?根据《中华人民共和国财政部第74号令《政府采购非招标采购方式管理办法》的相关规定，宁夏五行招标代理有限公司受彭阳县民政局的委托，拟对彭阳县民政局数字民政全业务信息化平台业务拓展政府采购项目采用单一来源方式组织评标专家进行论证，现对论证意见予以公示。

一、采购项目名称：彭阳县民政局数字民政全业务信息化平台业务拓展政府采购项目

二、采购编号：固（彭）交政采【2017】10号

?委托编号：NXWX—2017—（彭采）2

三、采购内容：

项目名称

型号及规格

单位

数量

其他说明事项

彭阳县民政局数字民政全业务信息平台规范化建设

详见后附

批

1

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四、单一来源供应商名称：甘肃万通宽带视讯设备工程有限公司

地?址：兰州市城关区高新区南河北路956-962号高新大厦

五、申请理由：一、近年来，随着民政业务范围不断扩大，有车有房甚至有固定收入对象享受社会救助、保障对象重复享受救助、民政救助资金漏发现象时有发生，为切实加强社会救助规范管理，避免上述情况发生，2014年我局委托甘肃万通宽带视讯设备工程有限公司开发了彭阳县数字民政全业务信息平台，共开发了城乡低保、农村五保、医疗救助、自然灾害救助、临时救助等16个基础模块，该系统又先后经2015.2016年由甘肃万通宽带视讯设备工程有限公司2次建设升级，已将业务模块增加至22个，现已基本实现了涵盖家庭资产信息核对、资助参合、年检、量化测评等民政全业务信息管理及服务。二、2016年因脱贫攻坚两项制度衔接、“三留守”人员关爱、规法信息核对、慈善工作、局内控监督管理、局下拨资金管理、公文收发管理、乡镇信息公示、村级民主评议、局下属单位管理等业务拓展需要，现需在原有软件基础上新增开发“两项制度衔接拓展”、“三留守人员管理”、“家庭资产信息核对拓展”、“社会慈善（含手机端）”、“内控监察”、“资金管理”、“公文管理”、“乡镇信息公示系统”、“民主评议系统”、“下属单位管理”、“手机端公示系统”等模块，并将“彭阳县数字民政全业务信息化管理平台”下的原有模块进行规范建设，将系统端口前置至乡镇、村级，以便于县局一个服务终端集中管理，民政业务工作县、乡、村三级统一运行，做到村级、乡镇协同受理，县局统一办理，实现数据互联互通。三、此次开发和规范的所有模块及所有配套设备均是对原有“彭阳县数字民政全业务信息化管理平台”系统的完善升级和业务拓展，为确保业务统一性、系统兼容性、数据一致性、服务延续性，且能够快速满足我局现有业务拓展的紧急性、数据统一和无缝对接的建设要求，必须使用原有供应商甘肃万通宽带视讯设备工程有限公司继续进行系统平台的开发及业务模块的拓展。根据实际情况及?中华人民共和国政府采购法?第31条第一款之规定：只能从唯一供应商处采购的，采取单一来源采购。

六、专家论证意见表

项目名称

彭阳县民政局数字民政全业务信息化平台业务拓展政府采购项目

专家1论证意见

?为保障系统的兼容性、安全性、稳定性，同意甲方采用单一来源方式采购。

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专家姓名：王勇刚?工作单位：固原市考试中心?职称：副高

专家2论证意见

彭阳县数字民政全业务信息化平台业务拓展政府采购项目为2014年已建成的信息化平台基础上继续开发的项目，符合政府采购法第三十一条第（1）款，只能从唯一供应商处采购。因此，同意采用单一来源方式采购。

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专家姓名：王?曦?工作单位：固原市广播电视台?职称：

专家3论证意见

该项目符合《中国政府采购法》第三十一条第一款，只能从唯一供应商处采购。因此同意该项目采用单一来源采购方式。

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专家姓名：马正军工作单位：固原市文化旅游广播电视局职称：中级

七、公示期限：2017年2月22日至2月28日

?公示期间，供应商若有异议，在公示期间内与采购人或采购代理机构联系，提供相应的书面材料，并同时抄送相关财政部门。

八、采购人及代理机构联系电话

?采购单位名称：彭阳县民政局?

