关于诸暨市《森林经营方案》编制的单一来源采购公示

一、采购人：诸暨市林业局
二、采购项目名称：诸暨市《森林经营方案》编制
三、采购组织类型：政府集中采购
四、采购项目概况

1 总则
1、森林经营方案概念
森林经营方案是森林经营主体为了科学、合理、有序地经营森林，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，根据国民经济和社会发展要求及国家林业方针政策编制的森林资源培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。它既是森林经营主体制定年度计划，组织和安排生产森林经营活动的依据，也是林业主管部门管理、检查和监督森林经营活动的依据。
2、 森林经营方案的作用
编制和实施森林经营方案是一项法定性工作，也是现代林业建设的基础性工作。森林经营方案的编制和实施是为了探索森林可持续经营的途径，建立与现代林业相适应的森林经营制度，从而逐步实现由单纯采伐指标管理向森林科学经营管理转变；由单纯控制森林资源消耗向保障生态安全与维护产权主体利益并重转变；由单纯行政决策向充分尊重经营者意愿和相关利益者共同参与的决策机制转变。
3、森林经营方案的总体要求
森林经营方案的编制和实施要有利于优化森林资源结构，提高林地生产力；有利于维护森林生态系统稳定，提高森林生态系统的整体功能；有利于保护生物多样性，改善野生动植物的栖息环境；有利于提高森林经营者的经济效益，改善林区社会经济状况，促进人与自然和谐发展。
4、 森林经营方案编制指导思想
森林经营方案的编制与实施要以科学发展观为指导，以森林可持续经营理论为依据，以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目标，通过严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源，提高森林资源质量，增强森林生产力和森林生态系统的整体功能，促进人与自然和谐，实现林业的可持续发展。
5、 森林经营方案编制原则
一、坚持资源、环境和经济社会协调发展原则；
二、坚持所有者、经营者、管理者责、权、利相统一原则；
三、坚持分区施策、分类管理，与相关规划相衔接原则；
四、坚持保护、发展与利用相并重原则；
五、坚持生态效益、经济效益、社会效益相统筹原则；
六、坚持科学性、先进性、可操作性相兼顾原则。
6、森林经营方案编制依据
一、《森林法》、《森林法实施条例》等法律法规及国家和地方关于发展林业的方针、政策和决定。
二、国家和地方有关森林培育、保护、采伐等方面的技术规程与标准。
三、林业主管部门编制的林业区划、林业发展中长期规划及生态公益林界定等区划、规划成果。
四、上期森林经营方案及实施成效评估资料。
五、最新的森林资源规划设计调查成果，林权制度改革及林权登记发证成果资料。
六、诸暨自然地理及经济社会发展状况，诸暨有关协调性文件、地方性规定等。
七、其它。
7、 森林经营方案规划期
森林经营方案规划期为一个森林经理期，一般为10年，考虑到与各方面相衔接（包括五年计划、政府任期等）；本次森林经营方案森林经理期确定为11年，即2010年—2020年
8、 森林经营方案编制类别与要求
一、森林经营方案编制类别
诸暨森林经营方案属规划性质森林经营方案，由县级林业主管部门负责组织编制。
二、森林经营方案编制要求
1、编制内容
内容包括：基本情况，森林资源分析与经营评价，森林经营方针、目标与布局，森林功能区划与分类经营，森林经营规划，森林采伐设计，非木质资源与森林游憩规划，森林健康与生物多样性保护规划，基础设施与经营能力建设规划，投资估算和效益分析，方案实施的保障措施等。
2、编制深度
将森林经营规划任务和指标按经营类型落实到年度，以满足制定年度计划和作业设计的要求，并明确主要经营措施。
9、 森林经营方案编制程序
一、编案准备：包括组织准备、基础资料收集、相关补充调查、确定技术经济指标、编写工作方案和技术方案。
