东营经济技术开发区管理委员会政务督查平台系统建设及咨询监理项目采购需求公示

一、采购人：东营经济技术开发区机关事务管理局

地址：山东省东营市府前大街

联系人：田先生

联系方式：****-*******

二、采购代理机构：山东阳光正大建设项目管理有限公司

地址：东营东城府前大街75号大众日报一楼

联系人：徐先生

联系方式：****-*******

三、采购项目名称：东营经济技术开发区管理委员会政务督查平台系统建设及咨询监理项目（项目编号：DYETDZZC2017-97#）

四、采购品目代码（二级）：C01 C04

五、采购品目名称（二级）：信息系统开发服务 监理服务

六、公示期限：2017年7月10日至2017年7月12日

请各潜在供应商对技术参数是否存在指定或变相指定供应商、倾向性、歧视性、排他性等内容提出相关意见和建议，并于2017年7月12日17:00前以书面形式（加盖供应商公章）报送至山东阳光正大建设项目管理有限公司(东营东城府前大街75号大众日报一楼106室)，同时将电子版发送至sdygzddy@163.com，逾期不予受理。

七、附件1：东营经济技术开发区管理委员会政务督查平台系统建设项目技术和服务要求

附件2：东营经济技术开发区管理委员会政务督查平台系统建设咨询监理项目技术和服务要求

山东阳光正大建设项目管理有限公司

2017年7月7日

附件1：

东营经济技术开发区管理委员会政务督查平台系统建设项目

技术和服务要求

一、实际需要

近年来，随着各级政府对督查效率要求的提高，以信息化手段提升政府督查督办能力提上了日益重要的日程。特别是在互联网快速发展的情况下，电脑、手机等现代信息技术终端以其便携性、智能化、普遍性的特点，能够第一时间获取工作计划信息，在部署工作时能够与相关部门进行联动，为提升各级各部门的执行力，确保政令畅通，推进工作落实，提高工作效率，改进机关工作作风，提供了强有力的技术辅助功能。基于移动互联网的广泛应用，尽快建立以现代信息技术终端为媒介的政务督查平台系统，既是大势所趋，也是现实需要。

政务督查平台系统是督查管理的一项基础性工作，对于建立和健全统一指挥、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效的督查机制将起到重要的技术支撑作用。该系统需要建立一套督查有力、管理透明、落实及时、处理完备的网络型信息化的行政督查模式和运行体系；需要以流程控制、信息查询及知识管理为核心，以沟通、协调、控制为宗旨，凝聚先进的管理精髓，采用安全设备、依托网络，有效连接开发区相关部门、单位，实现重点工作任务地有机整合。

二、业务功能分析

所有类别的督查督办件都纳入统一管理，只是在来源和类别上做区别，比如来源上可以分上级交办、本单位安排、群众反映；类别可以分领导批办件、会议议定事项、工作目标等，无论什么类别的督办件都纳入一种模式管理。流程如下：

1、立项管理

完成日常事务、突发事务的登记，执行登记或删除的功能，添加日常事务和突发事务的信息。事务信息主要包括事务部门、执行人、督办人、事务级别、开始时间、结束时间、事务内容、事务类别等。通过此模块可以完成事务的添加功能，对已添加的事务进行执行或对无效的事务进行删除。

2、督查反馈管理

任务执行部门对于督查部门分配的任务执行完成后，通过系统对完成情况进行反馈，督查部门进行审核后，决定是否符合要求，不符合要求的，反馈回原单位进行重新执行。

3、督查协调管理

由督查部门主动或者应执行部门申请后，对某一督查事项进行详细分工，协调多个部门完成某一事项。

4、事务跟踪管理

在事务的执行过程中，完成事务跟踪信息的添加，事务跟踪信息包括事务、录入时间、执行人、督办人、进展情况、备注等，同时能与短信平台整合，以实现通过手机短信的方式催办。

5、事务备案管理

完成事务备案归档功能，可以执行完整的事务备案信息。事务备案信息包括事务编号、发生时间、结束时间、事务内容、经办部门、负责人、督办人、事务级别、事务类型、备注等信息。

