东营经济技术开发区管理委员会应急平台项目

采购需求公示

一、采购人：东营经济技术开发区机关事务管理局

地址：山东省东营市府前大街

联系人：李先生

联系方式：****-*******

二、采购代理机构：山东阳光正大建设项目管理有限公司

地址：东营东城府前大街75号大众日报一楼

联系人：徐先生

联系方式：****-*******

三、采购项目名称：东营经济技术开发区管理委员会应急平台采购项目（项目编号：DYETDZZC2017-43#）

四、采购品目代码（二级）：C01

五、采购品目名称（二级）：信息系统开发服务

六、公示期限：2017年5月18日至2017年5月22日

请各潜在供应商对技术参数是否存在指定或变相指定供应商、倾向性、歧视性、排他性等内容提出相关意见和建议，并于2017年5月22日17:00前以书面形式（加盖供应商公章）报送至山东阳光正大建设项目管理有限公司(东营东城府前大街75号大众日报一楼106室)，同时将电子版发送至sdygzddy@163.com，逾期不予受理。

七、附件：东营经济技术开发区管理委员会应急平台项目技术和服务要求

山东阳光正大建设项目管理有限公司

2017年5月17日

附件：

东营经济技术开发区管理委员会应急平台项目

技术和服务要求

一、实际需要

近年来，随着各级政府及广大群众对各类突发公共事件处置要求的提高，以信息化手段提升政府应急处置能力提上了重要日程。特别是在互联网快速发展的情况下，手机等移动终端以其便携性、智能化、普遍性的特点，能够第一时间获取突发事件的现场信息，在应急处置时能够与相关部门进行联动，对最大限度预防和减少突发公共事件及其造成的损害，提高各级政府保障公共安全和应对突发公共事件的能力，提供了强有力的技术辅助手段。基于移动互联网的广泛应用，尽快建立以手机等移动终端为媒介的应急工作平台，既是大势所趋，也是现实需要。

应急管理业务流程分为预防和应急准备流程、突发公共事件应对业务流程。以下主要从应急管理信息平台的角度描述2类业务流程。

1 、预防和应急准备流程

预防和应急准备业务包含日常值班、应急规划与平台建设、预案管理、应急演练、应急培训、科普宣教等。这里以模拟演练业务和日常值班中的信息接报业务为例进行分析。

开发区管委会的接报信息主要来源于开发区有关部门；开发区管委会可将达到级别的信息报送给东营市政府。开发区管委会、开发区各部门之间的信息传递主要通过电话、传真、网络等手段，需要公众通信网、保密通信网和计算机网络等的支持，经电话和传真机接收到的信息需人工录入到网络系统中。各单位在接收到信息后，在本单位内部的处理流程分为信息接收、审核审批、信息上报等步骤。

模拟演练业务分为制定模拟演练计划、构建模拟演练场景、演练状态切换、演练过程控制、演练方案分发／汇总、演练方案接收／上报、演练过程记录／回放、模拟演练评估等。模拟演练过程中需其他应急处置业务配合实现，开发区应急管理信息平台应急模拟演练业务需要开发区各部门协同完成。

2.突发公共事件应对业务流程

突发公共事件应急管理工作涉及先期处置、信息报告、启动预案、应急响应、应急结束、善后处置与总结评估等步骤。

根据突发事件发生后应急工作的流程，应急平台的主要业务包括信息接报、综合研判、应急指挥、总结评估等。

突发公共事件发生后，遵循属地处置的原则，首先由事发单位或企业根据预案规定进行处置。事发单位或企业要立即采取措施控制事态的发展，组织开展应急救援工作。

开发区应急管理信息平台在接到事件报告后，如果判定事件属于重大以上级别，则在规定时限内将事件信息报送到东营市应急办公室，同时开发区启动相关的应急预案，并与职能单位同步展开综合研判和指挥协调工作。通过综合研判生成应急处置方案，通过指挥调度系统提供的功能和工具支持生成事件处置报告，并下发到相关部门执行。在全面掌握事件相关信息的基础上，结合相关部门的专业预测结果对事件的影响和发展趋势进行综合预测分析，对重要危险源、关键基础设施、重点防护目标等进行风险分析，并在全面掌控应急资源的基础上，结合资源调配优化模型，制定合理、高效的应急保障方案。对未达到重大以上级别的事件，由开发区处理，需要时向市政府请求予以指导和协调。

事件处理结束后，相关部门依职权进行善后恢复工作，对事件进行总结评估，及时撰写总结报告并存档和向上级备案。

在应急处置与救援阶段，智能决策、指挥调度和应急保障应支撑如下业务：

智能决策：根据有关预案，利用预测分析和研判结果，结合应急组织体系和工作流程、现场应急救援力量和应急救援物资等情况，必要时组织专家进行会商，提出应对突发公共事件的指导流程和辅助决策方案，智能决策将各项应急处置的任务落实到有关单位和人员。

