福建卓知项目投资顾问有限公司关于莆田市市直学校教育工程PPP项目政府采购招标公告

公告概要：

公告信息：
采购项目名称	莆田市市直学校教育工程PPP项目
品目	服务/其他服务
采购单位	莆田市教育局
行政区域	市辖区	公告时间	2018年02月24日 17:30
开标时间	2018年03月19日 09:00
预算金额	￥186441.01万元（人民币）
联系人及联系方式：
项目联系人	陈工
项目联系电话	****-*******
采购单位	莆田市教育局
采购单位地址	莆田市政府1号楼4层
采购单位联系方式	曾工0594—*******
代理机构名称	福建卓知项目投资顾问有限公司
代理机构地址	福建省莆田市城厢区霞林社区（金海湾酒店旁）6#304室
代理机构联系方式	陈工****-*******、****-*******
附件：
附件1	招标公告及招标文件封面.pdf
附件2	0224第一册招标文件挂网稿清洁版 -定稿.doc

福建卓知项目投资顾问有限公司受莆田市教育局 委托，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，现对莆田市市直学校教育工程PPP项目进行其他招标，欢迎合格的供应商前来投标。

项目名称：莆田市市直学校教育工程PPP项目

项目编号：卓知服招[2017]52-1号

项目联系方式：

项目联系人：陈工

项目联系电话：****-*******

采购单位联系方式：

采购单位：莆田市教育局

采购单位地址：莆田市政府1号楼4层

采购单位联系方式：曾工0594—*******

代理机构联系方式：

代理机构：福建卓知项目投资顾问有限公司

代理机构联系人：陈工****-*******、****-*******

代理机构地址： 福建省莆田市城厢区霞林社区（金海湾酒店旁）6#304室

一、采购项目内容

莆田市市直学校教育工程PPP项目政府采购招标公告招标条件

本项目可行性研究报告已经由莆田市发展和改革局以莆发改审[2016]48号、[2017]31号、[2007]84号、[2017]36号、[2017]28号、[2015]52号、[2017]34号、[2016]63号、[2017]38号及莆湄北发改[2017]42号批复。经莆田市人民政府批准，本项目采用PPP模式实施，采购人为莆田市教育局，采购代理机构为福建卓知项目投资顾问有限公司。本次采购工作按照《中华人民共和国政府采购法》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》等有关法规组织和实施。本项目已完成资格预审，现欢迎通过资格预审的社会资本对本项目进行密封投标。

项目概况与采购需求（标“★”的为不可谈判条件，下同）

（一）项目名称：莆田市市直学校教育工程PPP项目

（二）项目编号：卓知服招〔2017〕52-1号

（三）采购方式：公开招标

（四）项目授权主体：莆田市人民政府

（五）实施机构：莆田市教育局

（六）采购需求：

1.投资规模

根据政府立项批复的可研报告估算：本项目估算总投资约186441.01万元（不含建设期利息），其中建安工程费用128029.77万元，工程建设其他费用44590.11万元（含征迁补偿费34031.69万元），预备费13821.13万元。各子项目具体投资估算额详见表1-1。

最终建安费用以莆田市财政投资评审中心（以下简称“财审中心”）审核确认的结算额为准，工程建设其他费以实施机构确定的实际发生的金额为准（有取费标准的以项目实施机构或其授权单位认可的在规定取费标准内实际发生金额为准）。

2.建设产出说明

本项目由莆田市教师进修学院教学综合楼建设工程、莆田第二中学新建工程、莆田第一中学妈祖城校区建设工程（含三部分）、莆田市特殊教育学校新综合楼建设工程、莆田职业技术学校迁建工程、莆田市职业技术教育中心哲理校区改扩建工程、福建广播电视大学莆田分校迁建工程、莆田第一中学新度校区建设工程等8个子项目组成，各子项目建设内容及规模如下：

（1）莆田市教师进修学院教学综合楼

建设教学综合楼1幢，总建筑面积3857.74m2，配套建设给排水系统、电气系统、消防系统、景观绿化、广场道路等。

（2）莆田第二中学新建工程

总建筑面积13284.77㎡，其中：地上总建筑面积10225.79㎡，地下总建筑面积3058.98㎡，建设一幢初中教学楼，一幢初中教学综合楼，一幢初中教学附属楼，一幢初中综合楼；配套建设道路、广场、塑胶跑道塑化草皮及校园绿化提升等。

