根据省委、省政府召开的新一轮绿化广东大行动工作会议精神和省委、省政府《关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决定》以及韶关市创建全省生态第一市的部署，按照市委、市政府关于南雄贯彻落实新一轮绿化广东大行动的研究部署，结合南雄实际，特制定《新一轮绿化南雄大行动实施方案》。

一、指导思想

开展新一轮绿化南雄大行动的指导思想是以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以增加森林面积，提高森林覆盖率和增加活立木蓄积量为目标，树立尊重自然、保护自然的生态文明理念，大力推进森林生态修复和改造，强化资源管理，提高森林质量，提升生态功能，加快发展现代林业，建设美丽新南雄，为我市经济社会科学发展提供有力的生态支撑。

二、行动时间

新一轮绿化南雄大行动时间为10年。分三个阶段实施，第一个阶段为近期，从2013年至2015年；第二阶段为中期，从2016年—2017年；第三个阶段为远期，从2018年到2022年。

三、总体目标

开展新一轮绿化南雄大行动的总体目标是以四大工程为抓手打造五大林业生态与产业体系，将南雄建设成为现代林业生态强市。即以森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等四大重点林业生态工程为抓手，着力形成南雄盆地周边山体森林生态屏障体系、浈凌两江水源涵养林生态安全体系、城镇森林群绿化体系、道路林带和绿网体系、松杉毛竹与林业经济为主的民生林业产业体系等五大林业生态与产业体系。

——总体目标是：通过10年的努力，将我市建设成为森林生态体系完善、林业产业发达、林业生态文化繁荣的人与自然相和谐的林业生态强市。

——近期与中期目标是：用3年时间全面消灭3万亩宜林荒山，完成7万亩的残次林和低效纯松林改造任务；到2015年森林面积达到232.69万亩，森林覆盖率达66.6%，森林蓄积量达到871.6万立方米，新增森林公园、湿地公园18个；到2017年森林面积达到234.15万亩，森林覆盖率达67%，活立木蓄积量达到924.4万立方米。

四、主要任务

（一）、各镇、街道的主要任务。在2015年年底前，各镇街道要完成以下工作任务：

1、创办1个森林公园或湿地公园；

2、创办2个乡村绿化美化造林示范点；

3、创办3个荒山造林或者残次林改造示范点，连片面积在200亩以上；

4、打造4条乡村道路绿化美化样板路；

5、引导林农大力发展林下经济，发展2个林下经济项目，培育5户发展林下经济的大户。

（二）市直有关单位的主要任务。

1、市委办、政府办负责组织协调工作；

2、市纪委（监察局）、组织部负责检查、考核、督查工作；

3、市委宣传部负责抓好宣传工作；

4、市财政部门负责生态建设资金的调配和统筹工作；

5、林业局负责规划、工程造林、苗木供应等工作。做好森林碳汇工程林、生态景观林带、乡村美化绿化的规划设计工作。完成国道323线三叉路口至珠玑红绿灯两旁现有梅花的移种任务。以大福名城周围、国道323线至火车站公路两旁、三个高速公路出口处的绿化为重点，推进森林进城围城工程。以雄州森林公园建设为重点，抓好森林公园建设示范工作。以林科所为中心组建苗木培育专业合作社，抓好苗木培育与供应工作，每年至少准备500万株以上优良苗木提供造林。抓好高速公路、铁道两旁第一、第二层山的造林绿化工作，抓好全市四大重点生态工程建设工作，并为全市营林造林提供好技术指导和技术服务。抓好包括森林旅游在内的林下经济发展工作。

6、住建局负责森林进城围城项目的规划与组织实施。2013年底完成南雄市城区森林进城围城实施方案，2015年前按规划设计方案，完成雄州公园的基础设施建设任务；

7、农业局负责抓好名村、示范村的绿化工作。抓好界址镇大坊、湖口镇湖口、江头镇江头、主田镇城门、澜河镇白云、乌迳镇新田等名村绿化示范点建设工作；抓好界址镇马芜村芜下村小组、水口镇大部村大部村小组、全安镇王亭石村大窝村小组、古市镇溪口村天子印村小组、湖口镇承平村场地村小组等15个村小组的绿化示范点建设工作；