指挥调度：应急指挥人员有效调度应急队伍、应急物资、应急装备等资源，及时将突发公共事件发生发展情况和应急处置状况传递给相关人员，实现协同指挥、有序调度和有效监督，提高应急效率。

应急保障：有效管理人力、物力、财力、医疗卫生、交通运输、通信保障等资源，制定应急资源的优化配置方案，对应对过程中所需资源的状态跟踪、反馈，保证资源及时到位，满足应急救援工作的需要和受灾群众的基本生活，保障恢复重建工作的顺利进行。

突发公共事件应对过程中，信息接报过程通过电话、传真、网络等手段实现；综合研判过程依托综合应用系统实现，需要应急通信系统和计算机网络的支持。

二、业务功能分析

开发区应急管理信息平台作为应急管理工作的基础支撑，应满足日常值守应急和处置突发公共事件的需要，应急业务分为常态业务和非常态业务。常态业务指没有突发公共事件发生时的应急管理业务，而非常态业务则反映了突发公共事件发生时的业务。根据应急管理工作流程，常态业务主要是预防和应急准备工作，包括值守应急、应急规划与平台建设、预案管理、应急演练、应急培训、科普宣教等业务；非常态业务涉及应急处置与救援、恢复与重建等过程，包括突发公共事件发生时的应急值守、风险源监测、风险隐患排查、分析研判、预警信息发布、智能辅助决策、指挥调度、应急资源保障、恢复重建和应急评估等业务。其中常态和非常态业务均涉及值守应急、风险分析、和应急资源保障。

1 、预防与应急准备

应急值守：主要包括突发公共事件应对过程中的信息接报、跟踪反馈、情况综合和信息通报；值班业务管理，综合应急业务管理；各有关部门应急信息和相关数据资料的查询和调用。

应急规划与平台建设：组织编制突发公共事件应急体系规划；组织建设和完善本级应急平台，负责应急平台的日常管理和维护，为妥善应对突发公共事件提供技术支撑。

预案管理：对各级、各类应急预案进行分类、分级管理，加强对预案的动态管理．不断增强预案的针对性和实效性。

应急演练：经常性地开展预案演练，涉及多个部门和企业的预案要通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实。通过对各类突发公共事件预案场景进行仿真模拟，在虚拟场景中分析事态、提出应对策略，检验评估业务系统的执行效率和效果。

应急培训：有计划地对应急救援和管理人员进行集中培训和远程网络培训，提高其专业技能。

科普宣教：通过通信、计算机网络、广播、电视、报刊等多种手段宣传应用法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等公众防范信息，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

2、应急处置与救援

智能辅助决策与指挥调度。应急指挥人员掌握应急队伍、应急物资、应急装备等资源的分布情况，会同相关部门研究提出部署和调度指挥方案，及时将突发公共事件发生发展情况和应急处置进展情况传递给有关方面，实现协同指挥、有序调度和有效监督，提高应急处置效率。

********2">三、数据需求分析

开发区应急管理信息平台综合应用系统的数据实体包括基础信息、六大应急资源信息（事件接报处置信息、预案、知识、案例、文档和专家）等数据。

数据内容

数据内容主要包括：

1 、基础信息。

包括应急资源信息、危险源信息、防护目标信息以及专题信息等。

2、事件接报处置信息。

事件接报信息包括事件标题、事件地点、事发时间、报送单位、报送人、联系电话、报送方式等。

3、预案数据。

预案数据包括文本预案以及数字预案。

4 、知识数据。

知识数据包括与应急有关的常识类信息、累积知识和策略知识等。

5 、案例数据。

案例数据主要包括各类突发公共事件的典型案例，包括案例基本信息和案例扩展信息。

6、文档数据。

文档数据主要包括应急工作中所产生的有关文档，包括文本、图片、音视频等。

7 、专家数据。

应急专家属于应急处置基础数据。专家库存储有处理不同应急事件需要咨询的相关行业专家的个人信息，主要由专家基本信息、工作简历、应急事件咨询记录等实体组成。

四、信息量分析和预测

********4">数据处理量：应急应用软硬件支撑平台应支持综合业务管理系统、风险隐患监测防控系统、预测预警系统、智能辅助方案系统、指挥调度系统、应急保障系统、应急评估系统、模拟演练系统的运行。应急应用系统的运行需要数据库的支持，包含基础信息数据库、地理信息数据库、事件信息数据库、模型库、预案库、知识库、案例库和文档库。应用系统主要业务、应急平台数据共享与交换系统部署在建设单位指定的服务器上运行，系统业务数据支持与承建单位一并开发建设的应急管理平台网站及建设单位的官方网站的数据交互。