?联系人及电话：杨平梅?****-*******

?代理机构地址：宁夏五行招标代理有限公司

?联系人及电话：吴韬181*****366

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?宁夏五行招标代理有限公司

?2017年2月21日

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附：

项目名称

型号及规格

数量

单价

小计（元）

其他说明事项

数字民政全业务信息化平台业务系统拓展

业务系统拓展共计涵盖33个模块，模块名称及技术参数分别为：

1、城市低保、农村低保、农村五保、城市高龄、孤儿、优抚安置：针对6大救助模块的申请办理审批流程，进一步规范流程，实现6大救助模块与户籍信息、核对信息、量化测评信息、备案登记信息、年检信息、证书打印等相关模块的数据关联和业务数据调取，同时将系统与区民政云系统实现对接，打通验证、核对、上报等信息壁垒。同步梳理各个系统使用人权限；

2、医疗救助A：针对医疗救助A系统中申请、办理、审批流程，规范信息核对系统，将医疗救助A系统做为出院日期为2016年5月1日前医后救助申请系统，同时将医疗救助A系统中救助标准进一步规范，使打印申请审批表更加规范，不再具有修改申请审批表的权限，权限更加清晰明了。

3、医疗救助B：针对区民政厅下发新的救助标准和救助办法以来的救助，采用医疗救助B，新搭建救助平台，使医疗救助工作能够与部、厅救助办法同步进行，及时将新的救助政策落实到实处。同时将医疗救助B系统与核对系统实现关联，必须经核对通过后的医疗救助申请信息才能够进入审批流程，同时健全反馈机制，将医疗救助各个环节进行规范，针对各级申请信息进行梳理，及时反馈。

4、自然灾害救助：进一步完善自然灾害救助申请办理审批流程，实现多个多级申请发起点的区分工作，同时规范各系统参与人的权限设置，新增并完善信息核对模块的开发及应用

5、临时救助：进一步完善自然灾害救助申请办理审批流程，实现多个多级申请发起点的区分工作，同时规范各系统参与人的权限设置，新增并完善信息核对模块的开发及应用；

6、急难救助：进一步完善自然灾害救助申请办理审批流程，实现多个多级申请发起点的区分工作，同时规范各系统参与人的权限设置，新增并完善信息核对模块的开发及应用；

7、低收入家庭管理：根据政策要求，系统计划完善低收入家庭的区分登记工作，将低收入家庭纳入数字民政人员信息库中，健全申请办理审批流程，将低收入家庭信息库与社会救助库建立连接。

8、资助参合管理：完善资助参合档案库的信息收集工作，自动区别资助参合人员类型，筛除资助参合人员库中的多重社会救助人员信息，使资助参合库人员信息全面且唯一。

9、残疾人档案：健全残疾人档案库的数据信息，力争打通与残疾人系统的对接工作；将残疾人档案库与城乡低保库申请流程实现对接，自动推送残疾人信息至城乡低保申请人员档案中。

10、爱心之家（三留守人员管理）：建立健全三留守人员管理系统，做好留守儿童、留守妇女、留守老人的登记、审批流程，健全三留守人员信息统计功能，做到登记、审批、统计功能完善。

11、核对查询管理：健全核对系统的户籍管理、核对管理、核对报告格式、核对历史记录等有关核对系统的相关功能，增加建设核对黑名单功能、与社会救助模块完成对接工作，打通区民政云核对数据的交换，完善与人社、公安、车辆等信息对接，使核对数据来源全面、核对覆盖面广泛、核对报告规范等。

12、慈善工作：完善慈善工作涉及的慈善超市、慈善捐助、慈善救助等登记功能，实现手机端社会慈善的后台管理，将慈善法规、社会帮扶、慈善项目、爱心宣传、信息公示等通过此平台上送至手机端社会慈善模块，积极协调微信、支付宝或银联等企业，实现社会慈善的网上捐赠，并同步公示，借助此平台建设，搭建起汇聚慈善爱心的桥梁。

13、殡葬管理：健全公墓管理、殡仪馆管理等核心模块，建立公墓及火化人员登记列表信息，完善公墓及火化人员库的建设。

14、基层政权：建立并完善基层政权管理模块，包括城市社区换届选举、农村村委会换届选举、网格管理、统计汇总等，打通乡镇到村居的登记工作。

15、社会组织：规范社会团体、民办非企业的档案管理登记流程，实现导出、查看、变更、年检、统计等功能，包括社会团体、民办非企业、变更管理、备案组织、统计等模块。

16、流浪乞讨人员管理：规范流浪乞讨人员档案管理，包括流浪乞讨人员档案、流浪乞讨人员支出救助资金台账等，实现打印审批单、打印登记卡、新增、修改、删除、导出、查看、导入等功能。

