中机国际招标有限公司受公安部机关政府采购办公室 委托，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，现对公安部部级信息资源管理系统升级项目进行其他招标，欢迎合格的供应商前来投标。

项目名称：公安部部级信息资源管理系统升级项目

项目编号：0702-1741CITC5G53

项目联系方式：

项目联系人： 段艳华、陈刚

项目联系电话： ***-********、8493

采购单位联系方式：

采购单位：公安部机关政府采购办公室

采购单位地址：北京市东长安街14号

采购单位联系方式： ***-********

代理机构联系方式：

代理机构：中机国际招标有限公司

代理机构联系人： 段艳华、陈刚 ***-********、8493

代理机构地址： 北京市丰台区西三环中路90号通用技术大厦1004室

一、采购项目内容

相关供应商：

受公安部机关政府采购办公室的委托，我公司承办公安部部级信息资源管理系统升级项目公开招标工作。为了充分听取相关供应商的意见，保证招标文件的公平、公正，现向相关供应商征求对招标文件主要部分（详见附件）的修改意见。如供应商有意见和建议，请于2017年5月31日16：00前以书面形式（电子邮件、传真、信函均可）交到中机国际招标有限公司。

中机国际招标有限公司

联系人：段艳华、陈刚

电话：***-********、8493

传真：***-********

地址：北京市西三环中路90号通用技术大厦1004室

邮政编码：100055

电子邮箱：chengang@citc.genertec.com.cn

中机国际招标有限公司

二〇一七年五月二十五日

二、开标时间：

三、其它补充事宜

附件：投标人资格条件和招标文件技术需求主要内容

投标人的资格要求投标人应符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定;

（1）具有独立承担民事责任的能力；

（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

（6）法律、行政法规规定的其他条件。

2、本次招标不接受联合体投标；

3、投标人不得为“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）中列入失信被执行人和重大税收违法案件当事人名单的供应商，不得为中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）政府采购严重违法失信行为记录名单中被财政部门禁止参加政府采购活动的供应商（处罚决定规定的时间和地域范围内）；

4、投标人应购买本项目招标文件。

二、招标文件技术需求主要内容

1、项目建设背景及现状

云计算、大数据技术的兴起，为大规模存储数据、分析数据、应用数据，以信息化支撑警务实战提供了技术抓手。近年来，部省两级信息资源服务平台相继建设完成，如何管理好、使用好各类数据资源已成为大数据战略下新型公安信息化工作急需解决的一项重要工作。

目前，数据资源管理仍面临家底不清、质量不明、标准欠缺、工具原始、共享困难等问题，原有的数据资源管理系统由于前期设计不足、功能单一、数据管理机制落后等问题，已经难以满足新形势下大数据应用对数据资源支撑能力的需求，难以适应大数据战略的快速发展，急需升级。

2、建设目标和任务2.1目标

为充分发挥部级云平台数据存储、计算、分析的能力优势，满足数据存储、数据管理、数据应用的技术升级要求，切实提升部门数据治理和应用能力，实现部级数据资源注册、编目、对标、查询、共享的标准化、流程化管理，实现数据管理有机系统、数据查询快捷高效、数据编目科学准确，数据管理流程清晰，为大数据应用提供基础保障，为智能数据分析提供有力支撑，切实推动公安信息化工作的升级发展。

2.1.1建设数据资源目录管理子系统

构建标准化数据资源目录管理体系，完成数据资源目录的注册、对标、编目等工作，实现对数据的高效编目、快捷查询、完整统计等功能。

2.1.2建设数据管理子系统

建设数据管理功能组件，实现便捷、清晰、完整的数据资源申请、授权、交换、质量控制、统计展示等功能，实现数据的全生命周期管理。

2.1.3建设数据目录服务接口子系统

开发数据资源目录服务系列接口，能够提供数据资源目录的查询、订阅、下载等功能，便于与其他系统或组件的集成。

2.1.4建设部省两级数据目录联动接口

为了部省两级数据资源目录的共享和同步，构建部省两级数据目录联动接口，实现部省两级数据目录的查询、同步、上报、下载等功能。

3、项目建设需求及方案3.1与现有平台及系统的关系3.1.1与云计算平台的关系

本系统基于公安部云平台进行建设，基于云平台的数据库表进行对标、编目等，通过与其它省级平台进行交互完成数据资源目录的部省两级联动。

3.1.2与部级数据元管理系统关系

部级数据元管理系统提供了数据元标准的查询以及新增数据元的标准化流程，本系统通过与部级数据元系统交互，获取数据元集合，为目录编目提供对标依据，并为数据元管理系统提供新增数据元申请集合，将在编目对标过程中产生的数据元备选集合推送至部级数据元管理系统，申请数据元标准化。