五、建设原则

1、可靠性和易用性

系统建设以可靠性为原则，保证系统能够正常、稳定运行，并实现设计功能。在此基础上，以UI设计核心理念设计和布局各子系统，方便用户操作。

2、简便性和扩展性

合理优化各系统，使其符合简便操作的原则，减少用户操作数量和次数。系统具有可扩展性，可任意搭配和增减模块，便于二次开发和系统未来升级。

3 、先进性和标准化

系统设计和数据优化采用先进技术，提高服务器和数据库运行效率，设计结构合理、先进，易于维护。在结构上实现开放，基于业界开放式标准，符合国家和信息产业部的规范。

4、安全性与实用性

系统具有模块、功能、数据等多维度的权限管理系统，结合灵活的组织架构配置，可以对系统进行精细的管理与授权，充分的考虑数据加密及数据安全，当单台物理机器完全损坏，系统也能自行管理，不影响正常的使用和数据的安全。

六、项目建设目标

东营经济技术开发区应急管理信息平台用现代信息技术，增强第一时间获取信息、核实信息、报送信息能力，实现重要敏感信息的快速报送，优化信息报告流程，简化审批程序，改进报送手段，提高信息报告时效和质量。

在实现应急管理工作信息化运行，构建应急管理大数据信息中心的基础上，开发手机端APP软件平台，充分利用手机、网络等现代信息技术手段推动应急工作上手机、上互联网、上新媒体，构建起覆盖所有有关部门、单位、突发事件在内的大数据库，实现应急工作的智能化、数据化、高效化运转。另一方面实现应急工作的标准化管理，明确指挥机构、联动成员单位的职责分工和应急处置联动机制启动流程，确保快速有序高效地处置各类突发事件。作为东营经济技术开发区应急管理信息平台建设的有力补充和技术支撑。

1、建立值守信息管理系统，实现机构管理、岗位职责管理、值守人员管理、人员监督管理等信息化管理；

2、建立突发事件管理系统，实现根据获取的突发事件信息，系统匹配过往历史事件信息，快速提供相关预案，提高各种预案的可操作性，同时按照预案规定和联动职责要求，立即通知相关人员、物资装备迅速出动，参与应急处置和救援工作；

3、建立应急管理体系系统，建立专家资源信息库，组织专家参加预案演练活动，完善专家参与预防、预警、指挥、救援和恢复重建等应急准备和突发事件处置的决策咨询工作。平台为电脑、手机、自助终端三种渠道提供基础支撑，并结合O2O的理念，实现应急管理可以通过线上线下开展，让用户能够通过多种方式来使用平台；

4、建立应急信息数据分析系统，能分析通过多维度、多渠道动态采集各种信息，并通过数据分析手段及时跟踪和了解基层单位应急工作情况，构建起覆盖所有有关部门、单位、突发事件在内的大数据库，实现应急工作的智能化、数据化、高效化运转。另一方面实现应急工作的标准化管理，明确指挥机构，联动成员单位的职责分工和应急处置联动机制启动流程，确保快速有序高效地处置各类突发事件；

5、建立应急宣传培训信息管理系统，开发应急门户网站，平台通过突破传统以资讯为主导的模式，将“资讯”、“应急”、“培训”、“学习”等内容进行整合，实现应急科普、应急信息、预警信息、宣传培训等功能的一体化、平台化，全面提升应急管理水平；

6、应急语音调度管理系统，实现稳定的硬盘录音，挂机后就可以通过电脑准确查询通话时间、对方号码、电话录音。传真全程无纸化处理、传真办公自动化，实现传真自动群发功能，接收传真转邮箱、垃圾传真过滤、公共传真实时处理等功能。

七、项目建设内容

根据东营经济技术开发区应急管理信息平台建设现状及应急工作实际需要，本次项目建设内容主要包括平台标准规范、综合应用系统、数据库系统、应用支撑系统、移动应急工作平台、安全保障系统、应急宣传系统等内容。

（一）平台标准规范建设

根据国家、省、市应急平台建设规范要求，制定东营经济技术开发区应急管理信息平台标准规范体系，体系应包含：体系规范、业务应用规范、数据标准、接口规范和系统维护管理办法等五类标准。

1、体系规范

为使东营经济技术开发区应急管理信息平台项目有序、规范开展，需要以国家、省现有政策规范为准绳，结合开发区情况，建立一套完整的、可行的东营经济技术开发区应急平台规范。初步拟定的标准规范如下：

《东营经济技术开发区应急管理信息平台标准体系目录》

《东营经济技术开发区应急管理信息平台建设指导意见》

2、业务应用标准

业务应用标准关注的是应急业务应用过程控制的标准化和规范化。在应急管理平台运作过程中，结合现有的应急体系，规范综合业务管理系统、安全保障系统中每个业务流程的规范，以达到标准化管理的目的。