二、系统评价：对上一经理期森林经营方案执行情况进行总结，对本经理期的经营环境、森林资源现状、经营需求趋势和经营管理要求等方面进行系统分析，重点包括森林资源的数量、质量及其动态变化，森林生态系统、森林健康、生物多样性、森林提供木质和非木质产品的能力等，明确经营目标、重点内容、编案深度与广度以及森林经营方案需要解决的主要问题。
三、经营决策：在系统分析的基础上，分别不同侧重点提出若干备选方案，对每个备选方案进行投入产出分析、生态与社会影响评估，选出最佳方案。
四、公众参与：广泛征求管理部门、经营单位和其他利益相关者的意见，以适当调整后的最佳方案作为规划设计的依据。
五、规划设计：在最佳方案控制下，进行各项森林经营规划设计，编写方案文本。
六、评审修改：按照森林经营方案管理的相关要求进行成果送审，并根据评审意见进行修改、定稿。
9、 森林经营方案编制资质规定
具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位承担。
11、 编案成果与审批
一、森林经营方案成果论证
森林经营方案成果包括方案文本及相关图表和数据库等。编制成果经承担规划设计的单位签署意见后，由编案单位和林业主管部门共同论证。
（一）论证由指定的专业委员会或专家小组执行，可采用召开论证会或函审的方式。
（二）论证人员由技术专家、管理者代表、业主代表、相关部门和利益相关者代表等组成。
二、 森林经营方案成果审批
森林经营方案由省林业主管部门审批并备案。

2 编案工作准备
1、 组织分工与计划
一、组织分工
森林经营方案编制工作组应以编案单位为主体，林业规划设计单位、林权所有者代表及林业主管部门代表和社区代表共同参与。在方案编制过程中要充分尊重森林经营者的自主权，林业部门负责政策把关和协调，规划设计单位负责技术服务，承担具体编案工作。
二、工作计划
制定方案编制的工作方案，对目标任务、时间进度、责任分工、组织领导、保障措施等作出具体安排，保证编案工作按计划有序进行。
2、 编案资料的收集与补充调查
一、资料的收集
（一）国家与地方有关林业建设的法律法规和规范标准等。
（二）近期本地区社会、经济和自然条件资料。
（三）上期森林经营方案的有关图、表、文字材料。
（四）最新森林资源规划设计调查成果资料。
（五）近期林业区划、规划及有关专项调查规划资料。
（六）与采伐限额编制有关的资料。
（七）近期林业生产、建设统计资料。
（八）林权制度改革及林权登记发证成果资料。
（九）近期林业生产各项技术经济指标和基本建设工程技术经济指标。
（十）各种林业数表和有关计算公式、模型。
（十一）其它相关资料。
二、补充调查
（一）资源数据更新调查。2009年诸暨市进行了森林资源调查，数据可直接用于编案。
（二）森林经营状况调查。包括近几年的造林更新、抚育间伐、林分改造、森林采伐和征占用林地等森林经营活动的技术、措施、数量、效果；林产品加工与综合利用，多种经营状况，近年来的林业产量、产值、生产成本、税费和市场销售情况，以及林业生产建设投资情况等。
（三）经营管理能力调查。包括组织机构与人员编制，林业基础设施、设备的数量、质量、分布和使用情况等。
（四）专项调查。包括非木质资源、森林景观资源、森林健康、森林生长量、消耗量等调查。
（五）经营需求调查。调查了解国家与地方经济社会发展及生态环境建设对森林经营的要求与影响，包括林产品和森林公益性服务等多功能要求。
（六）主要利益相关者调查。调查了解森林经营方案实施活动主要利益相关者的具体想法、要求和建设性意见。
3、 编案经费
市财政支出
3 森林资源分析与经营评价
1、 森林资源分析
一、森林资源状况分析
（一）森林资源的数量和质量，主要包括森林资源的总量、分布、结构及其动态变化，以及木质与非木质林产品资源的产量、质量、分布、生产能力等。
（二）森林资源生态服务功能，主要包括保持水土、涵养水源、游憩服务、贮碳、净化空气等能力。
（三）生物多样性状况，主要包括生物物种丰富程度、均匀度和珍稀濒危野生动植物物种及种群状况，乡土树种和引进树种利用状况，以及外来有害生物状况、林业生物技术生产的影响等。
（四）森林资源健康与活力，主要包括单位面积生产力、森林景观、林业有害生物、森林火灾和其它森林灾害、森林退化面积与程度、森林更新、树种结构和空间分布等变化。
