2017年3月，受伊犁哈萨克自治州塔城地区交通运输局（以下简称我局）的委托，新疆天合环境技术咨询有限公司（以下简称天合公司）承担了我局主管的和布克赛尔-乌尔禾-托里县铁厂沟镇（铁厂沟-白杨河林场段）公路建设项目的环境影响评价工作。为维护社会公众合法的环境权益，提高环境影响评价的科学性和针对性，提高环保措施的合理性和有效性，现根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》(环发[2006]28号)、《环境影响评价技术导则 公众参与》(征求意见稿)和《新疆维吾尔自治区建设项目环境影响评价公众参与暂行规定》(新环评价发[2013]488号)的要求，我局现对该项目环境影响评价进行公众参与第二次公示，向社会公众公开项目有关信息并征求公众意见。

一、建设项目情况简述

1、工程名称：和布克赛尔-乌尔禾-托里县铁厂沟镇（铁厂沟-白杨河林场段）公路建设项目。

2、工程内容

本项目线路总长度82.327km，全线采用二级公路标准建设，设计速度80km/h，路基宽度12.0m，双向两车道，其中行车道宽2×3.75m，行车道两侧分别设置 1.50m 宽的硬路肩和0.75m宽的土路肩，全线共设置桥梁 578.0m/6座，其中新建大桥 434.0m/2座、中桥 144.0m/4座、涵洞192道，平面交叉22处。

3、建设地点

本项目行政区划隶属伊犁哈萨克自治州的塔城地区境内托里县、和布克赛尔县和克拉玛依市境内。本项目起点位于托里县铁厂沟镇科克塔勒村与 S318 线以“T”型交叉相交；终点位于克拉玛依市乌尔禾区与和布克赛尔县交界处乌尔禾至龙脊谷公路建设项目工程、白杨河大峡谷道路交叉相交。

4、工程投资

本项目估算总投资为69695.3万元，平均每千米造价845.556万元。

二、建设项目对环境可能造成影响的概述

1生态环境影响

在公路建设的不同阶段，施工期对生态环境影响最大，但不利影响却是暂时的。主要生态环境影响体现在路面开挖、筑路、架桥时会对施工场所地表植被和水系造成明显的破坏，永久占地、取弃土场、施工便道、施工用地等施工作业、车辆、人员活动对土地的占用及扰动，从而对生态环境造成破坏。

公路运营期对生态环境的影响比施工期小，但影响却是永久性的，主要表现在对植被的破坏及水土流失的影响。其不利影响主要应在设计和施工阶段尽力予以避免。

2. 空气环境影响

本项目施工期产生的大气污染主要有：施工作业产生的扬尘和粉尘;建筑材料装卸产生的悬浮物;在沥青路面施工时由沥青拌和加热而产生的沥青烟和加热炉烟气。这部分污染物可能对工程沿线及施工场地周围地区的空气环境产生一定影响。

本项目运营期对环境空气的影响途径主要有：运输车辆引起的扬尘污染、汽车尾气的影响。经预测，沿线敏感点处的TSP、NO2日均浓度监测值也应可满足《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准。

3. 噪声环境影响

本项目施工期噪声主要来源于筑路施工机械和运输车辆辐射的噪声。道路建设工程所用的机械设备种类繁多，据类比调查，目前道路建设施工工程使用的机械主要有：挖掘机、推土机、平地机、混凝土搅拌机、压路机、装载机、摊铺机等。工程施工时期噪声会对周围环境造成一定的影响。

本项目运营期根据预测：一般路段远期昼间距路中心线30m外满足《声环境质量标准》(GB 3096-2008)2级标准，夜间距路中心线50m外满足《声环境质量标准》(GB 3096-2008)2级标准。

4.水环境影响分析

本项目施工期对水环境的污染主要来自于施工人员生活污水、施工泥浆水、和桥梁建设时对水体的搅混和油污染。陆地上公路施工时，由于施工时间较短，固定生活点比较分散，产生的生活污水对环境影响较小;影响较大的是桥梁施工，施工时人员相对集中、稳定、施工期较长。

本项目建成投入运行后，各种类型车辆排放尾气中所携带的污染物在路面沉积、汽车轮胎磨损的微粒、车架上粘带的泥土、车辆制动时散落的污染物及车辆运行工况不佳时泄漏的油料等，都会随降雨产生的路面径流进入道路的排水系统并最终进入地表水体，其主要的污染物有石油类、有机物和悬浮物等。这些污染物进入水体后，将对沿线水体产生一定的污染。

5.固体废物环境影响

本项目施工期固体废物主要为施工场所产生的建筑垃圾和施工人员的生活垃圾。建筑垃圾主要来自改建工程产生的建筑物拆迁及路面表层的清除废物，包括砂石、石灰等固体废物和工程弃土，如不妥善处理这些建筑固体废弃物，则会阻碍交通，污染环境。在运输过程中，车辆如不注意清洁运输，沿途洒漏泥土，污染街道和道路，影响市容和交通。

