重庆市开州区人民政府办公室

关于印发重庆市开州区电子商务进农村综合

示范工作实施方案的通知

各镇乡人民政府（街道办事处），区政府各部门，有关单位：

《重庆市开州区电子商务进农村综合示范工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

重庆市开州区人民政府办公室

2017年2月2日

重庆市开州区

电子商务进农村综合示范工作实施方案

为加快我区农村电子商务发展，推动电子商务进农村综合示范工作，根据《重庆市人民政府办公厅关于全面推动农村电子商务发展的实施意见》（渝府办发〔2016〕137号）和《重庆市商业委员会重庆市财政局重庆市扶贫开发办公室关于组织申报2016年电子商务进农村综合示范县的通知》（渝商〔2016〕86号）精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体思路

坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“政府引导、企业主体，整合资源、重点突破，统筹推进、注重实效”的原则，以深化农村流通体制改革为重点，以电子商务进农村综合示范为抓手，探索创新农村现代流通模式，解决农村居民买难卖难问题，加快电子商务在全区农村的推广应用，培育和壮大农村电子商务市场主体，着力推动大众创新、万众创业，促进农村一二三产业融合发展。

二、主要目标

紧紧围绕电子商务进农村综合示范建设要求，搭建“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道，完善农村电子商务公共服务网络，提高农村电子商务发展水平，增强农特产品市场竞争力。重点建设 “五大体系”，即农村电子商务公共服务体系、农产品电子商务供应链体系、农村物流配送体系、农产品电子商务营销体系、电子商务人才培养体系；建成“五大中心”，即电子商务公共服务中心、电子商务物流分拨中心、网货加工中心、质量检测中心和电子商务大数据中心；实现“五大突破”，即农村快递物流的突破、农产品上行的突破、农产品公共品牌的突破、电子商务人才培养的突破、电子商务主体培育的突破。力争电子商务交易额年增长30%以上，网络零售交易额年增长35%以上。

到2018年，建成农村电子商务服务站点350个，实现镇乡街道全覆盖，行政村覆盖率达80%以上；培育1家快递物流配送企业，完善镇乡村物流配送网点；打造农产品区域公共品牌1个，培育农产品电子商务品牌3—5个，完善农产品质量溯源体系；培训电子商务人才10000人次以上，培养农村电子商务带头人1000名。

三、主要任务

（一）服务民生，建立农村电子商务公共服务体系

1. 建设电子商务公共服务中心。在开州电子商务孵化园（开街创谷）建设区级电子商务公共服务中心和线上服务平台，服务中心按照公益服务为主、有偿服务为辅的原则为农村电子商务发展提供人员培训、技术支持、网店建设、品牌培育、品质控制、营销推广、物流解决、代运营等专业化服务，并打造电子商务大数据中心。

2. 建设镇村电子商务服务站点。整合村级便民服务中心、“万村千乡”农家店、供销社农资店、农村淘宝村级服务站、邮乐购村站、京东合作点、开街网服务站等现有资源，改造建设镇村电子商务服务站点，站点统一门头和功能说明，配备电脑、显示屏、POS机及办公桌椅等设施设备，为村民提供网上代买代卖服务、便民服务、创业服务、金融服务、生产服务等。优先在我区135个贫困村、乡村旅游重点区域建设农村电商服务站点，发挥电子商务优势，带动农村贫困人口脱贫致富。

（二）塑造品牌，建立农产品电子商务供应链体系

1. 打造农产品区域公共品牌。通过挖掘我区特色农产品的内在品质和文化，创立农产品区域公共品牌。借助品牌战略，提升开州形象，提高开州农特产品市场价值和影响力，并在生产地域范围、品种品质管理、品牌形象设计、品牌使用许可、品牌营销与传播方面设立共同的行动准则。