3、数据标准

从标准的体系框架角度分为资源数据类标准和资源整合标准。

（1）资源数据类标准

资源数据类标准包括数据的描述和数据的访问两个方面。数据又分为元数据和业务数据。其中元数据是用于描述其他业务数据的数据。

（2）资源整合类标准

资源整合类标准主要是解决系统间、系统内不同模块间的整合而设定的技术规则。资源整合可以分为四个不同层次的整合，分别是消息整合、服务集成、数据整合和流程整合。

4、接口规范

接口规范是定义了东营经济技术开发区应急管理信息平台建设中系统与系统之间、数据与数据之间、服务与服务之间的通讯协议。

接口规范制定中要重点解决业务数据与其他接口数据关联机制和接口定义，还有结合东营经济技术开发区的实际情况，解决涉及到与其他系统数据交换所关注的系统整合的相关标准和规范。

5、系统维护管理办法

东营经济技术开发区应急管理信息平台建成后的维护工作异常重要，必须编制系统维护管理办法，指导系统的维护、更新和升级，同时协调专业系统需求差异，保证平台的稳定运行。系统维护管理办法主要包括物理安全规范、系统安全规范、网络安全规范、应用安全规范、安全管理标准。

（二）综合应用系统

综合业务管理系统

综合业务管理系统主要包括信息接报处理、信息简报、预案管理、应急通讯录管理、事件管理及系统与其他应急平台对接等功能。

实现对突发事件信息的接收、审核、办理、跟踪、协调、反馈，续报信息的接收；开发区应急管理信息平台电话管理、短信管理、通讯录管理、各类文电公文的管理，以及信息简报制作、应急预案管理、应急档案管理等。

实现对事件信息的管理与汇总、事件定位、周围环境分析、相关信息检索；基于数字化预案，利用智能检索和匹配技术，结合类似案例、相关知识、现场信息及专家经验等，为处置突发事件提供决策关联信息。

利用语音调度平台，结合应急业务，进行软硬件的融合开发，实现在综合业务管理系统中直接以一键拨号、一键传真、短信群发等多种方式对现场和应急救援机构进行快速调度，及时下达领导指示。

1、信息接报

结合东营经济技术开发区实际情况，开发区应急管理信息平台综合应用系统信息接报模块要实现多种方式（短信、电话、传真、网络）的突发事件信息上报；能满足同时接报多起突发事件信息的需要。

主要包括信息报送、信息接收等功能。

（1）信息报送

开发区有关部门向开发区管委会应急办报送突发事件信息，包括突发事件信息的首报、续报、重报。

突发事件信息内容包含事发时间、事发详细地点、事件类型、事件等级、事件原因、事件情况描述、伤亡人数、失踪人数、受困人数、经济损失、影响范围、事件损失程度、已采取措施、资源调度请求等。有关部门报送信息的方式包括短信、电话、传真、网络等多种方式。

（2）信息接收

信息录入

开发区应急办接收的信息主要来源于开发区有关部门。

对于开发区有关部门通过传真、电话等方式上报的突发事件信息，开发区应急办值班人员需要将接收到的信息录入到系统。系统可分别记录报送人（报送部门）信息、录入人信息，并能将信息报送原件作为接报信息的附件保存在系统中，以便进行查阅。

信息审核

开发区应急办对上报的突发事件信息进行文字、内容等的检查，如不符合要求，则将该信息进行重报或退报处理，并注明重报或退报原因。

下级发送信息到上级，或者上级发送信息到下级，均有消息提示，提醒值班员尽快查看信息。

2、信息处理

在接到事件信息后，能够对报送信息进行合并汇总、将信息提交领导送审，并根据领导审批信息进行处理，同时可利用短信、传真、电话等多种方式通知相关人员进行信息处置，从而实现跨部门多级联动，同时可根据事发事件级别向上级政府报送相关信息。

主要包括信息合并、信息链管理、信息送审、审批审核、联动处理、信息上报等功能。

（1）信息合并

对多个部门和单位报送的同一事件的接报信息进行合并处理，形成事件信息，反映事件的最新态势，并可根据最新接报信息持续更新事件信息。

（2）信息链管理

针对每个单位上报的突发事件信息，依据首报、续报、重报等信息状态，将突发事件信息组合成信息链的形式进行管理，直观展现各单位信息报送整个过程。

（3）信息送审

提取突发事件接报信息，根据相关规定，并关联报告领导，辅助送审报告的快速智能生成（采用基于模板的情况定制技术），打印生成送审报告文档，并采用基于主题的数据订阅分发技术提交领导送审。

（4）审批审核以及批示下发

在领导审批完成后，由值班员代录入领导的批示信息，代录信息如录入时间、录入内容、代录人员等内容也会在系统中记录；同时提供领导直接登录到系统中进行批示信息的录入功能。

