佛山市高明区荷城街道办事处拟对高明区荷城街道三洲片区土地开发整理项目（一期）进行单一来源采购，现按规定进行单一来源采购方式报批前公示，并邀请其他能够提供满足本项目采购需求的供应商进行登记。

一、采购人名称：佛山市高明区荷城街道办事处

二、采购项目名称：高明区荷城街道三洲片区土地开发整理项目（一期）

三、采购项目编号：HCcg2016-032

四、采购预算金额：人民币399,815,625.00元

五、拟采购的货物或者服务的说明:

5.1、项目概况：

（1）项目说明

根据佛山市高明区人民政府批准的《高明区荷城街道三洲片区土地开发整理项目（一期）项目实施方案》，本项目由佛山市高明区荷城街道办事处作为采购人，采用“政府向社会力量购买服务”的运作模式，通过政府采购方式确定成交人，负责项目具体实施和资金筹集等事宜。采购人通过与成交人签订政府购买服务合同，明确项目移交和支付等具体事项，向成交人支付项目购买服务费。购买服务资金纳入高明区年度财政预算安排。

项目成交人负责对高明区荷城街道三洲片区土地开发整理项目范围内的集体建设用地、国有建设用地等进行征收、青苗及地上附着物补偿、土地平整等土地储备前期工作。

（2）项目建设内容与规模

本项目位于高明区荷城街道三洲片区，土地现状为耕地、鱼塘、集体建设用地、国有建设用地，土地面积2534.31亩（另附），需对该项目范围内的土地进行征收、青苗及地上附着物补偿、土地平整等土地储备前期工作，计划五年完成土地开发整理。

2.1项目购买服务款总额：人民币39981.5625万元（含项目项目建设资金、管理服务费（含财务费用），具体以项目相关批复文件为准）。总投资42627万元（含征收土地补偿、安置补助费、青苗及附着物补偿费、土地平整等，具体以项目建设完成后经采购人及荷城街道财政局共同审核确认的最终费用为准）。

为确保项目的顺利实施，成交人应按照工程招投标的有关规定，自行组织或与区镇公有企业合作，实施项目涉及的土地平整及市政基础设施建设工程。项目所涉的土地征收拆迁工作，可由采购人成交人双方与高明区人民政府或其指定的部门另行签订合同，由高明区人民政府或其指定的部门作为实施主体。成交人应积极参与、配合实施征收、拆迁和安置工作，同时负责资金筹集和垫付征地拆迁涉及的一切费用。

2.2质量要求：达到国家或相关行业质量评定的合格标准。

（3）购买服务期限：

5年（含5年实施期）；

1）自合同生效后分5年支付购买服务资金。

（4）实施模式

1）通过“政府向社会力量购买服务”模式推进项目改造工作，按照市场化原则，由佛山市高明区荷城街道办事处作为购买主体，向成交人购买服务。

5.2、合格响应供应商资格要求：

（1）具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条资格条件；

（2）具有独立承担民事责任能力的在中华人民共和国境内注册的独立法人机构；具备实施本项目所需的自有资金和投资融资筹措能力。

（3）参加报价的供应商代表必须是法人代表或法人授权代表。

（4）本项目不接受联合体供应商报价。

六、采用单一来源采购方式的原因及相关说明:本项目时间紧，任务重，资金需求量大。

6.1、原因

（1）按照本项目的推进计划要求，涉及问题复杂，以及土地综合整理项目具有的特殊性,供应商需要熟悉佛山市高明区基本情况，熟悉融资和财务管理，熟悉土地综合整理、项目统筹运营和建设，考虑到一级土地开发项目的特殊性，土地的动迁、平整主要由政府或其下属机构主导实施，一般机构难以短期内完成。

（2）本项目存在短时间内资金需求大的特点，支付资金来源为财政预算资金，购买期限自合同生效后分5年支付购买服务资金，项目实施阶段除了采购人的自有资金外，主要依靠成交人自有或融资，成交人需有稳健的财政和良好的融资能力。一旦国家经济形势发生变化，都可能给本项目的资金筹措带来风险。成交人须有及时调整策略和开辟新的融资渠道的能力。

（3）项目建设完成后经采购人及荷城街道财政局共同审核确认的最终费用，为确保项目顺利推进和建设完成后更快捷进行核算，成交人资金利用情况需要清晰透明，项目专款专用。采购人有权也必须加强对成交人项目资金监管，定期对资金收支管理、财务制度执行情况等进行重点检查，规范资金支出管理。

