兰 州 市 财 政 局

政府采购投诉处理决定书

投诉人：中国电信股份有限公司兰州分公司

地址： 兰州市金昌路3号

法定代表人：徐正桥

法人身份证号码： ****************12

委托代理人 ：柴杰 职务：经理

授权委托代理人身份证号码： ****************34

被投诉人： 兰州市住房保障和房产管理局

地址： 兰州市城关区张掖路136号

法定代表人：王正选 职务：局长

被投诉人： 甘肃中金国际招标有限公司

地址： 兰州市城关区东岗西路403号酒钢大厦2号楼1单元405室

法定代表人：祖阳 职务：董事长

投诉人对被投诉人关于兰州市住房保障和房产管理综合信息平台建设项目（招标文件编号1259-17206）的招标文件参数有异议，于2017年6月15日向我局提出投诉，我局于2017年6月16日收到完整投诉材料并受理。针对投诉相关内容，我局依法调阅相关资料、向被投诉人、投诉人调查，并征求了相关专家的意见，现本案已审查终结。

1、投诉人称，招标文件的投标须知附表中要求投标人具有“独立法人资格、能够独立承担民事责任能力的投标人，提供企业法人营业执照副本”一项，不符合《招标投标法》第六条、第八条的规定和《招标投标法实施条例》第三十六条（六）的规定。

经查，该项投诉事实不清、适用法律规范不恰当。根据《政府采购法》第二十二条第一款第一项“供应商参加政府采购应具有独立承担民事责任的能力”，《政府采购法》第二十一条规定:“供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人”，因此，不具备法人资格的其他组织也可以作为投标人参加投标活动，但必须具有独立承担民事责任的能力。由于本项目的性质及采购预算金额较大，采购人要求投标人具有独立法人资格不违反法律规定。根据《公司法》第十四条第一款规定：“公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担”。因此，分公司不具有独立承担民事责任的能力，而政府采购投标人应具有独立承担民事责任的能力，因此一般来说分公司不能参加政府采购活动，只能以法人身份参加，但银行、保险、石油石化、电力、电信等有行业特殊情况的，采购人可按照其特点在采购文件中做出专门规定。

2、投诉人称，招标文件“第六章评标方法”中要求“机房设置核心设备区、客户托管区、监控区、客户操作区、客户接待区、客户参观展示区、会议室、客户办公室、库房等9个分区”一项，属于中国移动甘肃有限公司新区IDC机房建设标准，不是国家标准。

经查后认定，招标文件对上述机房分区的要求满足7个即可得分。将机房分区作为加分项属于与本项目服务质量相关的参数，作为综合评分法的加分项可以实现机房建设的选优，但对机房的分区数9个的限定性表述确实有一定的倾向性，应将该项评分标准的打分进行剔除。

3、投诉人称，招标文件“第六章评标办法”中“空调系统及其他新技术要求采用水冷通道+列间空调”一项，为中国移动甘肃有限公司新区IDC机房的建设标准，我公司认为该要求具有倾向性，提出质疑。

经查，该项参数属于环保性要求，水冷通道+列间空调属于从环保方面性能优于传统风冷空调，且该项技术在国内并非只在中国移动新区机房实现。将环保性要求用于政府采购招标中有利于引导企业今后的建设方向。该参数作为综合评分法的加分项，不构成排他性，不违反相关法规。

以上查明事实，有投标文件、行业专家的意见等证据证明，可以作为认定本案事实的依据。

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十一条第二款、《政府采购法实施条例》第二十条第一款第三项、第三十四条第四款和《政府采购供应商投诉处理办法》的相关规定，考虑到采购单位项目的实际情况，我局决定如下：

一、投诉人关于本项目投标人主体资质要求具有排他性的投诉，经调查情况不实。采购人对于投标人的资质要求符合相关法律规定，驳回投诉。

二、投诉人关于机房分区标准具有倾向性的投诉，经调查属实，责令在今后的招标文件中不应有倾向性描述，且应按照《政府采购法实施条例》第三十四条第四款规定：“对于加分项的分值设置应当与评审因素的量化指标对应”。对于负责编制招标文件的兰州市住房保障和房产管理局、采购代理机构甘肃中金国际招标有限公司提出通报批评。

由于本项目实质性相应招标文件的商家均能满足该条，该项评分剔除后未对本次评标结果产生实质性影响，因此，本次评标结果有效。

三、投诉人关于空调制冷系统的投诉，经调查该参数不具有排他性，予以驳回。

如不服本决定，可在本决定书送达之日起六十日内向兰州市人民政府或甘肃省财政厅申请行政复议，也可在本决定书送达之日起六个月内直接向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。逾期未提出行政复议或行政诉讼的，本决定书发生法律效力。

兰州市财政局

2017年8月15日