6、公文管理

完成公文信息管理功能，包括公文信息新增、公文信息删除等，公文信息主要有公文名称、负责人、督办人、审核情况、审核时间、处理情况等。

7、用户管理

完成系统使用用户的添加或删除功能。本系统的主要用户包括：各级领导、业务人员、系统管理员等。

三、其他功能分析

1、公文发布

用于公文的发布与签收。

2、通知公告发布

用于发布有关的通知公告。

3、知识库管理

主要是要实现知识的沉淀和资源的共享。

四、辅助工具

系统需提供多种提醒方式，包括手机短信、工作台及站内短信、红绿灯、即时通讯等提醒方式，全方位的提醒可以让负责人不会因工作忙碌而耽误及时进行工作接收、处理和汇报。

1、手机短信提醒

手机短信提醒作为一种选择性提醒方式，发出人员根据缓急程度觉得有必要手机提醒的，只要打勾选择了手机短信提醒，系统就会给相关负责人员发送一条手机提醒短信。

2、工作台及站内短信提醒

工作台及站内短信提醒是指用户登陆系统后，系统在首页工作区显示最新的工作任务，并有一条未读的站内短信，站内短信相当于内部邮件，若用户未查看则一直显示为新的未读邮件，只有查看后才改变状态。

3、红绿灯提醒

在执行中的工作，如果快到期了或已经超期了，系统会以黄灯和红灯的形式予以警示，并予以提醒。

4、即时通讯提醒

系统集成即时通讯工具软件，即时通讯软件除了可以互相发送消息、传送文件外，还可以实现提醒，一旦软件中有新工作或新的动态信息后，系统都会向即时通讯工具软件客户端发送一条提醒信息。

五、建设原则

1、实用性的原则

即要充分分析项目的需求，规划设计简单实用、应用性较强的系统。督查系统的设计应以应用为导向，能够提供友好的界面，提供简便灵活的操作，使该系统能够真正运用到具体实际工作和决策中。

2、标准化和规范化的原则

即系统建设过程中必须要遵循的规则和标准。

3、节约性的原则

即是要充分利用现有资源和软硬件设施，选择最适合用户需求的开发方式，要参考国内外同类系统的开发经验和方法，设计并建设出适合用户应用的低成本系统。

4、先进性的原则

即是要从整个软件设计行业的高度，综合分析了解国内外的同类项目实施情况，以此为参考来分析和设计政务督查平台系统；要采用当前最先进的设计思想，最终开发出一个操作便捷，针对性非常强的督查管理系统。

六、建设目标

东营经济技术开发区政务督查平台系统应用现代信息技术，增强第一时间获取信息、核实信息、报送信息能力，实现重要敏感信息的快捷快报，优化信息报告流程，简化审批程序，改进报送手段，提高信息报告时效和质量。

在实现督查管理工作信息化运行，构建督查管理大数据信息中心的基础上，开发手机端APP软件平台，充分利用手机、网络等现代信息技术手段推动督查工作上手机、上互联网、上新媒体，构建起覆盖所有有关部门、单位在内的大数据库，实现督查工作的智能化、数据化、高效化运转。

七、建设内容

根据东营经济技术开发区政务督查平台系统建设现状及督查工作实际需要，本次项目建设内容主要包括 “五大体系八大系统”及数据库的建立和开发。

（一）五大体系

1、构建以人的岗位职责为基础，个人工作纪实与月度及年度工作考核相结合的考核体系；

2、构建起以目标为导向,重大任务/项目过程跟踪为基础的督查督办体系；

3、在构建管理体系的同时，提高工作人员交流沟通协作，构建在线政务社区；在政务社区及公文传输、文件共享办公基础上扩展岗位职责目标管理、目标督査督办等应用；

4、全面整理开发区重大任务、重大项目、上级来文、领导批示、会议决策、领导交办等事项，构建起覆盖全区的多级目标体系；

5、构建目标大数据分析技术平台，充分利用移动互联、大数据等技术趋势，做好数据采集、归纳分析、呈现，提高公共服务能力。

（二）八大系统

1、目标管理系统

主要是对涵盖党工委、管委会的主要工作目标进行管理。

（1）工作会议管理模块

要求系统支持按照工作会议确定事项的分类、描述、责任领导、进度要求、考核要求进行分解登记，要求各承办单位按时上报，确认报送过程，系统可最终自动汇总生成报告主体内容。