2. 建设网货加工中心和质量检测中心。围绕农产品上行的电子商务综合服务需求，建设网货加工中心和农产品质量检测中心，向个体、农户、专业合作社以及企业提供质检、加工、分拣、冷链、包装、食品生产许可贴牌服务，并为网销农产品提供检测、检疫、原产地标注等服务。制定区域公共品牌使用标准，严格按照质量标准进行检测、分选和包装，将符合质量和分级标准的商品贴标进行销售。

3. 建立农产品质量溯源体系。充分利用区农委现有的农产品追溯平台，记录农产品种植、加工、包装、检测、运输、销售等关键环节的信息，实现我区主要农产品生产基地、加工企业、电子商务企业、网商的追溯管理，使用统一的防伪溯源标识，做到网销农产品“一品一码”。

（三）整合资源，建立完善农村物流配送体系

1. 建设电子商务物流分拨中心。按照现代化仓储物流标准建设电子商务物流分拨中心，分拨配送全区快递企业进件，实现快递包裹统配统送，提高物流车辆利用率，降低快递配送成本，提高配送效率，促进快递行业健康有序发展，主要包括办公区、仓储区、分拣区、物流配送区和货运车辆停放区等服务功能区。同时，建设快递物流信息平台，兼容各家快递企业物流信息系统，促进货源、车源和物流服务等信息的高效匹配。

2. 培育物流配送市场主体。引导快递、物流、商贸等企业整合各自资源，组建一家快递物流配送骨干企业，规划配送线路，定时、定点、定车、定人投递和收运，构建工业品下乡、农产品进城的线下通道，提高农村商品物流配送能力。

3. 建设镇乡快递便民服务中心。整合利用已建成的快递物流网点、万村千乡市场工程日用品配送网点、镇乡商贸中心，改造建设镇乡快递便民服务中心（原则上与镇乡电子商务服务站叠加），主要承担辖区范围内快递包裹的统一收储和集中分拨。

（四）创新融合，建立农产品电子商务营销体系

1. 建设线上特色馆。在知名第三方电子商务平台开设开州特色馆，推动全区“三品一标”“名特优新”农产品上网销售，提高农产品网络销售的公信力、信誉度和美誉度。通过第三方平台大数据的战略性引导，挖掘发挥开州地方产业优势，促进开州农特产品生产、包装、品质升级。

2. 建设O2O展示展销中心。在城区建设农特产品O2O展示展销中心，推动线上交流互动、引客聚客、精准营销等优势和线下真实体验、品牌信誉、物流配送等优势相融合。

3. 利用社群开展社会化营销。采取“产品+体验+服务”的模式，通过粉丝社会化媒体工具（微信、微博、论坛等）持续向目标消费者输出有价值的信息，打造粉丝社群，培养粉丝成员的信任追捧、主动参与、口碑传播，形成企业品牌和用户之间的深入互动。

4. 利用社区电子商务拓宽销售渠道。借助阿里巴巴“身边的好农场”以及“樱桃阵”等社区电子商务平台，引导农民合作社、种养殖大户、贫困户与城市社区建立直供关系，并通过举办“开州产品周”活动，扩大开州农特产品知名度和影响力。

（五）内训外引，建立电子商务人才培养体系

1. 培训一批电子商务人才。全面实施万名电子商务人才培训计划，建立健全多层次培训体系。开设电子商务专题培训班，加强干部队伍互联网思维培训。分类开展网购操作、网上开店技巧和特色产品信息采集发布、创意设计、摄影、包装、营销等实用技能培训，对建档贫困户做到应培尽培。同时，利用电子商务公共服务中心线上服务平台，开展网络教育培训。

2. 引进一批电子商务人才。积极引进沿海成熟的电子商务团队，鼓励开州籍电子商务人才回乡发展，借助他们的智慧和经验，着力提升全区电子商务品牌策划、产品组织、运营推广等能力。

四、实施步骤

（一）规划启动阶段（2016年9月—2017年1月）

修订完善实施方案，制定任务分解表，落实工作责任。完成农村电子商务公共服务体系、农产品电子商务供应链体系、农村物流配送体系、农产品电子商务营销体系、电子商务人才培养体系规划及具体实施方案的编制工作。广泛宣传发动，鼓励有条件、有实力、有意愿的相关企业积极参与申报，提出书面申请。