（3）莆田第一中学妈祖城校区建设工程（含三部分）：

①莆田第一中学妈祖城校区建设工程：建设内容主要包括多功能体育馆及地下人防、学生公寓、校园围墙、道路、绿化、景观等。多功能体育馆及地下人防工程建筑面积9485.7㎡，学生公寓建筑面积7500㎡，校园围墙850米，道路1500米，绿化和景观约130亩。

②莆田市外国语学校（莆田市第一中学妈祖城校区）校园护坡工程：地质灾害点山体护坡和沿岸护坡，地质灾害点山体护坡长度约730米，高度5-20米不等；沿岸护坡长约785米。

③莆田市外国语学校（莆田第一中学妈祖城校区）校园：建设初中部食堂，建筑面积3664㎡。

（4）莆田市特殊教育学校新综合楼建设工程

项目拟建1幢综合楼，总建筑面积2080㎡，配套建设排水、电气、消防等配套设施。

（5）莆田职业技术学校迁建工程

主要建设文化艺术楼、实验楼和体育馆三栋建筑，总建筑面积14181㎡及相关道路、管网及景观绿化等配套工程。

（6）莆田市职业技术教育中心哲理校区改扩建工程

总建筑面积41077.17㎡，其中地上建筑面积36613.32㎡，地下建筑面积4463.85㎡。建设两幢教学综合楼，一幢图书馆，两幢学生宿舍楼；重建300米塑胶运动场；配套建设新校门，500吨消防水池及其他室外附属工程等。

（7）福建广播电视大学莆田分校迁建工程

总建筑面积约20347.96㎡；其中，地上建筑面积约16258.64㎡，地下建筑面积约4089.32㎡。主要建筑内容包含综合楼、教学楼、学生宿舍楼、餐厅、门卫等配套建设围墙、蓝球场、广场、道路、地面停车场、景观绿化工程、室内外给排水系统、供配电系统、消防系统及地下室人防工程等基础设施。

（8）莆田第一中学新度校区建设工程

总建筑面积242282㎡，其中地上建筑面积212157㎡，地下建筑面积30125㎡，建设内容包括教学楼、综合楼、实验楼、国际部教学楼、国际交流中心、艺术楼、报告厅、图书馆、体育馆、食堂、学生宿舍、教学周转房等，配套建设附属用房、地下车库、室外运动场、校园广场道路及绿化等室外工程。

本项目的具体工程范围和内容以各子项目经批复的各类设计文件、施工图纸及相关技术标准和要求为准。（若项目建设过程，政府方有权提出取消部分项目，原则上取消的项目建安费用不得超出项目总的建安费用的10%，若高于10%，则实施机构需要同比例降低建设期履约保函金额比例但不承担其他责任）

注：本项目的建设内容与规模依据政府立项批复的项目可行性研究报告，若有调整，以审查后的施工图为准。

表1-1 项目建设内容与投资汇总表

（详见附件）

3.运维产出说明

项目公司主要负责校区范围内的教育基础设施及配套设施的维护，并提供校区内的物业管理（日常安全管理、卫生保洁服务、环境绿化服务等）。

本项目运维内容及数量最终采用竣工验收合格后，由实施机构及有相关部门进行审计确认。

4.合作期限★

本项目合作期限最长为19年。其中，建设期最长子项目为4年，运营期为15年。若建设期因故（政府方原因或不可抗力原因）延长/缩短，运营期年限不变，整体项目合作期相应延长/缩短。（合作期限调整须经政府方确认同意。）

建设期：自监理公司发出开工令之日起至项目竣工验收合格之日止。因政府方原因或不可抗力等原因造成项目不能按期完工，由项目公司与政府协商解决。运营期：由各子项目竣工验收合格的次日起计算，至15年运营期限届满日止。

5.运作方式★

详见附件

图1-1：本项目运作方式示意图

考虑到本项目属于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”获得投资回报的非经营性项目，故本项目拟采用“设计-建设-运营-移交”（DBOT）的运作方式。

政府将项目勘察设计、投融资、建设、运营及维护交给项目公司，由政府通过向项目公司支付可用性付费的方式获得项目可用性（符合验收标准的公共资产），向项目公司支付运维绩效付费用于维护本项目红线范围内的工程，确保其可用性的延续。可用性付费与运维绩效付费提请人大审议通过，并纳入中长期财政预算。

