各市州、县市区自然资源主管部门：

开展自然资源资产组合供应，推动传统土地、矿产等单要素市场向统一开放的多要素市场转变，有助于充分显化资产价值和综合效益，是实现生态产品价值的重要途径。我省自然资源资产组合供应试点启动以来，市县人民政府及有关部门主动作为、勇于创新，市场主体广泛支持、积极参与，首批9个试点项目已成熟上市，总价值30.29亿元，受到社会各界高度关注。为进一步深化自然资源要素市场化改革，创新自然资源资产配置方式，拓展“绿水青山”向“金山银山”转化路径，决定开展自然资源资产组合供应试点第二批项目需求征集工作，现就有关事项通知如下。

一、征集范围

同一使用权人需整体使用土地、矿产、森林、水等自然资源资产，并获得与其相关联的地役权、特许经营权等相关权益，亟需相关政策支持的项目，或基于本地区资源禀赋和发展需求，适合开展组合供应的其他项目。主要包括跨资源（如“土地+森林+水”）、跨权属（如“国有+集体”）、跨区域（如“地表空间+地下空间”“原材料产地+生产加工区”）、跨层级（如“采矿权+建设用地使用权+林权”）等组合供应类型，或涉及以上几种类型互相结合的综合型供应模式（如“土地+矿产”涉及跨资源和跨层级等模式）（参考附件1）。

二、重点申报方向

（一）协同推进生态保护修复与资源合理利用

按照“谁修复、谁受益”原则，支持各类市场主体参与生态修复，并在符合条件的前提下获得修复后土地等自然资源资产使用权、生态文旅特许经营权等权益，包括但不限于土地综合整治、山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、历史遗留矿山生态修复等领域。

（二）支撑新质生产力发展

围绕自然资源领域的新技术、新要素、新产业，以自然资源整体供应支撑高科技、高效能、高质量的新质生产力发展需求。

（三）推动绿色产业发展和乡村全面振兴

依托资源优势、自然风光、历史文化等，围绕城乡融合发展和乡村全面振兴，支持茶叶、林业、药材、芦苇等特色产业及生态农业发展；结合存量土地盘活、村庄整治和配套设施建设，发展旅游、康养、休闲、教育等绿色产业。

（四）统筹矿地资源高效利用

围绕矿地融合发展，支持“矿地一体”统一配置，打造“矿产+建设用地”或“矿产+建设用地+林地”资产包，提高矿产资源配置效率。

三、有关要求

（一）请各市州、县市区自然资源主管部门高度重视，掌握组合供应的工作流程和关键环节（见附件2、3），认真组织开展组合供应项目需求征集工作，结合实际和需要，有针对性开展实地调研、座谈研讨和分析论证，提出组合供应项目需求，梳理项目亟待解决的难点、堵点问题并提出对策建议。

请各市州、县市区自然资源主管部门在调研论证的基础上，初步确定项目实施范围，明确涉及的自然资源门类、资产权利类型和资产开发利用方向，并出具项目范围与相关规划的套合图及相关说明。

拟报组合供应项目如涉及其他行业主管部门的职能职责，应征求相关部门意见，并经同级人民政府同意后上报。

项目内容应包括项目基本情况、拟采取的组合供应模式、项目计划、创新特色、预期效益等，省厅将筛选出成熟度、典型性、创新性较高的项目纳入第二批试点，派专班专人全流程指导，并在资产配置方案编制、碳汇监测核算、项目宣传推广等方面予以技术和项目支持。如需金融支持，可与中国农业发展银行湖南省分行联系（见附件4）。

各市州、县市区申报的项目要严格遵守“正负面清单”（见附件5、6），严禁虚假包装项目，或以包装项目虚增地方财政收入、新增地方政府隐性债务。

（六）项目征集以市州为单位汇总上报，请各市州自然资源和规划局做好汇总整理和审查把关，确保项目客观真实且具有代表性、针对性、可行性。原则上各市州本级（含所辖区）不少于2个，下辖各县市不少于1个。第一批已报送的项目，如条件成熟，可继续报送。请于12月底前将项目需求征集汇总表（附件7）、项目需求征集表（附件8）及相关资料一并报送至邮箱weifh2010@163.com。如有相关政策文件、开发方案、规划计划、工作报告、用地审批等实际工作资料或具体情况说明，作为附件与项目需求征集表一并报送。

联系人：权益处 李梦瑶；联系电话：0731-********

附件：1．自然资源资产组合供应实践案例选编

2．自然资源资产组合供应工作流程（市县级层面）

3．自然资源资产组合供应关键问题解答

4．中国农业发展银行湖南省分行业务联系方式

5．自然资源资产组合供应项目通用“正面清单”

6．自然资源资产组合供应项目通用“负面清单”

7．自然资源资产组合供应项目需求征集汇总表

8．自然资源资产组合供应项目需求征集表

湖南省自然资源厅办公室

2024年12月16日