昆明滇池国家旅游度假区环卫一体化

政府和社会资本合作（PPP）项目

资格预审公告

根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》、《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》等有关法律、行政法规以及省市规范性文件规定及要求，对昆明滇池国家旅游度假区环卫一体化政府和社会资本合作（PPP）项目（以下简称“本项目”或“项目”）（项目编号：JKMDJ********40(YS)）面向国内采用公开招标方式选择社会资本，现进行资格预审。特邀请有兴趣、符合条件的社会资本（以下简称“申请人”或“社会资本”）参与资格预审，现将资格预审有关事宜公告如下：

1.采购条件

本项目物有所值评价和财政承受能力论证工作已经完成，昆明滇池国家旅游度假区管理委员会批准同意项目实施方案和采购实施计划，并授权昆明滇池国家旅游度假区行政管理综合执法局（以下简称“区行政管理综合执法局”）为项目的实施机构。

2.项目概况

（1）项目名称：昆明滇池国家旅游度假区环卫一体化政府和社会资本合作（PPP）项目；

（2）项目所属行业：本项目属于市政工程领域垃圾处理行业；

（3）项目所在地：本项目位于云南省昆明滇池国家旅游度假区管理委员会管辖区内；

（4）项目类型：本项目的项目类型为新建+存量项目；

（5）本项目批复估算总投资为6591.32万元（最终投资以政府有权部门审计确定为准）。

3.采购需求

3.1运作模式

本项目由政府发起，授权昆明滇池国家旅游度假区海洁环卫服务公司（以下简称“海洁公司”）作为政府出资代表，代表政府出资并持有股份，与中选社会资本组建项目公司（SPV），负责项目的投融资、设备采购、提升改造、运营、移交工作。

本项目具体运作模式为T0T+ROT+BOT+O&M。其中经资产评估的车辆、机械设备及电子设备等低值易耗品存量资产部分按TOT模式实施；对于固定公厕、垃圾中转站存量资产的提升改造部分按ROT模式运作；对于合作期第一年新购及更换的车辆、保洁船只、果皮箱等部分按BOT模式运作；对于房屋建筑物、构建物及其他辅助设施存量资产部分按O&M模式运作。

区行政管理综合执法局与项目公司签订《PPP项目合同》，授予项目公司投资、设备采购、提升改造、运营、管理本项目，为辖区内垃圾清运、道路清扫保洁、绿化保洁及公厕运营管理、河面保洁等服务对象提供服务并收取费用等的权利，合同期满后项目资产及相关权利等按法定程序完好无偿移交给政府或政府指定的其他机构。

3.2合作期限

自PPP项目合同生效之日起至项目移交日止，共10年。其中2018年为建设运营期，2019年至2027年均为运营期。

3.3采购范围

3.3.1建设内容

本项目建设内容主要包括：环卫专用车辆设备的购置和更新；垃圾中转站的提升改造；河道保洁船只的购置及更新；固定公厕提升改造；垃圾收集容器的购置及更新等。具体建设内容详见下表：

注：

（1）根据可研报告、可研报告附件确认的环境卫生清扫保洁一体化面积、道路等级及面积、需要购置车辆设备船只数量等数据及区行政管理综合执法局提供的数据，结合“昆政发〔2011〕98号”、“昆城管通〔2016〕82号”、“昆城管通〔2016〕79号”，以及昆明市人民政府办公厅《关于印发昆明市环境卫生作业规范及质量标准的通知》的相关要求，测定本项目环卫专用车辆、船只、垃圾收集容器的新购数量；

（2）根据资产评估报告“云精资评报字〔2017〕142号”评定的垃圾中转站、固定公厕的数量、建成投入使用日期等内容，与区行政管理综合执法局提供的数据，结合提升改造标准年限，测算本项目垃圾中转站及固定公厕的提升改造数量。

3.3.2运营内容

本项目的运营内容主要包括：

（1）清扫保洁类服务：包括城市已建公共道路、涉农社区道路清扫保洁，雨水篦子的清掏；公共绿化带保洁；公共游园、步道保洁；河道水面保洁，河道两岸绿化带保洁，公共水域水面保洁等；

（2）环卫设施以及城市家具类保洁服务：包括公厕保洁；果皮箱、垃圾桶清洗；公交站台、灯杆、桥体、雕塑、休息亭、休息桌椅、游园步道、交通隔离栏、防护栏保洁清洗；小广告清除等；