（1）莆田市人民政府授权莆田市教育局担任本项目实施机构，对本项目进行全程监管，对项目进行社会资本采购、监管、绩效考核、移交等工作，并代表政府与项目公司签署PPP项目合同。

（2）中标社会资本方按股权比例出资，并成立项目公司。

（3）项目公司负责投资、融资、建设及运营维护，保障该项目可用性的持续服务供应。

（4）莆田市教育局对本项目进行绩效考核，并将绩效考核结果上报莆田市财政局，莆田市财政局以绩效考核结果作为付费依据，将可用性付费和运维绩效付费汇至实施机构要求的账户，再由实施机构按约定支付给项目公司。

（5）莆田市人民政府协调发改、财政、税务、审计、国土、环保、规划、住建、人防、消防、水利、电业、行政服务中心、城管执法等相关部门衔接支持，对于权力范围内的审批手续积极协助、从简从快，给予支持。在本项目执行期内按各职责分工对本项目全程监管。

（6）项目合作期结束后，项目公司将项目相关设施及维修养护权无偿移交给莆田市人民政府或其指定机构。

6.项目交易结构★

6.1投融资结构

中标社会资本方在收到中标通知书之日起的30个工作日内按照《中华人民共和国公司法》及相关法律法规和招标文件的规定成立项目公司，注册地为莆田市，公司注册资本5000万元。

（1）股权融资

本项目股权融资主要为项目资本金。根据《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔2015〕51号）中“其他项目的最低资本金比例为20%”的规定，设定本项目资本金比例为20%。项目资本金由项目公司股东按所持有股权比例筹集，本项目中，中标社会资本方所持项目公司股权比例为100%，按建设进度逐步到位。

（2）债务融资

本项目融资金额为项目总投资与项目资本金差额部分，建议采用有限追索项目融资，项目公司可以预期收益作为融资担保抵押，项目公司各股东以资本金为限承担相应的责任及风险。

社会资本方所承担的资本金之外的投资，由社会资本方以债权融资等各种合法方式解决；如项目融资不足或未能按期完成融资的，由社会资本通过股东贷款、补充提供担保等方式解决，以确保项目公司的融资足额及时到位。由于本项目招标时要求社会资本方具备充分的融资能力，政府方不承担任何其它融资责任与义务。

融资资金具体数额及资金占用时间以实际竣工决算为准。

6.2回报机制

按根据《关于规范政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2015]156 号）的附件《PPP 项目合同指南》中明确“在政府付费机制下，政府通常会依据项目的可用性、使用量和绩效中的一个或多个要素组合向项目公司付费”。

本项目属于不具有向最终用户收费机制的项目。根据政府意愿，为保证项目后期运作及本次采购工作的顺利开展，本项目拟采用政府付费的回报机制，使社会资本获得合理利润。

即政府向项目公司支付建设期利息、可用性付费的方式获得项目可用性（符合验收标准的公共资产）以及为运营绩效服务（维修养护本项目各子项目工程所需的年度维修养护成本），并向监管公司支付项目监管费。

（注：以本项目名义申请到的政策补助资金经政府方允许可作为本项目政府付费资金来源。）

政府付费=建设期利息 可用性付费×70% 可用性付费×30%×可用性考核系数R1 运维绩效付费×运维绩效考核系数R2 监管费

（1）建设期利息

建设期利息计算方法，按照国家相关规定当月借款额按半息计算，月初累计借款按全月计算，贷款年利率按中国人民银行公布的五年期以上同期贷款基准利率计取（若最后一期不足6 个月，则实际计息天数计算）。如遇到中国人民银行调整贷款基准利率，本利率相应调整，调整与核算完全按照中国人民银行规定的银行贷款利息调整原则和起止时间执行。本项目建设期为4年，在建设期内建设期利息按财务年度每半年（每6 个月）为一期支付一次。计算公式如下：

每月建设期利息=∑（各子项目累计完成的融资额 各子项目本月到位融资额/2）×年利率/12

本方案测算建设期利息计息时间：以各子项目开工日期至各自项目竣工验收之日止。

说明：当建设期延长时，建设期利息的计算原则：

（i）由于征地拆迁等政府方原因导致建设期延长的（由政府方和项目公司共同确认延期的认定事实），延长期间的建设期利息按以上原则计算，政府方应向项目公司支付建设期利息；

