年12元标准执行。

（二）农村供水工程建设情况

2002—2024年累计投入建设资金7386.83万元，其中国家投资5427.79万元（含水利发展维修养护资金644.51万元），本级财政投资1681.69万元（含维修养护资金121.61万元）。累计建成农村供水点202处，受益总人数2.89万人，其中千人以下集中供水工程?98处，分散供水工程104?处（含手压井2处）。

2002—2019年期间，达孜区全面实施农村人畜饮水解困工程和农村饮水安全工程。

2020—2024年期间，达孜区全面实施农村饮水安全巩固提升工程、农村供水保障工程以及农村供水水质提升工程。

（三）工程运行管理情况

2022年之前，达孜区范围内农牧区饮水安全工程建成后交由受益村、组负责工程的运行维护，明确农牧区供水点管护人员。每年争取中央预算内投资和本级财政维修养护补助资金与农牧区供水点征收的水费作为维修养护经费，但农牧区供水点面临管?护人员和农牧民群众对供水点维修养护认识不到位，供水点?日常?维修养护缺失，特别是高寒高海拔地带供水点维修养护的人工成本和材料运输成本较大，小故障得不到及时维修变成了大故障，导致供水设施设备的持久效益难以发挥。

2022年开始，达孜区水利局按照《西藏自治区农牧区供水工程运行管理办法》（西藏自治区人民政府令第171号?）文件精神及《拉萨市?2022年水利工作要点》要求，对辖区农牧区供水点运行情况和存在问题进行了全面深入调研，提出了对策建议，并按照“试点先行、以点带面”的原则，农村供水点探索开展了“农牧区供水工程市场化运行、专业化管理工作模式”，从2022—2024年农牧区供水点采取委托第三方施工单位提供专业化维修养护服务的措施，由维修养护单位对农牧区供水点提供维修养护服务，第一时间实现电话报修、做出响应、制定方案、解决问题，杜绝了“小故障得不到及时维修变成了大故障、供水设施设备持久效益难以发挥等问题。

（?四）存在的主要问题

一是早期建设的农村供水点标准偏低，难以满足现有供水需求，且提升改造费用偏高。

达孜范围内农村供水点存在点多、面广、线长、规模小，多数处于山岭沟壑，交通不便等问题，加上高寒高海拔地区农牧民居住分散，无法形成标准化、规模化供水模式，制约了农牧区供水工程实施。

二是农村供水点受自然条件影响较大，持续稳定供水难以实现。

农村供水点水源大多处于高寒高海拔地带，一些农牧区供水点水源受气候影响较大或出现季节性缺水，无法满足供水需求，加之我区范围内60%以上的农村供水点以地表水（泉水）作为供水水源，地表水水源封冻期长达两个月以上，极易出现冬季极端气候导致的临时季节性断水，同时，恶劣的自然条件也导致供水设施极易老化损坏，部分工程点不能持续稳定正常运行，供水保障率有所下降。

总而言之，虽然达孜区农牧区饮水安全问题得到了基本保障，但仍不同程度存在工程建设标准不高、运行管护薄弱等问题，亟待通过农牧区供水县域统管，进一步提升供水保障水平。

二、达孜区农村供水县域统管模式

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作重要指示和新时代党的治藏方略，践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述，贯彻落实自治区第十次党代会精神，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，坚持问题导向、目标导向，因地制宜、分类施策，优先推进城乡供水一体化、集中供水规模化，加强小型供水工程规范化建设和改造，加快推进农牧区供水县域统一管理、统一维护，着力提升农牧区供水保障水平，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，牢牢守住饮水安全底线，为西藏长治久安和高质量发展提供有力的水安全保障。