17、敬老院管理：规范养老院管理、入住老人管理、在职人员管理、供养资金发放标准、临时补助补贴、资金发放、供养资金发放明细、生活分配统计等模块，达到规范进入、规范发放。

18、救灾减灾：规范完善灾害信息员管理、救灾物资管理、临时救助物资登记管理、统计查询等模块，做到有序出入库、统计清晰明了，建设历史库存数据库，有效保存历史出入库信息。

19、触摸查询系统：规范我局触摸屏公示系统，做到刷身份证查询救助信息，进一步完善公示系统体系，将救助查询、公示公开、政策法规、办事指南等，继续增加救助信息查询内容，使涉及民政救助类的信息全面进入公示系统。

20、量化测评：完善量化测评模块功能，对接城乡低保申请流程，将量化测评信息被自动调取并插入申请人信息中，减少城乡低保申请手工录入工作量。

21、年检：实现月份年检、季度年检、年度年检信息库的自动更新，对接城乡低保、孤儿、高龄、低收入家庭等模块信息，实现未年检信息与社会救助库的同步展现，将已年检信息根据年检时间自动更新，需对接社会救助库的人员信息。

22、备案管理：打通备案库与核对信息库、量化测评库的信息共享，将核对管理中在进行核对时自动调取备案信息、量化测评中可直接将人员信息添加至备案库中，梳理备案管理中经办人近亲属享受低保备案、特殊人员享受低保备案、特殊原因量化测评备案等模块功能。

23、证书打印：完善证书打印模块和社会救助库、年检库的连接，将数据共享，及时将年检通过的信息传送至证书打印模块。完善证书打印时格式问题，调整证书打印位置信息。

24、两项制度衔接：完善民政救助数据与扶贫数据的对接，建立扶贫档案数据库、低保兜底库，完善专项核查、特困供养、低保兜底、医疗救助、临时救助、自然灾害救助、急难救助、医疗一站式、优抚安置、老龄、孤儿等模块数据对接，提取相应数据信息。

25、乡镇触摸公示系统：新建乡镇触摸公示系统，必要配置触摸屏，整理完善乡镇公示内容信息，包括公示申请信息、办理信息、资金发放信息等公示到触摸屏上，同时将办事指南、政策法规类文件上传至公示系统中。

26、村级民主评议系统：新建村级民主评议录像系统，将社会救助申请人的民政评议过程进行全程录像，同时将民主评议系统与社会救助的申请、审批流程对接，可以在相应模块中查看录像视频，逐步加入申请流程。

27、数字民政信息存储及站库分离：增加数字民政信息存储单元，做到站库分离，必要增加服务器一台，技术参数达到：处理器:配置1颗E5-2620v4(2.1GHz/8c)/8GT/20ML3；最大支持2个英特尔?至强?处理器E5-2600V3/V4系列;
★内存：配置64G?DDR4内存；最大扩展20个内存插槽，支持内存类型DDR4?ECC?DDR4?RDIMM/LRDIMM，最高支持DDR4-2400内存，最大可扩展2.5TB内存（当使用单条容量128GB的内存时）支持四通道交叉存取、内存镜像、内存热备等高级功能；
★硬盘：配置4?块600G2.5寸?10KSAS硬盘；前窗最大支持24个热插拔2.5寸或者12个3.5寸SATA/SAS硬盘，后窗可支持2个热插拔2.5寸SATA/SAS/SSD后置硬盘；
★RAID:INSPUR?八通道高性能?SAS?RAID卡?RS0820P(2G缓存)；
★网络：主板集成双千兆高性能以太网控制器，支持虚拟化加速、网络加速、负载均衡、冗余等高级功能，另有1个独立的千兆管理网口；
★I/O扩展：主板支持6个PCI-E?3.0插槽；前置：1个USB?3.0接口（兼容2.0），1个标准VGA接口（支持外插LCD液晶管理模块），后置：?2个USB?3.0接口（兼容2.0），1个标准VGA接口，内置：2个USB?3.0接口（兼容2.0）；
★电源：配置1+1冗余电源；支持白金/钛金电源，可选1+1冗余或单电（550W/800W/1200W），支持PMBus功能；
★附件：配置导轨、冗余风扇、Slim?DVD?光驱；
★管理功能：集成系统管理芯片，支持NM3.0、SNMP3.0标准，支持浪潮睿捷系列服务器管理、部署软件电源FW在OS下可在线更新，支持BMC硬重启功能；
★支持操作系统：Windows?Server?2008?R2；Windows?Server?2012?R2；Windows?Server?2012?x64；Red?Hat?Enterprise?Linux?6?U4?32Bit；Red?Hat?Enterprise?Linux?6?U4?64Bit；Red?Hat?Enterprise?Linux?6?U5?64Bit；SuSE?Linux?Enterprise?Server?11?SP3?64Bit，Citrix?XenServer?6.2.0；Vmware5.5，凝思安全操作系统V6.0；
★认证：中国国家强制性产品认证证书、第三方检测电磁兼容测试和安全测试报告，生产企业认证：质量管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、职业健康管理体系认证证书、IT服务管理体系认证、信息安全管理体系认证；
★软件：支持与服务器同品牌业务连续保护软件，提供系统恢复光盘。实现windows、?Linux操作系统的本地及网络备份还原功能，可备份到USB移动硬盘设备，可实现一次进行多个磁盘或分区的备份。
★安全：支持安装安全软件SSR，提升操作系统的安全等级，解决因操作系统漏洞带来的安全问题，满足国家等级保护主机安全三级标准，使操作系统彻底免疫已知、未知病毒及黑客的攻击；服务器设备生产厂商具备高效能服务器与存储技术国家重点实验室资格，并提供相应资格证明文件；

