各乡镇人民政府，县级有关部门：

《中江县医疗应急重点城市建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中江县人民政府办公室

2024年12月31日

中江县医疗应急重点城市建设实施方案

医疗应急工作是突发事件应急处置的重要一环，是社会和谐稳定、国家公共安全的重要保障。为加快推进医疗应急重点城市建设工作，进一步健全医疗应急体制机制，加强医疗应急队伍建设，全面提升全县医疗应急能力水平，根据《德阳市医疗应急重点城市建设实施方案》要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，以保护人民群众生命健康安全为根本，建立健全医疗应急工作指挥体系，完善医学救援网络，夯实医疗应急工作基础，增强救援队伍力量，进一步提升医疗应急工作能力，减少伤残率、重症率和死亡率，切实保障人民群众生命安全和身体健康。力争用3年时间，全县突发事件医疗应急救援能力全面提升，在医疗应急工作投入保障、能力建设、管理体制、运作机制等方面进一步改革创新，提高应对各类突发公共事件的应急能力和医疗卫生应急救援水平。

二、重点任务

（一）健全完善医疗应急体系

1.完善医疗应急指挥体系

（1）组织领导体系。认真落实属地责任，充分发挥政府统筹、主管机构协调、行业源头防控、部门协同应对的作用，分级负责、分类指挥，建立横向到边、纵向到底的县、镇、村三级组织领导体系，拉紧医疗应急管理责任链条。县级加强应急工作统筹，将医疗应急纳入大安全、大应急框架，建立由卫健部门牵头，其他部门协同的医疗应急机制；各乡镇具体组织实施本辖区各类医疗应急工作；村（社区）发挥信息员作用，协助政府及有关部门做好医疗应急工作。

（2）日常指挥体系。日常应急准备和一般事件应急响应行动，适用统一领导、分级负责、条块结合、属地管理的日常指挥体系。建立卫健部门牵头，发改、应急、公安、民政、经科、交通等部门配合联动的医疗应急日常协调机制。按照县委、县政府相关应急预案，就发生突发事件级别，以“村、镇、县”自下而上的顺序迅速上报县级相关部门，根据指令开展应急响应。在发生重特大突发事件或难以及时沟通上报情况时，以村、镇为单位开展自动响应，同步开展自救。

（3）应急指挥体系。重大突发事件发生后，根据事件类型和性质，抽调相关部门指挥力量和骨干队伍组成联防联控机制工作组，实施靠前指挥、扁平化管理，实现信息共享、力量合成、资源互补。以应急准备、信息报告、先期处置、组织指挥、救援协同等为重点，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥体系。

责任单位：县卫健局；县发改局、县经科局、县教体局、县公安局、县民政局、县交通局、县应急局、各乡镇人民政府（分号前为牵头单位，下同）

2.完善卫生应急预案体系

（1）完善应急预案体系。完善各类突发事件的应急预案，确保预案的实用性和可操作性，针对不同类型的医疗紧急情况，制定详细的处置流程和操作指南。同时，建立预案动态更新机制，根据实际情况和医疗应急实践的反馈，及时修订和完善预案内容，确保预案始终处于最新状态，能够有效指导应急处置工作。

（2）加强预案演练评估。每年开展桌面推演或实战演练不少于1次，加强多灾种、规模化联合演练，提升应急预案的科学性、时效性、可操作性，提高组织指挥、协调响应、物资保障、技术支撑能力和水平。同时，建立演练评估机制，对演练过程和结果进行科学分析，确保演练达到预期目的，提高预案的实战能力。

（3）强化专家技术指导。依托中江县人民医院，组建医疗应急专家库，充分发挥专家在安全生产、医疗救援、事故防范、调查评估、防灾减灾等方面的决策咨询和技术支撑作用。建立医疗应急培训体系，对重点环节、重点队伍、重点人员进行系统化培训，医疗应急队伍每年参加专业培训不少于1次。

责任单位：县卫健局；县公安局、县应急局、各乡镇人民政府

3.完善医疗应急保障体系

（1）强化应急资金保障。按照“迅速响应、优先保障，统筹安排、形成合力，加强监管、提质增效”的原则，县财政局将医疗应急经费列入每年财政年度预算，足额保障医疗应急体系建设所需基本建设、设备购置、物资储备、人才培养等经费支出。积极争取上级有关部门专项资金投入，多渠道筹集资金，加强资金管理，提高资金使用绩效，确保医疗应急经费保障有力、规范高效。