领导可以将审批意见下发给值班员，值班员也可以将领导审批意见下发到信息的报送单位，指导事件处置。

（5）联动处理

根据突发事件信息内容和领导批示信息，将相关接报信息抄送给有关单位，提请相关单位进行核报、关注或办理。

（6）信息上报

根据突发事件级别向上级政府上报突发事件的相关信息。

对事件进行初步研判后，确定事件等级为重大或特别重大，需报送省应急办。系统提供事件信息报送上级应急平台功能，针对重大或特别重大事件，在进行事件等级核实后，根据领导批示信息，报送到上级应急平台。

3、初步研判

实现对突发事件的初步研判，完成事件快速定位、影响分析、资源分析、类似突发事件分析，以及针对此类突发事件的参考信息等内容。

主要包括辅助分析和辅助决策等功能。

（1）辅助分析

实现信息处理过程中的辅助分析，系统自动关联信息接报、给出事件等级分级说明、分析事件周边一定范围内的应急资源、危险源、防护目标等（地图展示），辅助值班人员突发事件态势进行初步分析。

（2）辅助决策

针对突发事件，关联相似事件值班信息、事件报送范围，给出事件预案链；分析事件涉及的牵头单位、协助单位，以及关联单位；自动匹配事件相关的预案、案例、法律法规、应急知识等辅助信息，供值班人员决策参阅。

4、信息简报

实现各种信息简报管理，能够自定义简报模板和简报生成。实现对突发事件专报，或其他简报的模板进行制定和维护管理。能够自动提取突发事件接报信息，根据突发事件专报或其他简报模板，辅助生成各种模板，并可进行查询、修改、删除等管理。

5、办公管理

实现各类日常工作信息化管理，包括传真管理、文电公文管理等功能。

（1）传真管理

传真管理包括日常值班或事件处置过程中传真件的归档、查询检索、浏览、打印等。

（2）文电公文

实现对各个部门上报的文电公文管理，向各个承办部门交办的管理。主要包括：文电公文的登记、录入、编辑、删除、检索、归档、查询统计、打印等。

6、工作安排

实现领导工作安排与办内工作安排管理功能。

（1）领导工作安排

主要包括领导工作安排的新增、编辑、删除、检索、浏览、打印等功能。

（2）办内工作安排

主要包括办内工作安排的新增、编辑、删除、检索、浏览、打印等功能。

7、应急通讯录

实现应急组织机构和人员通讯信息的统一管理和及时更新，为日常值守工作和突发事件处置的快速联动提供准确信息，主要包括组织机构管理、人员信息管理等功能。

（1）组织机构管理

对应急体系组织机构进行分级、分类管理。包括组织机构的增、删、改、查。

（2）人员信息管理

对应急办人员信息进行分级、分类管理。包括人员信息的增、删、改、查。主要的人员信息有：姓名、值班电话、职务等。并可对人员信息进行自定义分组管理。通讯录信息进行快速查询，并可进行统计与导出。各单位可对人员信息进行管理维护。

8、预案管理

结合东营经济技术开发区实际情况对开发区应急管理信息平台综合应用系统预案管理模块进行设计、开发。

预案管理包括对开发区总体应急预案、开发区专项应急预案、开发区有关部门应急预案和开发区总体应急预案的增加、删除、修改、查询等。提供对本级预案的编制、审批、发布等功能，提供下级预案的备案功能。

（1）预案综合查询

综合查询主要为用户提供快速检索和准确定位所需预案及内容的功能。查询结果会显示所有符合查询条件的预案和备案。每条预案会显示相关预案名称、摘要、发布单位、发布时间等属性信息。

简单查询根据用户录入的名称，在所在预案中进行全文检索，并按统一方式展现给用户。高级查询根据用户设定的预案类型（如：总体、专项、部门等）、事件类型（如：自然灾害、事故灾难、公共卫生，社会安全等）以及所查询的具体内容（如：编制依据、指挥体系、预测预警等）查询所需预案。

（2）预案统计按照预案级别和事件分类

以二维表的形式统计各级各类预案的数量，并以统计图形式展示。同时以列表的形式显示具体级别和类型的预案，点击预案名称，可以查看其内容。

（3）预案编制和审批管理

实现预案新增、审核、发布等环节的预案编制和审批管理。

预案基本信息包括预案名称、预案类型、预案等级、编制单位、承办人等。录入这些内容，用户就可以在查询时快速定位到相应的预案。

开发区各部门可通过系统进行本级预案的审批，预案通过审批后可进行发布；预案在通过发布状态以后再对其进行修改，将自动作为新增版本，原来版本的预案仍然保存在数据库中，供用户以后查看。