二、森林经营的经济、社会和生态需求分析
（一）相关森林经营政策、林业管理制度的约束与要求。
（二）森林物质产品和森林环境服务功能所产生的经济价值。
（三）诸暨居民生产生活和相关利益者对森林经营的需求及依赖程度。
（四）森林经营活动对于就业、周边农民生产和生活的影响，森林环境保护意识变化、森林文化的影响等。
2、 森林可持续经营评价
在全面分析森林生态系统的基础上，对森林可持续经营进行评价。
一、维持森林生态系统生产力、保持森林健康与活力、保护生物多样性、为社会提供的林产品、生态环境支持、兴林富民、创业创新等方面发挥的优势、潜力和问题。
二、对经营管理能力、机制，森林经营基础设施作出客观评价。
4 森林经营方针与目标
1、森林经营方针的确定
根据国家、地方有关法律法规和政策，结合森林资源及其保护利用现状、经营特点、技术与基础条件等，确定方案规划期的森林经营方针。经营方针必须统筹好当前与长远、局部与整体、经营主体与社区利益，协调好森林多功能与森林经营多目标的关系，确保森林资源的生态、经济与社会等多种效益的充分发挥。主要内容包括：
一、森林可持续经营方针。
二、森林多功能与经营多目标相协调方针。
三、森林经营保护管理方针。
四、森林经营责权利相统一方针。
五、森林经营生态经济社会效益相统筹方针。
六、其它。
2、森林经营目标的确定
森林经营方案应当明确提出规划期内要实现的经营目标。经营目标应根据现有森林资源状况、林地生产潜力、森林经营能力和诸暨经济社会情况等综合确定。森林经营目标应当作为诸暨国民经济发展目标的重要组成部分，并与国家、区域森林可持续经营标准和指标相衔接，经营目标主要包括森林资源发展目标，林产品供给目标和森林综合效益发挥目标。主要内容包括：
一、经理期目标
（一）经营期末有林地面积、森林覆盖率和林木绿化率。
（二）经营期末森林蓄积量、年生长量和年采伐量。
（三）经营期末林种、树种、龄组结构比例。
（四）木质与非木质生产总量、年产量、年产值及主要产品结构等。
（五）各类基础建设规模、效益等。
（六）其它。
二、长远目标
（一）林地生产力，森林生态系统结构功能。
（二）生态安全保障能力。
（三）生物多样性保护发展能力。
（四）林业经营管理机制、组织化、产业化程度。
（五）林业科技支撑能力。
（六）其它。
5 森林区划与经营组织
1、 森林功能区划
按照《全国森林资源经营管理分区施策导则》的要求，以区域为单元进行森林功能区划。基于森林多种功能，根据各区域自然地形地貌、森林植被、生态区位、经济发展、产业布局、土地利用方式等的差异性，而作出区划，确定功能类型区。功能类型区主要有：森林集水区、生态景观区、生物多样性保护区、野生植物保护区、野生动物保护区、人文遗产保护区、森林游憩区、森林火险区、有害生物防控区等。具有下列一种或多种属性的高保护价值区域应优先区划出来：
一、在全球或国家水平上，具有重要保护价值的生物多样性（如地方特有种、濒危种、残遗种）显著富集的区域。
二、在全球或国家水平上，具有重要保护意义的主要物种仍基本保持自然分布格局的大片森林景观区域。
三、珍稀、受威胁或濒危生态系统区域。
四、提供生态服务功能（如集水区保护、土壤侵蚀控制）的区域。
五、满足诸暨社区生存、健康等基本需求的区域。
六、对诸暨社区的传统文化特征具有重要意义的区域。
功能类型区根据诸暨的实际情况，可适当合并或增设，如野生植物保护区、野生动物保护区可并入生物多样性保护区，生态景观区与森林游憩区可合并成一个区，森林火险区、有害生物防控区可合并为森林灾害防控区。同时，可增设木质林产品经营区、非木质林产品经营区。
2、 森林保护经营等级
在功能区划的基础上，依据森林的生态脆弱级、生态价位级指标及森林的经营利用方向与条件，把森林分为严格保护、重点保护、保护经营、集约经营4个保护经营等级。
一、严格保护类型组
严格保护类型组有自然保护区、种质资源库以及生态区位极端重要和生态环境极端脆弱的生态公益林。除卫生伐和特殊物种栖息地改造需要外，原则上禁止采伐活动。
二、重点保护类型组