（2）强化应急物资保障。建立政府、医疗机构、企业相结合的立体化储备格局，依托中江县人民医院，建立县级医疗应急物资储备库，制定年度医疗应急物资购置和轮换计划，优化医疗应急物资储备品种、规模、结构；加强物资调配管理，推动医疗应急重点物资纳入应急物资储备目录，完善储备、采购、调拨、使用协调机制，建立临近县储备合作、互助机制，弥补基层一线能力、药品、设备等方面的短板弱项，保障群众就医用药需求。

（3）强化应急救治保障。充分发挥医保基本保障、财政兜底保障的作用，在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费。明确应急期间社会救助政策措施和紧急救助程序，健全重大疫情医疗救治医保支付政策，确保贫困患者不因费用问题影响就医。畅通急难医疗救治情况及时报告、主动发现渠道，建立健全快速响应、个案会商“救急救难”工作机制。加强医疗救助与其他医疗保障制度、社会救助制度衔接，减轻困难群众应急情况就医就诊的后顾之忧。

责任单位：县卫健局、县经科局、县财政局、县医保局；县市场监管局、各乡镇人民政府

（二）优化医疗应急机制

1.优化主动健康管理制度

（1）加快主动健康实践探索。依托德阳市健康数据库、主动健康模型，构建全人群全生命周期健康服务体系，加大健康科普宣传力度，在传统媒体和新媒体发布健康知识，采取文艺汇演等群众喜闻乐见的形式大力宣传普及健康知识。以健康细胞建设工作为载体，使群众牢固树立“人人是维护健康第一责任人”意识，实现从被动治病向主动维护健康转变，全面提高群众健康素养水平。

（2）加强应急救援交流合作。促进医学与相关专（学）科深度融合，加强疫病防控和公共卫生科技攻关体系与能力建设，支持急诊急救、重症医学、预防医学、传染病学等医疗应急相关科研课题优先立项。构建县域医学远程交流合作平台，加强与县外高水平研究机构、高等院校和医疗机构等交流合作，建立并畅通医疗应急人才培养培训通道。

（3）推动医疗服务需求侧发展。加快推动疾控体制改革，依托县疾控局，精准分析我县疾病谱现况与变化趋势，找出影响群众生命健康的因素，构建以疾病谱为指导的专科和亚专科体系。鼓励公立医疗机构和社会办医向妇幼、心理和精神卫生、康复、老年护理等重点人群需求或口腔、职业病防护、健康管理等居民重点关切的领域发展。持续维护政府主导、全社会参与、多部门协作的慢性病防控工作机制。

责任单位：县卫健局；各乡镇人民政府

2.优化医疗应急协同机制

（1）建立部门协同机制。加强统筹协调，建立卫健、发改、应急、公安、民政、经科、交通等部门参与的合作联动机制。进一步统筹各类应急救援力量，以“预防为主、实战实训、资源共享”为原则，做到应急信息共享、常态沟通协调、队伍共训共练、信息协同宣传、物资协同保障，推动责任具体化、方法规范化、工作常态化。

（2）建立区域协同机制。按照优势互补、信息互通、技术互联、资源共享、处置高效、协调发展的原则，探索与邻近区县建立联动处置机制，建立重要信息共享、重大问题会商、安全风险联合分析研判机制。探索实行应急指挥和应急救援人才队伍共训共育，应急培训场地共享共用，应急制度政策、应急救援标准共同完善，提供应急队伍、物资装备、专家技术等互助支持。

（3）建立研判会商机制。定期召开医疗应急工作会议，开展公共卫生等重大风险的会商研判，在突发重大传染病疫情、食物中毒等公共卫生领域方面，工矿、危化企业、道路交通等安全生产领域方面，汛期洪涝、地质灾害、地震等自然灾害领域方面，联合开展灾害脆弱性分析，打破信息壁垒，多因素、多角度评估薄弱风险点。科学预判灾害风险，明确医疗应急分级响应启动条件，提前做好县域之间协调支援准备，及时优化调整各条战线应急救援力量布局。

责任单位：县卫健局；县公安局、县交通局、县应急局、各乡镇人民政府

3.优化应急监测预警机制

（1）建立监测预警网络。构建以县疾控局为骨干、医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底、全社会参与为支撑的县、镇、村三级公共卫生事件监测网络。强化县疾控局专业技术指导服务职能，推动二级及以上综合医院设置感染性疾病科和发热、呼吸、肠道门诊，充分发挥传染病监测哨点作用，着力提升传染病识别能力。健全镇和村（社区）与医疗卫生机构的协同联动机制，以村（社区）为单元，落实医疗卫生机构网格化管理责任，为村（社区）开展公共卫生工作提供专业技术支持，形成基层公共卫生工作合力，倡导正确卫生健康理念，定期开展病媒生物防制监测，提升基层公共卫生服务保障能力。

