宿建〔2025〕12号

宿州市审计局：

2024年市审计局派出专项审计调查组，对宿州市住房和城乡建设局的工程招标投标领域进行了专项审计和调查，并对重要事项进行了必要的延伸和追溯。2024年8月22日，收到市审计局出具的专项审计调查报告（宿审投中报【2024】11号），市住建局涉及主要问题及审计建议共计4项。目前4项问题已全部整改完成，现将具体整改情况汇报如下：

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记关于审计整改工作的重要指示精神，工程建设领域招标投标管理情况专项审计是党中央、国务院加强干部管理和监督，促进领导干部廉洁自律、认真履职尽责的重要举措，对规范领导干部行为、增强党政机关工作透明度，具有非常重要的意义。更重要的是，作为一种经常性的审计监督，可以发现和纠正一些苗头性、倾向性的问题，避免问题继续扩展和蔓延，帮助被审计单位完善制度，遏制腐败行为。

二、审计发现的问题及整改落实情况

（一）2022年第一季度-2024年第一季度，宿州市住房和城乡建设局每次参与市政务局组织的“双随机、一公开”的检查人员为同一人，未做到随机选派执法检查人员。

整改结果：已经完成整改。

已采取的整改措施：2013年机构改革，原市建委招投标管理办公室人员及监督管理职能划转至宿州市公共资源交易管理局，2019年又划转至市政务服务管理局，房建和市政工程招投标管理工作交由我局负责，但我局无三定方案、无招投标监督管理职能，只能临时委派一名人员负责招标检查事项。收到问题清单后我局立即加强行业监管，通过增加专业人员配备等方式，增强招投标监督检查实效，目前已增加一名正式在编人员（有执法证）为执法检查人员，配合市公管局开展“双随机、一公开”检查工作。

（二）2017年-2022年，宿州市住房和城乡建设局未按要求开展“双随机、一公开”行业监督检查，未对建筑工程招标文件、招标公告进行抽查。

整改结果：已经完成整改。

症结原因：一是机制体制未健全。2013年机构改革，原市建委招投标管理办公室人员及监督管理职能划转至宿州市公共资源交易管理局，2019年又划转至市政务服务管理局，房建和市政工程招投标管理工作交由我局负责，但我局无三定方案、无招投标监督管理职能。二是制度执行未到位。责任意识不强，行业监管与公共资源交易综合监管等部门未建立高效联动机制，造成“双随机、一公开”监督检查未落到实处。三是2020年市政府出台《宿州市人民政府办公室关于印发宿州市公共资源交易监督管理办法的通知》（宿政办发〔2019〕13号）要求采取各行业主管单位自行监管，市政务局主管的管理模式。故我局从2020年后开始负责房屋建筑和市政工程招标项目的行业监管工作。

已采取的整改措施：一是按照《关于宿州市机构改革的实施意见》（宿办发〔2024〕5号）文件要求，市住建局公共资源交易行业监管和行政执法等职责已划入市公管局，但我局会积极配合市公管局做好公共资源交易监管和管理工作。二是认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神，加强行业管理人员的专业训练和实践锻炼，不断提升理论与业务水平，研究、解决工作推进中的新情况、新问题。三是健全“三清单”核查、“双随机”抽查等机制，每季度开展标后履约监督检查，严厉打击围标串标、违法分包转包等违法违规行为，做到“双随机、一公开”抽查工作全程留痕，实现责任可追溯。四是加强跨部门协同配合，不断提高检查水平，切实把“双随机、一公开”监督检查落到实处。

（三）宿州市建设工程质量检测中心项目存在人为拆分规避公开招标的问题。

问题表述：1个项目中标总金额700.84万元，被拆分成2个中标金额均在400万元以下的项目，采用邀请招标，规避公开招标。宿州市建设工程质量检测中心，立项文件为宿高新经科【2015】17号。宿州市建设工程质量检测中心附属工程700.84万元，其中：1#楼2#楼及机房空调工程，中标金额367.98万元；室外埋管工程，中标金额332.86万元，上述2个工程均采用邀请招标，宿州市建设工程质量检测中心附属工程存在化整为零规避招标的情况。

整改结果：已经完成整改。

已采取的整改措施：宿州市公共资源交易监督管理局应对上述问题查明原因，严肃处理，并将处理结果报宿州市审计局。给予宿州市建设工程质量检测中心相关负责同志党内警告处分。

（四）2021年3月5日，宿州市住建局对宿州市城市地下综合管廊建设工程（一期）人民路段重新招标，分为2个标段，一标段中标人为中煤第三建设（集团）有限责任公司，二标段中标人为中铁四局集团有限公司，合同约定总工期为180日历天，工程建设缓慢，截至审计日，仍未完工。宿州市住房和城乡建设局应按合同约定追究中标人违约责任，并对项目质量验收严格把关，确保建设成效。

整改结果：正在整改中。

已采取的整改措施：2024年7月23日我局再次函告高速管理部门请予以地下综合管廊下穿高速。我局正在积极协调高速管理部门争取早日复工。

三、下一步打算

（一）提高站位，切实加强落实专项审计整改工作，全面贯彻落实中央及省两办关于建立健全审计整改长效机制的相关规定，进一步增强做好审计整改工作的政治责任感和使命感，以高度认真负责的态度推动审计整改落实落地。

（二）坚持问题整改与规范管理相统一，举一反三，进一步完善制度建设，同时严格执行基本建设程序，强化项目管理制度执行，建立健全并严格落实责任追究制度。确保在项目招投标、合同签订和履行、建设实施监管、运营维护、政府付费等关键环节管控到位。

（三）通过此次对招标投标审计发现问题的整改，我们深刻认识到招标投标工作中存在的不足之处。在今后的工作中，我们将持续加强内部监督，确保招标投标工作依法依规、高效有序地进行。

宿州市住房和城乡建设局

2025年1月16日