万州区及52个乡镇（街道）土地利用总体规划

（2006～2020年）

调整方案

万州区及52个乡镇（街道）土 地 利 用 总 体 规 划
（2006～2020年）

调整方案









重庆市万州区人民政府
2017年12月



目录
一、总则1
（一）规划调整完善的必要性1
（二）规划调整原则4
（三）规划调整依据4
（四）规划调整的范围和期限6
二、规划调整的总体思路6
三、规划目标调整7
（一）总量指标7
（二）增量指标8
四、“三线”“四区”划定情况9
（一）三线划定思路9
（二）基本农田保护红线9
（三）生态保护红线9
（四）建设用地扩展边界10
（五）建设用地管制区划定10
五、土地利用布局调整11
（一）耕地布局调整11
（二）建设用地布局调整12
六、土地利用结构调整14
（一） 合理调整农用地结构14
（二）优化建设用地结构15
（三）其他土地结构调整15
七、新增重点建设项目用地保障16
八、规划修改方案的影响评价16
（一）经济影响评价16
（二）社会影响评价16
（三）生态影响评价17
九、规划实施保障措施20
附表22
附表1 万州区规划调整完善前后主要规划指标情况表22
附表2 万州区规划调整前后土地利用结构分析表23
附表3 万州区耕地调整情况表25
附表4 万州区建设用地调整情况表27
附表5 万州区建设用地空间管制区调整表30
附表6 万州区新增重点建设项目清单33