（2）提高信息化监测水平。充分利用信息化手段，实现病例和症状监测信息实时汇集，增强突发公共卫生事件的分析和预警能力。增强重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件监测和分析预警能力；加大人畜共患疾病（禽流感、狂犬病等）、病媒生物的监测和分析预警，监测范围由疾病监测逐步扩展为包括疾病、症候群、相关危险因素在内的综合监测。

（3）完善重大传染病监测网络。完善全县艾滋病性病防治监测网络，推广检测咨询、诊断治疗“一站式”服务，加强艾滋病全流程防治，有针对性开展宣传教育、检测咨询、诊断治疗、随访服务和综合干预。完善结核病“三位一体”综合防治服务模式，按照“防、诊、治、管、教”相结合的方式，加强重点人群、重点地区、重点时段结核病防控，提升结核病疫情监测和处置能力。持续巩固血吸虫病消除成果，减少致病因素危害，防范传播风险，加强人畜血吸虫病查治，强化病例和动物传染源管理。

（4）强化实验室能力建设。实施疾病预防控制能力提升工程，重点支持生物安全二级实验室建设和改造升级。做好现有的P2实验室优化维护。加快配备微生物质谱鉴定系统等设备，提升常见急性传染病采样检测能力，实现禽流感、鼠疫、中东呼吸综合征、艾滋病等重大传染病的快速检测。

责任单位：县卫健局；县教体局、县农业农村局、各乡镇人民政府

4.优化医疗应急宣教机制

（1）提升公众卫生应急素质素养。制定卫生应急知识宣传教育年度计划，传播卫生应急知识要点和自救、互救基本技能，如心肺复苏、自动体外除颤仪（AED）使用等，提高全民卫生应急素养水平。开展卫生应急进机关、进校园、进乡镇等活动，实施青少年急救教育行动；利用专家库资源，编制卫生应急应知应会手册，举办或参与急救操作技能大赛；发动社会力量参与，由专业人员进行培训，组建卫生应急志愿者队伍。

（2）建立医疗应急事件新闻中心。集中发布各类信息，确保信息发布、舆论引导等宣传工作与突发事件处置工作同部署、同推进。建立宣传口径集中审核管理制度，确保事件处置基调统一、对外发布信息一致。通过县融媒体中心构建信息传播矩阵，联合聚力发声，实现平台联动，促进事件应对处置机构之间实现信息共享。

（3）建立舆情监测与处置工作机制。建立医疗应急事件舆情监测与应对联动机制，多渠道掌握舆情民意，及时组织专家研判，提出处置建议并反馈相关责任单位研究落实，确保快速反应、有效处置。县委宣传部负责统筹舆情信息和引导处置工作；县公安分局对散布煽动性、攻击性信息以及造谣、传谣行为，依法依规严肃处置。

责任单位：县卫健局；县委宣传部、县公安局、县教体局、县交通局、县文旅局、县红十字会、各乡镇人民政府

（三）提升医疗应急能力

1.提升卫生应急队伍能力

（1）建强卫生应急队伍。建设以重大交通事故应急救援为特色，由应急管理、专业技术和后勤保障等人员构成的卫生应急队伍，卫生应急队伍人员按照“AB岗”设置，结合地域特点打造一支“一专多能”的县级背囊化卫生应急队伍，队员不少于20人，做到快速集结、灵活编组。探索与邻近区、县开展医疗救援队伍协作。

重点项目一：卫生应急队伍建设

（2）强化队伍演练培训。卫生应急队伍定期开展实战演练，每年不少于1次，实现卫生应急队伍运行模块化、标准化、机动化。针对不同类型的医疗卫生应急事件，设计开展多部门联合的综合应急演练，检验快速反应和部门协同机制。建立应对突发事件医疗应急培训体系，依托省、市两级演训基地力量，不断提高我县突发公共卫生事件快速反应和应急处置能力。

2.提升急诊急救处置能力

加快建设县域内120急诊急救调度平台，积极推进中江县人民医院120急诊急救调度平台建设，承担全县日常、危急、重伤病员的院前急救、重特大突发事件和灾害事故的院前急救工作，对全县范围内所有的医疗急救资源实行统一调度、统一指挥。提高院前医疗急救信息化水平，加强急救车辆等急救运载工具和装备配置，提高装备智能化、信息化水平，探索将救护车辆、设施设备下沉至基层。