（4）备案管理

备案是指下级单位把本单位制作发布后的预案向上级单位进行备案，备案管理主要包括：预案备案、备案管理、备案统计等三部分内容。

预案备案

提供开发区有关部门把本单位制作发布后的预案向应急办进行备案的功能。

备案管理

提供应急办对有关部门备案的预案进行审核、管理的功能。

备案统计

以二维表的形式，根据预案类型、事件类型统计各单位的备案情况。

9、事件信息

实现对接报信息和事件信息的查询统计。

（1）接报信息查询统计

根据事件类型、行政区划、上报单位、上报时间等条件对接报信息进行多维查询与统计，以列表、图表，或基于地图进行展示。

（2）事件信息查询统计

根据事件类型、行政区划、上报单位、上报时间等条件对事件信息进行多维查询与统计，以列表、图表或基于地图进行展示。

（3）事件日志统计

对于各种接报信息和事件信息，都可以实现日志统计，且设为日志需要特定权限才能查询。

应急保障系统

当突发事件发生时，应急保障系统实现对人力、物力、医疗卫生、交通运输、通信保障等各类应急资源的管理，满足应急救援工作的需要以及恢复重建工作的顺利进行。针对突发事件具体情况，参考应急预案制定各类资源的应急保障计划。

1、应急物资管理

实现全区应急物资的统一管理，（主要包括开发区的应急处置装备、能源物资、救灾物资、生活必需品及其它物资），同时实现对开发区应急物资储备场所、生产企业的管理。

并结合突发事件的性质和处置需要，提供物资配置和调运信息及建议方案。

应急物资管理包括分级分类管理、多维统计和空间分析等功能。

（1）分级分类管理

开发区各部门通过系统对本单位所管理的各级各类应急物资信息、储备场所、生产企业进行维护管理（包含信息的添加、编辑、删除等功能），支持批量更新，同时建立物资和储备场所、生产企业的关联关系，从而可以管理物资生产企业的生产能力、转产能力等。满足开发区、开发区有关部门的分级、分类授权及数据管理。

（2）多维统计

按照应急物资类型、主管单位、更新状态等方式统计各类应急物资，以柱状图、饼状图、统计表等形式展示统计结果，并支持统计结果导出。

2、应急队伍与装备管理

按照分级分类对全区应急队伍和随队装备进行集中管理，实现各类应急队伍的分级分类管理、多维统计和空间分析等功能。

（1）分级分类管理

实现各类专业应急队伍、综合应急队伍等基础信息管理和队伍随队装备的管理，支持批量更新。能够根据所属部门所属级别进行分级分类，各应急队伍所持装备作为附属内容统一管理，从而满足有关单位的分级、分类授权及数据管理。

（2）多维统计

按照应急队伍类型、主管单位、队伍更新情况、队伍出动情况等方式对应急队伍与装备进行统计，以柱状图、饼状图、统计表等形式展示统计结果，并支持统计结果导出。

3、应急专家管理

实现全区应急专家信息的集中管理，并实现应急专家资源的共享。可以实现对各类专家进行分级分类，并能够对专家信息进行维护管理，同时可根据不同条件进行多维度统计。

（1）分级分类管理

按照专家专业领域、专家级别，实现专家信息的维护管理（专家基本信息、活动信息的添加、修改、删除等），支持批量更新；满足部门单位的分级、分类授权及数据管理。

（2）多维统计

按照专家所属专业领域、专家级别、主管单位等方式对应急专家进行统计，并以柱状图、饼状图、统计表等形式展示统计结果，并支持统计结果导出。

（3）信息快送

自动调用用户提供的邮件系统，给选定的专家发送文字信息、电子材料等，并接收专家回复信息。

4、典型案例管理

典型案例可以为应急事件的处理提供有效的参照，充分吸取历史事件的经验教训，达到规范处理流程、加快响应速度、提高处置效率的目标。

典型案例管理通过两种形式的案例（各相关部门报送总结的典型案例、突发事件处理过程信息再现）实现典型案例的要素化管理。

（1）分类管理

按照典型案例的分类，实现案例的维护管理。

（2）多维统计

按照典型案例的管理单位、事件类型、行政区划等条件对典型案例进行统计分析，以柱状图、饼状图、统计表等形式展示统计结果，并支持统计结果导出。

5、应急知识管理

应急知识是应急机构在处理应急事件中与该领域相关的基本概念、理论知识、事实数据，以及所获得的规律、常识性认识、启发式规则和经验教训的集合。系统提供应急知识管理功能，以便在进行应急事件处置时，能迅速检索到相关知识，为事件处置提供辅助参考。

（1）分级分类管理

实现常识经验、法律法规、标准规范等应急知识的分类管理，支持批量更新；同时满足部门单位的分级、分类授权及知识管理。各接入部门可根据各自业务范畴发布相关知识内容，并下载所需应急知识。