一、总则
《万州区土地利用总体规划(2006-2020)》(以下简称“规划”)批准实施以来，在保护耕地和基本农田、引导重点项目落地、保障经济社会发展建设用地等方面发挥了重要作用。全区用地结构和布局持续优化，土地节约集约利用水平不断提高，2015年被国土资源部评为“全国节约集约用地模范区县”；生态环境不断改善，顺利通过国家环保大督查，经济社会发展和生态保护更加协调；本轮土地利用总体规划的实施，有力地促进了“十二五”时期万州区经济社会的健康、可持续发展。
近年来，万州区深入贯彻落实党的十八大、十九大和历次全会精神，紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，着力促发展、惠民生、保稳定，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展理念”，全区经济社会发展如火如荼。但由于规划编制时间较早，距今已有5年，尤其是经济新常态下我区土地资源开发、利用和保护呈现出了一些新的特点，现行规划已逐渐不能很好地适应和支撑全区“十三五”、“十四五”时期经济社会发展需求，对规划进行调整完善，增强起时效性、科学性和可操作性势在必行。
（一）规划调整完善的必要性
1、落实新发展理念，优化用地结构与布局，促进可持续发展，迫切需要对现行规划进行调整完善
党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，2015年中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见中提出要把生态文明建设放在突出的战略位置，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。近年来，随着国家“一带一路”、“长江经济带”发展战略的实施，“共抓大保护，不搞大开发”的绿色发展理念又更加聚焦发展的质量和效益，提出了新的、更高的要求。
在新型城镇化建设过程中，万州区着力构建“一核、两轴、多点” 的重点开发空间格局及“四带五片” 保育与涵养的生态保护空间格局，需要衔接万州区城乡总体规划、环境保护规划等专业专项规划，结合生态保护红线，对土地利用总体规划进行调整完善，优化土地利用结构布局，统筹国土资源开发、利用和保护，合理配置土地资源，落实自然生态空间用途管制，以健全生态文明制度体系为重点，优化国土空间开发格局，全面促进土地矿产资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，促进城乡统筹发展与生态文明建设。
2、万州区经济社会的快速发展变化，迫切需要对现行规划进行调整完善
本轮土地利用总体规划自2006年启动实施以来，在落实建设用地空间管制制度、保护耕地尤其是基本农田、保障全区重点项目、重要基础设施、公共公益设施和民生项目用地需求等方面发挥了重要作用，为我区经济社会健康、可持续发展做出了积极贡献。但随着经济社会的不断发展，城市（镇）开发建设和重点项目实施，全区土地利用背景、发展格局与管理实际较规划编制之时已发生较大变化，导致部分项目实施过程中出现不符合土地利用总体规划而无法落地等情况。
特别是随着“十三五”的到来，万州区提出了“1+5”的经济社会发展目标，大力推进精准扶贫、精准脱贫，大力发展扶贫光伏产业，实现脱贫“摘帽”，更加注重发展的均衡性，对全区经济社会发展提出了更高要求，迫切需要对各类用地进行科学安排。
3、保护优质耕地，落实最严格的耕地保护制度，需要在调整完善中落实基本农田划定成果
按照《国土资源部农业部关于进一步做好基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号），我区开展了城镇周边及交通沿线优质耕地划为基本农田工作；根据国土资源部统一部署，我区于2016年完成了全域永久基本农田划定，全区共划定永久基本农田92.5万亩，上述成果均已通过国土资源部审查。同时，根据重庆市生态退耕工作总体部署，开展了退耕还林工作，为了确保实有耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重，严格保护永久基本农田，需要在现行规划中落实基本农田划定成果。
4、推进多规合一，保障建设用地项目落地实施，必需对现行规划进行调整完善
多规合一是国家新型城镇化战略的重要抓手，对于加快转变经济发展方式和优化空间开发模式、促进经济社会与生态环境协调发展都具有重要意义。一是保障城市远期发展战略的落实;二是保障重点发展地区、产业平台的用地需求;三是保证近期重点决策及重点项目“落地”；四是构建建设项目统一审批平白，各个职能部门在项目前期均可以提前介入，提升行政效率。
多规合一是解决土地利用总体规划和城市规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，保障两规有效实施的迫切要求；
万州区经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、交通规划等规划由于编制时期、目标、重点及规程和方法的差异，导致土地利用总体规划与城市规划、城镇规划、生态规划等自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调。多规合一是强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用的重要举措，是改革政府规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的重要基础，对于加快转变经济发展方式和优化空间开发模式，坚定不移实施主体功能区制度，促进经济社会与生态环境协调发展都具有重要意义。要推进多规合一，必需对现行规划进行调整完善。
（二）规划调整原则
1、总体稳定、局部微调。坚持现行规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施现行规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善现行规划增加耕地保护任务，优化建设用地布局。
2、应保尽保、量质并重。在确保耕地总规模基本稳定的基础上，合理调整各镇乡耕地保护目标，落实基本农田划定成果，进一步强化耕地保护，坚持耕地数量质量保护并重，确保实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高。
3、节约集约、优化结构。坚定不移地推进节约用地，有效控制建设用地总量，合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局，保障新型城镇化用地需求，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。
4、统筹兼顾、突出重点。重点做好耕地、建设用地结构与布局调整优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。
5、加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其乡镇规划的控制，完善土地用途管制制度。
（三）规划调整依据
1、法律、法规
（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004）；
（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2008）；
（3）《中华人民共和国水土保持法》（2011）；
（4）《中华人民共和国环境保护法》（2015）；
（5）《中华人民共和国矿产资源管理法》（1996）；
（6）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014）；
（7）《中华人民共和国水法》（2002）；
（8）《中华人民共和国防洪法》；
（9）《基本农田保护条例》（2010）；
（10）《土地利用总体规划管理办法》（国土资源部第43号令），
2、政策文件、技术规程
（1）《土地利用总体规划定期评估和适时修改试点工作指南（试用）》，国土资源部规划司，2011年9月；
（2）《国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》，（国土资厅发[2011]41号）；
（3）国土资源部《关于印发＜土地利用总体规划调整完善工作方案＞的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）；
（4）《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》国土资源部、农业部
（5）《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1024—2010）
（6）《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T 1021—2009）
（7）《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T 1027—2010）
（8）《重庆市国土房管局关于印发〈重庆市土地利用总体规划（2016-2020年）调整完善工作方案〉的通知》（渝国土房管〔2016〕386号）
（9）重庆市国土房管局关于加快推进土地利用总体规划调整完善工作的通知（渝国土房管〔2017〕738号）
（10）重庆市国土房管局关于贯彻落实《关于用好农业农村发展用地政策促进农民增收的指导意见》有关事项的通知（试行）（渝国土房管规发〔2016〕9号）
（11）重庆市区县土地利用总体规划调整完善技术要点（试行）
3、相关规划
（1）《万州区土地利用总体规划（2006-2020年）》；
（2）《万州区城市总体规划（2004-2020年）》（2011年修订）；
（3）《重庆市万州区国民经济和社会发展“十三五”规划（2016-2020）》；
（4）其他相关法规、规范、计划和规划。
（四）规划调整的范围和期限
规划调整范围为万州区行政辖区内全部土地，包括万州区行政范围内的所有土地, 52个乡镇及街道，土地总面积为3456.38平方公里。
规划调整以2014年为基期年，2020年为目标年，调整期限为2015-2020年。
二、规划调整的总体思路
以区域发展战略为统领，以土地利用总体规划中期评估深化完善成果为基础，重点调整完善耕地保护目标，进一步强化耕地和基本农田保护，合理确定建设用地规模，全面优化土地利用结构和布局，统筹推进基本农田保护红线、生态保护红线、城市开发边界“三线”划定，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项政策实施的合理用地需求提供有力的土地资源支撑。
三、规划目标调整
（一）总量指标
1、耕地保有量和基本农田面积
现行规划2020年耕地保有量不少于86560.00公顷，基本农田保护面积不低于65961.00公顷。规划调整后耕地保有量目标为81680.00公顷，比原规划目标减少4880.00公顷，调整后基本农田保护为61666.67公顷，比原规划目标减少4294.33公顷。减少幅度分别为5.64%和6.51%。
2、园地、林地和牧草地指标
现行规划确定到2020年，全区园地面积不少于10700.00公顷，林地面积不少于103510.00公顷，牧草地面积19710.00公顷。规划调整后，全区园地面积调整为10376.14公顷，林地面积调整为146296.41公顷，牧草地面积调整为27504.38公顷，分别调减323.86公顷、调增42786.41公顷、调增7794.38公顷。
3、建设用地规模控制指标
（1）建设用地总规模：现行规划确定到2020年，全区建设用地总规模不突破36010.00公顷，规划调整后建设用地规模为33762.00公顷。比原规划目标减少2248.00公顷，减少幅度为6.24%。
（2）城乡建设用地规模：现行规划确定到2020年，全区城乡建设用地规模控制在28010.00公顷以下，规划调整后目标为28423.00公顷，增加413.00公顷，增加幅度为1.47%。
其中城镇工矿用地规模由现行规划的9840.00公顷，调增为10252.00公顷，增加412.00公顷；农村建设用地由现行规划的18170公顷，调增为18071公顷，增加1.00公顷。
（3）交通水利与其它建设用地：现行规划确定到2020年，全区交通水利与其它建设用地规模为8000公顷，规划调整后大幅减少为5339.0公顷，比原规划目标减少2661.0公顷。
（二）增量指标
1、新增建设用地规模
现行规划新增建设用地规模5936.00公顷，因增加城乡建设用地指标413公顷，调整为6349.00公顷。
2、新增建设占用农用地规模
现行规划新增建设占用农用地规模4837.00公顷，规划调整后，因增加城乡建设用地指标413.00公顷，按原比例增加为5174.00公顷。
3、新增建设占用耕地规模
现行规划新增建设占用耕地规模3040.00公顷。规划调整后，因增加城乡建设用地指标413.00公顷，按原比例增加为3252.00公顷。
4、整理复垦开发补充耕地量
现行规划确定到2020年，全区通过土地整治补充耕地规模为2590.00公顷，规划调整后目标不变，2016-2020年土地整治补充耕地规模为1200.00公顷。
5、人均城镇工矿用地指标
现行规划确定人均城镇工矿用地100平方米，规划调整后目标不变。万州区主要控制指标调整前后变化情况见附表2
四、“三线”“四区”划定情况
三线是指基本农田保护红线、生态保护红线和建设用地扩展边界，在划定时，优先划定永久基本农田红线和生态保护红线，城镇开发边界应尽量避让永久基本农田和生态保护红线。
四区是指建设用地管制分区中的允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区。是在三线划定的基础上，根据建设用地布局划定的建设用地管制分区。
（一）三线划定思路
以2017年6月已通过国家质检的基本农田划定成果和2017年10月划定的生态保护红线为基础，建设用地布局时尽量避让永久基本农田和生态保护红线。
（二）基本农田保护红线
根据已划定的永久基本农田成果，按照重庆市下达的指标，全区划定结果为61666.67公顷。将基本农田保护任务落实到用途管制区，落实到图斑地块，确定了基本农田保护红线。
划定后的基本农田布局总体上保持稳定，主要分布在河谷平坝和丘陵低山区，以集中连片耕地、高产稳产优质良田为主体。
（三）生态保护红线
全区生态保护红线面积修订前为1345.80平方公里，占全区幅员面积3456.54平方公里的38.93%；审核修订后全区生态保护红线面积为808.54平方公里，比修订前减少537.26平方公里，占全区幅员面积3456.54平方公里的23.39%，比修订前减少15.54个百分点。根据已划定的万州区生态保护红线，将红线控制范围内的禁止开发区，列入土地利用总体规划禁止建设区进行空间管制，严格控制土地利用方向，严禁土地开发活动。
（四）建设用地扩展边界
在优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线的基础上，以调整后的规划主要指标和用地布局为根据，与城市规划、城镇规划和新农村规划等相关规划充分协调，避让永久基本农田和生态保护红线，避开蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等，以允许建设区和有条件建设区为基础，划定了城乡建设用地扩展边界。全区城乡建设用地扩展边界范围内土地面积36060.55公顷，包括允许建设区28225.89公顷（含94.52公顷机动指标），有条件建设区7834.66公顷。
其中城镇开发边界范围内土地面积18086.66公顷，包括允许建设区10252.00公顷，有条件建设区7834.66公顷。
（五）建设用地管制区划定
在三线划定的基础上，以确定的允许建设区、有条件建设区为基础，与城市规划、生态保护红线和基本农田保护红线相衔接，划定了建设用地管制区
1、允许建设区
即城乡建设用地区，指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。到规划期末，该区总面积28423.00公顷，占土地总面积的8.22%，其中城镇工矿允许建设区10157.48 公顷，占允许建设区总面积的35.74%，村镇允许建设区17973.89公顷，占允许建设区总面积的63.24%，城镇用地机动指标94.52 公顷，占0.33%，农村建设用地机动指标197.11公顷，占0.69%。
2、有条件建设区
指城乡建设用地规模边界之外，扩展区边界以内的范围，该区总面积7834.66公顷，占土地总面积的2.27%。
3、禁止建设区
是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。与全区生态红线划定成果和地灾高易发分区成果对接，划定禁止建设区79210.89公顷，占土地总面积的22.92%。
4、限制建设区
指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。该区总面积230169.05公顷，占土地总面积的66.59%。
五、土地利用布局调整
按照优先布设国土生态屏障用地、协调安排基本农田和基础设施用地、优化城镇村用地布局、协调和保障基础设施建设用地、维护和扩大城乡绿色空间、稳定农业生产用地、拓展生态空间的基本原则，以落实万州区城市发展的空间布局和重点工程用地为重要目标，结合城市总体规划和各类产业发展规划，优化土地利用空间布局，实现土地资源的优化配置和集约高效利用
（一）耕地布局调整
按照质量、数量双保的原则，比对上级下达的耕地保有量目标任务，将地形平坦、农业基础设施配套、交通方便、有利耕作的高等别的优质耕地优先划入耕地保护范围，按照建设用地布局，调出允许建设区和有条件建设区的耕地、坡度大于25度的陡坡耕地和生产力低下的劣等耕地，将部分挖塘、种树、建房等已经破坏的耕地调出，保证耕地数量的基础上，调整后的耕地质量有所提高。
调整后的耕地布局总体上保持稳定，主要分布在中部丘陵和河谷平坝区域，形成以集中连片耕地、高产稳产优质良田为主体，低山宽谷成片成块耕地为补充的耕地分布格局。
（二）建设用地布局调整
按照“极化中心、点轴发展、产业带动、区域联动”的城镇发展战略，构建以中心城区为核心，中心镇、卫星镇、接壤镇为重点，一般镇为支撑的梯级城镇体系，形成“一心七点四带三片”的城乡统筹发展格局。以城区为中心，以分水、龙沙、白羊、甘宁、武陵、余家、龙驹7个镇为重要支点，卫星镇、接壤镇和一般镇乡为补充，建设以长江沿岸和渝万、万忠、万利等高速干线为轴的四个密集小城镇群支撑带，通过梯度辐射，带动西部、东部、南部三个特色农业片区发展。
1、城镇工矿用地布局
以城乡发展、产业用地需求为基础，通过多规合一，与城乡规划协调，安排布局了10157.48 公顷城镇用地，其中现状城镇用地7363.72公顷，新增城镇用地2793.76公顷，并且预留94.52 公顷城镇用地指标，拟作为全区机动指标，根据全区经济社会发展的需要，机动安排。
（1）中心城区用地布局
优先重点保证中心城区建设用地需求，本次调整完善在中心城区范围内布局城镇建设用地7917.76公顷，占全区总量的77.98%。同时还布局了农村建设用地979.89公顷，交通水利及其它建设用地540.81公顷，建设用地总规模达到9438.45公顷。加上划定的有条件建设区3538.19公顷，建设用地的扩展规模达到12976.64公顷，加上预留指标，完全可以满足中心城区130.12平方公里建设用地的需求。
（2）中心城区建设用地空间管制
根据区城乡建委提供的中心城区控制范围18415.23公顷，按照土地用途管制划分，允许建设区8897.64公顷（城镇用地7917.76公顷，农村建设用地979.89公顷），有条件建设区3538.19公顷，禁止建设区698.96公顷，限制建设区5280.44公顷。
（3）镇乡用地布局
根据万州区城乡发展战略，以城乡规划多规合一整合图为基础，根据各镇乡具体用地需求，以控规依据进行城镇建设用地布局。
全区在中心城区范围外布局城镇建设用地2239.72公顷（含2015-2016年已征29.47公顷），占总量的22.05%，比调整完善前（1389公顷）增加了850.72公顷。
2、农村居民点用地布局
随着全区农村基础设施提升、风貌特色亮化、历史文化挖掘、生态家园和公共服务配套等“五大工程”的推进，村级规划的实施，农村观光旅游的发展，导致农村建设用地需求迅速增加。
万州区城乡规划的调整、近400个村规编制完成需要安排农村居民点用地满足（389.84公顷）、规划乡集镇需要新增农村居民点用地（470.01公顷）、国家农业公园发展生产、农业旅游、农产品加工等对农村居民点需求较大（350公顷），加上高山生态移民、地灾搬迁、扶贫搬迁、农业观光旅游等对农村居民点用地需求量较大，但万州区在满足农村居民点用地需求的情况下，保证了总量平衡，总规模控制为17526.86公顷，确保城乡建设用地总规模不突破市级下达指标。
3、交通水利及其他建设用地布局
在大力推进“两横两纵”铁路骨架网、“一环七射”高速公路网和“一空一港”建设，打造长江上游区域性综合交通枢纽的交通战略下，2015-2020年，万州区将建成渝万客运专线、郑州-万州高速铁路，新增铁路里程66公里，建成万州-忠县（南线）高速公路、万州-利川高速公路、新田至高峰连接线高速公路，新增高速公路里程100公里，同时还要进行国省道升级改造，旅游景区（点）、高山休闲度假区、产业园区等与高速公路、干线公路连接线建设，万州机场改扩建、万州港区港口和集疏运通道建设工程，以及开工建设青龙水库、石笋沟水库等重点水利工程，新长滩电站，蒲叶林风电场等清洁能源建设工程，交通水利及其他建设用地需求有较大的增加。
根据交通、能源、旅游等基础设施项目需求，至2020年交通水利及其他建设用地需求总规模达到了6159.18公顷，但2015-2020年新增指标远不能满足，实际上图落地的交通水利及其他建设用地面积为5264.19公顷，预留机动指标74.81公顷。对于不能解决用地指标、不能确定用地规模的项目、走向不确定的项目，列入重点建设项目清单。
六、土地利用结构调整
适应万州区社会经济发展对土地资源的需求，适度调整土地总体结构，严格保护耕地特别是基本农田, 合理调整农用地结构, 优化城乡建设用地结构，提高土地利用率。
（一） 合理调整农用地结构
落实上级规划下达的耕地保护目标，大力推进高标准农田建设，寓粮于土，藏粮于技，保证粮食安全；大力支持特色果品种植，提质增效，推动农业产业结构调整，园地比例基本稳定；以优化改善生态环境为目标，加强森林管护，提高林地比重。
到2020年农用地面积298167.02公顷，比调整前规划目标减少70.86公顷，总量保持基本稳定。
到2020年，耕地面积由2014年的100525.35公顷，缩减为91813.09公顷，占土地总面积26.56%，净减8712.26公顷，主要是因为生态退耕及建设占用。
园地比例基本稳定，由2014年的10955.00公顷，调整为10398.19公顷，减少556.81公顷，占土地比例由现行规划的3.17%调整为3.01%。
由于生态建设、退耕还林，林地面积由2014年的134551.25公顷，增加到2020年的146697.45公顷，占土地总面积42.44%，净增12146.20公顷。
2014年牧草地面积27718.35公顷，2020年面积为27505.43公顷，减少212.92公顷，占土地比例由8.02%减少为7.96%。
2014年其它农用地面积24487.93公顷，2020年面积为21752.86公顷，净减2735.07公顷，占土地比例由7.08%减少为6.29%。
（二）优化建设用地结构
充分保障中心城区的发展用地，重点保证国家级经济开发区、江南新区、农业公园的用地需求，合理安排城镇用地，推进新型城镇化发展；大力支持生态扶贫移民搬迁，积极推进全域新农村建设，加强农村建设用地规模控制，鼓励农村建设用地复垦。
到2020年，全区城乡建设用地规模由2014年的28510.09公顷，调减为28423.00公顷（包括机动指标291.64公顷），净减87.09公顷，占建设用地比例由2014年的85.73%降低为84.19%。
其中，到2020年，全区城镇用地规模由2014年的8389.55公顷，调增为10252.00公顷（包括机动指标94.52公顷），比2014年净增1862.45公顷，占城乡建设用地比例由2014年的29.43%增加到2020年的36.07%。
农村建设用地规模由2014年的20120.54公顷，减少为2020年18171.00公顷（包括机动指标197.11公顷），净减1949.54公顷，减少幅度为9.69%。城乡建设用地结构比例由0.417：1，调整为0.56：1，城乡建设用地结构比例更趋合理。
2014年全区交通水利及其他用地规模为4743.66公顷，占建设用地总规模的14.27%，到2020年增加到5339.00公顷（包括机动指标74.81公顷），占建设用地总规模提升为15.81%，为基础设施条件的改善奠定了基础。
（三）其他土地结构调整
2014年全区其他土地14075.03公顷，占土地总面积的4.07%，其中95.23%属于水域，河流水面占其他土地的94.12%，余下的裸地和滩涂，均处于三峡库区消落带等生态敏感区域，应严格禁止或限制开发。调整完善中，其他土地减少70.94公顷，基本保持稳定。
七、新增重点建设项目用地保障
2006-2020年土地利用总体规划确定的重点建设项目共计111项，这些项目的实施，推动了万州区经济社会的快速发展。由于新的形式、新的定位、新的目标，调整完善确定了涉及交通、能源、旅游、民生等重点建设项目，这些项目均为新增项目，是2020年前需要实施或完成的项目，对全区经济社会的发展非常重要，在规划实施过程中应予以重点保障，新增重点建设项目清单见附表。
八、规划修改方案的影响评价
（一）经济影响评价
土地是最重要资源要素之一，通过调整完善，有利于为万州区抢抓国家“一带一路”、长江经济带发展战略机遇，提供用地支撑；为十三五规划重点建设项目提供更加精准的用地保障，有利于万州优化工业空间布局，推动新型工业化，统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展；通过调整完善，优化各类用地结构和布局，有利于提高土地利用效率，提升全社会经济效益。
（二）社会影响评价
党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，2015年中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见中提出要把生态文明建设放在突出的战略位置，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。
土地利用总体规划是合理利用土地的基础，新形势下进行的土地利用总体规划调整完善，以万州十三五规划为依据，通过合理安排各类用地，为十三五规划提供用地保障，有利于重点建设项目的落地实施，保证区域经济持续高效发展；调整完善更加注重生态文明建设，通过划定生态红线，明确生产空间、生态空间，有利于落实新发展理念，转变发展路径，协调发展，保证区域可持续发展；调整完善更加注重基本农田保护。通过永久基本农田的划定，将城镇周边、公路沿线高肥力耕地纳入基本农田保护范围，防止了耕地占优补劣，将基本农田保护落到实处，有利于保持社会稳定，维护粮食安全；调整完善更加注重农村发展，扶贫增收。通过农村建设用地布局优化，适度安排农村建设用地用于生态扶贫异地搬迁、乡村旅游、农民新村建设等，有利于改善农民生产生活条件，发展现代农业，增加农民收入，富农脱贫；调整完善更加注重土地的统筹兼顾，结构优化。在建设用地总规模基本稳定的情况下，通过布局优化，结构调整，有利于节约土地，高效利用资源，协调人地关系和各部门用地矛盾，实现区域经济稳定、协调、持续发展。
（三）生态影响评价
对土地利用总体规划进行环境影响评价是《环境影响评价法》的重要内容之一，是环境与发展综合决策制度的法律要求。规划的实施将对环境造成广泛深远的影响，而且一旦影响发生之后将很难处理。因此如何在保证规划能顺利实施的前提下，实现对生态环境影响的良性影响，规避和减轻恶性影响，也是判断规划是否合理、科学的关键之一。
1、规划实施对生态环境的正面影响的分析预测
（1）总体上，构建“一核、两轴、多点” 的重点开发空间格局及“四带五片”保育与涵养的生态保护空间格局，总体形成开发与保护有机结合、城乡空间一体的生态涵养发展新空间结构是万州区落实 “面上保护、点上开发”的功能分区战略，土地利用总体规划调整完善在用地布局上以划定的城市建设区、城镇建设区、乡村聚居区、农业保养区、生态保障区五类功能区域为依据，通过设立建设用地管制分区，明确各区引导建设与禁止建设内容，落实区域生态环境建设、经济社会发展要求，实现区域功能生态涵养发展格局的控制。
（2）调整完善方案在有效保护耕地和基本农田基础上，充分发挥耕地的生产、生态、景观和间隔的综合功能。将具有生态功能的耕地特别是水田作为城市中的“绿心、绿带”，与建设用地穿插布局，使生态建设与耕地保护有机统一。
（3）调整完善方案优先布设国土生态屏障用地，设定核心生态网络体系，维护和改善区域生态安全格局。维持自然地貌的连续性，顺应自然地形地貌的形态，按最大适宜度安排各类用地。维系河道、湖泊及滨水地带的自然形态，保留水系、蓄水、泄洪等通道，保护湿地系统，保护和修复水生生态系统。
（4）调整完善方案有效保护和合理利用自然和人文景观资源，发挥自然和人文景观用地的多重功能，提高整体效益。整体保护人文历史景观，保留原有乡土、民俗和休闲用地，保护多样化的乡土生境系统。
2、规划实施可能造成的环境负面影响分析预测
通过划定基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、自然与文化遗产保护区、城镇村建设用地区和独立工矿用地区等六种用途区，明确各地块用途，利于集中高效利用土地资源和环境保护，但同时也可能对环境产生一些的面影响。比如耕地占用问题，自然生态景观破坏问题，环境质量等问题。
建设占用可能造成耕地面积减少或质量下降
建设用地占用的主要还是平缓地区的高产粮田，而占补平衡所补充的部分是主要是田土坎归并兼有部分是中低山荒草地、河滩地和废弃工矿地，质量稍差，同时也不利于河滩湿地的保护和水土的保持。
土地利用类型改变可能使生态能力削弱
划定的城镇建设区内的土地利用类型将发生较大的变化，由农业景观变为城市景观，利用类型单一，改善环境能力下降，生态功能将进一步弱化。
改变局部地区环境质量
垃圾填埋场，污水处理厂等新建项目的建设将对局部地区产生一定的不良影响。
3、预防或者减轻不良环境影响的对策和措施
（1）按万州区的发展目标，将不可避免的增加建设用地，而导致耕地被占，而且多是良田，虽然可以通过土地开发整理对耕地进行补充，但现有土地开发潜力有限，质量相对较差，需要加大技术资金的投入力度，培肥土壤，提高土地的生产力，达到“质”的同步平衡。
（2）河滩地、坑塘、丘陵区农地的田坎，都具有特定的生态功能，因此，对这部分土地宜最大限度的保持原有的属性，发挥其固有的生态效应。
（3）为加强万州区生态景观建设，使各生态景观区进行有机的链接，形成连续的生态过程，构建稳定安全的生态体系，应进行生态项目的建设，并分步实施。
（4）根据工业用地的布局规划，工业区将相对集中，区域环境污染物的排放量将相应增大，为保持区域环境质量，对引进的项目必须按照规划要求进行限定，对不符合国家产业政策的项目一律不得引进；发展循环经济，推进清洁生产，按生态工业园区的目标进行工业区建设；严格按照总量控制的原则对区内企业核发排污许可证，引入排污权交易制度；并考虑当地的环境条件，规避敏感区域。
（5）科学规划布局交通线路，坚持“设计上最大限度的保护、施工中最小程度的破坏和建设中最大程度的恢复”原则和以人为本的观念，将环保理念贯穿于设计、施工、养护全过程，最大限度的保护和恢复生态原貌，使道路交通环境与自然生态环境相协调。
从总体上讲，只要认真落实规划目标，严格执行规划，注意落实环境评价中涉及的策略和方案，调整完善后的土地利用总体规划从生态环境保护角度上是可行的。
九、规划实施保障措施
1、加强耕地和基本农田保护力度
继续探索推进耕地和基本农田保护的长效机制，加大耕地和基本农田动态巡查力度，建立更加严格的保护措施，形成更加有效的管理手段，落实好耕地和基本农田保护目标责任，确保耕地总量不减少，质量不降低。
2、严格生态红线管理
坚持保护优先、自然恢复为主的基本方针，严格管控生态保护红线内的开发建设活动，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。对准入的产业和铁路、公路（含高速公路）、电力线路、通信线路、输气（油）管道等重大基础设施，要严格执行排污许可限值和环境管理要求，落实生态保护和治理恢复措施。饮用水水源保护区、自然保护区、森林公园、风景名胜区和基本农田等已有各类受保护区域的管理依据、管理主体、管控要求总体不变，由其主管部门按照现行法律法规严格管理。
3、多规合一
现行规划实施过程中，由于规划编制中与城市总体规划和城市控规衔接不够，特别是由于采用的地理坐标系不统一，造成地块图斑坐标偏移，致使调规频繁。本次调整完善应通过与城乡规划、城市规划、村规划、交通规划、旅游规划、农业规划等的对接，推进“多规合一”工作，保证基本农田、生态保护红线、建设用地图斑与各类规划特别是城乡规划的一致性。
4、助力乡村振兴
全面落实乡村振兴战略行动计划，鼓励农村地区编制村土地利用规划，统一安排各类各业用地。村土地利用规划是乡（镇）土地利用总体规划的组成部分，报区人民政府审批后，报市国土、规划部门备案。审批后的村土地利用规划与乡（镇）土地利用总体规划具有同等法律效力。村土地利用规划的修改按乡（镇）土地利用总体规划的修改程序办理。在不突破村土地利用规划约束性指标和扩展边界的前提下，调整规划建设用地布局，报区人民政府审批后，报市国土、规划主管部门备案。
5、加强农村建设用地管控
现行规划对部分新增农民居民点用地管控力度不够，村民选址随意性较大，部分新增农村居民点不符合土地利用总体规划，农村建设用地总规模超过规划下达指标。调整完善方案实施过程中，必须加强农村建设用地管控，采用法律手段、行政手段和经济手段，严查农村建设用地违法，保证方案实施。


