昆明市不动产登记中心拟申请单一来源采购

“昆明市中心城区不动产登记房地数据修补测、坐标关联及落宗（成片区）”，现将有关情况公示如下：

一、采购人、采购项目名称及内容

（一）采购人：昆明市不动产登记中心。

（二）采购项目名称：昆明市中心城区不动产登记房地数据修补测、坐标关联及落宗（成片区）。

（三）采购内容及要求：

（1）采购内容包括：昆明市主城五区范围内土地及房屋的存量数据整合工作。其中需整合的土地数据包括土地登记系统中的属性数据，以及地籍调查和测量形成的属性、图形和图像等测绘成果数据；房屋数据包括房屋登记系统中的属性数据、登记数据，以及房屋分层分户等测绘数据。此次存量数据整合不包括日常登记业务中已经完成房地关联办理了不动产登记的数据。

（2）标段划分：本项目共分为四个包，具体标包内容如下：

第一包：行政区划和地籍分区等工作底图建设；

第二包：土地宗地及登记数据整理；

第三包：房屋自然幢、层、户矢量空间数据整理；

第四包：房屋登记数据整理整合及信息化保障。

（3）采购预算总额约：800万元

二、申请单一来源采购方式的理由

第一包：行政区划和地籍分区等工作底图建设：

昆明市国土规划勘察测绘研究院系昆明市国土资源局直属事业单位，长期负责昆明市国土资源管理技术支撑工作，并承担全市不动产统一登记权籍库管理及权籍调查成果审核工作，存有第二次土地调查城镇地籍数据、地籍区地籍子区数据、部分土地登记发证矢量图形数据以及我市开展不动产统一登记工作以来形成的全部不动产权籍数据，并具有云南省国家保密局颁发的国家秘密载体复制许可证，为了确保不动产登记存量整合土地数据的准确性及整合工作的顺利开展，建议由昆明市国土规划勘察测绘研究院承担。

第二包：土地宗地及登记数据整理：

昆明市国土资源信息中心负责昆明市国土资源局以及昆明市不动产登记中心档案数据的管理工作，并长期从事国土资源电子政务系统的维护和管理工作，存有大量土地宗地登记数据信息。为保障土地宗地数据的完整性、准确性以及土地登记数据的推送工作，确保档案数据资料的保密性以及服务保障的连续性建议由昆明市国土资源信息中心承担。

第三包：房屋自然幢、层、户矢量空间数据整理：

昆明市测绘研究院系昆明市规划局下属差额拨款的事业单位，是“数字昆明”空间数据基础设施建设和更新维护的技术支撑单位，长期从事规划相关测绘业务，掌握着房地数据整合关联落宗所需的大量的、权威的规划数据、基础地形图数据、卫星影像数据，并具有云南省国家保密局颁发的国家秘密载体复制许可证，因此为保证数据的完整性、准确性及保密性，建议由昆明市测绘研究院承担。

第四包：房屋登记数据整理整合及信息化保障：

昆明新奇星科技有限公司长期为昆明市提供房屋登记管理信息化技术服务，该公司目前承担昆明市“新建商品房网上签约备案管理系统”、“存量房网上签约备案管理系统”的建设与维护工作。该公司具有国家秘密载体复制许可证书、ISO/IEC27001信息安全管理体系认证证书。同时提供“昆明市不动产登记辅助系统”完成房屋查封、解封、首次抵押、在建工程抵押、抵押注销工作。该公司了解房产登记数据、房产登记档案卷宗、房产分户图、楼盘表、规划竣工图等数据，掌握房屋登记系统数据库结构及数据字典表，对交易数据的结构化数据及非结构化数据了解、对产权业务系统业务数据流向了解。因此，为快速、准确提供昆明市不动产数据整合工作中房屋相关数据，建议由昆明新奇星科技有限公司承担。

三、拟定的唯一供货商名称、地址

第一包：行政区划和地籍分区等工作底图建设；

供应商名称：昆明市国土规划勘察测绘研究院

供应商地址：昆明市东风东路237号

第二包：土地宗地及登记数据整理；

供应商名称：昆明市国土资源信息中心

供应商地址：昆明市桃源街95号附9号

第三包：房屋自然幢、层、户矢量空间数据整理；

供应商名称：昆明市测绘研究院

地址：云南省昆明市人民东路人民巷16号

第四包：房屋登记数据整理整合及信息化保障；

供应商名称：昆明新奇星科技有限公司

地址：昆明市人民中道路43号右弼大厦4楼A1

四、专家论证意见：

第一包：行政区划和地籍分区等工作底图建设：

专家一：专家姓名：张述清；工作单位：云南省国土资源规划设计研究院；职称：正高级工程师；

昆明市国土规划勘察测绘研究院属国家甲级测绘资质单位，执有云南省国家保密局颁发的国家秘密载体复制许可证。从成立以来，长期从事昆明市国土资源调查等方面的技术工作，积累了其他单位不具备的昆明市城镇地籍调查成果，地籍分区成果数据，以及开展不动产登记以来形成的全部不动产权籍数据。

