蚌埠市2024年度公路水运工程

安全生产分析报告

蚌埠市交通运输综合行政执法支队

二0二四年十二月

蚌埠市2024年度公路水运工程

安全生产分析报告

为认真科学做好2024年度蚌埠市公路水运工程安全状况分析工作，真实反映我市公路水运工程安全生产状况，根据一年来的安全生产管理工作和日常安全监管过程中发现的问题，形成安全分析报告如下：

一、总体情况

一年来，市交通运输局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，围绕十四五发展规划，践行《交通强国建设纲要》，严格落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，强化公路水运工程参建企业安全生产意识和关键环节控制，压实企业安全生产主体责任，筑牢全市公路水运工程安全生产基础，实现了全年“零”死亡的安全生产目标，全市公路水运工程建设领域安全生产形势较为稳定。

二、主要工作举措

（一）抓好建设项目安全监督工作

本年度监管的市级项目主要包括：G206怀远一级公路改建工程、G329大新至沫河口一级公路、S313头铺至大新一级公路、S311机场路、Y011解放南路、S216五河怀洪新河特大桥、S418固镇刘集至王庄段、S311五河浍南至安子口段，五河港城南码头、高新区黄疃窑码头、经开区船厂码头、中诚码头，国省干线公路大中修养护项目等25个市级在建项目，30个标段。省市联合监管的项目主要包括：蚌明高速、五蒙高速、泗蚌高速3条高速公路项目共计15个合同标段。

全年采取综合督查、专项督查、备案督查等方式定期开展质量安全监督检查，截止目前，已开展各类监督检查146次，查出各类质量安全问题812处，下达意见书81份、通报4份，约谈参建企业8家。

（二）开展县级质监机构业务指导

6月4日，召开县区质量工作半年调度会，传达交通运输部及省市各级主管部门关于质量工作相关文件精神，对下半年交通建设工程领域质量工作进行全面部署。

11月中旬，组织市县两级质监机构人员开展市级公路水运工程项目综合督查，在县域之间创造监督交流平台，以传帮带的形式，指导县级质监机构深入推进农村公路项目标准化建设，不断提升农村公路项目质量安全管理水平和交通质监机构监管水平。

创新监督方式方法，县区国省干线养护项目实行市县（区）联合监管，整合监督管理资源，提高效率，实现市县（区）质量监督行业指导和互相交流，提升全市质监机构整体水平。

（三）扎实做好市级“平安工地”考核

一是在日常监督执法检查中，将“平安工地”建设相关要求作为重点检查内容，发现并督促相关单位整改落实。督促项目建设单位、监理单位和施工单位规范开展平安工地考核工作。二是以市交通运输局名义下发全市公路水运工程平安工地考核要求，对符合考核条件的8个建设项目、13个施工标段以及11家监理单位进行了2023年度全市公路水运工程平安工地建设考核评价，以市局名义印发年度平安工地建设考核通报；督促项目建设单位、监理单位和施工单位按月、季度、半年频次开展平安工地考核工作，在日常监督执法检查中，将平安工地工作的相关要求作为重点检查内容，督促相关单位整改落实；目前我市二级及以上公路工程、大中型水运工程均开展了平安工地考核创建工作。

（四）深入开展“安全生产月”活动

6月份，支队在全市公路水运在建工程范围内扎实开展“人人讲安全、个个会应急——畅通生命通道”系列安全生产月主题活动。一是组织质监机构安全专题培训教育。6月4日召开全市交通建设工程质量安全工作调度会；6月7日组织召开安全生产专题学习会，观看“安全生产月”主题宣传片、《安全生产责任在肩》警示教育片、《安全的名义》警示教育电影等视频，市、县质监机构40余人参加。二是督促开展项目教育培训学习。6月13日，在船厂码头项目开展了安全生产月宣讲活动，向工程建设、施工、监理单位发放20余份“安全生产月”宣传册；6月17日，对普通国省干线公路养护工程、固镇县2024年县乡道升级改造及安全防护提升工程（陶火路新马桥至陈渡段、蒋庄桥危桥改造）工程进行普法宣传，培训80余人次。三是开展应急演练。6月16日、6月20日，组织人员观摩指导了S216怀洪新河特大桥及连接线工程防洪度汛及淹溺事故应急救援演练、黄疃窑项目2024年防洪防汛暨机械伤害应急演练；督促各项目开展桌面、现场应急演练等演练活动22次，切实提高了施工人员的安全意识和应急处置能力。