8、国土局负责采石采矿点复绿工作。完成南亩镇长洞、中岭、官田、水尾村，乌迳镇孔江村，界址镇下屋村，油山镇坪田坳、平林、荒地村等地城乡建设用地增减挂点的复绿整理任务，面积3139.89亩，造林成活率达95%以上；

9、水保办负责红砂岭的治理工作。治理面积22.26平方公里，营造水保林和经济林*****亩，造林成活率达90%以上；

10、公路局负责国道、省道绿化工作。完成国道323线和省道342线的绿化改造，两边各营造5米宽的绿化带，将其打造成公路绿化样板路；

11、交通局负责县道绿化，每年创办2条绿化样板路。重点抓好X360线角湾至许村、X339线河南—主田以及黎口至江头和东背岭至奥威斯大道的道路绿化；

12、城管局负责南雄城区绿化工作。投资200万元，完成1600米朝阳路、680米的教育路、1300米的雄东路城市街道绿道建设任务。城区人均绿地面积增加到30平方米；

13、经信局负责抓好全市所有企业的绿化工作。重点抓好绿洲公司二分厂、三分厂厂区绿化，乐华陶瓷厂区、金友公司粮食加工厂、金叶包装公司厂区绿化，抓好全市企业创建园林式单位工作；

14、工业园管理处负责园区造林绿化工作。完成一期工业园园区内*****平方米的草皮种植任务和1300株绿化树的种植任务，根据园区建设情况，抓好二期工业园的绿化工作。抓好园区所有企业创建园林式单位工作；

15、教育局负责抓好全市所有学校的绿化工作。投资175万元完成邓坊、古市、雄州、湖口、界址、油山、南亩等镇（街道）学校的绿化任务。抓好全市学校创建园林式学校工作，实现一校一园林，校园园林化；

16、其他市直副科以上单位的主要工作任务。其他市直副科以上单位要积极主动参加全民义务植树活动和回馈母校一株树、回赠家乡一片林活动，并利用挂钩扶贫“双到”平台，切实抓好挂钩扶贫村的乡村绿化美化工作。

五、工作原则

根据省市的统一部署，结合我市的实际，我市在开展新一轮绿化南雄大行动的过程中，必须坚持以下五项工作原则。

1、坚持规划引领，优化生态空间布局。在推进新一轮绿化南雄大行动中，必须结合我市国家重点生态功能区的实际，按照主体功能划分，统筹全市生态空间布局，坚持高起点、高标准科学制定林业发展总体规划，并在此基础上，制定出全市森林碳汇工程林、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化以及发展林下经济等5个方面的专项规划，形成科学系统的规划体系。各镇（街道）也要结合自身实际，科学规划设计，开展本地重点生态工程建设，形成市、镇、村相互配套的规划体系。

2、坚持因地制宜，注重突出区域特色。要根据北山、南山、道路两旁、江河两岸、村前屋后的不同情况和森林资源的现状组织实施绿化造林工作，针对不同地区，宜竹则竹、宜木则木。百顺、澜河、帽子峰等镇要继续加大毛竹基地建设和毛竹资源开发；乌迳、珠玑、江头、水口等镇要高度重视湿地公园开发建设和自然保护区建设；雄州、湖口、黄坑、珠玑、乌迳、古市等镇要以乡村绿化和森林碳汇工程建设为重点；国营、联办林场在继续发展商品林生产的基础上，要逐步转变经营方式，加大森林生态旅游业的开发。

3、坚持生态修复，改善森林质量结构。由林业部门根据全市森林资源现状，科学制定出各镇（街道）推进生态修复的具体方式，明确生态修复的重点区域和重点项目。雄州、乌迳、黄坑、珠玑、湖口等镇采取套种优良乡土阔叶树的方式对现有纯松林生态公益林进行生态修复；江头、百顺、澜河根据2008年冰灾受害情况采取封山育林的方式推进生态修复；在国道、省道两边采取工程造林的方式，大力推进生态景观林带以及森林碳汇工程林建设。通过“造、补、改、套”等措施多管齐下，加快林种树种结构的调整和林分、林相的改造，达到改善森林质量结构的目的。