重点保护类型组有生态价位较高、生态敏感性较强区域的防护林和特用林。在确保生态功能充分发挥的前提下，可以低强度地进行择伐更新。
三、保护经营类型组
保护经营类型组主要有山体中上部、斜坡或土层较薄地区森林、水土流失较严重地区森林、人为干扰较明显的天然林等。在不降低其生态功能的前提下，天然林森林经营可以采用以择伐和抚育间伐为主的疏伐体制，采伐主林层，培育演替层；人工林采取小面积皆伐等方式采伐更新。
四、集约经营类型组
集约经营类型组主要有生态价位低、生态敏感性较弱的次生林和人工林，主要经营方向是培育用材林、竹林和经济林，促进森林生长发育，从而改善农村经济结构，提高林农收入，改善森林涵养水源和保持水土的功能。
3、 森林分类区划
根据社会对林业生态效益和经济效益的需求状况，按照对森林多种功能主导利用的不同，相应的把森林区划为公益林和商品林。对已经区划界定的重点公益林按区划界定范围划定；一般公益林和商品林原则上根据国家、地方相关规定和规划以及经营者意愿划定。
6 森林经营规划设计
1、 公益林经营规划
公益林经营规划设计应依据有关法律法规和政策，结合经营单位公益林保护与管理实施方案等进行。
一、根据森林功能区经营目标的不同分别确定经营技术与培育、管护措施，维持和提高公益林的保护价值和生态功能。
二、依据《全国森林资源经营管理分区施策导则》，明确编案单位内严格保护、重点保护和保护经营三种经营管理类型组的经营对象和经营管护措施，设计经营技术指标和管理目标体系。
三、依照生态公益林建设的系列技术标准，规划设计公益林的造林抚育和更新改造等任务。
四、重点公益林区的更新造林，应充分利用自然力进行生态修复。人工林应采取保护天然幼树、幼苗等措施，增强自然属性。重点保护类型组和保护经营组的重点公益林可以适量规划卫生伐、低效林改造和更新采伐，引入乡土珍贵树种，以提高森林生态功能。
五、公益林管护应结合实际，因地制宜，采取集中管护、分片承包或个人自护等方式，制定管护方案，落实管护责任。
2、 商品林经营规划
商品林经营应以市场为导向，在确保生态安全的前提下，充分利用林地资源，实行定向培育、集约经营，以追求最大经济效益。
一、根据立地质量评价、森林结构调整目标、市场需求与风险分析，以及森林资源经济评估成果等，综合确定商品林经营类型的培育任务。
二、分别更新造林、抚育间伐、低产林改造三种主要经营措施类型组进行规划设计。培育任务按林种--森林经营类型--经营措施类型（组）进行组织，各项规划任务要落实到每个森林经营类型。
三、经济林规划要因地制宜地选择果树林、食用原料林、林化工业原料林、药用林或其他经济林。根据市场需求、土地资源、产品质量、经营加工能力、储存能力及运输条件、品牌效应等因素确定经济林发展规模。按照名、特、优、新的原则，选择优先发展的产业。
四、生物质能源林经营可分为木质能源林和油料能源林两种类型。木质能源林经营应重点考虑诸暨居民的生活能源需求和诸暨生物质能源生产的原料需求，选择高燃烧值的树种，规划经营规模；油料原料林经营应充分考虑就近加工的条件和能力，因地制宜地选择具有商业开发价值的树种，规划培育基地规模。
3、森林立地类型划分
一、森林立地分类
确定森林立地分类系统结构，一般为：立地类型区—立地类型组—立地类型；确定各序级的主导因子，并根据主导因子作出具体分类，编制森林立地类型表。
二、森林立地评价
根据森林立地分类结果，评述其林地生产力。
4、造林类型设计
造林类型设计是在立地类型划分的基础上进行的。造林类型设计必须遵循生物、生态和效益相互兼顾的原则，认真总结以往造林经验，分析研究同一树种在不同立地类型以及不同树种在同一立地类型上的生长状况，然后确定合适的造林树种，并制定相应的造林、抚育措施，按要求编制造林类型表。
5、 森林经营类型组织
森林经营类型是森林经营规划设计的高度概括。在功能区划和森林分类的基础上，以小班为单元确定立地类型、造林类型和经营类型。综合考虑生态区位及其重要性、林权、经营目标一致性等因素，将经营目的、经营周期、经营管理水平、立地质量和技术特征相同或相似的小班组成一类经营类型，作为基本规划设计单元。