若由该单位完成本项目，可以充分利用已有的其他单位不能提供的工作底图建设所需要的基础成果，节约成本，提高工作效率。基本符合《云南省财政厅关于加强省级政府采购项目单一来源采购管理的通知》中第十一条的规定。

专家二：专家姓名：周围 ；工作单位：成都军区昆明设计院；职称：高级工程师 ；

昆明市国土规划勘察测绘研究院是昆明市国土资源管理技术支撑的大数据库管理单位，存有土地调查城镇地籍数据，区地籍子数据、矢量图形和昆明市开展不动产统一登记工作以来形成的全部不动产权籍数据，为了确保不动产登记存量整合土地数据的准确性及整合工作的顺利开展，保证行政区划和地籍分区等工作底图建设，我们建议采购人向云南省财政厅提出单一来源采购申请，按云财采[2014]2号文第（十一）条 “其他基于技术、工艺等原因，只能由特定供应商制造或者提供货物和服务，且不存在任何其他合理的选择或替代情况的”。使该项目能尽快顺利进行。

专家三：专家姓名：沈韬 ；工作单位：中国联合网络通信集团有限公司云南省分公司 ；职称：高级工程师；

昆明市国土规划勘察测绘研究院系昆明市国土资源局直属事业单位，长期负责昆明市国土资源管理技术支撑工作，并承担全市不动产统一登记权籍库及权籍调查成果审核工作，存有第二次土地调查城镇地籍数据、地籍区地籍子区数据，部分土地登记发证矢量图形数据以及我市开展不动产统一登记工作以来形成的全部不动产权籍数据。而第三方均不具备现成以上数据，且短期内也无法具备。

此外昆明市国土规划勘察测绘研究院还具备了云南省国家保密局颁发的国家秘密载体复制许可证。

鉴于以上，根据《云南省财政厅关于加强政府采购项目单一来源采购管理的通知》要求，本项目符合“基于技术、工艺等原因，只能由特定供应商制造或者提供货物和服务，且不存在任何其他合理的选择或代替情况等”情形。

为了确保不动产登记存量整合土地数据的准确性及整合工作的顺利开展，建议由昆明市国土规划勘察测绘研究院承担。

专家四：专家姓名：龚翔跃 ；工作单位：昆明市规划设计研究院 ；职称：高级工程师 ；

昆明市国土规划勘察测绘研究院拥有雄厚的技术力量及技术装备，并承担全市不动产权籍库管理，审核工作，目前拥有自不动产权登记以来的全部不动产权籍数据。因此昆明市土地规划勘察测绘研究院具备承担行政区划和地籍分区等工作底图建设的能力符合云财采[2014]2号第（十一）规定。

专家五：专家姓名：付保红；工作单位：云南大学 ；职称：副研究员 ；

昆明市国土规划勘察测绘研究院长期负责昆明市国土资源管理技术支撑工作，并承担全市不动产统一登记权籍库管理及权籍调查成果审核工作,存有第二次土地调查城镇地籍数据、地籍区地籍子区数据，并具有云南省国家保密局颁发的国家秘密载体复制许可证。第三方不具备提供现成不动产登记地籍分区基础数据。因此，昆明市国土规划勘察测绘研究院符合云财采[2014]2号文件中第十一条要求，即“其他基于技术、工艺等原因，只能由特定供应商制造或者提供货物和服务，且不存在任何其他合理的选择或替代情况的”。

基于以上原因，建议该项目通过采用单一来源方式采购，并由昆明市国土规划勘察测绘研究院承担该项工作

第二包：土地宗地及登记数据整理；

专家一：专家姓名：陈广飞；工作单位：昆明市人力资源和社会保障信息中心；职称：高级工程师；

昆明市中心城区不动产登记房地数据修补、测、坐标关联及落宗（成片区）建设项目（包2：土地宗地及登记数据整理）符合单一来源采购规定，具体依据如下：

1.根据云南省财政厅[云政采]2号文件的等二条第十一款要求，国土宗地数据从昆明市国土资源信息中心获取具有唯一性，附合“由特定供应商提供的服务”要求。

2.不动产登记所涉及的数据有很强安全性，保密性和权威性要求，从国土资源部门获取土地宗地数据才能满足业务信息系统建设要求。

专家二：专家姓名：魏保峰；工作单位：昆明市测绘研究院；职称：高级工程师；

本次昆明市不动产登记中心拟对市中心城区不动产登记房地数据修补、测、坐标关联及落宗（成片区）建设项目中（第二包：土地宗地及登记数据整理）进行单一来源采购，有以下意见：