（ii）由于项目公司原因导致建设期延长的（由政府方和项目公司共同确认延期的认定事实），延长期间的建设期利息政府方将不予以支付；

（iii）由于不可抗力原因导致建设期延长的，延长期间的建设期利息由双方按风险分配原则共担（按前述计算方式计算建设期利息，但政府方只承担一半的建设期利息）。

（2）可用性付费

可用性付费指项目公司为本项目建设符合相关法律及协议规定的竣工验收标准的公共资产所投入的资本性总支出，而需要获得的服务收入，主要包括项目总投资及必要的合理回报。计算参数如下：

1） 建安工程费下浮

本项目为公共服务类项目，参考莆田市相关规定并结合项目实际情况，建安工程费下浮率投标报价不低于5%。实际以中标（或成交）社会资本投报的最终建安工程费下浮率为准进行计算。

2） 设备采购部分由项目公司成立后单独进行招标。

3） 资本金合理利润率：参考同类项目资本金回报率，并结合本项目情况，不高于8%（最终以社会资本方报价为准），本方案暂按8%测算。

4） 融资利率上浮率：参照同期中国人民银行五年期以上贷款基准利率上浮不高于10%（最终以社会资本方报价为准）。本方案暂按上浮率10%即（5.39%）测算。合作期内基准利率随央行中长期贷款基准利率的调整而调整，上浮率不变。

5） 年度折现率：考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率合理确定。本项目的年度折现率不高于现行中国人民银行五年期以上贷款基准利率（最终以社会资本方报价为准，在本项目合作期内不予调整）本方案折现率暂按4.9%进行测算。

6） 可用性考核系数R1：可用性付费与运营期运维绩效考核挂钩。可用性考核系数与考核分数的关系见表1-4。

7） 可用性付费测算方式

可用性付费指项目公司为本项目中新建的公共资产（符合相关法律及协议规定的竣工验收标准）所投入的资本性总支出，而需要获得的服务收入，主要包括项目全部建设成本及必要的合理回报。计算公式如下：

可用性付费={[资本金×（1 资本金合理利润率）×（1 折现率）n]÷项目运营周期（年） [融资资金×（1 融资利率）×（1 折现率）n]÷项目运营周期（年）}

注：n代表折现年数

（3）运维绩效付费

运维绩效付费指项目公司为维持本项目可用性，提供的符合《PPP项目合同》规定的绩效标准的运营维护服务而需要获得的服务收入，主要包括本项目起止段范围内的运营维护成本。

在运营期内，项目公司主要负责校区范围内的教育基础设施及配套设施的维护，并提供校区内的物业管理（日常安全管理、卫生保洁服务、环境绿化服务等）。运营维护具体费用根据管理服务实际需要，由项目实施机构与项目公司参照当期市场平均水平共同协商确定。若届时各方未能通过协商达成一致，可采取以下方法解决：

1）由项目实施机构与项目公司共同指定第三方机构评估确定年度运营维护费，评估费用由双方共担。

2）由项目公司通过竞争性方式选取第三方运营维护单位负责本项目的运营维护工作，运营维护费用以中标价为准，其依法选取方案须实施机构审核同意方可实施。第三方运营维护单位由项目公司负责管理及付费，项目公司对第三方运营维护单位的运营维护质量承担连带责任。项目实施机构监管项目公司，项目公司监管第三方运营维护单位。项目实施机构根据运营维护绩效考核结果支付项目公司运营维护费。

说明：a、项目公司的运营维护方案在项目竣工验收合格的30个日历日内须提交项目实施机构备案；b、运营期间，因非项目公司或施工单位原因造成的达到需进行大、中修的损坏（由项目公司和项目实施机构共同选择第三方机构予以评估认定）或设施设备超出使用寿命需更换的，大、中修或设施设备工作由项目公司负责，相应费用（按项目实施机构确认的实际发生金额计取）由项目实施机构承担，与下一期的运维绩效付费一并支付，其余维修管养费用均包含在运维绩效付费中；c、若项目公司未能按照合同约定履行或拒绝履行运营维护义务，相关工作可由项目实施机构代为完成，相关费用从运维绩效付费中扣回；d、由项目实施机构自行采购和管理的设施设备管理养护由项目实施机构负责，相关费用不纳入项目公司运维绩效付费中，运营维护不纳入运营维护考核范围；e、工程质量保修期内的工程的维修工作由项目公司负责并承担费用，不在运营维护费中列支。