森林经营类型可以3级林种为基础进行组织，对于集约经营度要求高的商品林，可进一步按树种或培育目标进行组织。森林经营类型划分后，应按要求编制森林经营类型表。
6、造林更新规划设计
造林规划设计要按照分类经营的原则，分别公益林和商品林，进行造林更新规划设计。
一、造林更新
（一）确定造林更新方式和树种。
（二）确定不同造林更新方式及不同造林更新树种的面积和比例。
（三）确定经理期内人工造林更新的工程量及各树种的种苗需求量，并作出年度安排。
（四）确定经理期内人工造林、更新的幼林抚育工作量，并作出年度安排。
（五）确定经理期内人工促进天然更新的对象、面积、促进方法和时间，对其中需补植补播的应计算其工程量及各树种的种苗需要量，并作年度安排。
二、“四旁”植树
对市范围内的乡、镇“四旁”植树作出规划设计。内容包括：经理期内“四旁”植树的任务量、种苗需要量并作年度安排。
7、幼林补植、抚育规划设计
一、幼林补植：对1-2年生，成活率在41-84％的造林地，需要设计幼林补植措施，测算工作量及各树种苗木的需求量。
二、幼林抚育：成活率在85％以上（当年），保存率在80％以上（2-3年），均匀度在70％以上的未成林造林地，统计幼林抚育的面积、工程量及年度安排，并设计幼林抚育的措施。
8、抚育间伐规划设计
一、商品林抚育间伐
（一）抚育间伐必须贯彻“抚育为主，育用结合”的原则，防止单纯取材，不顾长远利益的倾向。
（二）确定抚育间伐的对象、种类、强度、次数、间隔期，提出抚育间伐、作业方式和主要技术措施。
（三）抚育间伐的间伐期和采伐强度按有关规定执行。
（四）安排作业顺序及工程量，确定年抚育间伐面积、间伐蓄积量。
二、公益林抚育间伐
（一）公益林的抚育间伐是为了调整林分结构，改善林内卫生，增强防护效果。公益林抚育间伐过程中要严格控制采伐强度，保持林分的稳定性。
（二）对遭受各种严重自然灾害，无法恢复正常生长的林分，应进行生态采伐的规划设计。生态采伐规划设计的内容包括：确定需要进行生态采伐的面积、对象及年限，计算生态采伐用工量以及年采伐面积、蓄积。
9、 林分改造规划设计
林分改造分商品林林分改造和公益林林分改造，其中商品林林分改造分为低产用材林、低产竹林和低效经济林，公益林林分改造以低效防护林为主。
一、对疏林、残林、多代萌生无培养前途和遭受严重自然灾害的低产林和低效林进行林分改造，提高林分质量和增加单位面积产量。
二、确定林分改造对象、面积、改造年限及技术措施，作出年度改造的安排。
10、封山育林规划设计
一、确定封山育林的对象
（一）人工造林困难，具有母树飞籽或萌芽更新等封育条件的荒山荒地。
（二）坡度较陡，岩石裸露，难以经营，依靠天然更新可以成林的林地。
（三）郁闭度未达到0.5的具有封育条件的天然阔叶林。
（四）界定为生态公益林的森林。
二、因地制宜确定封山育林方式：全封、半封和轮封。
三、对封山育林的地点、范围和面积作出年度规划，并设计封山育林的管护措施。
11、林经营任务，测算种子、苗木的实际需求量。
二、根据种子园、母树林、苗圃和采穗圃状况，测算种子、苗木的实际供应能力。
三、根据种子、苗木的实际需求量和实际供应能力，规划安排种苗生产任务，力求产需平衡。
四、积极发展以乡土、珍贵树种为主的良种繁育基地，推广容器育苗、地膜覆盖育苗等新技术的应用。
7 森林采伐规划设计
1、 采伐规划设计要求
森林采伐贯穿于森林经营的全过程，是森林培育和结构调整的重要手段。森林采伐量应依据功能区划和森林分类成果，分别主伐、抚育间伐、更新、低产（低效）林改造等，结合森林经营规划以及上级主管部门下达的限额采伐指标，采用系统分析、最优决策等方法进行测算，确定森林合理年采伐量和木材年产量。
一、森林采伐应重点考虑建设和培育稳定、健康与高效的森林生态系统，提升森林资源的保护价值和持续提供物质、生态、文化产品能力。
二、按照《森林采伐作业规程》等标准，建立以生态采伐为核心的经营管理体系。有条件的区域应推行梯度经营，将森林采伐对生态环境的影响减少到最小程度。
三、森林采伐有利于调整和优化森林结构，稳定木材产量，保护生物多样性与水土资源，维持森林的碳汇平衡，以满足利益相关者的经营目的。
