江苏省政府采购中心关于江苏省新增水环境区域补偿断面第三方监测服务项目的单一来源公示

受江苏省环境保护厅的委托，江苏省政府采购中心拟就江苏省新增水环境区域补偿断面第三方监测服务项目进行单一来源方式采购。

一、采购项目名称和内容：江苏省新增水环境区域补偿断面第三方监测服务项目

二、拟采购项目的简要说明：在原有43个手工监测补偿断面基础上，新增47个补偿断面和2个对照断面，采取第三方手工监测。根据前期中标价格测算，本次新增断面监测经费预估为416万元/年。其中沿江8市共30个断面，监测经费为255万元/年，苏北共19个断面，监测经费为161万元/年。

三、拟采用单一来源采购方式的原因及相关说明：

采购人提供的申请材料：

12月12日，省政府批准我厅与省财政厅联合印发的《关于修订印发江苏省水环境区域补偿工作方案及相关配套办法的请示》（苏环办〔2016〕285号）。我厅与省财政厅即将在近几日内联合印发修订后的《江苏省水环境区域补偿工作方案》（以下简称新方案），从明年1月1日起扩大全省水环境区域补偿断面范围。目前，急需确定第三方监测公司开始布置新增区域补偿断面手工监测工作。现将有关情况报告如下：

一、前期全省水环境区域补偿第三方监测招投标情况

自《关于印发江苏省水环境区域补偿工作方案（试行）的通知》（苏环办[2014]241号，以下简称原方案）正式实施以来，全省共对43个区域补偿断面开展了手工监测工作。

2016年3月，我厅委托省政府采购中心对全省43个区域补偿断面的第三方手工监测服务分两包进行公开招标，最终由江苏省苏力环境科技有限责任公司和江苏新锐环境监测有限公司中标（以下分别简称苏力公司和新锐公司），服务期限2年（2016年4月至2018年3月）。其中苏力公司负责沿江8市共22个补偿断面的手工监测，中标价格为186.24万元/年；新锐公司负责苏北21补偿断面手工监测，中标价格为153.05万元/年；两家合计339.29万元/年。

二、全省水环境区域补偿工作方案拟新增第三方监测断面、经费测算及资金保障来源情况

根据新方案要求，将在原有43个手工监测补偿断面基础上，新增47个补偿断面和2个对照断面，采取第三方手工监测。根据前期中标价格测算，本次新增断面监测经费预估为416万元/年。其中沿江8市共30个断面，监测经费为255万元/年，苏北共19个断面，监测经费为161万元/年。

按照原方案资金管理办法规定，区域补偿监测工作经费从省财政向上游地区收缴的补偿资金中列支，不足部分由省财政从省级环境保护引导资金中或其他渠道安排解决。目前，2015年度省财政收缴结余的补偿资金约1.4亿元，足以保障新增断面第三方监测经费。

三、新增第三方监测服务采购建议

按照原方案招标合同规定：“政府采购合同履行中，需追加与合同标的相同的检测服务的，在不改变价格水平、合同及其他条款的前提下，采购人可以与中标人协商签订补充合同”；“采购人若由于各种客观原因，必须对采购项目所牵涉的服务进行适当的添购时，由于须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，经相关部门批准，可以继续从中标人处按照单一来源采购的方式进行添购，且所牵涉的服务的价格水平不得超过本次公开招标的水平且低于当时的社会平均价。服务的添购，应在本次政府采购合同的基础上，另行签订服务的添购合同”。

目前，距离明年1月1日开始新增断面补偿监测工作仅剩十余天，如采用公开招标方式采购第三方手工监测服务，由于采购程序时限等限制，不能保证补偿监测工作按时顺利开展。此外，由于区域补偿监测结果直接关系到上下游地区与省财政之间的补偿资金核算结果，每月涉及资金都在千万元以上，关系重大，对服务商的资质有较高的要求。在前期的公开招标过程中，已采用综合评分法对供应商资质进行了审查，中标的苏力及新锐公司均满足有关要求。按照《中华人民共和国政府采购法》第三十一条规定，对于发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购，以及只能从唯一供应商处采购等情况，可以依照政府采购法采用单一来源方式采购。为保障及时全面开展补偿监测工作，同时保持该工作的一致性与延续性，恳请贵中心批准对于新增断面，继续从中标人处按照单一来源的采购方式进行添购，签订补充合同，所牵涉的服务单价按上次中标价格执行。

四、拟定的供应商名称、地址

江苏省苏力环境科技有限责任公司地址： 南京市鼓楼区凤凰西街241号

江苏新锐环境监测有限公司地址：江苏省张家港市塘市新泾西路1号

五、专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见，以及专业人员的姓名、工作单位和职称

2016年12月21日，江苏省环保厅在南京组织召开了2017年江苏省水环境区域补偿断面第三方手工监测服务项目采购方式专家论证会。会议邀请了来自河海大学、南京师范大学和环保部南京环科所三位专家组成专家组。专家组听取了关于监测服务项目采购情况的介绍，经质询和讨论，形成意见如下：

一、江苏省苏力环境科技有限责任公司和江苏新锐环境监测有限公司于2016年3月，经省政府采购中心公开招标中标，对全省43个区域补偿断面的第三方手工监测服务，服务期限为2016年4月至2018年3月（标书编号：JSZC-G2016-017）。在该轮招标过程中已载明，在所牵涉的服务价格水平不高于本次公开招标的水平且低于当时的社会平均价的前提下，可以继续从中标人处按照单一来源采购的方式进行添购。

二、在本轮采购中，因工作需要新增设48个断面，标的总额较上一轮增加较大。

三、由于新水环境区域补偿方案必须于2017年1月1日开始实施。从省政府12月12日批准新补偿方案到明年1月1日开展新增断面的补偿监测工作，期间仅有15个工作日，无法按照公开招标方式采购第三方监测服务。故按照《中华人民共和国采购法》第三十一条规定，在发生不可预见的紧急情况下，可以采用单一来源方式采购。

四、本轮采购的服务期限不得超过原采购合同规定的期限（2018年3月），监测单价水平不得高于上一轮招标价格水平。

综上所述，在符合以上条件的前提下，专家组建议采用单一来源采购方式从前期中标人处进行添购。

专家组名单：

逄勇：河海大学，教授

李维新，环保部南京环科所，研究员

张显球，南京师范大学，副教授

六、公示期限

公示期限为5个工作日。

七、采购人、采购中心、财政部门的联系地址、联系人和联系电话

采购人：江苏省环境保护厅 联系地址：南京市江东北路176号

联系人：杨伊菁 联系电话：********

江苏省政府采购中心地址：南京市汉中门大街123号6楼

联系人：付钢 联系电话：********

江苏省财政厅政府采购管理处地址：南京市北京西路63号7楼

联系人：丁伯文 联系电话：********