开展治理政府采购领域商业贿赂工作从七个方面推动全省政府采购制度改革

5月12日，省财政厅在广州召开开展治理政府采购领域商业贿赂工作会议。全省各地级以上市政府采购管理机构负责人参加了会议。省财政厅党组成员、纪检组长、省财政厅治理商业贿赂领导小组副组长赵军同志出席了会议，并作了重要讲话。
会议传达了《广东省治理政府采购领域商业贿赂专项工作实施意见》，要求各地在广泛调查研究基础上，摸清政府采购领域商业贿赂的表现形式、薄弱环节、特点和规律，明确治理重点，扎实推进今年政府采购领域治理商业贿赂工作，力争取得实效。
在会上，赵军同志肯定了全省政府采购管理机构积极主动开展治理商业贿赂的行动，强调要切实增强工作责任感和紧迫感，把思想和行动统一到中央、省和财政厅的决策要求上来，把开展治理商业贿赂专项工作作为全面落实科学发展观、从源头上预防和惩治腐败以及今年推进政府采购制度改革的重要举措，稳步推进实施工作，加强组织领导，明确任务重点，突出抓好采购人和代理机构（包含政府采购中心）的自查自纠，切实抓出成效。
他强调指出，要结合治理商业贿赂领域专项活动，继续从七个方面推动全省政府采购制度改革力度。
一、一个目标坚定不移
这个目标就是要合广东政府采购工作走在全国前列。尽管通过三年工作和努力，广东省政府采购的许多方面已走在全国前列，全省政府采购规模已经达到325亿元，在全国排名第一。无论从机构建设、制度建设和基础工作，还是从规范化管理、运用信息化手段、扩大政府采购规模和范围，还是从加强政府采购队伍和班子建设等方面进行考察，已经基本实现了目标，但我们要居安思危，坚持当好排头兵，继续“巩固现有成果、大力开拓进取、逐项落实完善、确保实现目标”。
二、两个依靠绝不动摇
第一是依靠领导的高度重视和大力支持。这几年，在各级党委政府、财政部门的领导和指引下，政府采购工作一尘一步一步走向成熟。在困难时期，领导指出方向，教导应该怎么做，应该怎么走。比如，每年省委副书记王华元对政府采购的批示就不下七件，包括问题、培训、宣传、廉政等方面的批示；省财政厅厅长刘昆对政府采购工作非常重视，亲自制订了“两个竞争、一个制约机制”。正是靠着领导的重视，才一步一步做好工作，深化改革，开创新的局面。所以，要坚决依靠领导的重视和支持。第二是依靠各有关单位的充分理解和密切配合。做好政府采购工作不能孤军奋战，在依靠领导重视和支持的同时，还要依靠广大干部群众和各个单位领导的充分理解和密切配合。正是有了他们的不断深入理解和密切的配合，政府采购工作才一步一步向前发展。
三、三个薄弱问题认真解决
目前政府采购工作的问题主要集中在价格高、质量差、时间长三点上。一定要认真分析，深入研究，找出对策，切实解决。价格高，是绝对不允许的，政府采购工作的原则就是必须低于市场平均价格，价格高目前还不是很普遍，主要在协议供货中反映最多。质量差，情况比较复杂，要做具体分析，在供应商层面要把好关。时间长，跟原来的分散采购比，肯定时间要长，政府采购有相应的程序上的规定、制度上的制约，正是因为有这些程序和制度，才保证了政府采购工作的公正性、公平性、有效性。 三个问题虽然并不普遍，但是确实存在，不管怎么样，既然存在这些问题，就要认真解决。听到这方面的反映，要逐个案例进行认真调查研究，该怎么处理就怎么处理。经过反复这样的工作，争取问题越来越少，最后能够基本解决。
四、四项重点工作紧抓不松
四项重点工作是指规范化建设、信息化建设、四项基础工作和抓好政府采购的培训和宣传工作。其中四项基础工作是指预算编制、计划制定、国库集中支付的实现和专家库的建设。四项基础工作关系到政府采购改革能否深入和发展，只有做好这四项基础工作才能继续深入和发展。对四项重点工作要在思想上高度重视，深入研究和探讨，找出强化重点工作的途径和方法，使重点工作能够得到突破，重点问题能够迎刃而解。
五、五个关键环节逐步完善