（二）目标要求

瞄准农村基本具备现代化生活条件和建设宜居宜业和美乡村要求，按照“政府监管、企业化运营、专业化管理、社会化服务”的总体要求，全面落实农村供水县域统管，地方政府主体责任、水行政等行业部门监管责任、统管主体运行管理责任，以水质水量达标、管理服务到户为目标，建立完善县域农村供水专业化管护平台，健全优化县域统管标准服务体系、运营管理体系、监管责任体系、服务保障体系，实现农村供水专业化管护全覆盖，农村供水工程实现良性运行，农牧民群众享受优质供水服务，最大程度实现同一供水区域同源、同网、同质、同服务、同监管。

（三）达孜区县域统管模式实施背景

2022—2024年区水利局采取委托第三方施工单位提供专业化维修养护服务，采取市场化运行、专业化管理模式，虽然符合农村供水补短板要求，着力推动农牧区供水工程专业化管护队伍建设，提升群众满意度，确保农牧区供水点运行良好、发挥长远效益。但水行政主管部门存在“既当运动员，又当裁判员”的现象，行业监管责任不明确。为全面落实农牧区供水政府主体责任、水行政等行业部门监管责任，加快推进农牧区供水县域统管工作，结合我区实际情况，拟采取达孜县自来水有限公司更名改革为达孜区水务公司，通过充实人员，强化措施、健全完善相关机制等方式。依托达孜区水务公司，对我区范围内城镇供水和农牧区供水，实施城乡供水一体化管理模式，变“多家管”为“一家管”。

（四）达孜区县域统管模式设计

按照“政府监管、企业化运营、专业化管理、社会化服务”的总体思路，全面落实农村饮水安全“三个责任”（县级政府主体责任、行业部门监管责任、供水单位管护责任）和“三项制度”（机构、办法、经费），依托新成立的达孜区水务公司，实现“城乡供水一体化管理”模式。

（五）达孜区水务公司作为县域统管主体的优势

一是资源整合与优化配置。在区政府的支持下，水务公司通过集中管理和运营，能够更有效地整合区域内的水资源，实现水资源的合理配置和高效利用。有助于解决水资源分布不均的问题，确保水资源得到最大程度的合理分配，推动农村供水高质量发展。

二是专业化运营与城乡供水一体化。水务公司凭借自身专业化的运营管理能力，成功打破城乡供水的传统壁垒，实现农村供水与城市供水的统一规划、统一建设、统一管理和统一服务。这不仅极大地提升了农村供水的管理水平，使得供水系统更加科学、规范，而且显著提高服务质量，让我区农牧民群众也能享受到与城市居民同样优质、便捷的供水服务。这类城乡供水一体化的管理模式，不仅体现了社会公平，也是乡村振兴战略在水利领域的重要实践。

三是有效控制成本实现可持续发展。水务公司的统管模式在成本控制方面展现出了显著优势。通过专业化、规模化运营，公司能够更有效地利用资源，实现经济效益的最大化。一方面，公司运用先进的管理理念和技术手段，对供水网络进行智能化改造，提高供水效率，减少水资源浪费；另一方面，通过技术创新和设备升级，降低供水过程中的能耗和物耗，进一步压缩运营成本。

四是统一标准和服务体系。水务公司根据国家相关法律法规、行业标准以及自身实际情况，制定了一套完善的服务标准体系。确保水质达标，保障我区农牧民群众饮水安全。确保供水管网服务达到国家相关标准，减少因水压不足导致的供水问题。建立高效的抢修机制，确保供水运行正常，保障我区农牧民群众的生命财产安全。达孜区水务公司作为县域统管主体模式不仅可以确保我区农村供水的安全稳定，让我区农牧民群众喝上放心水，而且能极大地提升供水服务的质量和效率，缩短城乡供水服务的差距。不仅能提升我区农牧民群众的生活质量，也可以增强群众的幸福感和获得感。

三、农村供水县域统管制度

（一）县域统管责任制

县域统管工作实行行政首长负责制，县（区）人民政府对本行政区域内的农牧区供水安全保障负总责，统筹辖区农牧区供水组织领导、制度保障和工程建设及运行管理经费的落实等工作。