（3）生活垃圾收运及处置：包括果皮箱、垃圾桶垃圾清掏；前端小区、单位、公共区域生活垃圾的收集、运输、中转运送至末端垃圾焚烧发电厂处置；生活垃圾的分类收集清运；

（4）环卫专用车辆设备、河道保洁船只等的购置及更新；

（5）环卫设施维护：包括公厕、垃圾中转站的提升改造；道路果皮箱的设置、维护及更换；

（6）公厕的日常运营管理、公厕商铺运营及粪便清掏清运服务，垃圾中转站的日常运营管理（包括中转站所属的场地及相关附属设施）；

（7）办公大楼及其他辅助设施的维护管理及租赁，大渔欣城及体院路垃圾中转站中转压缩设备上部建筑及附属构筑物等的租赁；

（8）餐厨垃圾和可回收资源（含废旧家具、电子垃圾等）收集、处置及施工工地代保洁等服务；

（9）环卫应急、洪涝预防、凝冻及雪化处理、环卫突击整治，重大会议或活动的环卫专项保障等。

本项目运营范围进行动态管理，根据度假区环卫的实际工作量及实际要求，适时增减工作量，由项目公司进行运营管理，相关项目的作业单价不做调整。具体运营范围详见下表：

注：

（1）环境卫生清扫保洁一体化面积、垃圾收集清运量、果皮箱数量等运营内容及范围来源于可研报告、可研报告附件；

（2）公厕商铺运营、部分房屋及附属建筑物租赁、粪便清掏清运及其他服务等运营内容及范围来源于度假区实际情况及区行政管理综合执法局提供的数据。

3.4人员安置

3.4.1海洁公司人员安置

（1）现有部分在职人员按照自愿原则，由昆明滇池国家旅游度假区国有资产投资经营管理有限公司、项目公司予以接收、安排。对于自愿到项目公司工作的人员，待遇发放渠道和发放方式不变，安排到项目公司或社会资本企业工作；

（2）对于海洁公司现使用的临时一线工人，自愿进入项目公司的，中标社会资本必须无条件全员接收。接收后人员工资标准不得低于现行工资待遇标准，建立工资增长机制，加班费按国家政策执行，并为职工缴纳社会保险金；

（3）在本项实际实施运行过程中，必须保留“海洁”品牌；在成立项目公司时项目公司名称必须包含“海洁”字样，在项目公司成立时，由政府与社会资本协商确定。

3.4.2其他环卫服务企业人员安置

现使用的临时一线工人，自愿进入项目公司的，中标社会资本必须无条件全员接收。

3.5资产权属

本项目经营期内，项目公司仅享有本项目及其机械设备、车辆、公厕、中转站、房屋及建筑物等资产的使用权和收益权，项目所有权和处置权归政府所有。合作期结束后及时移交政府或政府指定的机构。

3.6投融资方案

3.6.1股权结构

本项目资本金暂定为2346.49万元，占项目预计总投资约40%。其中：海洁公司代表政府实物出资1073.35万元，股权比例约为45.74%；社会资本货币资金出资1273.14万元，股权比例约为54.26%。

3.6.2融资结构

除本项目资本金外，缺口资金3519.74万元，占预计总投资的60%，由项目公司筹集。中选社会资本提供连带责任保证担保或者差额补齐承诺，不得进行就地融资贷款。政府不承担项目公司融资担保和偿债责任，融资资金用于本项目新建、提升改造及更新。

3.6.3存量资产

根据本项目资产评估报告“云精资评报字〔2017〕141号” “云精资评报字〔2017〕142号”，政府存量资产评估净值为4301.83万元，其中车辆、机械设备及电子设备等评估净值1073.35万元作为政府资本金。

3.7回报机制

本项目回报机制适用政府可行性缺口补助方式。本项目政府和社会资本采用股权合作方式，按股权比例分担风险、分配超额收益。PPP项目合同最终确定的项目公司净利润分配与绩效考核挂钩。绩效标准将主要集中在于工程质量、工期目标、垃圾处理情况、环境维护效果、运营管理、服务质量及内部管理等。

4.申请人资格要求

4.1主体要求

（1）申请人须是中国境内（含港、澳、台）依法注册的企业法人实体；

（2）申请人单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得同时参加本项目采购（国务院国有资产监督管理机构直接监管的中央企业除外）。

4.2资质要求

申请人应具备中华人民共和国县、区级及以上行政主管部门颁发的环卫作业相关行政许可证明性文件。

4.3业绩要求

（1）2012年至今，申请人具有一个县、区及以上且合同服务年限不低于5年（含续签合同）的环卫一体化项目（单项合同范围内须含道路清扫保洁、生活垃圾收集转运服务内容）；

（2）2012年至今，申请人具有单个环卫清扫保洁面积不低于300万平方米的合同项目；

（3）2014年至今，具有1个县区级及以上且合同服务年限不低于10年的环卫一体化PPP项目（单项合同范围内须含道路清扫保洁、生活垃圾收集转运服务内容）。

满足上述其中2个条件即可。

4.4财务要求

申请人提供近三年（2014年至2016年）经具有法定资格的中介机构审计并出具标准无保留意见的年度审计报告，财务状况良好。没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态、无重大不良资产或不良投资项目。申请人若为2016年12月31日以后新成立的公司，则提供该单位经审计的2017年最近一个季度的财务报告及附表。