作为国有独资平台主体的佛山市高明区明粤投资建设有限公司，熟悉佛山市高明区基本情况，对土地综合整理、项目统筹运营和建设有更深的认识，更容易获得一级土地开发过程中的动迁、平整支持，确保项目按期完成；国有独资平台的特殊性有利于获得政策性银行的贷款，更易解决项目实施中资金需求，确保项目建设进度。国有独资，主动接受监管是法定义务和责任，能够落实项目专款专用，资金支出管理规范，也有助于日后结算核定工作。

因此，佛山市高明区明粤投资建设有限公司作为政府购买服务的承接主体，可以更好地提供项目建设的组织实施。

根据《中华人民共和国政府采购法》第三十一条的规定，采用单一来源方式采购，须符合下列情形之一：

（1）只能从唯一供应商处采购的；

（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的；

（4）法律法规规定的其他情形。

综上，根据《中华人民共和国政府采购法》要求，本项目属上述规定的第（1）种情形。

6.2、说明：

本项目符合《中华人民共和国政府采购法》第三十一条第（1）种情形及《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十七条的规定，满足公共服务项目具有特殊要求，因此只能从唯一供应商处采购的条款，特申请采用单一来源采购方式进行采购。

七、拟定的唯一供应商名称、地址:

7.1、供应商名称： 佛山市高明区明粤投资建设有限公司

7.2、供应商地址： 佛山市高明区荷城街道泰华路218号101第7、8卡

八、专业人员的论证意见及专业人员情况：

按照政府采购有关规定，广州市财贸建设开发监理有限公司于2016年12月19日10:00在佛山市高明区公共资源交易中心荷城街道分中心指定开标室召开了“高明区荷城街道三洲片区土地开发整理项目（一期）”专家论证会。经论证，专家一致认为：

1）按照本项目的推进计划要求，涉及问题复杂，以及土地综合整理项目具有的特殊性,供应商需要熟悉佛山市高明区基本情况，熟悉融资和财务管理，熟悉土地综合整理、项目统筹运营和建设，考虑到一级土地开发项目的特殊性，土地的动迁、平整主要由政府或其下属机构主导实施，一般机构难以短期内完成。因此，国有独资平台的佛山市高明区明粤投资建设有限公司作为政府购买服务的承接主体，具有较强的协调能力，熟悉各阶段、各部门之间的流程，可以更好地实施项目建设；

2）本项目存在短时间内资金需求大，支付资金来源为财政预算资金，购买期限自合同生效后分5年支付购买服务资金，项目实施阶段除了采购人的自有资金外，主要依靠成交人自有或融资，成交人需有稳健的财政和良好的凑融资能力。佛山市高明区明粤投资建设有限公司具有良好的凑融资能力，可以为项目的实施提供有力的保障；

3）作为国有独资平台主体的佛山市高明区明粤投资建设有限公司，主动接受监管是法定义务和责任，能够落实项目专款专用，资金支出管理规范，也有助于日后结算核定工作快速完结。在项目实施过程中，有关部门应加强对资金使用的监控管理，保证国有资金的安全。

综上所述，专家组一致认为该项目符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十七条的规定，满足公共服务项目具有特殊要求，因此只能从唯一供应商处采购的条款及《中华人民共和国政府采购法》第三十一条第一款规定“只能从唯一供应商处采购的”情形，拟采用单一来源的方式采购是可行的。

佛山市高明区明粤投资建设有限公司能够满足本项目所需服务，符合高明区荷城街道三洲片区土地开发整理项目（一期）实施要求。建议高明区荷城街道三洲片区土地开发整理项目（一期）采用单一来源的方式采购。

8.2、专业人员名单

九、本公示期限（不得少于5个工作日）自2016年12月19日至2016年12月26日止。

十、任何供应商对采用单一来源采购方式公示有异议的，可以在公示期内将书面意见反馈给采购人或采购代理机构。

十一、采购单位联系人：

采购人：佛山市高明区荷城街道办事处

联系人：麦先生

电话：(0757)********

采购代理机构：广州市财贸建设开发监理有限公司

地 址：佛山市高明区荷城街道文华路永昌巷2号之2（201）

佛山市南海区桂城街道桂城75街区北约商厦521、522A

电 话： (0757)********

传 真： (0757)********

联 系 人：陈先生、梁小姐

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广州市财贸建设开发监理有限公司

2016年12月19日