3.1.3与资源服务总线关系

本系统在数据交换、目录同步、部省联动等系统组件中的服务接口，可以直接注册、挂载到资源服务总线上，并通过总线实现部省两级目录管理系统服务接口的对接。

3.1.4与部级数据分析定制服务系统关系

部级数据分析定制服务系统主要基于部级物理数据表开展工作，为便于数据的统一管理，由部级数据资源目录系统统一实现数据目录的管理。与部级数据分析定制服务系统的交互主要包括三部分：

为部级数据分析定制服务系统提供数据资源查询接口，满足该系统用户对可用数据资源的查询需求。接收该系统用户提出的资源使用申请，在目录管理系统中完成申请审核。审核通过后，产生日志并对用户申请进行物理表授权。

3． 删除授权并同步数据分析定制服务系统，接收数据分析定制系统的授权使用等。

3.2系统架构设计3.2.1部级系统架构

数据资源目录管理系统既负责部本级数据资源目录的管理，也负责与各省级目录管理系统的对接，实现全国数据目录管理联动。系统采用分布式架构，具备分布式横向扩展能力，便于线性的提升数据交换性能；具有分布式负载均衡能力，能够提供多进程、多线程任务同步处理。系统建设于部级云平台上，支持节点容错。

此外，借助于服务总线，本系统可为部本级其它应用系统提供资源查询、数据管理等服务，主要分为数据源层、管理系统架构如图1所示。

图1. 部级目录管理系统架构图

本系统整合各数据源中数据表信息，包括Orcale数据库、Mysql数据库、ODPS云平台等。目录管理子系统完成数据资源目录的编目、对标、发布等功能，为系统门户的用户访问提供目录查询、下载等服务；数据共享管理子系统完成数据资源生命周期的管理，受理用户资源使用申请及权限分发；服务接口管理子系统以及部省两级联动接口对外提供目录查询、同步等服务接口，依托服务总线完成服务接口的发布以及与其他系统的交互。

3.2.2部省两级目录管理系统联动

部省两级目录管理系统通过服务接口实现互联互通，部级目录系统向下推送《公安数据资源目录》到各省级目录系统，实现全国数据目录的同步；省级目录系统通过服务接口上报本地资源目录，部级目录负责汇总各地目录内容，对外提供授权查询。

4、项目建设内容4.1数据资源目录管理子系统4.1.1系统组成

数据资源目录管理子系统主要实现数据资源目录的注册、管理、数据元管理、元数据管理、目录统计展示等功能，系统组成如下图：

4.1.2数据元管理数据元管理

建立数据元库，实现数据元集中管理，主要包括：

数据元抽取。从部级数据元管理系统中定时抽取数据元信息，存储进入本地数据元库。数据元注册，编目过程中所产生的暂时性数据元，注册到本地数据元库，集中管理，待批量申报部级数据元。数据元查询，从数据元库中搜索数据元信息，提供按名称、类型、长度等查询功能，实现数据元的统一查询；可以关联展示数据目录中相应数据元相关的数据资源。数据元变更，对数据元库中数据元提供编辑功能，可进行数据元属性的编辑（仅针对自有数据元）。数据元变更需对变更涉及数据资源进行展示。数据元删除，删除无用的数据元。数据元导出，通过选择全部或部分，按照规定格式导出成word或excel文件，主要面向部数据元管理系统导出。字典表管理

作为数据目录中数据资源对标的重要内容，字典表的管理、查询十分必要。字典表的管理主要实现目录注册过程中涉及到的字典表的统一存储、注册、查询、删除、修改等。要求能够通过excel文件、数据库、人工创建等形式导入或生成字典表。