（2）重点项目管控模块

重点项目是政府和社会都重点关注的内容，是主要经济发展目标和年度目标达成的重点支撑，要求系统支持对重点项目的基本信息管理、完成进度、投资情况、落实情况、问题过程进行管理，支持对项目的状态进行管控。

（3）专项工程管理模块

重点工程主要是针对周期长、跨度大，常年作为专项工程推动的重大工作目标，是政府管理工作的重点，要求系统支持按一级责任部门进行综合填报，支持数据自动汇总，支持按进度提示汇报等功能。

（4）来文办件管理模块

上级单位及内部单位和下级单位的正式工作一般都是通过公文的形式进行流转，在公文流转中的办件一般都会有时间进度要求、责任要求，对公文办件的登记管理和督查落实作为整个政府绩效考核中的重要内容，要求系统支持办件的登记、批示管理、办理汇报等。

（5）重要会议管理模块

政务工作绝大多数采取办会的形式进行管理，针对会议结论的管理非常重要，要求系统支持对重点专题会、日常办公会等会议的结论进行登记、责任落实、贯彻落实情况等进行状态推进管理。

（6）领导交办管理模块

在政务工作中，领导会针对重大任务、民生工作等进行现场讲话交代，由于缺乏有效工具，导致大量的口头交办工作经常会出现遗忘、延期、推诿等现象，要求系统支持对领导交办事项的时间、责任、落实情况进行综合管理。

（7）民生实事、人大代表建议和政协委员提案议案等其他工作管理模块

对区内确定的本年度民生实事、人大代表建议和政协委员提案议案等工作进行分派、监督、考核。

2、督办管理系统

构建督办管理的闭环流程：督办任务登记、办理责任确定、汇报格式要求、办理时限与提醒、任务进度分解、过程沟通与文件管理、办理结果评价。

（1）领导督办管理模块

按照领导分管、事项重要程度、事项来源等各种分类，实现领导对督办事项的跟踪、关注、批示。领导可以随时随地掌握各类重大事项的督办进展和结果，同时也可以对各类督办事项进行批示和建议，实现高效率的办公和决策。

（2）督查部门督办管理模块

按照督查部门每个人的责任分工以及事项来源分类，清晰展示各种督办事项从发起到督办执行过程、到完结反馈的每个环节。需具有权限控制、提醒设置、评价设置、重要程度等各类设计以及领导关注的提醒和统计等。

（3）单位办理管理模块

业务单位在收到对应督办任务之后,会按照督査部门的要求,按照指定的时间和要求按期汇报整个工作进展。在汇报的过程中可能会被督査单位打回、接收、确定是否办结等功能操作。如果没有办结的汇报将自动继续留到下个阶段执行。

（4）催办督办管理模块

催办：催办分为两种，一种是手工催办，交办单位或督办部门都可向承办单位发送催办意见；另一种是系统自动催办，在有关时间节点、办理节点临近时，可通过系统消息、手机短信等形式对执行人进行催办。

督办：承办部门或个人在规定时限结束后仍未完成的，系统需自动转入“填写督办单”任务。逾期仍未完成的，可由督查部门下达《立项督办单》，责令其在规定的时间内办理完毕。

对催办或督办多次不能按时按要求完成的工作，可将任务升级进入“效能监察”模块，相关单位可对承办的部门或个人实施监察问责。

（5）动态监督管理模块

动态监督功能为各用户提供工作监督窗口。包括红黄牌情况、工作办理的进度、出现的问题、办结状态、催办（交办或督办用户）、工作批示、提取数据、加载意见等。要全面实现督查范围、内容、网络、手段全覆盖，三级联动督查，形成“一个主体、统筹协调、一个漏斗、分解任务、一个渠道”跟踪督查问责的大督查格局。