28、数字民政信息平台数据安全保护：为进一步保障数字民政的数据安全，必须建立针对服务器及网络设备的保护系统，必要设备为不间断电源，可维持3.5个小时在市电断开的情况服务器及网络设备正常运行

1套

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数字民政全业务信息化平台基础平台扩展

基础平台扩展主要涵盖4个模块，模块名称及技术参数分别为：

29.局内控监察系统：建立考勤系统、公务接待、车辆调度、公务借款、项目采购、办公耗材、会议议题等局内部内控监察系统，需人脸考勤设备购置，满足300张人脸输入并正常考勤，建立公务接待登记、车辆调度登记、公务借款登记、项目采购登记、办公耗材登记、会议议题登记，以及相应的审批流程。

30.资金管理系统：建立社会救助资金发放管理体系，增加资金发放预警机制，具体到每月的资金发放使用情况，统计分析资金预支及结余情况信息。

31.公文管理系统：建立局内部收发文管理系统及政策性文件管理系统，包括收文的接收、发送、审批，发文的拟稿、修改、修改记录、成文、审批流程，政策性文件的存档、下载、打印等功能。

32.局附属单位管理系统：新建局附属单位管理系统，包括互助院管理、老年活动中心管理、老饭桌管理等，将数字民政系统的全面性展现，同时将下属单位的资金拨付及使用情况进行登记，建立统计汇总模块，可分类调取资金信息。

1套

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数字民政全业务信息化平台对外服务拓展

对外服务拓展共涵盖9个模块，模块名称和技术参数分别为：

1、救助查询：为进一步扩大公示覆盖面，方便群众及时查阅救助信息，监督救助资金发放情况，设立救助查询模块，救助查询模块要实现在手机端应用平台上通过公民基本信息（姓名和身份证号），可以查询公民的当年在数字民政及手机端应用平台上申请通过并发放的急难救助信息。

2、通知公告：为方便将各类通知和公告文件以最快的速度让收阅人查看，使收阅人及时知晓并了解上级文件精神，设立通知公告模块，通知公告模块要实现通过手机端应用管理后台上传通知公告类信息，同步上传至手机端应用应用前台，通过手机端应用系统有效提醒，可以在手机端打开查看。上传内容包括文章基本字段信息和.doc文件和.xls文件。上传内容中要能够插入文字、图片、表格等文档类信息。

3、政策法规：政策法规模块要将政策、法规类信息通过手机端应用管理后台上传，同时同步在手机端应用应用前台显示，通过手机端应用系统有效提醒，可以在手机端打开查看。上传内容包括文章基本字段信息和.doc文件和.xls文件。上传内容中要能够插入文字、图片、表格等文档类信息。