附表
附表1 万州区规划调整完善前后主要规划指标情况表
单位：公顷
指标现行规划目标调整完善后的目标规划目标增减情况指标属性调整原因

总量指标（公顷）耕地保有量86560.0091813.095253.09约束性上级调减
基本农田面积65961.0061666.67-4294.33约束性上级调减
园地面积10700.0010398.19-301.81预期性
林地面积103510.00146697.4543187.45预期性
牧草地面积19710.0027505.437795.43预期性实际面积大
建设用地总规模36010.0033762.00-2248.00预期性实际面积大
城乡建设用地规模28010.0028423.00413.00约束性上级调增
城镇工矿用地规模9840.0010252.00412.00约束性上级调增
交通、水利及其他建设用地规模8000.005339.00-2661.00预期性上级调减
增量指标（公顷）新增建设用地总量5936.006349.00413.00预期性新增城乡建设用地指标413公顷，建设占用农用地和耕地按原比例增加
建设占用农用地规模4837.005174.00337.00预期性
建设占用耕地规模3040.003252.00212.00约束性
整理复垦开发补充耕地规模2590.002590.00（2016-2020年1200.00）约束性
效率指标人均城镇工矿用地（平方米/人）100.00100.00约束性



附表2 万州区规划调整前后土地利用结构分析表
单位：公顷、%
地类2014年2020年（调整前）2020年（调整后）
面积比例面积比例面积比例
土地总面积345637.60 　345637.60 　345637.60 100.00%
农用地耕地100525.35 29.08%97591.26 28.24%91813.09 26.56%
园地10955.00 3.17%11087.50 3.21%10398.19 3.01%
林地134551.25 38.93%135747.65 39.27%146697.45 42.44%
牧草地27718.35 8.02%22941.67 6.64%27505.43 7.96%
其他农用地24487.93 7.08%26002.82 7.52%21752.86 6.29%
农用地合计298237.88 86.29%293370.90 84.88%298167.02 86.27%
建设用地城乡建设用地城镇用地8389.55 2.43%9839.47 2.85%8714.45 2.52%
农村居民点19704.32 5.70%17757.88 5.14%17526.86 5.07%
采矿用地416.22 0.12%412.30 0.12%447.03
其他独立建设用地0.00 0.00%　0.00%1443.02 0.42%
小计28510.09 8.25%28009.65 8.10%28131.36 8.14%
交通水利用地交通用地铁路用地231.11 0.07%　0.00%279.91 0.08%
公路用地2192.45 0.63%　0.00%2366.99 0.68%
机场用地129.81 0.04%　0.00%209.58 0.06%
港口码头用地74.81 0.02%　0.00%103.61 0.03%
管道运输用地0.76 0.00%　0.00%0.82 0.00%
小计2628.94 0.76%　0.00%2960.92 0.86%
水利设施水库水面1886.86 0.55%　0.00%1930.62 0.56%
水工建筑用地102.23 0.03%　0.00%155.03 0.04%
小计1989.09 0.58%　0.00%2085.65 0.60%
小计4618.03 1.34%5720.31 1.66%5046.57 1.46%
其他建设用地风景名胜设施用地125.63 0.04%　0.00%202.18 0.06%
特殊用地　0.00%　0.00%15.44 0.00%
盐田　0.00%　0.00%　0.00%
小计125.63 0.04%248.19 0.07%217.62 0.06%
建设用地合计33253.75 9.62%33978.15 9.83%33395.55 9.66%
其他土地水域13467.05 3.90%13199.76 3.82%13403.97 3.88%
自然保留地678.92 0.20%5088.79 1.47%671.06 0.19%
其他土地合计14145.97 4.09%18288.55 5.29%14075.03 4.07%






附表3 万州区耕地调整情况表
单位：公顷
行政区名称2014年调整前调整后调整前后增减
万州区100525.43 97591.26 91813.09 -5778.17
白土镇2316.042377.582193.59 -183.99
白羊镇4065.764128.663937.71 -190.95
百安坝街道办事处278.45251.7272.39 20.69
长岭镇2852.772716.492679.52 -36.97
长坪乡1142.991143.081080.72 -62.36
长滩镇2549.522495.382246.40 -248.98
陈家坝街道办事处412.26344.02293.31 -50.71
茨竹乡1188.331254.051009.15 -244.90
大周镇273.7199.98242.51 42.53
弹子镇2052.62027.391888.79 -138.60
地宝乡450.21423.31363.87 -59.44
分水镇6938.446809.756134.96 -674.79
甘宁镇4169.64062.663983.76 -78.90
高峰镇1594.31033.551224.68 191.13
高梁镇3033.783069.512791.09 -278.42
高笋塘街道办事处000.00 0.00
郭村镇2557.862446.192392.52 -53.67
恒合乡2510.642625.352414.88 -210.47
后山镇3256.123202.673032.12 -170.55
黄柏乡946.9833.21861.39 28.18
九池乡1071.73814.321008.41 194.09
梨树乡888.87889.7783.36 -106.34
李河镇2813.833116.642546.82 -569.82
龙都街道办事处307.14239.96205.01 -34.95
龙驹镇5327.735457.94225.85 -1232.05
龙沙镇3300.93127.613233.96 106.35
罗田镇3220.053182.953131.87 -51.08
牌楼街道办事处000.00 0.00
普子乡15771623.471404.01 -219.46
瀼渡镇803.88754.49771.39 16.90
沙河街道办事处277.0159.16195.96 136.80
双河口街道办事处498.16280.52339.59 59.07
孙家镇1885.521919.391813.54 -105.85
太安镇2609.522613.722480.02 -133.70
太白街道办事处387.88 303.95 371.58 67.63
太龙镇1691.231444.051580.27 136.22
天城镇1468.041259.991222.08 -37.91
铁峰乡1234.571272.041159.81 -112.23
五桥街道办事处565.56511.33536.87 25.54
武陵镇2911.962810.942760.29 -50.65
溪口乡1307.041352.091262.19 -89.90
响水镇2317.522310.492201.35 -109.14
小周镇242.9784.17194.81 110.64
新田镇3630.663436.063325.33 -110.73
新乡镇1000.6984.75948.97 -35.78
熊家镇1793.041637.021593.51 -43.51
燕山乡1293.731349.681258.07 -91.61
余家镇5802.5955935570.98 -22.02
钟鼓楼街道办事处804.38716.51754.79 38.28
周家坝街道办事处34.82031.66 31.66
柱山乡1570.491597.891334.35 -263.54
走马镇5296.725402.944523.03 -879.91









附表4 万州区建设用地调整情况表
单位：公顷
行政辖区建设用地城乡建设用地城镇工矿用地交通水利及其他建设用地
调整前调整后变化量调整前调整后变化量调整前调整后变化量调整前调整后变化量
万州区33978.1533762.00-216.1528009.6528423.00413.359839.4510252.00412.555968.505339.00-629.50
机动指标366.45291.6494.5274.81
白土镇414.23462.9248.69361.59409.7748.1831.8829.91-1.9752.6453.140.50
白羊镇852.90901.8848.98798.89849.2250.3369.4285.0315.6154.0152.66-1.35
百安坝街道984.47908.41-76.06952.87888.27-64.60818.03757.71-60.3231.6020.14-11.46
长岭镇870.12903.6233.50760.64757.57-3.07201.33134.08-67.25109.48146.0536.57
长坪乡321.28257.95-63.33229.98215.31-14.670.000.130.1391.3042.64-48.66
长滩镇697.74652.75-44.99587.90530.70-57.2066.39130.5264.13109.84122.0512.21
陈家坝街道962.131193.02230.89792.35992.11199.76637.45880.33242.88169.78200.9131.13
茨竹乡194.97192.72-2.25175.55171.87-3.680.000.270.2719.4220.851.43
大周镇170.70239.6168.91137.75202.2064.4526.3541.5715.2232.9537.404.45
弹子镇415.19361.03-54.16335.39286.49-48.9019.7219.51-0.2179.8074.55-5.25
地宝乡172.09120.04-52.05137.5898.42-39.160.000.000.0034.5121.62-12.89
分水镇1969.341675.41-293.931452.651313.23-139.42144.24137.22-7.02516.69362.19-154.50
甘宁镇1165.581062.22-103.36879.98851.60-28.3890.49134.3443.85285.60210.62-74.98
高峰镇1189.671262.3472.671114.451182.9468.49869.19876.116.9275.2279.394.17
高梁镇1042.311041.44-0.87794.65764.89-29.7694.99116.3121.32247.66276.5528.89
高笋塘街道151.70129.71-21.99148.79127.18-21.61148.79127.18-21.612.912.53-0.38
郭村镇549.93472.13-77.80433.41413.67-19.7424.3840.6316.25116.5258.46-58.06
恒合乡492.63575.5182.88413.27504.8291.550.003.553.5579.3670.70-8.66
后山镇536.86595.2258.36495.63467.16-28.4721.5620.63-0.9341.23128.0686.83
黄柏乡209.10268.4859.38188.79249.5060.710.542.481.9420.3118.98-1.33
九池乡673.63432.17-241.46606.06352.36-253.70356.6939.99-316.7067.5779.8112.24
梨树乡147.5467.57-79.97118.1445.77-72.370.000.610.6129.4021.80-7.60
李河镇702.41815.72113.31565.63669.88104.2571.1785.9514.78136.78145.849.06
龙都街道1206.971227.3620.391042.361175.64133.28984.301105.22120.92164.6151.73-112.88
龙驹镇841.69756.93-84.76764.59625.45-139.14103.79134.7931.0077.10131.4854.38
龙沙镇870.45842.76-27.69742.62716.06-26.5676.2268.18-8.04127.83126.70-1.13
罗田镇733.56776.2242.66613.95658.0844.1353.9550.70-3.25119.61118.14-1.47
牌楼街道755.25828.1072.85743.12823.0479.92742.92823.0480.1212.135.06-7.07
普子乡302.49260.22-42.27279.70219.06-60.640.892.892.0022.7941.1618.37
瀼渡镇227.06245.9918.93192.76214.5421.7820.4032.1811.7834.3031.45-2.85
沙河街道514.33441.51-72.82451.04413.57-37.47435.45342.73-92.7263.2927.94-35.35
双河口街道915.431114.59199.16825.261023.15197.89726.39883.00156.6190.1791.451.28
孙家镇364.50419.7655.26282.37338.5356.1611.5916.534.9482.1381.22-0.91
太安镇573.68541.03-32.65533.10500.02-33.0823.6624.600.9440.5841.010.43
太白街道388.19378.12-10.07359.53314.78-44.75259.87206.38-53.4928.6663.3334.67
太龙镇465.42498.0732.65424.16446.8122.6589.9986.14-3.8541.2651.2610.00
天城镇1418.231344.04-74.191219.361112.20-107.16683.80612.56-71.24198.87231.8532.98
铁峰乡211.17232.7121.54158.59178.5920.002.610.48-2.1352.5854.121.54
五桥街道650.20703.7353.53579.72604.7225.00442.35448.986.6370.4899.0128.53
武陵镇687.62735.6348.01629.91687.8857.97130.81111.05-19.7657.7147.76-9.95
溪口乡218.84280.2261.38195.49247.5352.040.460.30-0.1623.3532.699.34
响水镇455.17319.06-136.11398.62286.96-111.6620.2919.24-1.0556.5532.10-24.45
小周镇304.19186.42-117.77124.16140.9516.7910.4224.6514.23180.0345.46-134.57
新田镇1647.481467.22-180.26961.691101.68139.99304.80481.78176.98685.79365.54-320.25
新乡镇292.86304.1811.32231.11236.725.6122.0119.00-3.0161.7567.465.71
熊家镇620.52660.6540.13511.97512.020.0589.2589.980.73108.55148.6340.08
燕山乡268.34307.5739.23201.18237.7836.600.710.68-0.0367.1669.792.63
余家镇974.78875.84-98.94856.22793.87-62.3570.3462.40-7.94118.5681.98-36.58
钟鼓楼街道672.94742.8369.89607.75687.6379.88334.84350.9716.1365.1955.20-9.99
周家坝街道486.54485.39-1.15449.50467.5218.02449.48439.16-10.3237.0417.87-19.17
柱山乡507.84511.193.35288.26290.892.630.860.16-0.70219.58220.290.71
走马镇1515.891316.32-199.57859.62730.75-128.8754.3955.661.27656.27585.58-70.69