4、坚持效益为先，加快转变林业发展方式。充分发挥林业的生态效益，进一步加强生态公益林和自然保护区建设管理，全面落实森林生态补偿机制， 3年内全市生态公益林面积达到90万亩，使南雄的天更蓝、地更绿、水更清。充分发挥林业经济功能的作用，坚持以市场为导向，以效益为中心，推进森林资源培育业从单一的丰产林基地建设向乡土树种、珍贵树种种植的多元化综合发展。

5、坚持市场运作，加大林业生态建设投入。在进一步推进和深化林权制度改革的基础上，坚持“政府主导、市场运作、企业经营、社会参与”的原则，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的林业发展政策，创新工作思路，改进工作方法，完善造林机制，落实奖补政策，通过明晰林地使用权和林木所有权，完善林业产权流转机制，放活经营权，落实处置权，保障收益权，吸引更多社会资金投入到林业生态建设中来，为新一轮绿化南雄大行动提供充足的资金保障。

六、保障措施

第一，加强组织领导，全面落实目标责任。为确保我市新一轮绿化广东大行动的工作成效，成立“新一轮绿化南雄大行动领导小组”，市委书记任组长，市委副书记、市长任执行组长，分管林业工作的副市长任副组长，成员包括市委办、政府办、发改、林业、财政、城管、公路、交通、农业、水务、环保、经贸、园区、教育、旅游等部门的主要负责人，并建立部门之间联动工作机制，及时解决工作中遇到的新情况、新问题。

第二、广泛宣传发动，营造全民参与氛围。充分利用广播、电视、会议、宣传栏等形式，深入宣传开展新一轮绿化南雄大行动的重要性、必要性和紧迫性，增强全社会关注生态的忧患意识、改善生态的责任意识、保护生态的法律意识，提高全民爱绿、增绿、护绿的自觉性；深入宣传全民义务植树的公益性、义务性和法定性，使每一位公民都能真正认识到义务植树是造福子孙后代应尽的义务；深入宣传造林绿化工作中的政策措施，及时报道造林绿化工作的好经验、好做法，努力营造全民参与绿化造林的浓厚氛围。

第三，加强林木资源管理，巩固绿化造林成果。加强森林资源管理工作，重点要抓好“多种树、少砍木、严管护”三项工作。一是多种树，要调动全社会的力量参与到植树造林这一大行动中来，除全面消灭宜林荒山、全面完成残次林、纯松林、桉树林改造任务外，还要在城区、镇村可种植的地方全部种上树，要在乡村道路、老百姓的房前屋后全部种上树、种上竹，3年内要在南雄实现可种树的地方全部种上树的绿化目标，不留空地；二是“少砍木”，以最严厉的措施，管住斧头，管住锯子。林木采伐计划按省市下达的计划指标减掉40%—50%，决不突破4.5万立方米的底线。三是“严管护”，对现有的森林资源严加管护，要广泛宣传，提高全市人民保护森林资源的主动性、积极性，对破坏森林资源的违法犯罪行为要严厉打击，确保全市的森林资源不受到任何的破坏；强化对新造林的管护，确保植树造林“种植一片、活成一片、成林一片”。

第四，严格绩效考核，切实提高绿化造林工作效率。成立由市纪委、市委办、政府办以及组织、人事、财政、林业等部门组成的考核小组，对各镇（街道）和市直有关部门的新一轮绿化工作进行严格考核。

1、建立新一轮绿化南雄工作考核机制。根据市委、市政府明确的工作目标和工作任务，每年由市纪委、市委办、市政府办、市委组织部、市财政局组成考核组，对各镇（街道）、市直单位完成新一轮绿化南雄大行动工作的情况进行一次考核，三年再进行一次总的考核，对完成任务好的给予奖励，对没有完成任务的通报批评，并依照考核办法进行处罚；

2、建立森林防火单项考核和一票否决工作机制。每年对各镇（街道）落实森林防火责任制的情况进行一次考核，按森林防火责任制兑现奖罚。对没有认真履行好森林防火工作职责而导致森林火灾发生率超过责任书规定的面积或百分率的，实行一票否决。

3、建立封山育林和护林员考核机制。按封山育林责任书和护林合同，每季度对各镇（街道）的护林员进行一次考核，实行护林员工资与护林成效挂钩，年底对各镇（街道）的封山育林工作进行一次全面考核，并纳入镇（街道）科学发展考核内容兑现奖罚。
新一轮绿化南雄大行动目标任务分解表.doc