2、 森林采伐的工艺设计应充分考虑下列条件
一、在溪流、水体、沼泽、冲积沟、受保护的山脊或廊道等易发生水土流失的区域应设置一定宽度的缓冲带（区）。
二、应尽量减少用于作业的林道、集材道。
三、合理设置作业区域和作业面积，保证野生动植物生存繁衍所需的生态单元和生物通道。
四、合理确定采伐方式，确保生态景观敏感区不受严重影响。
五、优先安排受灾林木、工业原料林、人工林的采伐。
3、 年采伐量测算
一、测算分类
（一）用材林主伐量。
（二）抚育采伐量。
（三）低产（效）林改造采伐量。
（四）防护林更新采伐量。
（五）“其它”采伐量：征占用林地采伐量、修建防火设施采伐量、疏林地采伐量、散生木和四旁木采伐量、农村薪柴采伐量等。
（六）毛竹采伐量。
二、测算依据
（一）省林业主管部门认定的森林资源数据。
（二）省林业主管部门确定的技术参数。
（三）林木采伐管理技术规程。
三、测算原则
（一）年采伐量低于年生长量。成熟林占绝大多数的除外。
（二）有利于改善、调整森林结构和提高森林质量。
（三）适时采伐可利用资源，不提前主伐未成熟林分。
（四）优先安排抚育间伐、林分改造及过熟林的采伐。
（五）充分适应市场的需求，能够获得最佳综合效益。
四、测算方法
（一）用材林主伐年伐量计算公式
（1）按面积轮伐计算年伐量：

（2）按成熟度计算年伐量：

（3）按第一林龄计算年伐量：
（4）按第二林龄计算年伐量：
（5）按成熟度结合生长量计算年伐量：
(6)标准（法正）蓄积量年伐量
（二）抚育间伐年伐量计算公式
（三）低产林改造年伐量计算公式
（四）防护林更新采伐年伐量计算公式
（五）其它采伐年伐量计算公式
（1）征占用林地采伐年伐量。依据近十年征占用林地采伐林木情况测算。
（2）修建防火设施、灾害木清理。依据近十年发生火灾面积、除治面积及防火设施建设需要采伐林木情况测算。
（3）疏林地采伐。根据现有所需采伐的疏林地面积、蓄积采用以下公式计算。
疏林年采伐面积 ＝ 需采伐疏林地面积÷采伐年限
疏林年采伐蓄积量＝疏林年采伐面积×采伐疏林地平均单位面积蓄积
（4）散生木、四旁木采伐。根据现有所需采伐的散生、四旁木蓄积采用以下公式计算。
散生木（四旁木）年采伐蓄积量＝需采伐散生木（四旁木）蓄积÷采伐年限
（5）经济林改造、特用林抚育。根据经济林衰产期与需改造面积和特用林需抚育面积按相应的公式、技术要求进行测算。
（6）农村居民薪材采伐。依据农村居民居住户数，以每户年烧薪材数量测算。
（7）其它采伐。包括林业生产设施建设，林道修建、难以预见的需要采伐林木的事件等，以现有蓄积量的1‰测算。
（六）竹林年伐量计算公式
（1）按立竹度计算年伐量：
L(n)=N-n
L(n):为年采伐量 N：林分实际株数 n:应保留的合理株数
（2）按采伐年龄计算年伐量：

T：为采伐间隔期（隔年择伐T=2，连年择伐T=1） a：为采伐年龄
（3）按编案单位毛竹总立竹量计算年伐量：
毛竹年采伐株数＝毛竹总株数÷7×0.9
3、 合理年采伐量论证
合理确定年采伐量是促进林业生产力发展，实现森林持续利用的前提，是合理调整森林结构和提高森林资源的重要手段，也是制定年采伐限额的主要依据。对合理采伐量可以从以下几方面进行分析评价：
（一）用材林成过熟林蓄积量可采伐年限
（二）森林年采伐量与年生长量的比率
（三）用材林年采伐量与年生长量的比率
（四）天然林年采伐量与年生长量的比率
4、 伐区配置
伐区规划设计遵循充分利用森林资源、合理采伐和方便生产的原则，严格依照《浙江省林木采伐管理办法》的相关要求，做到全面规划、合理布局，及时更新。伐区安排由近及远、从沟口向沟内延伸的顺序安排，并对难以管护，破坏严重和生长较差的林分优先安排。
8 非木质资源经营与森林游憩规划
1、非木质资源经营规划
一、非木质资源经营规划原则
（一）非木质资源经营规划应以现有成熟技术为依托，以市场为导向，规划利用方式、强度、产品种类和规模。
（二）在严格保护和合理利用野生资源的同时，积极发展非木质资源的人工定向培育。
二、主要非木质资源经营规划内容
（一）确定非木质资源经营的项目、经营的目标和经营的原则。