附表5 万州区建设用地空间管制区调整表
单位：公顷
行政辖区允许建设区有条件建设区限制建设区禁止建设区
调整前调整后调整前后面积增减乡镇规划批复规模调整后调整前后面积增减乡镇规划批复规模调整后调整前后面积增减乡镇规划批复规模调整后调整前后面积增减
万州区28009.6528131.36121.718001.977834.66-167.31211846.07230460.6918614.6297779.9179210.89-18569.02
白土镇361.59409.7748.18136.4980.80-55.694301.904660.55358.652029.281678.14-351.14
白羊镇798.89849.2250.33193.04149.20-43.845013.248832.073818.843843.8718.54-3825.33
百安坝街道952.87888.27-64.6059.9218.21-41.71511.01679.99168.98178.54115.87-62.67
长岭镇760.64757.57-3.07284.01308.1724.167049.278812.601763.332012.47228.05-1784.42
长坪乡229.98215.31-14.6715.4015.403032.962983.02-49.941429.511478.7249.21
长滩镇587.90530.70-57.20106.5163.55-42.9610451.098080.44-2370.651713.994184.802470.81
陈家坝街道792.35992.11199.76326.42347.1120.691224.841884.11659.271144.41264.69-879.72
茨竹乡175.55171.87-3.68124.66124.663336.182569.78-766.40994.311639.73645.42
大周镇137.75202.2064.45368.1128.18-339.931336.70727.28-609.42590.241475.14884.90
弹子镇335.39286.49-48.9086.8577.23-9.624902.095114.00211.901931.991778.61-153.38
地宝乡137.5898.42-39.160.003679.541369.80-2309.74296.462645.362348.90
分水镇1452.651313.23-139.42363.31407.3444.0313781.5819078.925297.345868.29666.34-5201.95
甘宁镇879.98851.60-28.38591.66821.42229.764793.556130.051336.504232.572694.69-1537.88
高峰镇1114.451182.9468.49661.97611.61-50.361471.762257.23785.471315.96512.36-803.60
高梁镇794.65764.89-29.76532.78229.36-303.426156.356207.1050.752133.312415.74282.43
高笋塘街道148.79127.18-21.610.003.54139.70136.16129.6615.11-114.55
郭村镇433.41413.67-19.7484.8862.60-22.282830.285260.682430.402390.301.92-2388.38
恒合乡413.27504.8291.55101.60101.605811.905802.79-9.112205.052021.01-184.04
后山镇495.63467.16-28.4752.8242.66-10.166165.518457.032291.533003.73750.83-2252.90
黄柏乡188.79249.5060.710.001918.761750.05-168.711098.001206.00108.00
九池乡606.06352.36-253.70255.83196.80-59.031472.232272.40800.17487.44-487.44
梨树乡118.1445.77-72.3712.5712.573745.85492.17-3253.68992.834306.313313.48
李河镇565.63669.88104.25417.68158.30-259.383377.695969.572591.883354.35917.60-2436.75
龙都街道1042.361175.64133.28116.40153.2536.85764.231128.60364.37642.30107.80-534.50
龙驹镇764.59625.45-139.14224.9866.95-158.0316502.7913293.88-3208.917298.3810804.463506.08
龙沙镇742.62716.06-26.56355.529.46-346.063270.606060.782790.182514.4196.85-2417.56
罗田镇613.95658.0844.1374.19235.84161.654369.947200.232830.293160.04123.97-3036.07
牌楼街道743.12823.0479.920.00140.00303.89163.89342.0398.22-243.81
普子乡279.70219.06-60.6461.0461.046730.362760.93-3969.431343.765312.793969.03
瀼渡镇192.76214.5421.7834.2766.7432.471472.002424.50952.491319.27312.53-1006.74
沙河街道451.04413.57-37.47148.84148.84148.21500.58352.37470.827.08-463.74
双河口街道825.261023.15197.89182.70192.9510.25996.14996.310.17273.2464.93-208.31
孙家镇282.37338.5356.1693.5998.074.482469.314106.601637.291720.1722.24-1697.93
太安镇533.10500.02-33.08120.5768.74-51.834201.475943.641742.171670.1812.92-1657.26
太白街道359.53314.78-44.75242.74100.27-142.47641.85772.29130.4490.59147.3756.78
太龙镇424.16446.8122.6552.6848.94-3.742815.955636.612820.663409.78570.21-2839.57
天城镇1219.361112.20-107.16358.86897.67538.815403.592510.87-2892.72648.723109.792461.07
铁峰乡158.59178.5920.0054.0854.083856.702521.69-1335.011130.782391.711260.93
五桥街道579.72604.7225.0020.2420.241717.321741.7824.46182.38112.68-69.70
武陵镇629.91687.8857.97132.2620.49-111.773949.296496.612547.313295.51802.00-2493.51
溪口乡195.49247.5352.0432.1232.122688.223076.24388.011652.871180.70-472.17
响水镇398.62286.96-111.6689.5554.56-34.993396.593670.80274.212195.222067.66-127.56
小周镇124.16140.9516.7938.8421.47-17.372200.181691.59-508.59314.42823.59509.17
新田镇961.691101.68139.99633.42249.19-384.238740.6611165.142424.484586.152405.91-2180.24
新乡镇231.11236.725.6130.8468.7237.882893.592446.60-446.991196.521600.02403.50
熊家镇511.97512.020.05236.67173.96-62.716085.345402.43-682.911666.382411.95745.57
燕山乡201.18237.7836.60115.15115.154639.222642.95-1996.271003.732848.251844.52
余家镇856.22793.87-62.35146.0796.80-49.278098.3410948.142849.804860.302122.12-2738.18
钟鼓楼街道607.75687.6379.88203.55757.38553.831754.60676.78-1077.83814.211258.33444.12
周家坝街道449.50467.5218.02116.46116.4621.27181.20159.92358.2863.88-294.40
柱山乡288.26290.892.6315.7115.713624.804660.491035.691280.48226.45-1054.03
走马镇859.62730.75-128.87111.9932.80-79.1911885.699967.26-1918.434962.437088.922126.49