（五）严格落实专项行动，安全工作走深走实

以“安全生产治本攻坚三年行动”为引领，着力开展“大型临时设施及结构工程防垮塌专项治理行动”、“施工驻地和人员密集场所防灾专项治理行动”、“公路水运工程施工安全治理能力提升行动”、“重点场所安全专项治理”“消防安全月”等专项行动。截止目前，共计开展各类安全专项检查30余次，深入检查各类施工驻地、拌合站、钢筋加工厂、预制厂等临建设施结构100余次，发现各类安全隐患150余处、3条安全生产违法线索，均进行了有效处置，全市公路水运工程建设领域未发生安全生产事故，安全生产形势总体稳定可控。

（六）及时发布预警信息，筑牢安全生产防线

根据不同时段不同施工环境特点，大队发布春节、清明、五一、国庆等安全生产预警7起，发布质量安全工作提示16条，全力保障重点时段、关键时期我市公路水运工程建设领域安全。

三、存在主要的问题

（一）“平安工地”建设推进力度不足。一是部分参建单位未能结合各项目、标段及单位自身实际编制“平安工地”创建方案；二是考核工作滞后。主要表现为施工单位每月、季度自我评价开展不及时，监理单位每季度复核不及时，建设单位半年考核不及时；三是考核工作不规范。“平安工地”考核往往流于形式，易出现缺项内容未按缺项处理、混用考核公式等问题，考核工作不够真实，难以全面反映工程安全现状。

（二）安全生产精细化管理程度不够。安全隐患排查不彻底、流于形式，发现不及时，处理不到位，个别项目施工现场不戴安全帽、不系安全带、临时用电不规范、桥梁防护不到位、安全台帐不齐全等安全通病仍然存在。

（三）安全基础管理欠缺。一是安全管理目标考核不细致。个别施工单位安全生产目标考核与奖惩办法内容不全面、不具体，未定期考核安全生产目标完成情况。二是安全生产管理制度执行不到位。安全保证体系责任未落实到人，部分项目安全检查记录、台账不完善，安全应急制度不健全。三是安全教育培训交底欠规范，安全生产教育针对性普遍不强，未根据项目实际特点、施工工种实际情况，确定安全教育内容。

四、几点建议

（一）全面落实企业安全生产责任

相关从业单位要建立健全全员安全生产责任制，对建设技术难度大、安全风险高的工程项目，建设单位应依法依规设置安全生产管理机构。严格安全生产条件审查，健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，加大对关键工序、重要环节、重点部位的监督检查力度，全面提升安全生产标准化、管理规范化水平。

（二）全面加强安全生产教育培训

相关从业单位要根据项目建设实际、工程施工实际、工人知识实际等制定安全生产培训计划，加强对一线工人的法律意识、安全常识、劳动技能和职业道德等方面的培训，尤其是一线工人安全交底、安全教育培训，确保安全教育培训覆盖到每一个工人，切实让一线工人实实在在掌握安全生产知识，扎扎实实提升一线工人安全生产意识。严格从业人员资格管理，加强“三类人员”、特殊工种管理，特别是特种作业人员的安全管理，落实“一人一档”。

（三）做好日常安全生产管理工作

一是加强重点部位安全监控。各参建单位要加强专项施工方案执行情况和现场安全防护设施的检查，重点加强对深基坑、高边坡、脚手架、大型模板、施工围挡、物料存储、特种设备、施工现场临时用电及临时设施等部位监控。二是加强消防管理。重点加强公路水运工程建设项目生活区、办公区、钢筋加工厂、拌和厂、预制厂等重点场所和部位的消防安全管理；动火作业前要严格履行审批手续，严禁无证上岗作业情况，全面落实安全监管措施。三是加强对施工路段的巡查，特别是边施工边通车路段的巡查力度，保证各类安全标志、标牌齐全，保障通车路段交通安全。

（四）持续推动“平安工地”创建

各参建单位要进一步统一思想，充分认识到创建“平安工地”的重要性和必要性，加强对《安徽省公路水运“平安工程”冠名实施方案》（皖交建〔2023〕116号）《交通运输部办公厅关于加强公路水运工程平安工地建设的指导意见》（交办安监〔2023〕64号）的宣贯学习，细化平安工地建设的职责任务，加大安全生产、文明施工投入，将文件各项工作要求落到实处，争创三部委和省级“平安工程”。

（五）强化应急管理和值班制度

加强事故应急演练，进一步提升事故应急处置能力，一旦出现重大险情，能够及时、有效的抢险救援。对暑期、汛期、冬季、重大节假日要严格执行领导在岗带班制度，做到24小时专人值班值守，严禁缺岗、脱岗、顶岗。随时做好抢险救援准备，确保遇有灾情、险情能够及时有效处置。