4.1.3元数据管理

1．数据源管理

为服务数据交换，要求能够适配多种数据源，并支持异构数据源间的数据交换，可实时检测数据源连通性，发现变更等。

1）．适配多种主流数据库（Oracle、MySQL、DB2等）；

2）．适配主流大数据平台，包括ODPS、Hadoop、ADS等；

3）．适配Restful、WebService方式的API；

2．元数据管理

建设元数据库。通过适配连接不同数据源，抽取相关元数据到元数据库，实现元数据的注册、查询、删除、修改等功能。如对应用系统信息、数据表、数据项、属性信息等注册和管理，以便系统其他组件使用，实现数据表的名称、结构、更新方式、更新周期、数据量等属性注册，定时更新数据集用例等。

元数据关系分析

实现对数据源、系统、数据表相关信息的分析梳理，完成元数据间关系的图形展示，要求结构清晰直观。

4.1.4资源目录编目注册数据元对标

对数据表进行数据元对标。需针对数据表中各数据项进行对标。选择加载权限内数据表，调用相应数据表数据集用例数据，辅助对标。

数据元推荐

对数据项进行数据元对标时，根据数据项内容，采用模糊查询、智能推荐、内容提示等手段推荐数据元，辅助对标人员提高对标效率。 可借鉴PS软件页面布局，在页面适当位置适时展示数据元推荐内容。

数据元核查

编目管理员选定数据元后，系统在后台自动调取相关数据元规范，对物理数据表中数据项的实际内容进行核查，重点检测数据类型、值域范围是否符合数据元内容，检测通过与否需用图标或颜色显著提示，数据表中各数据项的数据元对标情况要清晰直观。

数据资源注册

实现数据资源的注册。主要完成组织机构、系统信息、库表信息、资源信息、数据项集合、其他属性定义等一系列符合《公安数据资源目录技术规范》要求的注册内容。提供完善的注册操作流程，界面友好，进度清晰。在注册提交前，完整展示注册结果，待确认后执行注册。

数据资源编码核验

按照《公安数据资源目录技术规范》中相应数据资源编码规则的要求，实现数据资源编码，对涉及到的字典表编码内容，采用辅助交互实现，尽量减少手动输入，最大限度保证编码的准确性、完整性，编码的同时完成包括六维要素的逻辑性检查、流水号冲突性检查等。

在《公安数据资源目录》中，收录了若干数据资源，其各资源编码具有全国唯一性，需要避免与《公安数据资源目录》中编码的冲突。当数据资源编目完成时，其编码亦具有唯一性，不得重复使用。

资源类型标识

本系统中，数据资源分为两大类型：标准资源和自有资源。标准资源为《公安数据资源目录》收录的资源；自有资源为各单位自行采集、编目，尚未被《公安数据资源目录》收录的资源。

编目时，对照《公安数据资源目录》中的数据资源列表进行检查，判断资源是标准资源还是自有资源。两者需用颜色或标识进行区别。

目录注册过程暂存

未完成的目录注册过程可以暂存，以便后续注册和编辑。暂存的草稿可在管理员个人空间中查询和调用。草稿保存时所涉及资源编码不算正式编码，不占用编码池资源，提交时应进行数据资源编码的规范性验证，如有冲突应给出推荐编码供选择。