附表6 万州区新增重点建设项目清单
序号项目名称性质计划实施年份涉及镇乡（街道）

一公路
（一）高速公路
1江南高速（万州-云阳-奉节-巫山）市级2018-2022年长滩镇、太安镇、白羊镇
2高速公路设计变更或补征地项目市级2018-2020年相关乡镇
3高速公路安检站、超限站、动检站、林检站等设施区县级2018-2020年相关乡镇
4万忠高速新田出口至新田港口作业区疏港大道改扩建及补征地项目区县级2018-2020年新田镇
（二）普通干线公路
1万云快速通道市级2018-2020年小周镇、大周镇、熊家镇、天城镇
2三年交通大会战建设项目市级2018-2020年各乡镇
3万利高速公路出口至熊家连接线工程区县级2018五桥街道、熊家镇
4万利高速公路长滩出口至太安镇连接线工程长滩镇温泉段建设工程区县级2020长滩镇、太安镇
5万利高速公路长滩温泉大桥至太安镇连接线工程区县级2020长滩镇、太安镇
6万忠高速公路油沙出口至茨竹乡连接线工程区县级2020茨竹乡、罗田镇
7万开高速公路民国场出口至大垭口城黔路岔连接线工程区县级2020相关镇乡
8国省道及镇乡连接道拓宽改造建设项目市级2018-2020年各乡镇
9万州区S408省道龙驹至普子段升级改造工程区县级2018龙驹镇、普子乡、白土镇
10万州库周交通青草背至云阳界新改建工程区县级2020大周镇、小周镇
11万州库周交通新田镇至石柱界改建工程(S102新西路）区县级2020新田镇
12万州库周交通陈家坝至云阳界改建工程(黄翠路）区县级2020陈家坝
13万州库周交通长江大桥北桥头至武陵镇万忠界新改建工程区县级2017-2020年龙沙镇、瀼渡镇、武陵镇等
14万州区瀼渡镇至甘宁镇、瀼渡镇至龙沙镇连接线新改建工程（X062红瀼路、S410龙瀼路）区县级2020瀼渡镇、甘宁镇、龙沙镇
15万州区武陵镇至瀼渡镇连接线（张家塝-干沟）道路工程区县级2018-2020年武陵镇、瀼渡镇
16万州区瀼渡镇至甘宁镇连接线新改建工程区县级2018-2020年瀼渡镇、甘宁镇
17万州区潭獐峡旅游公路、潭獐峡景区至云阳界连接线工程区县级2020梨树乡
18万州区大周岔至大周场连接线工程区县级2020大周镇、小周镇
19万州区X056县道升级工程区县级2018年相关乡镇
20万州区X552县道孙家至余家段升级改造工程区县级2017孙家镇、余家镇
21万州区柱山至经开区公路改造工程区县级2018柱山乡、高峰镇
22万州区通镇乡公路升级改造工程区县级2018-2020年相关乡镇
（三）城市道路
1万州区塘坊新城区主干道人行道拓宽及绿化景观工程区县级2019-2021年天城镇
2长江二桥至长江四桥连接道工程区县级2018-2020年陈家坝街道、太龙镇
3密溪沟新城区至长江四桥连接道工程区县级2018-2020年陈家坝街道
4万州区翠屏大道市政道路及管网工程区县级2018-2019年陈家坝街道、五桥街道
5万州区人头石至翠屏山山顶机场道路改扩建工程区县级2018-2020年陈家坝街道、五桥街道
6万州区环湖市政道路及管网工程区县级2018-2020年陈家坝街道
7万开棉花地-浦里公路隧道连接道区县级2018-2020年相关乡镇
8龙溪河大道配套设施及绿化区县级2018-2020年周家坝街道、沙河街道
9万州区长岭新城区主干道工程区县级2018-2020年五桥街道
10万州区长岭新城区主干道工程—香山大道部分市政工程（二期）区县级2018-2020年陈家坝街道、五桥街道
11万州区长岭新城区安康路下段工程区县级2018-2020年五桥街道
12万州移民生态工业园五桥园石人拓展区五石大道区县级2018-2020年五桥街道
13万州区塘坊新城区渝巴路工程（东一段、东二段、西一段等）区县级2019-2021年天城镇、熊家镇
14万州区塘坊新城区北广场主干道工程区县级2019-2021年天城镇
15万州区塘坊新城区龙一路工程区县级2019-2021年周家坝街道
16天城大道下段建设项目区县级2018-2020周家坝街道、天城镇
17万州区星光路一支路项目区县级2018-2020年陈家坝街道
18集中3、5组环湖、环天仙湖道路建设项目区县级2018-2020年周家坝街道
19天沙路（殡仪馆连接路）区县级2020天城镇、沙河街道
20万州区陈太路替代公路（黄翠路K28+000-K31+600）、陈支7路工程区县级2018-2020年陈家坝街道
21万州经开区九龙园桐子园大桥区县级2018-2020龙都街道、双河口街道
22万州经开区高峰生态工业园鹿山片区道路工程区县级2018-2019高峰镇、双河口街道、甘宁镇
23万州经开区盐化园、九龙园、高峰园道路工程区县级2018-2019龙都街道、双河口街道、高峰镇、甘宁镇
24青杠塝立交改造工程区县级2019-2021高峰镇、双河口街道、甘宁镇
25综合交通客货运枢纽项目区县级2018-2020年相关乡镇（街道）
26万州区龙驹镇高速连接匝道及景观绿化工程区县级2018-2020年龙驹镇
27万州区龙驹镇滨河主干道工程区县级2018-2020年龙驹镇
28长滩至向家（长向路）改道工程区县级2018-2020年长滩镇
29长滩镇温泉大道区县级2018-2020年长滩镇
30电动车充电设施区县级2018-2020年中心城区、有关乡镇
31燕翼路、滨江路建设工程区县级2019年燕山乡
32XC87关新路区县级2020天城镇
33万州区武陵镇麻柳沱渡改桥工程区县级2018-2020年武陵镇
（四）农村小康路建设工程市级
1万州区Y073乡道狮子坝至谋道界段升级改造工程区县级2017恒合乡
2万州区太安镇绕场公路改造工程区县级2019太安镇
3响水镇粮库至响水跳蹬河绕场公路区县级2018-2020年响水镇
4万州区新田镇绕场专用公路建设工程区县级2018-2020年新田镇
5分水龙湾塘-楼子垭口、石碾包家垭口-江草湾、石碾石灰梁-万家梁道路区县级2018-2019年分水镇
6大垭口旅游环线公路（姚大路）工程区县级2017铁峰乡
7小康路（村民小组通达通畅工程）区县级2018-2020年部分镇乡、街道
8村村通、组组通等农村畅通工程项目区县级2018-2020年相关乡镇
二铁路
（一）线路
1新田港铁路支线市级2018-2020年新田镇
2万州火车北站综合客运枢纽市级2017-2020年天城镇
（二）枢纽
1万州新田港铁路集疏运中心专用线市级2017-2021年五桥街道、新田镇
2新建宜万铁路万州新田港铁路集疏运中心市级2018-2020年新田镇
三港口
1新田港基础设施及配套设施市级2018-2020年新田镇
2乡镇码头新、改扩建工程区县级2018-2020年相关乡镇
三机场
1万州机场改扩建、通用机坪建设项目市级2018-2020年陈家坝街道、五桥街道
四轨道交通
1万州城市轨道交通项目市级2018-2020年中心城区
五水库
（一）水资源配置工程
（二）大型水库（7座）
（三）中型水库（84座）
（四）小（一）、小（二）型水库（130座）
（五）防洪工程（包括长江、主要支流、中小河流）
1防洪库岸整治工程、消落区综合整治工程市级2018-2020年各乡镇（街道）
2新田河综合治理工程、石笋沟水库市级2018-2020年新田镇、后山镇
3万州区殡仪馆迁建项目-堤坝工程区县级2018-2019年天城镇
4万州经开区高峰园檬子、石梁片区防洪整治工程区县级2018-2020高峰镇、双河口街道、甘宁镇
六环保项目
（一）污水处理项目
1江南、高梁青杠榜等城区及镇乡污水处理厂区县级2018-2020部分镇乡街道
（二）垃圾收运处理项目
1万州区长岭垃圾处理场二期扩容工程及乡镇垃圾处理工程（项目）区县级2018-2020年长岭镇等
2万州区高危污染物热解处置工程区县级2018-2020年部分镇乡
七现代农业建设项目
1万州区翠屏山蔬菜生态农业园区县级2018-2020年陈家坝街道
八能源
（一）天然气管网
（二）成品油库及管道建设工程
（三）燃气工程
（四）LPG、CNG、LNG项目
（五）水电站工程建设项目
（六）石油、天然气、页岩气勘探开发及配套项目
（七）输变电网工程（35-500千伏）
1三峡水利输变电工程项目市级2018-2020年各乡镇
2万州黄梅220KV变电站110KV输出工程市级2018-2020年九池乡
3万州宝塔110KV输变电工程市级2018-2020年江南新区
4万州水库（双场）110KV输变电工程市级2018-2020年高峰镇
（八）风电场及配套建设项目
（九）新能源汽车集中式充换电站
（十）光伏发电及配套建设项目
1农村光伏脱贫产业项目、光伏发电设施区县级2018-2020年各乡镇
九民生工程
（一）供水工程
1江南水厂区县级2018-2020年五桥街道等
2大地村4万吨自来水厂区县级2018-2020年分水镇
3城镇供水引水工程、自来水厂改扩建工程区县级2017-2022年相关乡镇
4江北水厂高峰水库隧洞工程区县级2018-2020年高峰镇
5长江至甘宁水库5#出口应急提水工程区县级2018-2020年高峰镇
（二）公共停车场建设项目
（三）城市地下综合管网
1城市（镇）排水管网、电（燃）气管道建设（改、扩建）及配套工程，污水、垃圾等处理工程（场、站、厂）、环卫设施区县级2018-2020年各乡镇
（四）地震监测台网及配套
（五）气象、地质、环境观测台站及配套
1国家环境地表水质量自动监测站建设项目区县级2018-2020年钟鼓楼街道、长滩镇
（六）通信基础设施建设项目
（七）以智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划建设项目
1新能源、智能装备项目区县级2018-2020年相关乡镇
（八）乡村振兴战略行动计划建设项目
1乡镇（街道）、村、社区阵地建设，便民（公共）服务中心、综合性文化服务中心，养老敬老项目区县级2018-2020年各乡镇（街道）
2农村人蓄饮水项目区县级2018-2020年各乡镇
3基础医疗机构建设、医养结合项目区县级2018-2020年相关乡镇
4公墓、集中安葬点、殡葬设施用地区县级2018-2020年相关乡镇（街道）
5农村集中安置点、地灾集中安置点、易地扶贫搬迁集中安置点区县级2018-2020年各乡镇（街道）
6万州区碧园养生老年公寓项目区县级2018-2020年天城镇
7一户一宅农村宅基地区县级2018-2020年各乡镇
8农副产品加工项目区县级2018-2020年相关乡镇
9万州区地面文物保护维修项目区县级2018-2020年相关乡镇
10宗教活动场所区县级2018-2020年相关乡镇
（九）基础设施建设提升战略行动计划建设项目
1重庆市基础设施建设提升战略行动计划（交通行动计划）区县级2018-2020年部分镇乡、街道
2高铁片区基础设施区县级2018-2020年天城镇、周家坝街道、钟鼓楼街道、熊家镇
3万州区密溪沟片区、晒网片区土地整治、市政道路、管网工程及公园、广场等配套基础设施区县级2018-2020年陈家坝街道
4五桥园及高峰园鹿山片区基础设施区县级2018-2020年五桥街道、双河口街道、高峰镇
5双河口片区基础设施和功能完善工程区县级2018-2020年龙都街道、双河口街道
6万州区万一中至驸马片区库岸及消落区综合整治工程区县级2018-2020年钟鼓楼街道、熊家镇
7天仙湖区域综合整治工程区县级2018-2020年太白街道、周家坝街道、沙河街道
8市民广场、公共停车场、公园区县级2018年相关乡镇
9万州长江二桥人行桥建设项目区县级2018-2020年陈家坝街道
10城镇绿化景观工程区县级2018-2020年相关乡镇（街道）
11人行步道及慢行系统区县级2018-2020年陈家坝街道
12农贸市场、屠宰场、专业交易市场区县级2018-2020年相关乡镇（街道）
（十）军民融合发展战略行动计划建设项目
（十一）科教兴市和人才强市战略行动计划建设项目
1重庆幼儿师范高等专科学校搬迁工程区县级2019-2023年五桥街道等
2万州飞行学院（享邑飞行学校）区县级2018-2020年陈家坝街道
（十二）内陆开放高地建设战略行动计划建设项目
（十三）以需求为导向的保障和改善民生战略行动计划建设项目
1渝东表面处理中心环保项目区县级2018-2021年高梁镇
2董家物流园区县级2018-2020年天城镇、熊家镇
3渝东北仓储加工物流配送中心区县级2019-2021年天城镇
4传化公路港区县级2018-2020年天城镇
5危化品产业项目区县级2018-2020年孙家镇、李河镇、长岭镇
6烟花爆竹仓库项目区县级2018-2020年部分镇乡
（十四）生态优先、绿色发展战略行动计划建设项目
1万州沱口片区地灾、滑坡治理项目区县级2018-2020年陈家坝街道
2万州区武陵镇岸线环境综合整治工程区县级2018-2020年武陵镇
3万州区新田镇岸线环境综合整治工程区县级2018-2020年新田镇
（十五）防范化解重大风险攻坚战建设项目
（十六）精准脱贫攻坚战建设项目
（十七）污染防治攻坚战建设项目
十旅游
1九大山头（都历山、狮子山、翠屏山、万斛山、龙冠山、戴家岩、天子城、太白岩、龙宝山）公园及基础设施建设项目区县级2018-2020年中心城区相关街道
2国家农业公园及基础设施项目区县级2018-2020年甘宁、龙沙等7乡镇
3万州南滨公园、新兴公园等配套基础设施区县级2018-2020年陈家坝街道等
4“城景通、景景通”旅游道路工程、景区道路及配套设施区县级2018-2020年各乡镇
5郊野运动公园区县级2018年柱山乡
6传统村落建设项目区县级2018年柱山乡等
7九池乡桐花湾乡村生态旅游项目区县级2018-2020年九池乡
8巴渝源旅游配套及基础设施区县级2018-2020年太龙镇
9走马鱼背山旅游综合开发项目区县级2018-2020年走马镇、罗田镇等
10十里桃花旅游项目区县级2018-2020年相关乡镇
11万州天山海世界项目区县级2018-2020年双河口街道
12乡村旅游基础设施及游客接待中心区县级2018-2020年各乡镇
13乡村旅游、农家乐区县级2018-2020年各乡镇（街道）
14全域旅游、特色小镇基础设施及配套设施区县级2018-2020年各乡镇
15诗仙小镇区县级2018-2020年钟鼓楼街道、熊家镇、大周镇
16柠檬风情商业街区县级2018-2020年白羊镇
17万州区天生城大遗址公园区县级2018-2020年周家坝街道
18万州区太安镇全域旅游示范镇建设区县级2018-2020年太安镇
19万州区三峡购物城小区综合帮扶区县级2018-2020年牌楼街道
20万州瀼渡古民居建设项目区县级2018-2020年瀼渡镇

重庆市万州区人民政府

2017年12月

目录

TOC \o "1-3" \h \u ********3">一、总则............................................................................................PAGEREF _Toc********3 \h 1

********4">（一）规划调整完善的必要性................................................PAGEREF _Toc********4 \h 1

********5">（二）规划调整原则................................................................PAGEREF _Toc********5 \h 4

********6">（三）规划调整依据................................................................PAGEREF _Toc********6 \h 4

********7">（四）规划调整的范围和期限................................................PAGEREF _Toc********7 \h 6

********8">二、规划调整的总体思路................................................................PAGEREF _Toc********8 \h 6

********9">三、规划目标调整............................................................................PAGEREF _Toc********9 \h 7

********0">（一）总量指标........................................................................PAGEREF _Toc********0 \h 7

********1">（二）增量指标........................................................................PAGEREF _Toc********1 \h 8

********2">四、“三线”“四区”划定情况....................................................PAGEREF _Toc********2 \h 9

********3">（一）三线划定思路................................................................PAGEREF _Toc********3 \h 9

********4">（二）基本农田保护红线........................................................PAGEREF _Toc********4 \h 9

********5">（三）生态保护红线................................................................PAGEREF _Toc********5 \h 9

********6">（四）建设用地扩展边界......................................................PAGEREF _Toc********6 \h 10

********7">（五）建设用地管制区划定..................................................PAGEREF _Toc********7 \h 10

********8">五、土地利用布局调整..................................................................PAGEREF _Toc********8 \h 11

********9">（一）耕地布局调整..............................................................PAGEREF _Toc********9 \h 11

********0">（二）建设用地布局调整......................................................PAGEREF _Toc********0 \h 12

********1">六、土地利用结构调整..................................................................PAGEREF _Toc********1 \h 14

********2">（一） 合理调整农用地结构................................................PAGEREF _Toc********2 \h 14

********3">（二）优化建设用地结构......................................................PAGEREF _Toc********3 \h 15

********4">（三）其他土地结构调整......................................................PAGEREF _Toc********4 \h 15

********5">七、新增重点建设项目用地保障..................................................PAGEREF _Toc********5 \h 16

********6">八、规划修改方案的影响评价......................................................PAGEREF _Toc********6 \h 16

********7">（一）经济影响评价..............................................................PAGEREF _Toc********7 \h 16

********8">（二）社会影响评价..............................................................PAGEREF _Toc********8 \h 16

********9">（三）生态影响评价..............................................................PAGEREF _Toc********9 \h 17

********0">九、规划实施保障措施..................................................................PAGEREF _Toc********0 \h 20

********1">附表..................................................................................................PAGEREF _Toc********1 \h 22

********2">附表1 万州区规划调整完善前后主要规划指标情况表..........PAGEREF _Toc********2 \h 22

********3">附表2 万州区规划调整前后土地利用结构分析表................PAGEREF _Toc********3 \h 23

********4">附表3 万州区耕地调整情况表..............................................PAGEREF _Toc********4 \h 25

********5">附表4 万州区建设用地调整情况表.......................................PAGEREF _Toc********5 \h 27

********6">附表5 万州区建设用地空间管制区调整表.............................PAGEREF _Toc********6 \h 30

********7">附表6 万州区新增重点建设项目清单...................................PAGEREF _Toc********7 \h 33

一、总则

《万州区土地利用总体规划(2006-2020)》(以下简称“规划”)批准实施以来，在保护耕地和基本农田、引导重点项目落地、保障经济社会发展建设用地等方面发挥了重要作用。全区用地结构和布局持续优化，土地节约集约利用水平不断提高，2015年被国土资源部评为“全国节约集约用地模范区县”；生态环境不断改善，顺利通过国家环保大督查，经济社会发展和生态保护更加协调；本轮土地利用总体规划的实施，有力地促进了“十二五”时期万州区经济社会的健康、可持续发展。