4、办事指南：办事指南模块是为方便群众及时了解民政业务的办事流程，减少不必要的冤枉路而设立的模块。要将民政业务办理流程信息通过手机端应用管理后台上传，同时同步在手机端应用应用前台显示，可以在手机端打开查看。上传内容包括文章基本字段信息和.doc文件和.xls文件。上传内容中要能够插入文字、图片、表格等文档类信息。

5、办事大厅：民政各级管理人员通过此模块可登陆进系统中，实现业务办理，办理事项包括急难救助、低保兜底、低保年检、老龄关怀。其中急难救助要能够实现申请、查看、办理、审批、资金发放查阅等功能，申请功能是要将急难申请人的基本信息和救助信息录入系统，可提交至未办理中，同时在历史事项中可查阅救助进程，要实现权限村级全覆盖，乡镇管理可办理、县级管理员可审批的操作流程；低保兜底模块是将低保兜底信息通过后台同步显示在手机手机端应用系统中，实现兜底核查的功能，具体是将兜底家庭的照片信息上传至手机端应用应用端，并同步在后台显示，应用端要实现图片（五张以内）上传提交、后台实现查看打印兜底情况表；年检模块是将城乡低保信息通过后台同步显示在手机端应用系统中，实现手机端应用应用端图片上传、查阅、提交、撤销年检等功能，后台实现同步性显示，年检通过的信息要能够在打印低保证中信息同步等；老龄关怀模块是借助手机端应用平台将高龄并患有慢性病需长期治疗维持的老人信息登记进来，并形成关怀档案，为公平有效及时施救提供信息支持。

6、急难申请：为有效实现急难救助信息早发现、早救助，扩大急难救助申请覆盖面，使非民政系统管理人员能够个人提出申请，经过后台乡镇确认、补录完善信息资料，并提交申请至县级系统管理员。实现在手机端填写救助申请信息、上传救助照片、提交等功能。

7、社会慈善：为有效推进民政系统中慈善项目的宣传、慈善法规的传播、社会帮扶对象的引导、爱心情怀的拓展、慈善信息的公示，也为了将社会的爱心汇聚在一起，特设计建设社会慈善模块。慈善法规：实现后台有关法规文档、文章、表格的上传，并同步发布到手机手机端应用客户端，客户端要能够查看；社会帮扶：实现后台上传一些待帮扶的信息，客户端供浏览者查阅；慈善项目：后台发布公示慈善的相关项目信息，客户端供浏览者查阅；爱心宣传：将慈善捐助的信息以及爱心善举通过后台上传，客户端供浏览者查阅；信息公示：后台公示爱心善款的使用情况，客户端供浏览者查阅；我要捐助：客户端通过手机手机端应用进行善款捐助，后台可对善款信息进行管理。

8、咨询建议：实现手机端填写咨询或建议信息，可输入文字信息，提交至后台，后台经处理后可公示或非公示到手机应用端，并在后台保留处理信息，可对信息进行新增、修改、删除、查看、公示等操作。

9、预留模块：针对民政其他事项所预留的模块。

1套

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数字民政全业务信息化平台与民政云平台对接

打通数字民政与云系统的传输壁垒，实现两个系统间的数据共享，包括社会救助的申请验证、核对信息共享、数据自动上传等功能，具体为：

1、救助业务受理验证：通过数据实时交互，提高交互效率：数字民政系统在进行救助申请登记时，搜集需上传至民政云系统的数据信息，在进行提交时，通过搭建接口形式快速传输至民政云系统，民政云系统收到需验证数据信息，快速反应，进行验证，验证完成后，及时反馈至数字民政系统提交窗口，数字民政系统收到验证信息，通过弹窗形式提醒申请发起人反馈信息，验证不通过的及时阻止申请，验证通过的及时放行至业务办理中，进入办理核对审批流程。

2、核对业务受理：依据彭阳数字民政系统已经搭建完成的核对体系，将申请人基本信息（姓名、身份证号）提交至民政云系统，民政云系统在收到申请人基本信息的核对申请后作出反应，核对民政云系统已经对接的各类数据信息，核对完成后，将核对结果的核对报告反馈至数字民政中，数字民政系统通过核对报告的基本需求字段调取民政云反馈的核对结果，输出核对报告。

3、办理结果传输：在数字民政系统业务办理完成后通过接口将数据直接传送至民政云中，民政云通过数据接收，进入相应救助信息数据库中。另各类救助信息在救助取消后，同样方式通过接口反馈至民政云系统，及时将此条数据转送至救助取消数据库中。

1套

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