重点项目二：120智慧急救信息平台

3.提升突发事件应急救治能力

（1）提升突发事件救治能力。建设以中江县人民医院为中心，中江县中医医院、仓山中心卫生院、龙台中心卫生院为枢纽的分级分流应急救治网络，实现重特大突发事件因灾受伤人员2小时内紧急医疗救治全覆盖。支持中江县人民医院、中江县中医医院、仓山中心卫生院、龙台中心卫生院加强重症监测和诊疗设备配置，提升县域重症救治水平。

（2）提升“医防融合”服务能力。强化公立医疗机构公共卫生职责定位，推进二级以上医疗机构设置独立的公共卫生科。建立疾控部门与医疗机构人才交流学习机制，加强基层医疗机构公共卫生人才培养，对可疑症状、可疑因素、可疑事件的识别，做到“早发现、早报告、早处置”。在应急状态下，医疗队伍和疾控队伍联合办公，医疗机构与疾控机构共享应急设施、设备和物资储备，以满足应急状态下的调度和使用。

4.提升中医医疗应急能力

（1）发挥中医药特色优势。加强中医药介入应急处置、院前急救和传染病防治工作。将中医药防治举措全面融入应急预案，制定或推广重大传染病中医诊疗方案、技术指南和操作规程，充分发挥中医药在“治未病”和疫病防治中的特色优势。

（2）提升中医药应急救援能力。中江县中医医院加大中医药应急物资保障力度，建立中医药应急物资战略储备财政保供体系，健全中医医院中药应急物资周转储备和核销机制，全面提升我县中医药应急救援能力。

（3）健全多学科会诊体系。健全中西医结合会诊制度，针对急危重症和疑难复杂疾病开展多学科会诊，根据病情邀请中医类别医师参加，共同研究中西医结合治疗方案。

责任单位：县卫健局；各乡镇人民政府

5.提升技术信息保障能力

（1）推动信息化互联互通。全面推进紧密型县域医共体信息化建设，融合县域医共体各成员单位信息系统，实现医疗数据的集中存储和管理。通过数据集成和集成应用打通集团内各医疗机构信息系统，实现信息互联互通、业务协同、数据共享、检验检查结果互认等。

（2）推动智慧医院建设。充分运用信息化手段进一步改善医疗服务和医院管理水平，不断优化医疗资源配置，使就医流程更加便捷、服务更加高效。根据四川省智慧医院评分标准中智慧医院基础、智慧医疗服务、智慧管理、信息标准应用与新兴技术应用共五个维度进行对标整改、查漏补缺和准备评审资料，继续深化智慧医院建设，在信息化建设、人才培养、5G和大数据应用等方面加大投入和创新力度，不断提升智慧医院建设水平。

（3）加强信息化预警。强化远程医疗服务。全面推广远程医疗技术在医疗卫生机构的运用，医共体内各成员单位配备远程医疗设备，充分利用远程医疗平台开展远程会诊、远程问诊、远程教育培训等指导服务。强化网络信息安全保障。加大网络信息安全监测力度，突出防范重点，加强监测预警、联动处置，建立智慧化预警多点触发机制，不断健全多渠道监测预警机制。

责任单位：县卫健局；县应急局、县行政审批局、各乡镇人民政府

三、组织实施

一是

加强医疗应急重点城市建设工作的组织领导、统筹协调、督促落实（详见附件）。各乡镇、县级有关部门要落实专人负责，统筹推动本辖区、本行业领域医疗应急重点城市建设工作，主要领导要亲自研究重大问题、亲自协调重点环节、亲自督办重要任务。

二是

各乡镇、县级有关部门要切实承担医疗应急体系建设主体责任，将医疗应急重点城市建设作为重大民生工程，建立稳定的财政投入机制，有力有序抓好本地相关工作。县级有关部门要强化医疗应急意识，加强完善医疗应急议事协调机制，及时沟通协调有关建设项目实施过程中的问题和困难，确保行动计划顺利有序推进。

三是

认真做好医疗应急重点城市建设全程化管理，对主要指标、重点任务进度和效果开展年度评价，定期开展工作阶段性评估督导。

四是

各乡镇、县级有关部门要广泛开展医疗应急重点城市建设宣传。宣传部门和新闻媒体要加大对医疗应急领域典型案例挖掘和宣传力度，坚持正确的舆论导向，营造全社会重视、参与医疗应急重点城市建设的氛围。

附件：医疗应急重点城市建设重点任务三年行动计划

附件

医疗应急重点城市建设重点任务三年行动计划