近年来，万州区深入贯彻落实党的十八大、十九大和历次全会精神，紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，着力促发展、惠民生、保稳定，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展理念”，全区经济社会发展如火如荼。但由于规划编制时间较早，距今已有5年，尤其是经济新常态下我区土地资源开发、利用和保护呈现出了一些新的特点，现行规划已逐渐不能很好地适应和支撑全区“十三五”、“十四五”时期经济社会发展需求，对规划进行调整完善，增强起时效性、科学性和可操作性势在必行。

（一）规划调整完善的必要性

1、落实新发展理念，优化用地结构与布局，促进可持续发展，迫切需要对现行规划进行调整完善

党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，2015年中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见中提出要把生态文明建设放在突出的战略位置，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。近年来，随着国家“一带一路”、“长江经济带”发展战略的实施，“共抓大保护，不搞大开发”的绿色发展理念又更加聚焦发展的质量和效益，提出了新的、更高的要求。

在新型城镇化建设过程中，万州区着力构建“一核、两轴、多点”^[1]的重点开发空间格局及“四带五片”^[2]保育与涵养的生态保护空间格局，需要衔接万州区城乡总体规划、环境保护规划等专业专项规划，结合生态保护红线，对土地利用总体规划进行调整完善，优化土地利用结构布局，统筹国土资源开发、利用和保护，合理配置土地资源，落实自然生态空间用途管制，以健全生态文明制度体系为重点，优化国土空间开发格局，全面促进土地矿产资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，促进城乡统筹发展与生态文明建设。

2、万州区经济社会的快速发展变化，迫切需要对现行规划进行调整完善

本轮土地利用总体规划自2006年启动实施以来，在落实建设用地空间管制制度、保护耕地尤其是基本农田、保障全区重点项目、重要基础设施、公共公益设施和民生项目用地需求等方面发挥了重要作用，为我区经济社会健康、可持续发展做出了积极贡献。但随着经济社会的不断发展，城市（镇）开发建设和重点项目实施，全区土地利用背景、发展格局与管理实际较规划编制之时已发生较大变化，导致部分项目实施过程中出现不符合土地利用总体规划而无法落地等情况。

特别是随着“十三五”的到来，万州区提出了“1+5”的经济社会发展目标，大力推进精准扶贫、精准脱贫，大力发展扶贫光伏产业，实现脱贫“摘帽”，更加注重发展的均衡性，对全区经济社会发展提出了更高要求，迫切需要对各类用地进行科学安排。

3、保护优质耕地，落实最严格的耕地保护制度，需要在调整完善中落实基本农田划定成果

按照《国土资源部农业部关于进一步做好基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号），我区开展了城镇周边及交通沿线优质耕地划为基本农田工作；根据国土资源部统一部署，我区于2016年完成了全域永久基本农田划定，全区共划定永久基本农田92.5万亩，上述成果均已通过国土资源部审查。同时，根据重庆市生态退耕工作总体部署，开展了退耕还林工作，为了确保实有耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重，严格保护永久基本农田，需要在现行规划中落实基本农田划定成果。

4、推进多规合一，保障建设用地项目落地实施，必需对现行规划进行调整完善

多规合一是国家新型城镇化战略的重要抓手，对于加快转变经济发展方式和优化空间开发模式、促进经济社会与生态环境协调发展都具有重要意义。一是保障城市远期发展战略的落实;二是保障重点发展地区、产业平台的用地需求;三是保证近期重点决策及重点项目“落地”；四是构建建设项目统一审批平白，各个职能部门在项目前期均可以提前介入，提升行政效率。

多规合一是解决土地利用总体规划和城市规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，保障两规有效实施的迫切要求；

万州区经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、交通规划等规划由于编制时期、目标、重点及规程和方法的差异，导致土地利用总体规划与城市规划、城镇规划、生态规划等自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调。多规合一是强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用的重要举措，是改革政府规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的重要基础，对于加快转变经济发展方式和优化空间开发模式，坚定不移实施主体功能区制度，促进经济社会与生态环境协调发展都具有重要意义。要推进多规合一，必需对现行规划进行调整完善。

（二）规划调整原则

1、总体稳定、局部微调。坚持现行规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施现行规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善现行规划增加耕地保护任务，优化建设用地布局。

2、应保尽保、量质并重。在确保耕地总规模基本稳定的基础上，合理调整各镇乡耕地保护目标，落实基本农田划定成果，进一步强化耕地保护，坚持耕地数量质量保护并重，确保实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高。

3、节约集约、优化结构。坚定不移地推进节约用地，有效控制建设用地总量，合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局，保障新型城镇化用地需求，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。

4、统筹兼顾、突出重点。重点做好耕地、建设用地结构与布局调整优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。

5、加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其乡镇规划的控制，完善土地用途管制制度。

（三）规划调整依据

1、法律、法规

（1） 《中华人民共和国土地管理法》（2004）；

（2） 《中华人民共和国城乡规划法》（2008）；

（3） 《中华人民共和国水土保持法》（2011）；

（4） 《中华人民共和国环境保护法》（2015）；

（5） 《中华人民共和国矿产资源管理法》（1996）；

（6） 《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014）；

（7） 《中华人民共和国水法》（2002）；

（8） 《中华人民共和国防洪法》；

（9） 《基本农田保护条例》（2010）；

（10）《土地利用总体规划管理办法》（国土资源部第43号令），

2、政策文件、技术规程

（1）《土地利用总体规划定期评估和适时修改试点工作指南（试用）》，国土资源部规划司，2011年9月；

（2）《国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》，（国土资厅发[2011]41号）；

（3）国土资源部《关于印发＜土地利用总体规划调整完善工作方案＞的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）；

（4）《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》国土资源部、农业部

（5）《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1024—2010）

（6）《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T 1021—2009）

（7）《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T 1027—2010）

（8）《重庆市国土房管局关于印发〈重庆市土地利用总体规划（2016-2020年）调整完善工作方案〉的通知》（渝国土房管〔2016〕386号）

（9）重庆市国土房管局关于加快推进土地利用总体规划调整完善工作的通知（渝国土房管〔2017〕738号）

（10）重庆市国土房管局关于贯彻落实《关于用好农业农村发展用地政策促进农民增收的指导意见》有关事项的通知（试行）（渝国土房管规发〔2016〕9号）

（11）重庆市区县土地利用总体规划调整完善技术要点（试行）

3、相关规划

（1）《万州区土地利用总体规划（2006-2020年）》；

（2）《万州区城市总体规划（2004-2020年）》（2011年修订）；

（3）《重庆市万州区国民经济和社会发展“十三五”规划（2016-2020）》；

（4）其他相关法规、规范、计划和规划。

（四）规划调整的范围和期限

规划调整范围为万州区行政辖区内全部土地，包括万州区行政范围内的所有土地, 52个乡镇及街道，土地总面积为3456.38平方公里。

规划调整以2014年为基期年，2020年为目标年，调整期限为2015-2020年。

二、规划调整的总体思路

以区域发展战略为统领，以土地利用总体规划中期评估深化完善成果为基础，重点调整完善耕地保护目标，进一步强化耕地和基本农田保护，合理确定建设用地规模，全面优化土地利用结构和布局，统筹推进基本农田保护红线、生态保护红线、城市开发边界“三线”划定，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项政策实施的合理用地需求提供有力的土地资源支撑。

三、规划目标调整

（一）总量指标

1、耕地保有量和基本农田面积

现行规划2020年耕地保有量不少于86560.00公顷，基本农田保护面积不低于65961.00公顷。规划调整后耕地保有量目标为81680.00公顷，比原规划目标减少4880.00公顷，调整后基本农田保护为61666.67公顷，比原规划目标减少4294.33公顷。减少幅度分别为5.64%和6.51%。

2、园地、林地和牧草地指标

现行规划确定到2020年，全区园地面积不少于10700.00公顷，林地面积不少于103510.00公顷，牧草地面积19710.00公顷。规划调整后，全区园地面积调整为10376.14公顷，林地面积调整为146296.41公顷，牧草地面积调整为27504.38公顷，分别调减323.86公顷、调增42786.41公顷、调增7794.38公顷。

3、建设用地规模控制指标

（1）建设用地总规模：现行规划确定到2020年，全区建设用地总规模不突破36010.00公顷，规划调整后建设用地规模为33762.00公顷。比原规划目标减少2248.00公顷，减少幅度为6.24%。

（2）城乡建设用地规模：现行规划确定到2020年，全区城乡建设用地规模控制在28010.00公顷以下，规划调整后目标为28423.00公顷，增加413.00公顷，增加幅度为1.47%。

其中城镇工矿用地规模由现行规划的9840.00公顷，调增为10252.00公顷，增加412.00公顷；农村建设用地由现行规划的18170公顷，调增为18071公顷，增加1.00公顷。

（3）交通水利与其它建设用地：现行规划确定到2020年，全区交通水利与其它建设用地规模为8000公顷，规划调整后大幅减少为5339.0公顷，比原规划目标减少2661.0公顷。

（二）增量指标

1、新增建设用地规模

现行规划新增建设用地规模5936.00公顷，因增加城乡建设用地指标413公顷，调整为6349.00公顷。

2、新增建设占用农用地规模

现行规划新增建设占用农用地规模4837.00公顷，规划调整后，因增加城乡建设用地指标413.00公顷，按原比例增加为5174.00公顷。

3、新增建设占用耕地规模

现行规划新增建设占用耕地规模3040.00公顷。规划调整后，因增加城乡建设用地指标413.00公顷，按原比例增加为3252.00公顷。

4、整理复垦开发补充耕地量

现行规划确定到2020年，全区通过土地整治补充耕地规模为2590.00公顷，规划调整后目标不变，2016-2020年土地整治补充耕地规模为1200.00公顷。

5、人均城镇工矿用地指标

现行规划确定人均城镇工矿用地100平方米，规划调整后目标不变。万州区主要控制指标调整前后变化情况见附表2

四、“三线”“四区”划定情况

三线是指基本农田保护红线、生态保护红线和建设用地扩展边界，在划定时，优先划定永久基本农田红线和生态保护红线，城镇开发边界应尽量避让永久基本农田和生态保护红线。

四区是指建设用地管制分区中的允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和限制建设区。是在三线划定的基础上，根据建设用地布局划定的建设用地管制分区。

（一）三线划定思路

以2017年6月已通过国家质检的基本农田划定成果和2017年10月划定的生态保护红线为基础，建设用地布局时尽量避让永久基本农田和生态保护红线。

（二）基本农田保护红线

根据已划定的永久基本农田成果，按照重庆市下达的指标，全区划定结果为61666.67公顷。将基本农田保护任务落实到用途管制区，落实到图斑地块，确定了基本农田保护红线。

划定后的基本农田布局总体上保持稳定，主要分布在河谷平坝和丘陵低山区，以集中连片耕地、高产稳产优质良田为主体。

（三）生态保护红线

全区生态保护红线面积修订前为1345.80平方公里，占全区幅员面积3456.54平方公里的38.93%；审核修订后全区生态保护红线面积为808.54平方公里，比修订前减少537.26平方公里，占全区幅员面积3456.54平方公里的23.39%，比修订前减少15.54个百分点。根据已划定的万州区生态保护红线，将红线控制范围内的禁止开发区，列入土地利用总体规划禁止建设区进行空间管制，严格控制土地利用方向，严禁土地开发活动。

（四）建设用地扩展边界

在优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线的基础上，以调整后的规划主要指标和用地布局为根据，与城市规划、城镇规划和新农村规划等相关规划充分协调，避让永久基本农田和生态保护红线，避开蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等，以允许建设区和有条件建设区为基础，划定了城乡建设用地扩展边界。全区城乡建设用地扩展边界范围内土地面积36060.55公顷，包括允许建设区28225.89公顷（含94.52公顷机动指标），有条件建设区7834.66公顷。

其中城镇开发边界范围内土地面积18086.66公顷，包括允许建设区10252.00公顷，有条件建设区7834.66公顷。

（五）建设用地管制区划定

在三线划定的基础上，以确定的允许建设区、有条件建设区为基础，与城市规划、生态保护红线和基本农田保护红线相衔接，划定了建设用地管制区

1、允许建设区

即城乡建设用地区，指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。到规划期末，该区总面积28423.00公顷，占土地总面积的8.22%，其中城镇工矿允许建设区10157.48 公顷，占允许建设区总面积的35.74%，村镇允许建设区17973.89公顷，占允许建设区总面积的63.24%，城镇用地机动指标94.52 公顷，占0.33%，农村建设用地机动指标197.11公顷，占0.69%。

2、有条件建设区

指城乡建设用地规模边界之外，扩展区边界以内的范围，该区总面积 7834.66公顷，占土地总面积的2.27%。

3、禁止建设区

是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。与全区生态红线划定成果和地灾高易发分区成果对接，划定禁止建设区79210.89公顷，占土地总面积的22.92%。

4、限制建设区

指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。该区总面积230169.05公顷，占土地总面积的66.59%。

五、土地利用布局调整

按照优先布设国土生态屏障用地、协调安排基本农田和基础设施用地、优化城镇村用地布局、协调和保障基础设施建设用地、维护和扩大城乡绿色空间、稳定农业生产用地、拓展生态空间的基本原则，以落实万州区城市发展的空间布局和重点工程用地为重要目标，结合城市总体规划和各类产业发展规划，优化土地利用空间布局，实现土地资源的优化配置和集约高效利用

（一）耕地布局调整

按照质量、数量双保的原则，比对上级下达的耕地保有量目标任务，将地形平坦、农业基础设施配套、交通方便、有利耕作的高等别的优质耕地优先划入耕地保护范围，按照建设用地布局，调出允许建设区和有条件建设区的耕地、坡度大于25度的陡坡耕地和生产力低下的劣等耕地，将部分挖塘、种树、建房等已经破坏的耕地调出，保证耕地数量的基础上，调整后的耕地质量有所提高。