本项目运营期固体废弃物的主要影响是在道路养护过程中产生的废渣，主要为沥青废渣，这些废渣在公路建成的前几年没有影响，只有在道路维修过程中才产生，对于废渣首先对上层沥青渣，首先考虑综合利用，对于无利用价值的弃方，建议拉运至环保主管部门指定的地点处理。

三、环境保护对策及措施的要点

1.生态环境影响减缓措施

(1)村庄段施工期一定要文明施工，按时每日洒水2次，在干旱季节每日需洒水多次，以防对沿线农业生产造成影响，引起不必要的纠纷。此段施工还应搞好农业交通和农灌及洪水的分流疏导，尽可能减少道路施工对沿线农田段的影响。

(2)严格限定施工的工作范围，严禁自行扩大施工用地范围。合理规划使用永久占地范围内的土地，减少临时占地对生态环境的影响，临时征用土地，必须补报。

(3)农田排灌设施应结合道路工程提前设计，在路基施工前完成农田排灌设施的施工，要求设计规模不低于目前水平。同时合理安排工期，与当地水利部门和农户沟通协调，以保证农业灌溉不受影响。

(4)对占用的农田的耕殖表土进行单独收集，用于附属设施区绿化覆土或用于复垦和新垦农田的土壤改造。

(5)严禁乱砍滥伐该段林木及荒漠灌木，爱护一草一木。

(6)各类施工应严格控制在设计范围内，不可随意乱开便道。施工便道控制在4.5m之内。在施工时要严格控制施工范围，特别要防止地表土壤的扰动破坏。

(7)限制取土深度<4m，控制土坑边坡坡度在45°以内，不影响工程沿线视觉景观，沿线取土场、弃土场的陡坡一律进行缓坡处理，余料要在施工完后填于取土坑中。

(8)绿实施化工程，可由项目业主与沿线地方政府共同协作完成。

(9) 对于施工营地、便道、预制厂、拌合厂等施工迹地，挖除所铺设的硬质地面后会引起新的水土流失，由于特殊的地理环境建议保留施工迹地的硬质地面。

2. 环境空气影响减缓措施

(1)粉状材料(水泥、石灰等)应罐装或袋装，风积沙、砂砾石、卵砾石料运输应有篷布遮盖，禁止散装运输。

(2)大风日对储料场、施工营地内易产生扬尘的材料用篷布遮盖。

(3)预制厂、拌和站等选址设置在远离居民区并距其下风向500m以外，远离环境敏感点和地质灾害易发地段。沥青拌和站应采用先进的沥青拌和设备，不得使用敞开式简易方法熬制沥青。沥青烟排放应达到《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996)中的允许排放限值。

(4)加强道路管理及路面养护，保持道路良好运营状态。

(5)加强运输散装物资如煤、水泥、砂石材料及简易包装的化肥、农药等车辆的管理，在公路入口处进行检查，运送上述物品需加盖蓬布。

3.声环境影响减缓措施

(1)施工期施工单位应选用低噪声的施工机械和工艺，同时加强施工设备的维护和保养，尽量降低噪声源强。

(2)在居民点路段施工时，高噪声施工机械夜间(24:00—次日8:00)应停止施工。必须连续施工作业的工点，施工单位应视具体情况及时与当地环保部门取得联系，按规定申领夜间施工证，发布公告，最大限度的争取民众支持。

(3) 加强公路管理，设置夜间禁鸣标志，限定大型货车夜间行驶车速; 注意路面保养，维持路面平整，避免路况不引起颠簸增大噪声。

(4) 在临路无其他建筑物遮挡、无绿化林带的条件下建议规划部门不要批准在拟建项目两侧200m内修建居民区、学校、医院等对声环境质量要求高的建筑物，如果一定要建，则其声环境保护措施应由建设单位自行解决。

4.水环境影响减缓措施

本项目跨越白杨河、达尔布图河、风克干渠、白克明渠在《中国新疆水环境功能区划》中白杨河为Ⅲ类水体，Ⅱ类水体。风克干渠、白克明渠被克拉玛依市政府划分为水源地。为加强对水环境的保护，对跨越上述河流的桥梁护栏进行强化、加固设计，并设置防侧翻设施，桥梁两端设置敏感水体提示标识。同时在设置桥面径流收集处理设施，设置纵向排水管将桥面径流导入桥梁两端沉淀池。

（1）按照《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规要求，进一步与设计单位和水源保护区管理部门对接，搜集资料，如确需穿越二级水源保护区，需征得水源保护区主管部门同意。

（2）水源保护区路段设计方案需设置防渗的排水系统，禁止在该段设置路面雨水排口，防止运营期雨水和交通事故产生的污染物进入水源保护区。运输的危险品进入水源保护区，如发生交通事故将引起其水质污染，采取防撞护栏、路面桥面雨水收集系统和事故缓冲池，防治交通事故泄漏的危险品进入地表水体。

（3）在水源保护区路段两端醒目位置设置限速、警示标志，提醒过往车辆，禁止丢弃垃圾。

四、环境影响报告时提出的环境影响评价结论的要点

本项目属于《产业结构调整指导目录(2011年本)( 2013年修正)》中鼓励类项目，符合国家产业政策要求。

本项目与区域内不同等级的公路相衔接，具有良好的交通辐射、集散能力，不仅改善项目区域内公路网，也连接了沿线主要城镇、农牧业生产基地、及毗邻市、县地区，路网相连，呈开放格局。这不仅带动了新疆维吾尔自治区北部地区经济整体发展，也对新疆维吾尔自治区西北部地区未来社会经济、安全稳定影响深远。