1.总包中提到的各单位均具有国家秘密载体复制许可证，并且各单位现有的昆明市基础可进行互补，节省大量资金。

2.昆明市国土资源信息中心长期从事国土资源电子政务系统的维护和管理工作，其数据维护管理能力很强，完全可承担昆明市较大的数据整理和维护工作。

3.建议在接收数据时能够具有一套较为完整的质检软件。

因此，建议由昆明市国土资源信息中心承担土地宗地及登记数据整理工作。

专家三：专家姓名： 杨薇玉 工作单位：云南省地矿测绘院；职称：高级工程师

不动产登记数据整合是为不动产登记提供准确的数据来源，该项工作具有以下特点：

1.专业性较强，需要对土地登记的政策，业务非常熟悉；

2.工作延续较强，需要对十多年土地登记积累的档案进行整理，而国土信息中心一直负责昆明市的土地登记档案管理工作；

3.数据的保密性，本次整合采用的工作底图数据属保密数据，整合的土地登记资料涉及权利人的隐私信息；

基于以上特点，本项目采用单一来源采购是恰当的。

专家四：专家姓名：杨振鹏；工作单位：昆明宏业佳信科技有限公司； 职称：高级工程师；

昆明市中心城区不动产登记房地数据修补、测、坐标关联及落宗（成片区）建设项目（土地宗地及登记数据整理），工作需调用土地调查城镇、地籍数据、国有建设用地使用权的档案数据及土地登记发证的档案、矢量图形等数据。昆明市国土资源信息中心一直负责昆明市国土资源局以及昆明市不动产登记局档案数据的管理工作，并长期从事国土资源电子政务系统的维护和管理工作。存有大量土地宗地登记信息，为了降低整合成本提高整合效率及涉密数据安全，保障土地宗地数据的完整性、准确性以及土地登记数据的推送工作，确保档案数据资料的保密性以及服务保障的连续性，建议由昆明市国土资源信息中心承担土地宗地及登记数据整理工作。

专家五：专家姓名：杨良顺；工作单位：昆明市国土规划勘察测绘研究院职称：高级工程师；

昆明市国土资源信息中心长期从事土地登记、代理、土地规划、国土资源信息系统建设、维护和国土资源信息档案管理工作，长期的工作中形成大量基础数据，该单位是涉密产品加工资质单位，采用单一来源采购承担土地登记及处理，理由如下：

1、基于工作需要

2、基于节约财政性资金原则

3、基于保密原则

基于以上原因，建议该项目通过采用单一来源方式采购，并由昆明市国土资源信息中心承担该项工作；

第三包：房屋自然幢、层、户矢量空间数据整理；

专家一：专家姓名：刘康；工作单位：云南省地图院；职称：正高级工程师；

昆明市测绘研究院是我省从事基础测绘、房产测绘及基础地理信息数据生产、管理的甲级资质单位，具有完成本项目的技术、人才、数据和经济优势，也具备涉密地理信息的处理资质，可以在最短的时间，最低的成本和资源节约最佳的基础上完成本标合同任务。因此，从产品、技术、工艺、能力方面都符合政府单一来源采购管理的要求。