（二）规划各类基地的布局、面积范围和建设年限。
（三）提出项目建设的资金来源、管理办法和核算方式。
（四）估算经营项目的总投资、成本、利税和效益情况。
（五）提出规划项目经理期内的规划安排。
2、森林游憩规划
一、森林游憩规划原则
（一）森林游憩规划可按照功能区或旅游地类型进行，充分利用林区多种自然景观和人文景观资源，开展以森林生态系统为依托的游憩活动。
（二）规划应因地制宜地确定环境容量和开发规模，科学设计景区、景点和游憩项目。
二、森林游憩规划内容
（一）确定森林游憩经营的目标与原则。
（二）确定森林游憩区布局、范围和方向。
（三）进行森林游憩区的景区分区、景点分级。
（四）规划游憩设施的规模、位置，提出规划期限。
（五）估算经营项目的总投资、成本、利税和效益情况。
9 森林健康与生物多样性保护规划
1、森林防火
森林防火应贯彻“预防为主、积极消灭”的方针，根据火灾的危险程度、发生次数、性质、时间、分布地点，区划森林火险等级，制定森林防火布控与应急预案。
一、预测监测体系建设：森林火险气象站、远程视频监控点、了望台的位置、数量和建设年度安排。
二、预防扑救体系建设：森林防火机构、护林点、护林人员、必要的灭火器具、交通工具、通讯设备等数量和建设年度安排。
三、林火阻隔网建设：生物防火林带、防火线和防火隔离带的种类、规格、数量和建设年度安排。
2、林业有害生物防控
林业有害生物防控规划应与营造林措施紧密结合，以营造林防控为主，辅以必要的生物防治和抗性育种等措施。重点规划预测预报系统与监测预警体系，疫源疫点监测与检疫体系，制定林业有害生物和疫源疫病防控预案。
一、预警监测体系建设：测报队伍与测报网络、先进测报技术、应急机制等建设年度安排。
二、检疫御灾体系建设：检疫执法队伍、固定与流动检疫点设置、仪器设备、苗圃的检疫等建设年度安排。
三、防治减灾体系建设：抗病虫优良品种的引进和选育、营造混交林改造树种结构、林地卫生等措施应用的年度安排。
3、林地生产力维护
林地生产力维护措施应贯穿于森林经营的全过程。规划时应充分考虑有利于地力维护的培肥技术、采伐要求、化学试剂应用等保护对策；要提倡培育阔叶林和混交林；速生丰产林应考虑轮作、休歇、间作等培育措施；水土流失严重地区应在造林、采伐作业设计时，采取土壤水肥保持措施。
4、森林集水区经营管理
森林集水区经营管理应科学规划集水区的类型和等级，分区确定森林经营策略，将采伐、造林、修路等森林经营活动导致的水土流失降到最小。
一、邻接多年性河流、间歇性河流或湖泊、池塘、水库、沼泽等水体的条形地带，应按照《森林采伐作业规程》的要求划出缓冲带。
二、坡度大、土层薄，以及山脊、湿地等敏感区域的森林，应按照公益林的要求进行管理。
三、在规划设计过程中应提出集水区范围和具体管理措施。
5、生物多样性保护
生物多样性保护规划应充分考虑生物资源类型、保护对象特点、制约因素及影响程度、法律法规与政策等。
一、以生态保护途径为主线，注重对景观、生态系统、物种和遗传基因等不同层次多样性的系统保护。
二、将高保护价值森林区域作为规划重点，明确高保护价值区域范围、类型与保护特点，提出保护措施。
三、以林班或小流域为单位，以指示型物种确定适宜的树种、森林类型和龄组结构，保持物种组成、空间结构和年龄结构的异质性。
四、注重保护珍稀濒危物种和群落建群树种的林木、幼树、幼苗，在成熟的森林群落之间保留森林廊道。
10 基础设施与经营能力建设
1、 基础设施
一、林道建设
林道规划应根据森林经营的实际需要和建设能力，充分考虑已有线路的基础上，尽量与社会交通运输规划相结合。林道密度以满足森林经营的基本要求为原则，新建林道应尽量结合防火道、巡护路网等布设，避开高保护价值森林区域、缓冲带和敏感地区。根据规划的新建和改建林道的位置、里程计算工程量和工程投资，作出年度安排
二、房屋建设及维修
根据生产发展的实际需要，规划生产、管护、生活用房，分别建设项目计算工程量和投资额。
三、辅助工程建设
根据实际需求，充分结合国家、地方相关基础设施建设规划进行，以利用和维护已有基础设施为主，并考虑设施的多途利用。主要包括供水、供电、通讯等辅助工程建设规划，计算各辅助工程的工程量、投资额和年度安排。
