张掖市甘州区2016—2017年高标准农田建设

政府采购项目单一来源采购公示

张掖市甘州区2016—2017年高标准农田建设政府采购项目拟以单一来源方式采购，现将有关事项公示如下：

一、采购人：张掖市甘州区农业局

二、项目内容：主要完成2016——2017年度农田土地平整、农田水利、田间道路和农田防护林建设项目等。

三、采购预算：9.69亿元

四、采用单一来源采购方式的理由：根据张掖市甘州区人民政府《关于采取单一来源采购方式实施甘州区2016—2017年高标准农田建设项目的批复》（甘区政发〔2016〕271号）文件精神，同意并授权区农业局作为采购主体确定政府购买服务承接主体。根据单一来源采购要求，11月12日由区农业局组织相关部门及有关专家（名单附后）对《甘州区2016—2017年高标准农田建设项目》项目采购方式进行论证，会上区农业局对项目情况进行了介绍，与会专家发表了意见，最后形成统一书面意见。会议认为：《甘州区2016—2017年高标准农田建设项目》采用单一来源采购方式，确定张掖市甘州区现代农业开发投资有限责任公司作为本项目的单一来源采购的唯一承接主体是合适的。理由如下：

1、就项目重要性而言，甘州区30万高标准农田建设项目为区政府重大基础投资项目，属于政府公共服务类项目，主要用于改善农村生产条件，着力增加农民收入，尤其是为下一步农村土地确权以及土地三权抵押等改革创造条件，项目自身具有特殊要求。根据《中华人民共和国政府采购法》第三十一条第一款及《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十七条之规定，公共服务项目具有特殊要求，导致此项目只能从某一供应商处采购，因此本项目采用单一来源方式进行采购。

2、考虑到金融机构要求。因甘州区30万高标准农田建设项目涉及区域广，资金需求量大，商业融资难度较大，拟申请国家开发银行项目政策性贷款。根据金融机构放款要求，其融资平台及融资平台的股东均需为从未纳入银监局规定的地方融资平台企业范围的国有投资公司，目前综合衡量各项财务指标及项目建设内容，我区的国有投资公司甘州区现代农业开发投资有限责任公司为最适合上述融资的国有企业。

3、从公司投资经验角度考虑，甘州区现代农业开发投资有限责任公司目前已投资多个水利、畜牧养殖等建设项目，对水环境整治投资及农村基础建设投资有丰富的投资经验，项目开工后可以确保项目顺利实施，因此该项目需采取政府单一来源方式采购。

五、拟定的唯一承接主体：张掖市甘州区现代农业开发投资有限责任公司。

六、专业人员论证意见：

专家一：1.甘州区2016-2017年高标准农田建设项目概算总投资9.69亿元，其中：申请中央财政资金3.38亿元、国家专项基金0.61亿元、区政府融资5.7亿元。项目分两年建设， 2016年度建成15.24万亩，2017年建成14.83万亩，共计30.07万亩。项目涉及沙井、大满、党寨等17个乡镇、83个村。建设内容为：平整土地30.07万亩，配套渠道154.5公里，配套滴灌24.76万亩，配套管灌1.73万亩，整修田间道路1503公里，栽植树木36.08万株。目前，项目《规划》编制已完成，并经区委常委会、区政府常务会、区政协常委会审查通过，《可研》已评审批复。首批6100万元专项基金已到位。政府购买公共服务实施方案已通过区政府常务会审查。

2.国开行作为国家政策性银行，其选择只能与国有融资平台进行合作，且国开行作为张掖市甘州区现代农业开发投资有限责任公司的股东，能够对项目资金实施有效监管，保障资金使用安全，避免资金流失。另外国开行放贷规模大，相比同期商业贷款利率低、贷款期限长，前期还有3年的还贷宽限期。因此该项目，选择与国开行合作有现实的意义。

3.张掖市甘州区现代农业开发投资有限责任公司成立于2013年7月，注册资本人民币5000万元，是隶属于张掖市甘州区人民政府的国有企业，股东为甘州区国有资产经营管理有限公司。张掖市甘州区现代农业开发投资有限责任公司主要承担甘州区范围内的现代农业项目投资、农业项目综合开发、土地整理项目及投资管理。甘州区农投公司作为甘州区政府唯一一家进行农业项目综合开发的国有企业，建立了全区耕地大数据库，对全区耕地有较为全面的了解，并且有丰富的土地项目管理经验，高标准农田建设采用单一来源采购由区农投进行项目实施符合融资需求，能够更好的让高标准农田建设服务全区农民，同时，国开行作为张掖市甘州区现代农业开发投资有限责任公司股东，能够更好的管理监督项目的资金使用情况。

4.依据《中华人民共和国政府采购法》第三十一条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十五条：政府采购工程依法不进行招标的，应当依照政府采购法和本条例规定的竞争性谈判或者单一来源采购方式采购。此服务只能从唯一供应商（张掖市甘州区现代农业投资开发有限责任公司）处采购，建议采用单一来源方式采购。

姓名：赵怀勇（专家组组长）

职称：推广研究员

电话：138*****323

工作单位：张掖市农业技术推广站

专家二：1.甘州区2016-2017年高标准农田建设项目涉及区域广，资金需求量较大，商业融资难度较大。该项目《规划》编制已完成，经区委常委会、区政府常委会、区政协常委会委员审查通过，《可研》已评审批复。政府购买公共服务实施方案已通过区政府常务会审查。项目实施需要一家具备现代农业项目投资、农业项目综合开发、土地整理项目及投资管理的能力和水平的农业项目综合开发国有企业。而张掖市甘州区现代农业开发投资有限责任公司作为甘州区政府唯一一家具备以上条件的单位。因此，本项目选择单一来源采购方式确定符合项目要求，能够更好的让全区高标准农田建设服务全区农民。

2.选择张掖市甘州区现代农业开发投资有限责任公司，因国开行作为其股东，项目融资更便利，能够更好的管理监督项目的资金使用情况。也是唯一符合本项目融资条件的国有企业。

综上所述，建议本项目采用单一来源采购方式确定承接主体。

姓名：李桂萍

职称：高级工程师

电话：139*****350

工作单位：张掖市甘州区水务局

专家三：1、张掖市甘州区现代农业投资开发有限责任公司是甘州区政府唯一一家进行农业项目综合开发的国有企业。该公司具有高标准基本农田整理资质，且有丰富的土地项目管理经验，能够承担该项目的组织实施和投融资工作。

2、依据《中华人民共和国政府采购法》第三十一条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十五条的规定，该项目符合政府单一来源采购的要求，建议采用单一来源方式进行采购。

3、国开行是国家政策性银行，其贷款期限长、利率低、程序完善。政策性强，且作为张掖市甘州区现代农业开发投资有限责任公司的股东之一，只能选择具有政府主导的国有融资平台进行合作。

姓名：尚雪巍

职称：高级工程师

电话：139*****829

工作单位：张掖市国土资源局

七、公示期限：自公布之日起5个工作日。

八、公示人姓名及电话：

1、监督单位：甘州区财政局

联系人：方咏梅 联系电话：****-*******

采购单位：张掖市甘州区农业局

采购方代表： 联系电话：138*****888

张掖市甘州区农业局

2016年12月8日