本项目通过采取报告中相应的环境保护措施后，工程建设对环境的不利影响可得到控制和缓解，从环境保护的角度考虑，本项目建设是可行的。

五、公众索取信息的方式和期限

1.公众索取信息的方式

公众可以在相关信息公开后，到天合公司、我局查阅报告书全本，以电子邮件、信函方式向天合公司及我局咨询。

2.公示期限：2017年5月3日至2016年5月16日

3.本项目委托单位的名称和联系方式

建设单位：伊犁哈萨克自治州塔城地区交通运输局

联系人：贾先生

联系电话：****-*******

4.环境影响评价机构的名称和联系方式

评价单位：新疆天合环境技术咨询有限公司

通讯地址：乌鲁木齐市南湖西路215号;邮政编码：830063

联系人：陈工

联系电话：****-*******，****-*******(传真)

六、公众参与工作方案

1.公众参与目的

为了增加公众对建设工程的了解，本次环评通过公众参与调查问卷方式让公众了解本项目的基本情况，从而有助于消除公众对工程建设情况的疑虑，进而了解公众对本项目的态度，以及公众对项目关心的问题，对项目的意见和建议等，并将公众意见反馈到环境影响报告书中，为我局及环境影响管理部门日后开展工作提供参考，最终使本项目设计更趋完善。

2.执行公众参与人员、资金和其它辅助条件的安排

本次环评公众参与工作计划由我局主导，并严格按照《新疆维吾尔自治区建设工程环境影响评价公众参与管理规定(试行)》执行。

3.工作时间表

2017年4月6日至4月19日在塔城地区政府网发布第一次网络公示;2017年5月3日至5月16日发布第二次网络公示;2017年5月17日至5月18日进行现场公众参与调查问卷的发放和收集。

4.公众的地域和数量分布情况

本项目涉及托里县、和布克赛尔县、克拉玛依市。

5.公众代表选取方式、代表数量或代表名单

公众参与调查的空间范围原则上不小于环境影响评价范围(按各环境要素最大影响范围考虑)，并涵盖工程的全部敏感保护目标。被征求意见的对象包括可能受到本项目直接影响的单位代表和公众，还包括项目所在地和受影响地区的基层组织代表、人大代表、政协委员和有关专家等。书面问卷调查表发放，应根据工程类型及敏感目标分布情况，确定书面问卷调查表的发放数量。本次公众参与调查问卷的发放数量应不少于100份，回收的有效书面问卷调查表数量应大于发放总量的90%。公众参与调查对象主要为公路沿线居民。

6.信息公开方式

本次环评信息公示采取网络公示方式进行，在新疆塔城地区政府网站及环保厅网站进行两次信息公示，公众可以在相关信息公开后，到天合公司、我局查阅报告书全本，以电子邮件、信函方式向我局及天合公司咨询。

7.公众意见调查方式

采取现场发放公众参与调查问卷及专家咨询的方式进行调查。

8.信息反馈的安排等

公众参与信息公开向公众公开本项目的基本情况及项目存在的环境问题，在信息公开和公众意见调查的过程中，明确公开我局及天合公司的联系方式。公众可以通过以上联系方式，向我局或天合公司工作人员以口头建议、发送信函、传真、电子邮件等方式，发表对本项目及环评工作的意见及看法。评价单位将在本项目环境影响报告书中如实记录、汇总公众的意见和建议，并将采纳合理的公众意见、建议，同时向我局、设计单位和有关部门反馈。对于公众意见采纳或不采纳都将逐条给出说明，同时在报告书报批时附具对有关单位、专家和公众意见采纳和不采纳的说明。第一次公示到目前无反馈意见。

七、征求公众意见的范围和主要事项

征求范围：关心该工程建设的所有社会人士。

主要事项：

1.对本项目的了解程度：

2.对本项目所在地环境现状的看法;

3.对空气环境质量影响的认可程度;

4.对地表水环境质量影响的认可程度;

5.对地下水环境质量影响的认可程度;

6.对声环境质量影响的认可程度;

7.对固体废物环境影响的认可程度;

8.对生态环境影响的认可程度;

9.对环境风险防控措施的认可程度;

10.对施工期环境影响的认可程度;

11.对本项目建设必要性的认可程度;

12.对本项目减缓不利环境影响的环保措施的意见和建议;

13.对本项目建设最关心的问题;

14.是否同意本项目建设;

15.对建设本项目环保工作的预期。

八、征求公众意见的具体形式

自公告之日起10个工作日内，社会公众可以通过以上联系方式，向我局或天合公司工作人员以口头建议、发送信函、传真、电子邮件等方式，发表对本项目及环评工作的意见及看法。本次公示公众信息反馈的时间由2017年5月3日起，到2017年5月16日共10个工作日。

伊犁哈萨克自治州塔城地区交通运输局

2017年5月3日