政府采购工作的五个关键点是指计划管理、标书制定、实施评标、履行合同和工作落实。五个关键点环环相扣。一是计划管理，计划管理是龙头，牵涉到政府采购预算、政府采购方式的确定，要认真做好。二是政府采购标书的正确制定。标书很关键，制定标书不能有倾向性、排他性，标书面前要人人（供应商）平等。三是评标工作的组织实施。五种采购方式都有评标。评标质量的好环，决定政府采购的成败，政府采购说到底，就是三公原则，即“公开、公平、公正”，要对专家实行动态管理，做到有进有出、择优录取。要制定出一些规则，使专家评委秉公评标，坚守职业道德。四是合同的履行。对供货、支付、质量等方面要严格要求，建立诚信档案。五是政府采购工作的落实。一旦发生投诉，怎么样调查，怎么处理，通过监管工作，保证政府采购工作正常发展。这五个关键点，作为政府采购工作流程的五座大坝，要认真的维护，要逐步完善，促进政府采购的高效发展。
六、六个标准长期坚持
机构合法化，运作制度化、工作规范化、信息化、规模范围扩大化和文书程式法，要长期坚持下去。一是机构合法化。根据“采管分离“的要求，机构分离完成后，管理机构和执行机构要紧密团结，分工合作，形成合力，共同做好政府采购工作。二是工作制度化。政府采购既然是一项制度，就由一系列的规章制度法规体系组成。从各个环节做出明确具体的规定，政府采购工作要遵照规章制度法规去运作。三是运作规范化。操作要规范，责任要明确，界线要清楚，功过要分明。四是手段信息化。信息化是政府采购工作的必由之路，政府采购工作涉及面广、工作量大、头绪多，靠传统的作业方式无法承担责任，也无法解决目前存在的采购效率、采购成本及采购价格的问题，要研究省电子政府采购平台与各市的采购网如何链接的问题，通过信息化规范和解决问题。五是规模范围扩大化。广东政府采购规模已达325亿，这些年都是高速度增长。目前，广东省的货物采购基本上都纳入了政府采购范围，有潜力可挖的是服务和工程采购，要大胆创新，勇敢探索，将符合要求的项目纳入了政府采购范围。六是文书程式化。按照法规要求，政府采购的每一个环节都要有相应的文字记录。文字记录，不但要经得起现在的检验，还要经得起历史的检验。有关的文书档案都要保管好，有据可查，档案记录必须符合法律法规的要求，清晰具体，合规合法。
七、七项建设锻造“铁军”
政府采购队伍要过得硬，要有过硬的本事、过硬的功夫、过硬的手段和过硬的成绩。（一）组织建设。政府采购要有相适应的力量配备，要建立党组织，要有健全的组织生活，发挥共产党员的先锋模范作用。任何一项工作要做好，首先要有机构，要有人员，人员应该是优秀的人员、过硬的人员、党和人民信得过的人员。（二）思想建设。思想建设有两方面的内容，一是要有政治上的要求，要有坚定的理想信念，和党中央保持一致，能坚决贯彻党的方针；二是要有做好政府采购工作所必须具备的思想和意识。其中包括执法的意识。要站在执法的高度，要有执法的意识，不能有随意性，不能敷衍了事。还要有服务的意识。具备为人民服务，为采购人服务，为供应商服务的意识，监管机构要这样，执行机构也要这样。（三）业务建设。对政府采购工作的每一个环节，每一个方面都要非常熟悉，能够融会贯通，运用自如，要有真学识，真本事。从事政府采购工作要做行家里手，不能做门外汉。要干一行爱一行，专一行，干好一行。（四）作风建设。工作作风有时需要雷厉风行，有时需要谨慎细密，要有为人民服务的精神，要有服务意识，要有小学生的态度。（五）制度建设。制度主要指工作过程的管理制度和工作制度，全省已经出台一系列的制度办法，还要继续抓好制度配套建设，《广东省政府采购管理条例》已列入省人立法的预备项目，要争取尽快立法。（六）纪律建设。政府采购工作人员一定要讲纪律，守纪律，纪律包括政治纪律、工作纪律、保密纪律等方面。（七）廉政建设。政府采购队伍一定要加强廉政建设，如果队伍抓得不紧，工作不到家，防范不到位，制度不落实很容易出问题。政府采购队伍处于反腐倡廉的风口浪尖，也处于反腐败的前沿阵地上，不管是监管机构还是执行机构都要将廉政当成大事来抓，不能给糖衣炮弹击倒。要研究和建立惩处和预防腐败机制体系，出了问题要追究领导党风廉政建设责任。