（二）实施运营阶段（2017年2月—2017年12月）

按照实施方案全面推进电子商务进农村综合示范工作，拓展和提升电子商务综合服务体系，完善电子商务公共服务中心功能，建成电子商务大数据分析中心，新建（改造）村级电子商务服务站点350个。推进农村物流配送体系建设，组建本土快递配送企业，建成电子商务物流分拨中心和快递物流信息平台，打通农村物流最后一公里。成功打造农产品区域公共品牌，基本建成农产品质量溯源体系。电子商务孵化园集聚、孵化效应初显，开州特色馆上线营运。培训电子商务人员10000人次。

（三）总结验收阶段（2018年1月—2018年6月）

在总结前面示范工作的基础上，进一步提升电子商务公共服务中心的服务能力，全区电子商务服务站点运行良好。电子商务物流分拨中心功能完备、运行高效，配送效率显著提高。农产品公共品牌的知名度和美誉度不断提升，优质农产品全面触网。电子商务培训常态化、专业化、精细化，人才队伍不断壮大。建立电子商务进农村的长效运营机制，健康有序发展农村电子商务，电子商务进农村综合示范创建工作全面完成。

五、保障措施

（一）加强领导，明确责任

成立以区政府区长为组长、区政府常务副区长为常务副组长、分管商贸、农业、工业的副区长为副组长的开州电子商务进农村综合示范工作领导小组，领导小组下设办公室在区商务局，负责全区农村电子商务工作的日常管理、督促检查和考核奖励等工作。区商务局全面负责全区电子商务进农村综合示范工作的组织实施；区财政局负责上级财政资金的管理和拨付工作，并牵头整合相关财政资金支持电商发展；区农委负责对全区的农特产品电子商务的推广应用和农产品品牌培育工作，以及农产品质量溯源体系、标准体系、示范基地和质量检测中心建设，并推动优质农产品开展“三品一标”认证；区工商分局负责做好对电子商务企业（网店）的登记和商标品牌的培育；区人力社保局负责把农村电子商务培训纳入到全区就业创业培训体系，协调各部门参与培训活动；区审计局负责专项资金审计；区金融服务中心负责金融进村工作；乾开电子商务公司负责提供电子商务公共服务中心场地和农特产品品牌打造、包装、销售工作；各镇乡（街道）负责做好电子商务服务站点和快递服务中心选点、建设、农产品调查摸底、基地打造、电商数据统计等工作，并做好电子商务宣传，发动辖区村民参加电子商务培训，培养农村电商带头人；其他相关部门要做好配合工作。

（二）严管资金，合规使用

建立项目管理制度，落实项目资金使用管理办法，专款专用、全程监管。项目的实施方案、实施主体、支持政策、项目补贴对象及资金使用都在政府门户网站予以公示，并设立征求意见窗口和纪检、审计举报窗口，接受社会监督。

（三）政策引导，培育主体

优化完善区政府已出台的电子商务扶持政策，着重在金融、土地、工商登记、税费、市场监管等方面予以支持，积极推动体制机制创新，破除制约电子商务发展的障碍和瓶颈。

（四）强化监管，规范发展

加强电子商务企业信息采集和统计，建立电子商务运行数据统计中心和监测系统，充分发挥公安、商务、工商、农业、税务、食药监、通信等部门在电子商务活动中的监管职能，创新监管模式，保护企业和消费者的合法权益。

（五）加大宣传，营造环境

在区广播电视台、开州日报和区内有影响力的微信公众号平台开设电子商务专栏，宣传农村电子商务知识、政策以及我区农村电子商务的发展成果，努力营造良好的舆论氛围。进一步引导农民群众更新观念，让广大农民群众意识到电子商务给自己带来的便利，提高农民群众电子商务的参与度。