（6）三级预警管理模块

在工作的推进当中，系统自动对督查节点进行监管分析，共设有：绿灯、预警、黄牌（警告）、红牌（超期）四种标识。

（7）督办提醒管理模块

消息提醒是督查系统重要特点之一，根据督查工作的特点，事项新建、领导查阅、进度变更、汇报留言、进度超期等都可以触发消息提醒；消息提醒的形式多样，系统内部消息、短信、APP消息、邮件等，使相关人员随时随地可以获得最新进展动态。

3、绩效管理系统

需要涵盖指标库管理、目标绩效设置、目标绩效评价、绩效评分管理、绩效数据分析等模块。

力求实现绩效管理相关工作的各类事项督办过程管理；绩效信息发布、维护管理；绩效简报信息的发布、维护管理；绩效通知的发布、维护管理；整个发布过程各级审批流程的实现等；实现绩效考核的设置、评分和结果统计。

4、政务社区系统

主要是从单位/人的角度，查看或关注工作情况和日程安排，并及时进行沟通交流，可以按照部门查看其正在督办的事项、部门发布的各类信息。可以根据需求对部门工作情况进行统计分析。

5、数据分析系统

大数据分析主要是对系统中各业务功能产生的数据进行统计分析，以各种图标的方式展示，并且根据系统预置的各类评价和阈值，自动可以生成基础智能分析结果，提供决策参考和各类考核参考依据。

6、移动督办APP系统

移动办公主要是提供移动APP应用，使督办系统的各项功能可以在移动端得到延伸。用户可以随时获得系统消息提醒，不限时间地点进行工作处理和公文办理。同时也适应移动互联网特色，对语音、图片、视频等工作素材及时进行系统交流和作为工作结果的补充。

7、可视化督查管理系统

整合现有网络及手机视频监控资源，将重点督查项目、工作及任务在地图上进行标注和展示，可以实时查看项目情况、建设进度及其他现场情况等。

8、综合管理系统

（1）系统管理功能

政务督查平台系统作为一个独立的电子信息化系统，在功能设计阶段必须具有完善的系统管理功能，系统管理员通过系统管理功能对系统的运行情况进行日常管理、维护和升级。在政务督查系统的管理功能中，主要设计用户管理、权限管理和日志管理三项功能，有力地保证开发区政务督查系统正常运转。在设计部分，将上述功能进行有效划分后，需包括用户登录的验证、系统用户的信息管理、用户权限的管理和运行日志的管理四个功能模块。

1）用户登录验证：系统用户登录验证主要是对登录该系统的用户身份进行有效验证，只有在与数据库数据核对了用户的登录信息后，系统才会根据用户的登录信息，从数据库中读取该登录用户的权限级别。之后，系统根据用户的权限级别将该用户级别对应的用户界面组织完成后，输出到客户浏览器端。