2、 经营能力建设
一、组织机构建设
（一）森林经营管理机构规划。
（二）森林资源监测体系规划。
（三）人力资源发展规划。
二、林农技能建设
（一）技术培训内容、培训期数、培训人数。
（二）规划发放各种实用技术资料种类和数量。
（三）科技服务与现场指导。
三、森林经营档案建设
森林经营档案建设应以分类、准确、及时、便捷为原则，重点规划档案管理人员、设施设备和相关管理制度建设等。森林经营档案应包括森林资源档案、经营技术档案、生产管理档案及相关资料、文件等。森林经营档案的管理要充分利用现代信息技术手段。
11 投资估算与效益分析
1、投资估算
一、投资估算要求
进行生产建设投资估算，重点是森林经营和基本建设两大项的投资估算。
二、投资估算项目
（一）森林经营：包括造林更新、抚育间伐、林分改造、森林保护等。
（二）基本建设：包括林道建设、基层林业站建设、林区设施建设、非木质资源经营利用、辅助工程（机修、供电、通讯、给排水）等。
（三）预备费：一般只估算基本预备费，以森林经营和基本建设投资为基数按一定的比例估算。
三、投资估算
（一）各项作业用工定额拟定。
（二）主要经济指标确定。
（三）投资估算。
（四）资金筹措。
2、效益分析
一、经济效益分析
（一）计算产品的年产量和产值
根据营林生产、木材生产、木材加工、综合利用、多种经营等规划设计的产品产量，按市场价或国家规定的不变价计算经理期各项产品的总产值和年平均产值。
（二）计算年经费支出
年经费支出是由木材生产成本、各项营林投资、各项基本建设的折旧费、贷款利息和缴纳的各项税金所构成。应根据支出项目计算年平均经费支出。
（三）收支平衡分析
根据产品产值或销售收入、专用基金提留及事业费拨款，计算年均总收入与年均总支出的差值。
二、生态效益分析
生态效益分析内容一般包括：分析经理期末森林资源发展状况、森林覆盖率和林木绿化率；分析经理期末森林蓄积的增长量和增长率以及各林种、树种、龄组结构的调整效果；评述经理期末的森林多种防护效益及其对生态环境变化的影响；评述经理期末森林健康及生物多样性保护的影响。
三、社会效益分析
社会效益分析内容一般包括：分析经营期由于实施森林经营方案将对劳动力就业和增加林农收入产生的效果；评述实施森林经营方案产生的环境服务、森林文化、生态文明的社会效果；评述实施森林经营方案对建立社区良性互动、理顺利益分配机制的影响；评述实施森林经营方案对提高林业地位、国民经济发展、构建和谐社会作出的贡献。
12 森林经营方案编制成果
1、 森林经营方案成果内容
森林经营方案成果包括方案文本、附图、附件和数据库等。
2、 森林经营方案文本基本内容
一、森林经营方案正文
1、基本情况
2、森林资源分析与经营评价
3、森林经营方针与目标
4、森林区划与经营类型组织
5、森林经营规划
6、森林采伐规划
7、非木质资源经营与森林游憩
8、森林健康与生物多样性保护
9、基础设施与经营能力建设
10、投资估算与效益分析
11、保障措施
二、森林经营方案附件
附件内容主要包括：计划任务书；有关会议纪要、协议文件；各专业调查、勘察、论证报告；方案比选资料；编制方案采用的劳动定额及技术经济指标；技术经济论证资料等。
3、 森林经营方案图件
行政区划图、森林资源现状分布图、重点公益林区划图、森林功能区划示意图、各有关规划图等。
4、 森林经营方案成果表
有关森林资源统计表，立地类型表、造林类型及经营类型表，各类森林经营规划表、森林采伐规划表、各类建设规划表。


五、拟定供应商：浙江省森林资源监察中心（浙江省森林调查规划设计院）。
六、拟采用采购方式：单一来源采购。
七、申请理由：只能从该供应商处采购。
八、其他事项：供应商对该项目拟采用单一来源采购方式及其理由和相关需求有异议的，可以自本公示发出之日起三个工作日内（即2009年6月9日下午17时前），以书面形式向诸暨市招投标中心提出意见。
联系方式：
诸暨市招投标中心政府采购科
地址：诸暨市暨东路58号
联系人：叶若帆
联系电话：****-********
传真：****-********