（2）多维统计

按照事件类型、知识类型等条件对应急知识进行统计分析，以柱状图、饼状图、统计表等形式展示统计结果。

（三）数据库系统

本系统需按照国家和山东省应急平台数据库表结构规范的相关标准设计。

应急管理平台综合应用系统的数据实体应包括事件信息、工作网络、救援队伍、应急物资、专家、法规、模型、预案、知识、案例、和文档等数据。开发区各有关部门后期可对平台数据进行更新和维护。

1、事件信息数据库

事件信息数据库存储突发事件接报数据、预测预警数据、风险隐患监测数据、事件现场监控数据、指挥协调过程数据等。

2、工作网络数据库

工作网络数据库中的实体包括应急管理机构、应急人员。

3、救援队伍数据库

应急救援队伍主要内容包括队伍类型、主要职责、所属单位、规模、分布位置、联系方式等。

4、应急物资数据库

应急物资数据主要包括各级、各部门储备场所、救灾储备物资以及物资生产企业等信息。

5、专家库

应急专家包括“行政专家”和“业内专家”，指在其专业领域或者应急领域具有丰富经验、知识及技能的人。

6、法规库

法规库主要存储有关应急管理的法律法规、规章、条例、政策文件等信息。开发区应急管理信息平台法规数据来源于国家、山东省、东营市、开发区各相关部门，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等方面。

7、预案库

预案库存储开发区应急管理信息平台中各级各类应急预案，包括开发区突发事件总体应急预案、开发区专项预案、开发区政府有关部门预案、开发区应急预案、开发区大型活动应急预案和开发区内企事业单位应急预案等。

8、知识库

知识库存储各级应急机构在处理突发事件中与该领域相关的基本概念、理论知识、事实数据，以及所获得的规律、常识性认识、启发式规则和经验教训。

9、案例库

案例库可以为突发事件的处理提供有效的参照，充分吸取历史事件的经验教训，达到规范处理流程、加快响应速度、提高处置效率的目标。

10、文档库

文档库主要存储现有的相关文件和应急平台中所产生的公文、报送附件、监测监控文档等。

11、数据库资源整合

开发区应急管理信息平台需要开发区有关部门提供数据，数据类型繁多、差异性很大。开发区有关部门已经积累了一些应急相关数据（如预案、救援队伍、法规、应急物资等）。通过分析需要整合开发区各相关部门的数据资源，提出数据整合、数据加工、网络数据报送等数据库资源整合办法。

12、数据库内容更新维护

开发区应急管理信息平台数据来源于开发区有关部门。开发区有关部门负责各自数据库的建设，并建立健全定期更新和动态更新相结合的数据更新机制，保证数据的现时性和有效性。

（四）应用支撑系统

本项目建设的应用支撑系统，一方面为应用服务系统提供开发和运行环境，另一方面为整合现有应用服务系统统一提供标准化服务。应用支撑软件包括数据整合与服务平台、信息定制与门户平台、系统安全管理与维护平台、地理信息系统等。

（五）移动应急系统

主要实现手机版移动应急系统。移动应急系统重点实现现场音视频采集、现场通信、信息报告等主要功能。按照山东省应急管理平台、东营市应急平台的要求提供突发事件现场的相关数据、图像、语音和资料等。

实现移动终端与应急指挥中心的实时信息交互，现场人员可通过移动应急工作平台将事发现场的图像、视频等信息通过公众移动通信网络发送回开发区应急管理信息平台供研判人员参考分析，同时移动应急工作平台可实现应急管理业务面向个人移动终端的扩展和延伸，满足移动应急管理办公，提升突发事件现场处置效率。

中心端

通过中心端独立部署，与应急管理平台的综合应用系统、应用支撑系统实时互联互通，为移动应急工作平台客户端提供服务支撑，主要功能包括信息接收、信息下发、值班管理、任务事件、综合查询、办内工作安排等。

1、信息接收

中心端平台可接收移动终端工作人员上报的信息，信息内容包括文本描述或照片、视频、录音、文件类型的信息附件，同时也可以接收领导的批示信息。

中心端平台能够管理记录所有信息的发送者、接收者，包括终端与终端的信息来往记录，便于事后评估中信息的追溯。

2、信息下发

可向各客户端批量或定向发送信息，支持多种格式附件（如音频、视频、图片及各文档等），随时记录各客户端信息接收时间及状态。中心端能够查询所发信息的接收者、发送时间、终端接收状态、接收时间等信息。已发送的信息也支持转发给其它用户。包括信息发送、信息查询、信息查看、信息转发等功能。