调整后的耕地布局总体上保持稳定，主要分布在中部丘陵和河谷平坝区域，形成以集中连片耕地、高产稳产优质良田为主体，低山宽谷成片成块耕地为补充的耕地分布格局。

（二）建设用地布局调整

按照“极化中心、点轴发展、产业带动、区域联动”的城镇发展战略，构建以中心城区为核心，中心镇、卫星镇、接壤镇为重点，一般镇为支撑的梯级城镇体系，形成“一心七点四带三片”的城乡统筹发展格局。以城区为中心，以分水、龙沙、白羊、甘宁、武陵、余家、龙驹7个镇为重要支点，卫星镇、接壤镇和一般镇乡为补充，建设以长江沿岸和渝万、万忠、万利等高速干线为轴的四个密集小城镇群支撑带，通过梯度辐射，带动西部、东部、南部三个特色农业片区发展。

1、城镇工矿用地布局

以城乡发展、产业用地需求为基础，通过多规合一，与城乡规划协调，安排布局了10157.48 公顷城镇用地，其中现状城镇用地7363.72公顷，新增城镇用地2793.76公顷，并且预留94.52 公顷城镇用地指标，拟作为全区机动指标，根据全区经济社会发展的需要，机动安排。

（1）中心城区用地布局

优先重点保证中心城区建设用地需求，本次调整完善在中心城区范围内布局城镇建设用地7917.76公顷，占全区总量的77.98%。同时还布局了农村建设用地979.89公顷，交通水利及其它建设用地540.81公顷，建设用地总规模达到9438.45公顷。加上划定的有条件建设区3538.19公顷，建设用地的扩展规模达到12976.64公顷，加上预留指标，完全可以满足中心城区130.12平方公里建设用地的需求。

（2）中心城区建设用地空间管制

根据区城乡建委提供的中心城区控制范围18415.23公顷，按照土地用途管制划分，允许建设区8897.64公顷（城镇用地7917.76公顷，农村建设用地979.89公顷），有条件建设区3538.19公顷，禁止建设区698.96公顷，限制建设区5280.44公顷。

（3）镇乡用地布局

根据万州区城乡发展战略，以城乡规划多规合一整合图为基础，根据各镇乡具体用地需求，以控规依据进行城镇建设用地布局。

全区在中心城区范围外布局城镇建设用地2239.72公顷（含2015-2016年已征29.47公顷），占总量的22.05%，比调整完善前（1389公顷）增加了850.72公顷。

2、农村居民点用地布局

随着全区农村基础设施提升、风貌特色亮化、历史文化挖掘、生态家园和公共服务配套等“五大工程”的推进，村级规划的实施，农村观光旅游的发展，导致农村建设用地需求迅速增加。

万州区城乡规划的调整、近400个村规编制完成需要安排农村居民点用地满足（389.84公顷）、规划乡集镇需要新增农村居民点用地（470.01公顷）、国家农业公园发展生产、农业旅游、农产品加工等对农村居民点需求较大（350公顷），加上高山生态移民、地灾搬迁、扶贫搬迁、农业观光旅游等对农村居民点用地需求量较大，但万州区在满足农村居民点用地需求的情况下，保证了总量平衡，总规模控制为17526.86公顷，确保城乡建设用地总规模不突破市级下达指标。

3、交通水利及其他建设用地布局

在大力推进“两横两纵”铁路骨架网、“一环七射”高速公路网和“一空一港”建设，打造长江上游区域性综合交通枢纽的交通战略下，2015-2020年，万州区将建成渝万客运专线、郑州-万州高速铁路，新增铁路里程66公里，建成万州-忠县（南线）高速公路、万州-利川高速公路、新田至高峰连接线高速公路，新增高速公路里程100公里，同时还要进行国省道升级改造，旅游景区（点）、高山休闲度假区、产业园区等与高速公路、干线公路连接线建设，万州机场改扩建、万州港区港口和集疏运通道建设工程，以及开工建设青龙水库、石笋沟水库等重点水利工程，新长滩电站，蒲叶林风电场等清洁能源建设工程，交通水利及其他建设用地需求有较大的增加。

根据交通、能源、旅游等基础设施项目需求，至2020年交通水利及其他建设用地需求总规模达到了6159.18公顷，但2015-2020年新增指标远不能满足，实际上图落地的交通水利及其他建设用地面积为5264.19公顷，预留机动指标74.81公顷。对于不能解决用地指标、不能确定用地规模的项目、走向不确定的项目，列入重点建设项目清单。

六、土地利用结构调整

适应万州区社会经济发展对土地资源的需求，适度调整土地总体结构，严格保护耕地特别是基本农田, 合理调整农用地结构, 优化城乡建设用地结构，提高土地利用率。

（一） 合理调整农用地结构

落实上级规划下达的耕地保护目标，大力推进高标准农田建设，寓粮于土，藏粮于技，保证粮食安全；大力支持特色果品种植，提质增效，推动农业产业结构调整，园地比例基本稳定；以优化改善生态环境为目标，加强森林管护，提高林地比重。

到2020年农用地面积298167.02公顷，比调整前规划目标减少70.86公顷，总量保持基本稳定。

到2020年，耕地面积由2014年的100525.35公顷，缩减为91813.09公顷，占土地总面积26.56%，净减8712.26公顷，主要是因为生态退耕及建设占用。

园地比例基本稳定，由2014年的10955.00公顷，调整为10398.19公顷，减少556.81公顷，占土地比例由现行规划的3.17%调整为3.01%。

由于生态建设、退耕还林，林地面积由2014年的134551.25公顷，增加到2020年的146697.45公顷，占土地总面积42.44%，净增12146.20公顷。

2014年牧草地面积27718.35公顷，2020年面积为27505.43公顷，减少212.92公顷，占土地比例由8.02%减少为7.96%。

2014年其它农用地面积24487.93公顷，2020年面积为21752.86公顷，净减2735.07公顷，占土地比例由7.08%减少为6.29%。

（二）优化建设用地结构

充分保障中心城区的发展用地，重点保证国家级经济开发区、江南新区、农业公园的用地需求，合理安排城镇用地，推进新型城镇化发展；大力支持生态扶贫移民搬迁，积极推进全域新农村建设，加强农村建设用地规模控制，鼓励农村建设用地复垦。

到2020年，全区城乡建设用地规模由2014年的28510.09公顷，调减为28423.00公顷（包括机动指标291.64公顷），净减87.09公顷，占建设用地比例由2014年的85.73%降低为84.19%。

其中，到2020年，全区城镇用地规模由2014年的8389.55公顷，调增为10252.00公顷（包括机动指标94.52公顷），比2014年净增1862.45公顷，占城乡建设用地比例由2014年的29.43%增加到2020年的36.07%。

农村建设用地规模由2014年的20120.54公顷，减少为2020年18171.00公顷（包括机动指标197.11公顷），净减1949.54公顷，减少幅度为9.69%。城乡建设用地结构比例由0.417：1，调整为0.56：1，城乡建设用地结构比例更趋合理。

2014年全区交通水利及其他用地规模为4743.66公顷，占建设用地总规模的14.27%，到2020年增加到5339.00公顷（包括机动指标74.81公顷），占建设用地总规模提升为15.81%，为基础设施条件的改善奠定了基础。

（三）其他土地结构调整

2014年全区其他土地14075.03公顷，占土地总面积的4.07%，其中95.23%属于水域，河流水面占其他土地的94.12%，余下的裸地和滩涂，均处于三峡库区消落带等生态敏感区域，应严格禁止或限制开发。调整完善中，其他土地减少70.94公顷，基本保持稳定。

七、新增重点建设项目用地保障

2006-2020年土地利用总体规划确定的重点建设项目共计111项，这些项目的实施，推动了万州区经济社会的快速发展。由于新的形式、新的定位、新的目标，调整完善确定了涉及交通、能源、旅游、民生等重点建设项目，这些项目均为新增项目，是2020年前需要实施或完成的项目，对全区经济社会的发展非常重要，在规划实施过程中应予以重点保障，新增重点建设项目清单见附表。

八、规划修改方案的影响评价

（一）经济影响评价

土地是最重要资源要素之一，通过调整完善，有利于为万州区抢抓国家“一带一路”、长江经济带发展战略机遇，提供用地支撑；为十三五规划重点建设项目提供更加精准的用地保障，有利于万州优化工业空间布局，推动新型工业化，统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展；通过调整完善，优化各类用地结构和布局，有利于提高土地利用效率，提升全社会经济效益。

（二）社会影响评价

党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，2015年中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见中提出要把生态文明建设放在突出的战略位置，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。

土地利用总体规划是合理利用土地的基础，新形势下进行的土地利用总体规划调整完善，以万州十三五规划为依据，通过合理安排各类用地，为十三五规划提供用地保障，有利于重点建设项目的落地实施，保证区域经济持续高效发展；调整完善更加注重生态文明建设，通过划定生态红线，明确生产空间、生态空间，有利于落实新发展理念，转变发展路径，协调发展，保证区域可持续发展；调整完善更加注重基本农田保护。通过永久基本农田的划定，将城镇周边、公路沿线高肥力耕地纳入基本农田保护范围，防止了耕地占优补劣，将基本农田保护落到实处，有利于保持社会稳定，维护粮食安全；调整完善更加注重农村发展，扶贫增收。通过农村建设用地布局优化，适度安排农村建设用地用于生态扶贫异地搬迁、乡村旅游、农民新村建设等，有利于改善农民生产生活条件，发展现代农业，增加农民收入，富农脱贫；调整完善更加注重土地的统筹兼顾，结构优化。在建设用地总规模基本稳定的情况下，通过布局优化，结构调整，有利于节约土地，高效利用资源，协调人地关系和各部门用地矛盾，实现区域经济稳定、协调、持续发展。

（三）生态影响评价

对土地利用总体规划进行环境影响评价是《环境影响评价法》的重要内容之一，是环境与发展综合决策制度的法律要求。规划的实施将对环境造成广泛深远的影响，而且一旦影响发生之后将很难处理。因此如何在保证规划能顺利实施的前提下，实现对生态环境影响的良性影响，规避和减轻恶性影响，也是判断规划是否合理、科学的关键之一。

1、规划实施对生态环境的正面影响的分析预测

（1）总体上，构建“一核、两轴、多点”[3]的重点开发空间格局及“四带五片”保育与涵养的生态保护空间格局，总体形成开发与保护有机结合、城乡空间一体的生态涵养发展新空间结构是万州区落实 “面上保护、点上开发”的功能分区战略，土地利用总体规划调整完善在用地布局上以划定的城市建设区、城镇建设区、乡村聚居区、农业保养区、生态保障区五类功能区域为依据，通过设立建设用地管制分区，明确各区引导建设与禁止建设内容，落实区域生态环境建设、经济社会发展要求，实现区域功能生态涵养发展格局的控制。

（2）调整完善方案在有效保护耕地和基本农田基础上，充分发挥耕地的生产、生态、景观和间隔的综合功能。将具有生态功能的耕地特别是水田作为城市中的“绿心、绿带”，与建设用地穿插布局，使生态建设与耕地保护有机统一。

（3）调整完善方案优先布设国土生态屏障用地，设定核心生态网络体系，维护和改善区域生态安全格局。维持自然地貌的连续性，顺应自然地形地貌的形态，按最大适宜度安排各类用地。维系河道、湖泊及滨水地带的自然形态，保留水系、蓄水、泄洪等通道，保护湿地系统，保护和修复水生生态系统。

（4）调整完善方案有效保护和合理利用自然和人文景观资源，发挥自然和人文景观用地的多重功能，提高整体效益。整体保护人文历史景观，保留原有乡土、民俗和休闲用地，保护多样化的乡土生境系统。

2、规划实施可能造成的环境负面影响分析预测

通过划定基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、自然与文化遗产保护区、城镇村建设用地区和独立工矿用地区等六种用途区，明确各地块用途，利于集中高效利用土地资源和环境保护，但同时也可能对环境产生一些的面影响。比如耕地占用问题，自然生态景观破坏问题，环境质量等问题。

建设占用可能造成耕地面积减少或质量下降

建设用地占用的主要还是平缓地区的高产粮田，而占补平衡所补充的部分是主要是田土坎归并兼有部分是中低山荒草地、河滩地和废弃工矿地，质量稍差，同时也不利于河滩湿地的保护和水土的保持。

土地利用类型改变可能使生态能力削弱

划定的城镇建设区内的土地利用类型将发生较大的变化，由农业景观变为城市景观，利用类型单一，改善环境能力下降，生态功能将进一步弱化。

改变局部地区环境质量

垃圾填埋场，污水处理厂等新建项目的建设将对局部地区产生一定的不良影响。

3、预防或者减轻不良环境影响的对策和措施

（1）按万州区的发展目标，将不可避免的增加建设用地，而导致耕地被占，而且多是良田，虽然可以通过土地开发整理对耕地进行补充，但现有土地开发潜力有限，质量相对较差，需要加大技术资金的投入力度，培肥土壤，提高土地的生产力，达到“质”的同步平衡。

（2）河滩地、坑塘、丘陵区农地的田坎，都具有特定的生态功能，因此，对这部分土地宜最大限度的保持原有的属性，发挥其固有的生态效应。

（3）为加强万州区生态景观建设，使各生态景观区进行有机的链接，形成连续的生态过程，构建稳定安全的生态体系，应进行生态项目的建设，并分步实施。

（4）根据工业用地的布局规划，工业区将相对集中，区域环境污染物的排放量将相应增大，为保持区域环境质量，对引进的项目必须按照规划要求进行限定，对不符合国家产业政策的项目一律不得引进；发展循环经济，推进清洁生产，按生态工业园区的目标进行工业区建设；严格按照总量控制的原则对区内企业核发排污许可证，引入排污权交易制度；并考虑当地的环境条件，规避敏感区域。

（5）科学规划布局交通线路，坚持“设计上最大限度的保护、施工中最小程度的破坏和建设中最大程度的恢复”原则和以人为本的观念，将环保理念贯穿于设计、施工、养护全过程，最大限度的保护和恢复生态原貌，使道路交通环境与自然生态环境相协调。