管理员空间

对目录注册实行追溯负责机制。系统记录管理员所编目录内容，管理员在个人空间可以检索自己所有的编目工作、未完成的编目草稿等。

如系统用户对编目内容存疑，可对编目内容发送消息，相应目录编目管理员可在个人空间中接收疑问消息，进行答疑或修订。

4.1.5资源目录管理

目录管理组件主要包括查询、变更、作废、删除等部分。

目录查询

提供数据资源目录的多维度查询，支持按地区、要素、组织机构、行业等检索范围的查询，支持基于关键字、数据元、数据项、管理员名称、机构名称等内容的高级查询。

目录需要显示各资源属性，如标准资源或者自有资源属性，数据量、数据质量、物理数据表、数据存储地址、组织机构、更新周期、更新方式等。

目录变更

取得相应权限，可以针对特定数据资源目录内容进行修改和变更。变更确认后同步到包括省级单位在内的各级目录管理系统中。

目录失效

对失效的目录进行失效处理。作废的目录内容可恢复、可查看。对于失效的数据资源编码，仍旧占用编码资源池资源。

目录删除

目录删除的内容不支持恢复和查看。删除后的数据资源编码仍旧占用编码资源池资源。

5．《公安数据资源目录》管理

1）能够导入已有各版本的《公安数据资源目录》。

2）针对特定版本《公安数据资源目录》进行增加、删除、修改、查询等。可在部级目录管理的基础上，通过勾选、添加等简单操作完成新版本内容的整理。

3）提供不同版本《公安数据资源目录》的展示、下载功能。

4）能够完成不同版本《公安数据资源目录》的变更比对，通过日志采集、自动比对等手段实现变更描述，生成新版目录下发时的编制说明材料。

6．《公安数据资源目录》映射匹配

实现部级物理数据表与《公安数据资源目录》中数据资源的关系映射，获得并存储物理表对应关系、数据项对应关系以及资源匹配度等。

7．目录内容导出

在权限范围内，全部、部分导出部级、省级资源目录内容，生成excel文件供下载。

4.1.6目录统计及展示

主要包括数据资源总量统计、数据质量统计等，各级目录系统节点地图分布展示等内容。

目录资源总量统计

实现多维度的资源总量统计及结果展示，如部级、各省级数据资源种类总量统计，行业资源种类总量统计，公安内外部资源总量统计等。

数据质量统计

各省级单位数据质量平均值统计，资源的部级/全国平均值统计，可基于地图展示。

目录更新提示

对于更新目录有信息提示，提示最近更新的目录内容。

数据总量排名

全国各单位数据资源目录种类数量、质量排名等。

年度数据资源掌握情况考核排名

针对信息资源服务平台的年度考核中，涉及数据资源目录相关内容考核的，在此作排名展示。

4.2数据共享管理子系统4.2.1系统组成

数据共享管理子系统，主要实现数据的管理功能，主要包括数据血缘管理，数据资源对账，数据交换管理，流程审批管理，消息交互机制，用户权限管理，数据源适配，数据质量监控，数据使用监控，日志管理等，系统组成如下图。

4.2.2数据血缘管理

1.数据表血缘分析

以历史事实的方式记录每项数据的来源、使用情况等，记录数据表在管理过程中的血缘关系，基于这些血缘关系信息，进行以数据流向为主线的血缘追溯等功能；支持表级血缘分析、作业级血缘分析、字段级血缘分析等。

2.业务血缘分析

提供基于业务的数据血缘分析，从业务的角度查看数据表之间的关系，分析影响的业务系统。

3．影响分析：针对数据表，寻找依赖该表的处理过程或有关系的其他表，当某些表发生变化或者需要修改时，评估影响范围，分析出数据表对象在数据处理链条上的所有影响。

4．数据血缘拓扑展示

针对各类数据血缘进行分析，提供数据关系的拓扑展示，便于直观快速的了解血缘关系。

4.2.3数据资源对账

针对目前部级平台存在的数据对账管理分散、数据传输账目不清等问题，定制开发统一的对账管理组件，根据平台目前实际情况，针对不同数据抽取方法及工具，制定对账方案，实现对账管理。

4.2.4数据交换管理

提供多种交换方式以满足不同场景下的数据交换。

直接交换

直接交换，传统意义上的数据交换，授权后数据会发生物理搬移，数据交换组件提供快速的数据传输能力，支持计划性传输；支持多表关联的数据交换；支持数据路由功能，即可将数据按条件分发给多个数据需求方；支持数据过滤功能，可设置数据过滤条件，实现数据脱敏交换等。

共享交换

共享交换，即授权后数据不需要发生搬移，授权用户可以直接访问授权数据。

安全交换

针对敏感数据，需要做到数据“可用不可见”，即在防止用户直接接触原始数据的情况下，依然可以使用数据进行计算分析得到结果。需制定一整套包括审核、部署、结果获取等在内的安全交换流程，以保证交换过程的安全性，安全交换过程中数据不迁移。