2）系统用户信息管理：督查系统的用户管理模块主要是设计用于对用户的所有个人信息进行管理，系统可以对各用户信息进行编辑处理。

3）系统权限管理：政务督查系统权限管理模块主要用于管理本系统所有用户的功能权限，其中主要包括建立账户、修改账户的密码、设定对应权限等。

4）系统操作日志管理：督查系统运行日志管理模块主要是用于对督查系统运行中的各种操作信息进行记录并且进行管理，同时系统管理员可以查询并编辑运行日志。

（2）流程管理功能

1）工作立项管理

督查部门经办人员将通过审批的督查事项录入系统中。

督查部门经办人员将通过领导确认的督查通知登录到系统中，并且下发到相关承办单位。

承办单位接收督查通知，并且由系统自动将督查接收回执传递给督查部门经办人员。

2）督查反馈管理

督查事项承办人员填写督查反馈单，将落实情况反馈给督查部门经办人员。

督查经办人员接收督查反馈单，并且由系统自动将接收回执传递给承办人员。

如承办单位的反馈信息不符合要求，督查部门经办人员发送督查回执要求修改或者续办。

如果督查承办单位要求办结的申请，督查部门经办人员对相应的督查任务做最后的办结确认。

督查回执的发送可以双向。

3）督查协调管理

主办和协办单位之间可以通过督查回执的方式传递督查信息（如主办单位对协办单位进行催办）。

协办单位发送的督查反馈单主送事项主办单位，同时转给督查部门。

（三）数据库系统

系统需按照国家和山东省督查平台数据库表结构规范的相关标准设计。

在督查管理模块中，需要用到督查事项、督查任务、督查通知、落实情况回复、督查回执、督查事项内部办理六张表：

督查事项表:督查工作的管理以督查事项为单位进行管理，主要记录事项的类型、立项的依据、内容、办理的要求、时限、承办单位等基本信息。

（2）督查任务表：为细化督查事项的办理，通过任务分解，将督查事项划分为若干个具体工作任务，每一个任务都对应具体的办理要求等基本信息。

（3）督查通知表：在督查事项和督查任务分解完成后，以督查通知的形式告知承办单位的督查内容，承办单位根据要求进行办理。

落实情况回复单：督查事项的落实情况以回复单的形式进行反馈，每一个回复单对应一个督查通知，落实情况回复按照通知中的任务逐条进行回复。

督查回执表：在督查过程中，督查回执是督办单位和承办单位之间传递督查工作信息的载体。

督查事项内部处理表：督查事项形成后，以处理表的形式记录该事项的审核、拟办、承办等基本信息。

八、标准规范及技术要求

（一）标准规范

根据国家、省、市督查平台建设规范要求，制定东营经济技术开发区政务督查平台系统标准规范体系，体系应包含：体系规范、业务应用标准、数据标准、接口规范和系统维护管理办法等五类标准。

1、体系规范

为使东营经济技术开发区政务督查平台系统项目有序、规范开展，需要以国家、省现有政策规范为准绳，结合开发区情况，建立一套完整的、可行的体系规范。

2、业务应用标准

业务应用标准关注的是督查业务应用过程控制的标准化和规范化。在督查管理平台运作过程中，结合现有的督查体系，规范综合业务管理系统、安全保障系统中每个业务流程，以达到标准化管理的目的。

3、数据标准

从标准的体系框架角度分为资源数据类标准和资源整合标准。

（1）资源数据类标准

资源数据类标准包括数据的描述和数据的访问两个方面。数据又分为元数据和业务数据。其中元数据是用于描述其他业务数据的数据。

（2）资源整合类标准

资源整合类标准主要是解决系统间、系统内不同模块间的整合而设定的技术规则。资源整合可以分为四个不同层次的整合，分别是消息整合、服务集成、数据整合和流程整合。

4、接口规范

接口规范是定义了东营经济技术开发区政务督查平台系统建设中系统与系统之间、数据与数据之间、服务与服务之间的通讯协议。

接口规范制定中要重点解决业务数据与其他接口数据关联机制和接口定义，还需结合东营经济技术开发区的实际情况，解决涉及到与其他系统数据交换所关注的系统整合的相关标准和规范。

5、系统维护管理办法

东营经济技术开发区政务督查平台系统建成后的维护工作异常重要，必须编制系统维护管理办法，指导系统的维护、更新和升级，同时协调专业系统需求差异，保证平台的稳定运行。系统维护管理办法主要包括物理安全规范、系统安全规范、网络安全规范、应用安全规范、安全管理标准。

（二）技术要求

开发区政务督查平台系统是一个督查业务全面、应用广泛、涉及众多技术领域的复杂系统，遵从软件技术规范，通过采用先进、开放、标准、主流、成熟的基础平台、开发手段与信息技术规范，满足开发区政务督查平台先进性、开放性、标准化、稳定性、可扩展性的需要。技术路线要求包括：