3、值班管理

中心端平台能够按日期安排值班人员，对值班信息进行管理，其中班次可根据各应急办的业务需要在系统中进行配置。值班管理具有添加、查询、修改等功能。

4、任务事件

以事件为主线索，向指定终端发送任务信息（支持多形式附件），同时接收终端发回的任务反馈及状态报告。

5、综合查询

可对应急联络网、物资库、专家库、救援队伍、预案、避难场所、案例、知识、法规等按标题、类型等关键字进行综合查询与展现，提供对以附件形式存在的，非结构化文档信息更新，管理与维护；并为移动终端提供综合信息查询及本地缓存服务。

6、办内工作安排

对办内工作安排情况进行管理与更新，包括对工作安排信息进行增、删、改和查等操作，可按工作时间及时段（上午、下午、晚上）等方式进行查询与展示，支持一键同步至办内所有移动终端，并为终端提供数据更新与查询服务。

7、接口及服务

与应急管理平台综合业务管理系统中应急联络网、物资库、专家库、救援队伍、预案、避难场所数据同步接口开发及服务。

前端

通过在移动终端上部署客户端软件，实现应急管理工作的延伸，主要功能包括信息管理、紧急公文、日常安排、综合查询、电子地图、等。除此之外，实现与综合应用系统的应急联络网、物资库、专家库、救援队伍、预案、避难场所数据对接并保持同步，在移动终端能够进行数据查询、统计，满足应急管理的需要。

1、信息管理

信息管理满足工作人员通过移动终端对接收、发送信息进行综合管理的需要，可对接收的信息进行查看、批示（领导用户）、回复、转发、删除等操作；同时也可向中心端平台进行现场采集信息报送和与其它移动用户发送信息，支持文本、照片、视频、录音、文件等附件信息。

信息管理具备的功能包括：信息提示、信息接收、信息查看、信息操作、信息删除、信息发送、附件管理、信息查询、信息手动刷新。

2、紧急公文

接收中心端下发的紧急公文信息，终端用户可根据标题、简要内容及附件信息进行原笔迹批示，通过手写方式对紧急公文内容进行批示及签名，并发送到中心端以便应急值守人员进行应急业务处理，具备未批示信息及查看历史批示信息功能，以满足紧急公文快速查看快速批示需求，通过紧急公文功能，方便终端用户在任何时间及地点接收紧急公文并对内容进行批示。

3、日常安排

日常安排功能满足工作人员对值班安排、领导工作安排、部门内部（通常为应急办）工作安排查看的需要，其中值班安排功能包括：本周值班安排和更多值班安排；领导/部门工作安排包括：当日工作安排、更多工作安排信息。

4、综合查询

可实时同步查看中心端预案、案例、知识、法规文件信息，并按自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、综合等信息进行分类，支持按名称模糊检索及离线查阅等功能，方便应急相关人员，随时随地进行查阅，以满足应急工作管理需要。综合查询具备的功能包括：综合信息查询、综合信息查看，其中综合信息查询，支持关键字查询和事件类型查询，预案可按总体预案、专项预案等类型进行查看。

（六）安全保障系统

开发区应急管理信息平台的安全保障体系应依托现有的安全保障体系构建，包括物理场所安全、通信安全、网络安全、系统安全、应用安全、容灾备份和安全制度与人员管理几个部分。涵盖信息传输和存储安全、应用系统安全等多个方面，实现开发区应急管理信息平台的信息传输畅通、安全防护，为开发区应急管理信息平台的正常安全运行提供保障。

（七）应急宣传系统

建设应急门户网站，网站平台通过突破传统以资讯为主导的模式，将“资讯”、“应急”、“培训”、“学习”等内容进行整合，实现应急科普、应急信息、预警信息、宣传培训等功能的一体化、平台化，全面提升应急管理水平。

技术要求

开发区应急管理信息平台是一个应急业务全面、应用广泛、涉及众多技术领域的复杂系统，因此应尽量采用工业化标准，遵从软件技术规范。通过采用先进、开放、标准、主流、成熟的基础平台、开发手段与信息技术规范，满足开发区应急管理信息平台先进性、开放性、标准化、稳定性、可扩展性的需要。技术路线要求包括：

1.采用基于 JavaEE（J2EE）开放标准；

2.采用面向服务架构技术；

3.采用“云计算”技术及全程建模技术；

4.采用基于组件开发技术；

5.采用基于 XML 信息交换标准。

系统扩展性方面，系统的数据、统计、图像功能做好接口，定制出开发标准，满足其它厂家可以在平台上进行功能模块的二次开发的需要。

八、运维服务

技术支持原则

提供软件系统以建设单位为最终用户的系统正版证明和授权函。

技术支持的范围

承建单位免费提供软件三年的功能模块修改与维护，并在第一年质保期内必须派一名专业软件工程师常驻建设单位，对软件系统提供全面、有效、及时的技术支持以及各类数据的录入，技术支持是对项目本身的保障。

九、硬件设备