4.2.5流程审批管理

支持流程化的资源申请，提供流程审批功能。通过查询目录，可以提交资源申请，填写并上传资源申请单（说明申请理由)，经审批通过后，获得数据资源的使用权限。

提供资源申请管理，流程审批查询等功能，实现用户申请资源情况的记录和统计，使得资源申请流程清晰，管理条理。

4.2.6消息交互机制

针对数据资源编目中的资源名称、数据项集、资源编码等内容进行问题提问。在每一类数据资源目录条目，设置消息发送按钮，供用户发送疑问消息，以便和编目管理员进行沟通和交互。系统对所有的提问消息进行统一整理和保存，以便管理员及时对目录中不合适或不正确的编目信息进行修正。

4.2.7用户权限管理

权限管理组件主要实现对数据资源的分级授权、用户管理、多维度权限分发视图等，包括账号申请、分级授权、申请审核、角色设定等功能。

账号申请

用户申请账号，通过账号使用数据资源、申请数据、进行数据操作、日志记录等。

2. 分级授权

支持分级授权，实现各部门、各警种间不同的授权处理。不同级别的目录管理员可分级管理目录用户访问控制。

3．申请审核

用户针对数据资源发起申请，管理员进行审核，审核通过后授权或发送审批结果到其他相关系统。需要提供清晰的页面展示，记录管理员操作行为，对审核结果可追溯。

数据目录共享范围定义

目录管理员定义目录共享范围，如全警开放、内部使用等。共享范围可配置，可调整。

PKI/PMI登录管理

系统用户通过PKI/PMI登录，要求实现PKI/PMI身份验证。

6．角色设定

根据授权策略，配置不同角色权限，供授权使用。包括角色的增加、删除、修改等。

4.2.8数据质量监控

根据预设规则检测数据质量，规则可配置，支持自定义SQL实现跨表关联的检测规则。

1．规则配置：支持自定义规则。系统中预置模板规则，覆盖数据量波动、业务逻辑校验、缺失值检测、约束检查等。

2．质量检测：根据设置的规则，自动生成数据质量检测任务，发现数据质量问题。

3．质量告警：对检测出的质量问题告警，并可与数据处理任务衔接，根据数据质量问题的严重程度，确定后续的数据处理任务是否继续。

4．质量评估：对每一类数据资源进行质量评估，实时生成评估报考，从元数据信息、数据使用情况、数据量、影响程度等角度进行数据质量评估。

4.2.9数据使用监控

1．数据地图：数据的分布情况（分布区域、数据总量等），数据使用者分布、使用热度等情况的可视化展现。

2．系统大盘视图：从管理员的视角，以用户、项目空间为单位进行数据表数目、数据占用存储空间的展示，用户可以从宏观角度了解各用户和项目空间之间数据的比例关系，并且可以通过系统大盘了解系统中的各类统计数据如用户数目、数据库数目、数据表数目、数据总量等。

3．用户大盘视图：可以查看各用户连接的数据源，项目空间以及数据库间的数据流向，直观查看数据的整体流动趋势，以及不同部门数据库间依赖关系，从宏观层面把握数据活动趋势。

4．数据动态分析：从表数目和数据量的角度展示数据仓库中按月度变化的动态信息，以直观的图形化进行动态展示。可以区分不同部门或者用户进行统计。

4.2.10日志管理

提供完整的操作日志记录及管理功能，以便安全审计。包括数据目录编目日志、数据共享管理日志、服务接口运行日志、部省两级联动服务接口日志等。

4.3数据服务接口管理子系统4.3.1系统组成

数据服务接口管理子系统负责目录系统对外服务接口的管理，主要包括目录查询接口，目录订阅同步接口，目录服务接口管理等，结构如下图。

4.3.2目录查询接口

根据用户权限，提供数据资源目录相关信息的查询。如获得数据资源编码、数据项，组织机构信息，系统信息，库表信息等内容。

4.3.3目录订阅同步接口

实现各级数据资源目录管理系统间内容的同步，分为推送、同步两个步骤。在权限范围内，部级目录系统向其他各级目录系统推送自身变更情况，其他目录系统订阅部级目录系统变更消息通道，在接收到变更消息后启动同步机制同步数据目录。

4.3.4服务接口管理

提供服务接口的增、删、改、查，提供列表展示，针对服务接口发起申请，具有申请流程管理，管理员审批，相关材料上传等。可浏览系统所能提供的所有服务接口，包括接口功能性描述，文档说明，集成方式等。