1.采用基于 JavaEE（J2EE）开放标准；

2.采用面向服务架构技术；

3.采用“云计算”技术及全程建模技术；

4.采用基于组件开发技术；

5.采用基于 XML 信息交换标准。

系统扩展性方面，系统的数据、统计、图像功能必须做好接口，定制出开发标准，满足其它厂家可以在平台上进行功能模块的二次开发的需要。

九、运维服务

1、技术支持原则

提供软件系统以建设单位为最终用户的系统正版证明和授权函。

2、技术支持的范围

承建单位免费提供软件三年的功能模块修改与维护，并在第一年质保期内必须派一名专业软件工程师常驻建设单位，对软件系统提供全面、有效、及时的技术支持，技术支持是对项目本身的保障。

十、安全要求

1、身份鉴别

政务督查平台系统应支持用户标识和用户鉴别。

2、访问控制

政务督查平台系统应在安全策略控制范围内，使用户对其创建的客体具有相应的访问操作权限，并能将这些权限的部分或全部授予其他用户。

3、数据完整性保护

可采用常规校验机制，检验存储的用户数据的完整性。

4、机房环境

政务督查平台系统基于东营经济技术开发区管委会已建网络架构，借助现有机房中的上网行为管理与防火墙确保系统的网络安全。

十一、设备清单

附件2:

东营经济技术开发区管理委员会政务督查平台系统建设咨询监理

技术和服务要求

一、技术咨询服务

1、协助开展需求调研，参加项目技术交流、审核设计方案，协助完善设计方案。

2、提供项目产品选型和预算咨询服务，协助完善采购清单，协助编制设备和材料的技术参数要求。

3、提供专家评审咨询服务，协助业主单位汇报设计方案，协助出具专家评审意见，根据专家评审意见完善设计方案。

4、提供预算评审咨询服务，协助业主单位进行预算评审工作，根据预算评审意见完善采购预算清单。

5、提供项目招标技术咨询服务，协助编制招标文件、协助完成项目答疑工作。

6、提供针对承建单位合同的审核咨询服务，出具合同审核报告，协助业主单位合同风险管理。

7、组织深化设计评审会，参与设计技术交底，协助出具深化设计方案专家评审意见，为后续项目施工提供依据。

8、对工程实施过程的设计变更进行技术评审，出具技术评审报告。

二、项目监理服务

要求投标人按照项目的建设需求，对项目实施全过程监理服务，包括项目深化设计、实施、验收等阶段。服务内容包括：

1、制定规范化项目管理制度和实施细则，并督促项目按照信息系统规范和国家相关标准实施。

2、审查项目施工组织设计和进度计划，出具意见并监督实施。

3、根据项目承建合同清单出具进场设备到货验收方法，按照政府采购和招标文件要求核查进场设备的品牌、规格型号、质保服务、采购渠道，确保进场设备符合合同要求，出具到货验收报告。

4、监督检查项目质量、验收签证隐蔽项目和分部分项项目，对分部分项项目量核实确认，负责处理质量事故。

5、严格控制项目变更事项，论证项目变更方案的技术可行性和经济合理性，出具变更意见。

6、提供专业项目管理软件为建设单位提供项目管理服务，出具项目具体管理控制措施和方法。

7、协助建设单位和承建单位制定有效的知识转移方案，并在实施过程中监督方案执行，使建设单位技术人员能够完全接手系统的维护工作。

8、对建设单位负责保密义务，所有涉及双方商业秘密的相关资料和信息不得向任何第三方泄露。

9、提供规范、统一的项目文档模板，提供在线文档管理软件，按照信息化工程文档管理相关规定对项目进行完整的文档管理。

三、服务要求

1、投标人须配备相关专业技术人员，所报项目部人员的证书在服务期间押证，服务期间所有人员必须常驻现场（采购人提供办公场所，服务人员按时指纹签到）；

2、投标人自配办公桌椅、电脑、打印机等办公设施，以及相应的交通工具；

3、投标人为整个项目组提供项目管理软件和文档管理软件服务，用于项目实施期间任务流转、文档审核和共享，保障项目管理质量和效率；

4、投标人须为本项目配备分析工具、硬件和软件功能测试表等用于技术咨询及监理质量功能检查。

签订正式合同之前，中标人将上述人员和配套设施准备就绪。