运维绩效付费=年度维修养护成本×运维绩效考核系数R2

运维绩效考核系数R2与考核分数的对应关系见表1-4。

（3）项目监管费

项目监管费由项目公司支付给实施机构委托的监管公司，由其负责质量进度安全把控、现场工程量签证、参与未定价材料询价、实施机构认为需要第三方检测咨询鉴定等工作的委托（委托费纳入工程建设其他费）、工程预决算报审、项目竣工审计、工程建设其他费的的核算汇总、参与建设考核、参与运营考核及实施机构授权的有关工作等。该项监管费总额按工程财审结算价的1%计取，项目公司将监管费按约定时间分期拨付给监管公司。

建设期每年监管费=工程财审结算价×1%×50%÷各子项目建设期

运营期每年监管费=工程财审结算价×1%×50%÷各子项目运营期。

6.3绩效考核

建设期绩效考核

①　建设期绩效考核依据

表1-2 建设期绩效考核指标

详见附件

（2）运营期考核办法

1）评分办法：考核采取满分百分制。

2）考核方法及考核周期

根据行业工作特点，按照年度不同养护周期制定考核细则，主要考核项目公司是否按照规定的标准和质量完成工作任务。考核采取基础工作考核形式进行，实行百分制。按照考核细则的内容进行检查，由常规考核和临时考核组成，常规考核按半年度进行，临时考核由考核小组根据实际需要组织进行。

临时考核。在每半年度考核时期内随机进行巡查，对照考核评分标准发现问题，现场拍照、记录，按标准扣分，并下达限期督办整改通知，未按时限整改的加倍扣分（每半年度随机抽查次数，不多于5次）。

常规考核。每半年度组织考核小组相关人员，集中进行联合互检互查考核，随机抽查，对检查发现的问题现场打分，按考核评分标准扣分，并对检查问题进行通报。

3）运维绩效考核内容

本项目实施机构或实施机构指定监管单位负责对运营期内各方面进行绩效考核打分，详见表1-3。

表1-3 运维绩效考核评分表

详见附件

（本项目最终绩效考核制度需经政府方书面同意，并以相关合同约定为准。）

4）考核系数确定

政府付费与运营维护考核结果挂钩，将考核分数与可用性考核系数、运维考核系数挂钩，其中可用性考核系数R1、运维绩效考核系数R2根据考核分数按下表计算。

表 1-4 考核系数与考核分数对应关系

详见附件

半年度考核得分等于当期半年度考核分数的算术平均值，即：

投标人资格要求

本项目已经完成资格预审工作。凡通过资格预审的社会资本，皆有资格参与本项目投标。本项目采购不接受任何未通过资格预审的社会资本参与竞争。

评标办法

本项目评标采用综合评分法。

招标文件的获取

符合资格条件的投标人可于2018年02月24日至2018年03月02日，每日上午09∶30——11∶30，下午14∶30——17∶00（北京时间，节假日除外，下同）到福建卓知项目投资顾问有限公司莆田分公司领取招标文件，领取招标文件时需提供企业营业执照复印件（境外注册企业提供注册证书等能够证明企业合法存续的文件）、法定代表人授权书原件、授权代表人身份证原件及复印件（复印件资料加盖公章）。（如为联合体，则由联合体牵头方提供上述资料）

投标文件的递交时间、开标时间和地点

投标文件递交截止时间和开标时间均为：2018年03月19日09:00时（北京时间）；

递交地点：莆田市行政服务中心三层开标室（5）福建卓知项目投资顾问有限公司代表处，逾期送达的或者未送达指定地点或未按要求密封和加写标记的投标文件，采购人不予受理。

联系方式

1、采购人：莆田市教育局

地址：莆田市政府1号楼4层

联系人：曾工

电话：0594—*******

2、采购代理机构：福建卓知项目投资顾问有限公司

地址：福建省莆田市城厢区霞林社区（金海湾酒店旁）6#304室

联系人：陈工

固话：****-*******

****-*******

邮箱：********39@qq.com

二、开标时间：2018年03月19日 09:00

三、其它补充事宜

四、预算金额：

预算金额：186441.01 万元（人民币）