专家二：专家姓名：史华林；工作单位：中国有色金属工业昆明勘察设计研究院；职称：正高级工程师；

1、昆明市测绘研究院技术力量雄厚，人员设备配置满足本项目的要求。

2、昆明市测绘研究院掌握项目区房地数据关联，落宗所需规划数据、地形图数据，对项目实施可节约资金，保证工期。

3、昆明市目前坐标系统不统一，不同的数据有不同的坐标系统，昆明市测绘研究院有能力进行坐标系统的专业化能力及实际实施经验。

4、具备保密、数据生产，数据管理全面的优势。

专家三：专家姓名：陈裕汉；工作单位：省测绘产品检测站；职称：高级工程师；

1、项目成果为国家涉密数据的采集、生产、处理等要求，符合国家及省级单一来源采购的管理[2014]2号。

2、单一来源采购单位昆明市测绘研究院，根据单位简介说明，技术人员，生产管理，成果质量满足项目分包承担的相应要求，提供技术服务能力符合采购人项目汇报内容要求。

3、采购单位符合供应商项目服务的内容和要求，后期期技术文案和生产技术质量管理响应项目的总体要求。

4、建设项目分包完成单一标成果，四个包的项目内容和表据资料整合管理要加强，能否进行项目成本、工艺的评价验收。

专家四：专家姓名：解智强；工作单位：昆明市城市地下空间规划管理办公室；职称：正高级工程师；

1、昆明市测绘研究院负责全昆明市的基础地形图测绘，建国以来尤其是改革开放以来，昆明市测绘研究院积累了昆明市主城市所有的1：500地形图。这是本项目的实施的基础。

2、昆明市测绘研究院有一批优秀的专业技术人才，具有完成本项目的智力基础。

3、昆明市测绘研究院承担“数字昆明”建设工作，对成果的更新具有工作基础。

基于上述理由，本人认为昆明市测绘研究院符合云财采【2014】2号文件要求，能够承担本项目。

专家五：专家姓名：吴学群；工作单位：昆明理工大学；职称：副教授；

昆明市中心城区不动产登记房地数据修补、测、坐标关联及落宗（成片区）建设项目涉及6万户不动产的工作，工期预计年底完成，整个 项目分为四个包，预计经费800万元。根据昆明市测绘研究院过往的项目业绩、技术实力、保密资源、数据储备等方面的考察，认为昆明市测绘研究院可以按昆明市不动产登记中心的要求完成房屋自然幢、层、户矢量空间数据整理工作

建设项目运期间加强对个包项目技术设计方案的审查，建立顺畅的四家单位之间的衔接，摸索合作的机制，重视项目的验收及经验总结。

基于以上原因，建议该项目通过采用单一来源方式采购，并由昆明市测绘研究院承担该项工作；

第四包：房屋登记数据整理整合及信息化保障

专家一：专家姓名：李永松；工作单位：昆明市生产力促进中心；职称：高级工程师；

昆明新奇星科技有限公司长期为昆明市提供房屋登记管理信息化技术服务。对房屋登记数据、房产登记档案卷宗等有较好的前期工作基础，掌握房屋登记数据库结构及数据字典表等。公司具有国家秘密载体复制许可证书、信息安全管理体系认证证书。具备承担本标段的能力，且符合云财采[2014]2号文件的要求。

专家二：专家姓名：李皓瑜；工作单位：云南省软件中心；职称：高级工程师；

该项目标段实施需要对原数据库中数据进行相关技术工作，推荐承担的单位昆明新奇星科技有限公司长期为昆明市提供房屋登记管理信息化技术服务，对项目标段所需操作的数据库数据结构及数据字典熟悉，并有前期工作基础。项目符合云财采[2014]2号文件中第十一条要求，建议进行单一来源采购。

专家三：专家姓名：赵滇明；工作单位：云南省道路交通管理科学研究院；职称：正高级工程师；

该项目需要对原有不动产登记房地数据进行修补、整理、整合及信息化保障。由于前期工作是本次项目的延续，前期信息化系统、数据库设计、数据结构设计及应用、数据字典均为昆明新奇星科技有限公司承担完成，本项目第四包由昆明新奇星科技有限公司承担完成符合云财采[2014]2号（十一）条要求。建议采用单一来源形式采购，并由原具备此项目工作基础的昆明新奇星科技有限公司承担。

专家四：专家姓名：梁宇；工作单位：云南大学；职称：教授；

昆明市中心城区不动产登记房地数据修补、测、坐标关联及落宗建设项目由采购方昆明市不动产登记中心提出采用单一来源方式采购，其中第四标段拟由新奇星科技有限公司承担，通过采购方陈述和专家质询确认。

1.昆明新奇星科技有限公司长期为昆明市提供房屋登记管理信息化技术服务，该公司了解和掌握房产登记数据对信息系统的数据结构和数据字典比较了解。

2.依据项目承担方需具有国家秘密载体复制许可证书，以及信息安全管理体系认证证书，昆明新奇星公司具备相应资质。

据此，按《云南省财政厅文件》云财采[2014]2号文中第十一条，建议采用单一来源采购

专家五：专家姓名：张云生；工作单位：昆明理工大学；职称：教授；

该项目第四包（房屋登记数据整理整合及信息化保障）前期相关工作由昆明新奇星科技有限公司承担，该公司具有国家秘密载体复制许可证，对项目前期工作内容的数据库结构及数据字典设计和数据登记熟悉，按照项目的延续性和安全性要求和对正在使用的原系统进行添加或升级要求，需要由具备条件的原供应商完成、提供服务。建议由新奇星科技有限公司作为单一来源采购。

基于以上原因，建议该项目通过采用单一来源方式采购，并由昆明新奇星科技有限公司承担该项工作；

现予公示5个工作日，如有异议，请异议方在公示期内将阐明详细理由的经法定代表人签字并加盖单位公章的书面异议函（原件）及加盖单位公章的相关依据和证明材料，由法定代表人持本人身份证原件，或委托代理人持法定代表人签字并加盖单位公章的授权委托书以及委托代理人本人身份证原件，送至我单位，由我单位进行答复。

书面异议函一式两份，请异议方同时送一份至省财政厅（政府采购监管部门）备查。

采购人：昆明市不动产登记中心

地址：昆明市五华区宝善街华尔贝大厦8楼

联系电话： ****-********

联系人：刘波

政府采购监管部门：昆明市财政局采购管理科

地址：云南省昆明市呈贡新区行政中心3号楼2层

联系电话：****-********