区水利局作为行业监管部门，负责抓好农村供水工程规划、项目实施方案编制等工作，同时督促指导农牧区供水县域统管实施主体（?达孜区水务公司），按照《村镇供水工程技术规范》(GB/T*****-2024)和农牧区供水工程标准化建设要求，制定县域统一的供、用、管水等各项管护规章制度，完善供水、维修、服务等工作流程，指导达孜区水务公司，承担好管护职责，并加强对运行管理人员的技术指导，积极做好群众节约用水、用水付费宣传。

达孜区水务公司作为县域统管实施主体，全面加强从水源、水厂、水质、管网到用户的全链条、各环节管理服务，统一管理维护、供水质量、运营服务等标准要求，对辖区城乡供水运行承担统一专业化管护。一是完善专业管理组织机构。科学设置岗位职责，建设内控制度，配置搭建专业化管理运维队伍，负责对农牧区供水设备开展?日常巡查、药剂配送、管养维护、应急维修、水质检测等专业运维。二是完善专业管理标准流程。制定专业化运行管理、巡查维护、供水质量、用户服务、维修抢修、应急供?水、安全生产等管护标准，规范标准化工序流程，依法合规经营。三是加强绩效考核，将其与专业运行管理、供水服务质量挂钩。强化技术指导和业务培训，规范操作管理和?日常水质检测，确保管理专业、运转高效、水质安全。四是提升应急处置能力。做好?应急预案，落实应急物资储备，及时演练，妥善应对突发事件。?完善问题受理、响应、回访机制，畅通渠道，高效答复处理。

（二）县域统管工作流程

全面落实农村饮水安全“三个责任”（县级政府主体责任、行业部门监管责任、供水单位管护责任）的同时，达孜区水务公司作为县域统管实施主体，要严格遵循《西藏自治区农牧区供水工程运行管理办法》（政府令171号）。

达孜区水务公司作为县域统管实施主体，负责对我区范围内农牧区供水设备开展?日常巡查、药剂配送、管养维护、应急维修、水质检测等专业运维工作。同时要积极响应拉萨市达孜区农牧区饮水安全供水应急预案，重点针对高寒高海拔冬季冰冻、可能发生的极端低温灾害天气对供水的影响、水源变化等突发情况，做好工程抢修处理工作，加强供水设施应急保障服务，在应对处理突发事件时做到“早安排、早发现、早抢修、早通水”，力争供水故障抢修?6小时到现场、小修不超过12小时、大修不超过?48小时；短时间内不能维修好的，要做好临时应急供水，确保水量、?供水范围、供水时间等满足群众用水需求，做到方案切实可行，备件备品齐全有效，应急保障责任到位，一旦出现突发性情况，?及时启动应急预案、随时做好抢修工作，切实保证农牧民群众生活用水需求。

达孜区水务公司工作流程：日常巡查→管养维护→水费征收→供水设施报备维修申请→实施维修养护→应急维修→水质检测等专业运维工作。

达孜区水利局工作流程：日常监督检查（含抽查）→现场核实群众反映的供水设施损毁情况或存在的问题→制定（?审批）供水设施维修方案→验收供?水设施维修→供水设施维修资金拨付→考核评价（量化考核）实施主体单位。

（三）县域统管工作经费

达孜区水利局积极争取中央、区、市的农牧区供水工程维修养护资金，将农牧区供水发现的各项问题申请资金交由达孜区水务公司实施，做到“应修尽修”。根据《西藏自治区农牧区供水工程运行管理办法》（政府令171号）第四条规定“建立农牧区供水工程运行、维护和管理资金投入机制，将农牧区供水工程运行、维护和管理资金纳入预算，专款专用，动态调整，保障农牧区供水工程正常运行”，达孜区水利局积极对接相关部门，将农牧区供水工程维修养护资金和水质检测经费纳入年度财政预算，确保供水工程运行管护有经费保障。

