一、总体要求

（一）加快健全养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。

（二）强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。

（三）到2029年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著增强，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供给不断优化。

（四）到2035年，养老服务网络更加健全，服务供给与需求更加协调适配，全体老年人享有基本养老服务，适合我国国情的养老服务体系成熟定型。

二、加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络

（一）建设县级综合养老服务管理平台

1.依托县级特困人员供养服务机构和养老服务信息系统，建设综合养老服务管理平台。

2.省级、市级养老机构要推动优质资源下沉。

（二）加强乡镇（街道）区域养老服务能力建设

1.依托乡镇（街道）敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心。

2.推动乡镇（街道）敬老院由县级民政部门直管，探索推广委托运营。

（三）完善村（社区）养老服务设施站点

1.大力发展嵌入式社区养老服务设施、互助性养老服务站点。

2.完善老旧小区养老服务设施，建设"一老一小"服务综合体。

3.发挥设施站点连接家庭与社会服务的作用。

三、贯通协调居家社区机构三类养老服务形态

（一）巩固居家养老基础作用

健全家庭养老支持政策，探索为居家失能老年人建设家庭养老床位。

积极培育专业化服务机构，提供老年助餐等多样化服务。

加快适老住宅建设，推进家庭适老化改造。

（二）强化社区养老依托作用

发展嵌入式社区养老服务。

探索老旧小区养老服务供给有效途径。

探索开展"养老顾问"服务。

补齐社区老年人活动场所短板。

加强孤寡老年人探访关爱服务。

（三）优化机构养老专业支撑作用

兜底保障型养老机构主要收住特困老年人和经济困难失能老年人。

普惠支持型养老机构面向全体老年人开放。

完全市场型养老机构实行充分竞争、优质优价。

加强残疾、失能老年人照护服务，着力增加护理型床位供给。

探索"老年父母＋残疾子女"家庭共同入住养老机构。

（四）促进医养结合

加强养老服务机构和医疗卫生服务机构协同。

鼓励具备相应医疗条件的养老机构依法依规开展安宁疗护服务。

加强失能高危人群早期识别和失能预防。

（五）加快补齐农村养老服务短板

将发展农村养老服务作为实施乡村振兴战略的重要内容。

大力推进互助性养老服务。

鼓励农村集体经济组织发展养老服务。

有条件的地方可按规定开发设置农村助老岗位。

（六）加强和改进养老服务综合监管

完善养老机构登记备案管理，

加强预收费监管。

健全养老服务应急管理体系。加强老年用品质量监管。

四、构建养老服务事业产业，发展三方协同机制

（一）发挥养老服务事业发展政府主导作用

强化政府对养老服务的规划引导、政策支持、组织保障、监督管理，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。

（二）发挥养老服务产业发展市场配置资源作用

充分激发市场活力，支持各类市场主体按市场化原则积极参与养老服务，完善社会化运营机制和扶持政策落实评价机制，推动养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展。

（三）发挥养老服务社会参与作用

强化社会互助共济功能，构建基层党组织领导，基层群众性自治组织统筹协调，社会组织、社会工作者、志愿者等力量参与的社会支持养老服务格局。

五、强化有力有效的养老服务要素保障

（一）科学规划养老服务设施布局

根据人口老龄化程度和养老服务需求变化，逐步提高养老服务设施用地比例或增加养老服务设施空间安排。

（二）完善财政支持相关政策

各地根据经济发展水平和人口老龄化程度，加大对养老服务支持力度。

（三）加强养老服务人才队伍建设

1.研究建立养老服务专业技术人才评价制度，规范养老服务领域职业设置，提高养老护理职业吸引力。

2.建立健全技能人才与专业技术人才职业转换通道。

3.探索在职业院校开展养老服务类专业公费培养试点。

4.根据老年人口数量合理配备社会工作者。

（四）大力发展养老金融

通过地方政府专项债券等资金渠道，支持符合条件的养老服务基础设施建设，积极满足养老服务机构信贷融资需求。

（五）加快养老科技和信息化发展应用

重点推动人形机器人等技术产品研发应用。

深化全国智慧健康养老应用示范。

完善全国统一的养老服务信息平台。