4.5投融资能力要求

申请人应具备多渠道融资的资源和经验，需提供与本项目相匹配的投融资能力证明材料：提供不得低于本项目估算投资额（即6591.32万元）的投融资能力证明。证明材料可为：银行提供的银行存款余额证明或银行及金融机构出具的授信额度或贷款意向书（申请人可以提供上述三项中的一项或多项投融资能力证明材料，累计额度满足要求即可）。

4.6商业信誉要求

申请人商业信誉良好，在环卫一体化的各项经营活动中未因违法违规行为受到相关行政主管部门的行政处罚或因违法违规行为正在受到行政调查，自2014年1月1日至今财务会计资料无虚假记载、银行和税务信用评价系统和行业主管部门信用评价系统中无不良信用记录，且没有处于投标资格被暂停或取消，财产未被接管、冻结、破产等状态，无被禁止市场准入情形。

提供书面声明。若有信用评价系统查询情况的，附信用评价系统查询结果。

4.7其他要求

（1）本项目不接受联合体投标；

（2）申请人有依法纳税和缴纳社会保障资金的良好记录，需提供近三个月的纳税证明和社保缴纳证明；

（3）申请人需提供近三年无拖欠农民工工资证明；

（4）本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业不得单独参加本次资格预审，但对于已经与政府脱钩，建立完善公司治理结构和现代企业制度，实现市场化运营的融资平台公司，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可以参加本次资格预审；

（5）若申请人为省外企业,须具备云南省省外企业入滇备案证明材料；

（6）申请人应严格执行《关于印发<昆明市公共资源交易活动中开展行贿犯罪档案查询促进廉洁诚信建设管理规定（试行）>的通知》（昆监管联发〔2014〕3号）的规定。申请人的单位、企业法定代表人无犯罪记录，递交资格预审响应文件时响应文件中需提供申请人单位注册所在地检察院在资格预审公告发布之日后出具的前三年的《犯罪档案查询结果告知函》原件；

（7）单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标（申请）或者未划分标段的同一招标项目投标（申请）。违反前款规定的，相关投标（申请）均无效；

（8）提供相关证明材料或承诺书 。

5.资格预审方法

本次资格预审采用合格制，不低于3家通过资格预审。

6.资格预审响应文件的获取

（1）凡有意申请资格预审者，请于2017年10月26日至2017年11月03日，登录昆明市公共资源交易网（网址：http://www.kmggzy.com），凭企业数字证书（CA）在网上获取资格预审文件及其它招标资料；未办理企业数字证书（CA）的企业需要按照昆明市公共资源交易电子认证的要求，办理企业数字证书（CA），并在昆明市公共资源交易网完成注册通过后，便可获取资格预审文件，此为获取资格预审文件的唯一途径；

（2）资格预审文件供申请人下载使用；

（3）采购人不提供邮购资格预审文件服务。

7.资格预审响应文件的递交

（1）资格预审响应文件递交的截止时间（申请截止时间，下同）为2017年11月17日10时30分；

（2）电子资格预审响应文件递交方式：

网上递交，网上递交网址为：http://www.kmggzy.com（详见昆明市公共资源交易网上投标操作说明），申请人须在申请截止时间前完成所有资格预审响应文件的上传，网上确认电子签名，并打印“上传资格预审响应文件回执”，申请截止时间前未完成资格预审响应文件传输的，视为撤回资格预审响应文件；

（3）网上递交资格预审响应文件后，还须到开标现场递交刻录资格预审响应文件的光盘，地点：昆明市公共资源交易中心（昆明市呈贡区市级行政中心锦绣大街1号综合服务楼3楼），逾期送达的或者未送达指定地点的资格预审响应文件（光盘），视为撤回资格预审响应文件，采购人不予受理。

8.公告媒介

本次资格预审公告在、中国政府采购网、云南省政府采购网、昆明市公共资源交易网上发布。

9.其他说明

9.1 本次公开招标不接受未参加资格预审和未通过本次资格预审的社会资本参与本项目公开招标；

9.2 参加本次资格预审申请无需提交投标担保。

10.联系方式

采 购 人：昆明滇池国家旅游度假区行政管理综合执法局

地 址：滇池路1389号

联 系 人：冉意辉

联系电话：****-********

采购代理机构：云南云岭招标咨询有限公司

地 址：昆明市盘龙区小坝路2号金尚俊园C座30楼

联 系 人：王魏静、李正祥

联系电话：****-********、130*****987

传 真：****-********

2017年10月26日