4.4部省两级联动服务接口4.4.1系统组成

部省联动服务接口主要完成部省两级数据资源目录的同步，实现省级目录上报，规范性核查，文件生成，上报情况统计等功能，系统组成如下图。

4.4.2目录上报接口

实现省级单位本地数据资源目录上报到部级目录管理系统。要求遵循《公安数据资源目录技术规范》，上报平台、系统、数据库、数据表、数据项、数据资源、数据共享方式、更新周期等内容。上报不成功的返回错误说明，以便各地管理员改正。

4.4.3目录同步接口

实现部级目录系统对省级目录系统的目录同步。要求一键完成，变更可提醒。具有恢复机制，可以恢复到同步前的上一个版本。

在部级目录管理系统中，区分现实已经与部级目录同步和未同步过的省级单位。向省级目录管理系统推动变更提醒或同步要求。变更内容可在同步操作前查看。

4.4.4编目规范性核查接口

数据目录编目的业务逻辑性较强，需要在目录编目过程中，对各环节编目数据的规范性、合理性、科学性进行统一检查，确保编目准确性。核查内容包括：编码规则性、编码冲突性、资源重复性、编目完整性等。

4.4.5上报文件生成接口

根据《公安数据资源目录技术规范》，按照固定格式，一键生成上报文件，供下载或传输。

4.4.6上报情况统计

在部级目录管理系统中，对各省级单位上报目录数量，数据质量，上报时间等情况进行统计。

5、项目实施和技术服务5.1项目实施要求

项目实施计划分阶段进行，第一阶段：合同签订生效后30天内须完成整体项目工程实施方案，包括系统开发、安装、调试及试运行时间进度计划、测试验收方案等，并报公安部有关部门审核通过；第二阶段：整体方案审核通过90天内，进一步细化实施方案，并迅速执行，完成系统研发、测试等工作；第三阶段：系统研发完成后15天内须完成应用的部署及现场调试运行，交付用户验收使用。

中标方应严格按照软件开发的各项管理规范进行项目管理，各阶段都应提交相应的计划、设计，并经采购方认可后方可进行下阶段工作;并应确保人力、物力的定量投入，定期提交项目进展情况报告。

根据软件开发项目管理相关规定，中标方及参与项目建设的人员均须与采购方签订保密协议，并严格按照相关规定做好保密工作。

项目实施计划分阶段进行，实施工作遵从系统、科学、完整、可行的实施方法论体系。

5.2技术服务要求5.2.1技术支持

中标方必须提供技术后援支持，技术支持的方式包括：电话技术服务、现场技术服务、定期巡查服务、技术升级服务等。

5.2.2服务队伍要求

中标方应拥有高水平的稳定的售后服务支持队伍，应用软件系统在免费维护期内应提供至少两名以上的维护人员在用户现场提供技术支持和故障清除、错误修改及业务改进所增业务需求的修改、软件维护等服务。

5.2.3售后服务

应用软件必须由中标方在最终验收合格后提供三年的7x24小时免费维护服务和现场技术支持，并说明具体服务内容、服务措施以及免费服务期过后的服务承诺。

出现问题时，要求中标方响应时间应在2小时内，解决应用软件的故障不超过48小时（其中影响系统正常业务办理的需在4小时内解决）。

在免费服务期内的服务方式包括中标方现场服务、电话服务、远程服务等方式，由中标方派员到用户使用现场维护中产生的一切费用均由中标方承担。

5.2.4文档要求

乙方应在系统验收时向甲方提供相关技术文档，文档包含但不局限于源代码、软件需求说明书、系统概要设计说明书、总体设计说明书、详细设计文档、测试报告、软件使用说明书、用户操作手册、维护手册等。

5.3技术培训5.3.1培训要求

制定详细的培训计划，提供中文培训资料，配备足够的师资力量。

5.3.2培训内容

系统的安装、调试、操作、维护等。本项目至少完成20人次的内部培训，分两次进行，第一次为技术实现原理培训，至少2天；第二次为操作应用、上机实践培训，至少3天。

四、预算金额：

预算金额：180.0 万元（人民币）