（四）农村供水水价机制

拉萨市达孜区发改委已正式下达了《关于达孜区水利工程水费征收的批复》，于2022年开始正式执行新的达孜区水利工程水费征收方案。

《达孜区水利工程水费征收方案》收费标准（试行价）

达孜区水务公司作为县域统管实施主体，应积极推进用水计量收费，创新水费收缴方式，提高水费收缴率。遵循“覆盖成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则，结合运行维护过程中产生的运营成本，制定或调整农牧区供水工程水价的方案，并充分考虑农牧民群众承受能力。对于水价不能满足运行成本，上级主管部门应依法依规建立财政补贴机制，将财政补贴纳入年度财政预算及中长期财政规划，引导社会力量参与。

（五）农村供水点水费收缴与管理使用

农村供水点水费收缴目前由受益村、组统一收缴，待达孜区水务公司实施城乡供水一体化管理模式后，水费收缴工作由达孜?区水务公司收缴，并出台水费管理使用办法。

（六）工程维修养护经费分配激励机制

为确保农村供水点正常运行，达孜区水利局充分使用中央、区、市以及本级财政安排的维修养护经费，执行倾斜政策。当各乡（镇）、村委会提出农村供水点维修养护申请时，对日常水费缴纳及时的村、组供水点优先安排维修养护资金等激励机制。

（七）县域统管考核评价

加强绩效考核，对县域统管实施主体单位达孜区水务公司，与专业运行管理、供水服务质量挂钩。并对县域统管实施主体单位在业务培训、规范操作管理和日常水质检测等方面进行考核评价（量化考核），确保管理专业、运转高效、水质安全。

四、农村供水县域统管保障措施

（一）组织保障

全面落实农村饮水安全“三个责任”（县级政府主体责任、行业部门监管责任、供水单位管护责任），充分调动相关部门工作积极性，做好县域统管政策的解读，定期开展调度检查，及时掌握县域统管工作进展，协调解决有关问题。

（二）制度保障

依托新成立的达孜区水务公司，实现“城乡供水一体化管理”模式，以达孜区人民政府正式文件明确县域统管责任主体。

县域统管实施主体责任单位达孜区水务公司完善专业管理组织机构。科学设置岗位职责，建设内控制度，配置搭建专业化管理运维队伍，负责对农牧区供水设备开展日常巡查、药剂配送、管养维护、应急维修、水质检测等专业运维，完善专业管理标准流程。制定专业化运行管理、巡查维护、供水质量、用户服务、维修抢修、应急供水、安全生产等管护标准，依法合规经营；加强绩效考核，将其与专业运行管理、供水服务质量挂钩。强化技术指导和业务培训，规范操作管理和日常水质检测，确保管理专业、运转高效、水质安全。

（三）经费保障

根据《西藏自治区农牧区供水工程运行管理办法》(政府令171号)第四条规定“建立农牧区供水工程运行、维护和管理资金投入机制，将农牧区供水工程运行、维护和管理资金纳入预算，专款专用，动态调整，保障农牧区供水工程正常运行”,达孜区水利局积极对接相关部门，将农牧区供水工程维修养护资金和水质检测经费纳入年度财政预算，确保供水工程运行管护有经费保障。

（四）人员保障

县域统管实施主体责任单位达孜区水务公司遵循“覆盖成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则，根据实际工作需要，科学设置岗位职责，建设内控制度，配置搭建专业化管理运维队伍，确保“城乡供水一体化管理”模式正常运行并发挥作用。

（五）技术保障

县域统管实施主体责任单位达孜区水务公司自行承担储备农牧区供水维修设备、配件,确保维修技术力量充足，同时承担储备和购买维修设备带来的“物资风险”；在农牧区供水设施损毁及发生突发事件时，及时安排人员、车辆、设备保障农村供水点供水，故障抢修6小时到现场、小修不超过12小时、大修不超过48小时，并提供专业化维修养护服务。