从总体上讲，只要认真落实规划目标，严格执行规划，注意落实环境评价中涉及的策略和方案，调整完善后的土地利用总体规划从生态环境保护角度上是可行的。

九、规划实施保障措施

1、加强耕地和基本农田保护力度

继续探索推进耕地和基本农田保护的长效机制，加大耕地和基本农田动态巡查力度，建立更加严格的保护措施，形成更加有效的管理手段，落实好耕地和基本农田保护目标责任，确保耕地总量不减少，质量不降低。

2、严格生态红线管理

坚持保护优先、自然恢复为主的基本方针，严格管控生态保护红线内的开发建设活动，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。对准入的产业和铁路、公路（含高速公路）、电力线路、通信线路、输气（油）管道等重大基础设施，要严格执行排污许可限值和环境管理要求，落实生态保护和治理恢复措施。饮用水水源保护区、自然保护区、森林公园、风景名胜区和基本农田等已有各类受保护区域的管理依据、管理主体、管控要求总体不变，由其主管部门按照现行法律法规严格管理。

3、多规合一

现行规划实施过程中，由于规划编制中与城市总体规划和城市控规衔接不够，特别是由于采用的地理坐标系不统一，造成地块图斑坐标偏移，致使调规频繁。本次调整完善应通过与城乡规划、城市规划、村规划、交通规划、旅游规划、农业规划等的对接，推进“多规合一”工作，保证基本农田、生态保护红线、建设用地图斑与各类规划特别是城乡规划的一致性。

4、助力乡村振兴

全面落实乡村振兴战略行动计划，鼓励农村地区编制村土地利用规划，统一安排各类各业用地。村土地利用规划是乡（镇）土地利用总体规划的组成部分，报区人民政府审批后，报市国土、规划部门备案。审批后的村土地利用规划与乡（镇）土地利用总体规划具有同等法律效力。村土地利用规划的修改按乡（镇）土地利用总体规划的修改程序办理。在不突破村土地利用规划约束性指标和扩展边界的前提下，调整规划建设用地布局，报区人民政府审批后，报市国土、规划主管部门备案。

5、加强农村建设用地管控

现行规划 对部分新增农民居民点用地管控力度不够，村民选址随意性较大，部分新增农村居民点不符合土地利用总体规划，农村建设用地总规模超过规划下达指标。调整完善方案实施过程中，必须加强农村建设用地管控，采用法律手段、行政手段和经济手段，严查农村建设用地违法，保证方案实施。

附表附表1 万州区规划调整完善前后主要规划指标情况表

单位：公顷

指标		现行规划目标	调整完善后的目标	规划目标增减情况	指标属性	调整原因
							总量指标（公顷）	耕地保有量	86560.00	91813.09	5253.09	约束性	上级调减
基本农田面积	65961.00	61666.67	-4294.33	约束性	上级调减
园地面积	10700.00	10398.19	-301.81	预期性
林地面积	103510.00	146697.45	43187.45	预期性
牧草地面积	19710.00	27505.43	7795.43	预期性	实际面积大
建设用地总规模	36010.00	33762.00	-2248.00	预期性	实际面积大
城乡建设用地规模	28010.00	28423.00	413.00	约束性	上级调增
城镇工矿用地规模	9840.00	10252.00	412.00	约束性	上级调增
交通、水利及其他建设用地规模	8000.00	5339.00	-2661.00	预期性	上级调减
增量指标（公顷）	新增建设用地总量	5936.00	6349.00	413.00	预期性	新增城乡建设用地指标413公顷，建设占用农用地和耕地按原比例增加
	建设占用农用地规模	4837.00	5174.00	337.00	预期性
	建设占用耕地规模	3040.00	3252.00	212.00	约束性
	整理复垦开发补充耕地规模	2590.00	2590.00（2016-2020年1200.00）	约束性
效率指标	人均城镇工矿用地（平方米/人）	100.00	100.00	约束性

附表2 万州区规划调整前后土地利用结构分析表

单位：公顷、%

地类					2014年		2020年（调整前）		2020年（调整后）
					面积	比例	面积	比例	面积	比例
土地总面积					345637.60	345637.60	345637.60	100.00%
农用地		耕地			100525.35	29.08%	97591.26	28.24%	91813.09	26.56%
		园地			10955.00	3.17%	11087.50	3.21%	10398.19	3.01%
		林地			134551.25	38.93%	135747.65	39.27%	146697.45	42.44%
		牧草地			27718.35	8.02%	22941.67	6.64%	27505.43	7.96%
		其他农用地			24487.93	7.08%	26002.82	7.52%	21752.86	6.29%
		农用地合计			298237.88	86.29%	293370.90	84.88%	298167.02	86.27%
建设用地	城乡建设用地	城镇用地			8389.55	2.43%	9839.47	2.85%	8714.45	2.52%
		农村居民点			19704.32	5.70%	17757.88	5.14%	17526.86	5.07%
		采矿用地			416.22	0.12%	412.30	0.12%	447.03
		其他独立建设用地			0.00	0.00%	0.00%	1443.02	0.42%
		小计			28510.09	8.25%	28009.65	8.10%	28131.36	8.14%
	交通水利用地	交通用地	铁路用地		231.11	0.07%	0.00%	279.91	0.08%
			公路用地		2192.45	0.63%	0.00%	2366.99	0.68%
			机场用地		129.81	0.04%	0.00%	209.58	0.06%
			港口码头用地		74.81	0.02%	0.00%	103.61	0.03%
			管道运输用地		0.76	0.00%	0.00%	0.82	0.00%
			小计		2628.94	0.76%	0.00%	2960.92	0.86%
		水利设施	水库水面		1886.86	0.55%	0.00%	1930.62	0.56%
			水工建筑用地		102.23	0.03%	0.00%	155.03	0.04%
			小计		1989.09	0.58%	0.00%	2085.65	0.60%
		小计			4618.03	1.34%	5720.31	1.66%	5046.57	1.46%
	其他建设用地	风景名胜设施用地			125.63	0.04%	0.00%	202.18	0.06%
		特殊用地			0.00%	0.00%	15.44	0.00%
		盐田			0.00%	0.00%	0.00%
		小计			125.63	0.04%	248.19	0.07%	217.62	0.06%
	建设用地合计				33253.75	9.62%	33978.15	9.83%	33395.55	9.66%
其他土地				水域	13467.05	3.90%	13199.76	3.82%	13403.97	3.88%
				自然保留地	678.92	0.20%	5088.79	1.47%	671.06	0.19%
				其他土地合计	14145.97	4.09%	18288.55	5.29%	14075.03	4.07%

附表3 万州区耕地调整情况表

单位：公顷

行政区名称	2014年	调整前	调整后	调整前后增减
万州区	100525.43	97591.26	91813.09	-5778.17
白土镇	2316.04	2377.58	2193.59	-183.99
白羊镇	4065.76	4128.66	3937.71	-190.95
百安坝街道办事处	278.45	251.7	272.39	20.69
长岭镇	2852.77	2716.49	2679.52	-36.97
长坪乡	1142.99	1143.08	1080.72	-62.36
长滩镇	2549.52	2495.38	2246.40	-248.98
陈家坝街道办事处	412.26	344.02	293.31	-50.71
茨竹乡	1188.33	1254.05	1009.15	-244.90
大周镇	273.7	199.98	242.51	42.53
弹子镇	2052.6	2027.39	1888.79	-138.60
地宝乡	450.21	423.31	363.87	-59.44
分水镇	6938.44	6809.75	6134.96	-674.79
甘宁镇	4169.6	4062.66	3983.76	-78.90
高峰镇	1594.3	1033.55	1224.68	191.13
高梁镇	3033.78	3069.51	2791.09	-278.42
高笋塘街道办事处	0	0	0.00	0.00
郭村镇	2557.86	2446.19	2392.52	-53.67
恒合乡	2510.64	2625.35	2414.88	-210.47
后山镇	3256.12	3202.67	3032.12	-170.55
黄柏乡	946.9	833.21	861.39	28.18
九池乡	1071.73	814.32	1008.41	194.09
梨树乡	888.87	889.7	783.36	-106.34
李河镇	2813.83	3116.64	2546.82	-569.82
龙都街道办事处	307.14	239.96	205.01	-34.95
龙驹镇	5327.73	5457.9	4225.85	-1232.05
龙沙镇	3300.9	3127.61	3233.96	106.35
罗田镇	3220.05	3182.95	3131.87	-51.08
牌楼街道办事处	0	0	0.00	0.00
普子乡	1577	1623.47	1404.01	-219.46
瀼渡镇	803.88	754.49	771.39	16.90
沙河街道办事处	277.01	59.16	195.96	136.80
双河口街道办事处	498.16	280.52	339.59	59.07
孙家镇	1885.52	1919.39	1813.54	-105.85
太安镇	2609.52	2613.72	2480.02	-133.70
太白街道办事处	387.88	303.95	371.58	67.63
太龙镇	1691.23	1444.05	1580.27	136.22
天城镇	1468.04	1259.99	1222.08	-37.91
铁峰乡	1234.57	1272.04	1159.81	-112.23
五桥街道办事处	565.56	511.33	536.87	25.54
武陵镇	2911.96	2810.94	2760.29	-50.65
溪口乡	1307.04	1352.09	1262.19	-89.90
响水镇	2317.52	2310.49	2201.35	-109.14
小周镇	242.97	84.17	194.81	110.64
新田镇	3630.66	3436.06	3325.33	-110.73
新乡镇	1000.6	984.75	948.97	-35.78
熊家镇	1793.04	1637.02	1593.51	-43.51
燕山乡	1293.73	1349.68	1258.07	-91.61
余家镇	5802.59	5593	5570.98	-22.02
钟鼓楼街道办事处	804.38	716.51	754.79	38.28
周家坝街道办事处	34.82	0	31.66	31.66
柱山乡	1570.49	1597.89	1334.35	-263.54
走马镇	5296.72	5402.94	4523.03	-879.91

附表4 万州区建设用地调整情况表

单位：公顷

行政辖区	建设用地			城乡建设用地			城镇工矿用地			交通水利及其他建设用地
	调整前	调整后	变化量	调整前	调整后	变化量	调整前	调整后	变化量	调整前	调整后	变化量
万州区	33978.15	33762.00	-216.15	28009.65	28423.00	413.35	9839.45	10252.00	412.55	5968.50	5339.00	-629.50
机动指标	366.45	291.64	94.52	74.81
白土镇	414.23	462.92	48.69	361.59	409.77	48.18	31.88	29.91	-1.97	52.64	53.14	0.50
白羊镇	852.90	901.88	48.98	798.89	849.22	50.33	69.42	85.03	15.61	54.01	52.66	-1.35
百安坝街道	984.47	908.41	-76.06	952.87	888.27	-64.60	818.03	757.71	-60.32	31.60	20.14	-11.46
长岭镇	870.12	903.62	33.50	760.64	757.57	-3.07	201.33	134.08	-67.25	109.48	146.05	36.57
长坪乡	321.28	257.95	-63.33	229.98	215.31	-14.67	0.00	0.13	0.13	91.30	42.64	-48.66
长滩镇	697.74	652.75	-44.99	587.90	530.70	-57.20	66.39	130.52	64.13	109.84	122.05	12.21
陈家坝街道	962.13	1193.02	230.89	792.35	992.11	199.76	637.45	880.33	242.88	169.78	200.91	31.13
茨竹乡	194.97	192.72	-2.25	175.55	171.87	-3.68	0.00	0.27	0.27	19.42	20.85	1.43
大周镇	170.70	239.61	68.91	137.75	202.20	64.45	26.35	41.57	15.22	32.95	37.40	4.45
弹子镇	415.19	361.03	-54.16	335.39	286.49	-48.90	19.72	19.51	-0.21	79.80	74.55	-5.25
地宝乡	172.09	120.04	-52.05	137.58	98.42	-39.16	0.00	0.00	0.00	34.51	21.62	-12.89
分水镇	1969.34	1675.41	-293.93	1452.65	1313.23	-139.42	144.24	137.22	-7.02	516.69	362.19	-154.50
甘宁镇	1165.58	1062.22	-103.36	879.98	851.60	-28.38	90.49	134.34	43.85	285.60	210.62	-74.98
高峰镇	1189.67	1262.34	72.67	1114.45	1182.94	68.49	869.19	876.11	6.92	75.22	79.39	4.17
高梁镇	1042.31	1041.44	-0.87	794.65	764.89	-29.76	94.99	116.31	21.32	247.66	276.55	28.89
高笋塘街道	151.70	129.71	-21.99	148.79	127.18	-21.61	148.79	127.18	-21.61	2.91	2.53	-0.38
郭村镇	549.93	472.13	-77.80	433.41	413.67	-19.74	24.38	40.63	16.25	116.52	58.46	-58.06
恒合乡	492.63	575.51	82.88	413.27	504.82	91.55	0.00	3.55	3.55	79.36	70.70	-8.66
后山镇	536.86	595.22	58.36	495.63	467.16	-28.47	21.56	20.63	-0.93	41.23	128.06	86.83
黄柏乡	209.10	268.48	59.38	188.79	249.50	60.71	0.54	2.48	1.94	20.31	18.98	-1.33
九池乡	673.63	432.17	-241.46	606.06	352.36	-253.70	356.69	39.99	-316.70	67.57	79.81	12.24
梨树乡	147.54	67.57	-79.97	118.14	45.77	-72.37	0.00	0.61	0.61	29.40	21.80	-7.60
李河镇	702.41	815.72	113.31	565.63	669.88	104.25	71.17	85.95	14.78	136.78	145.84	9.06
龙都街道	1206.97	1227.36	20.39	1042.36	1175.64	133.28	984.30	1105.22	120.92	164.61	51.73	-112.88
龙驹镇	841.69	756.93	-84.76	764.59	625.45	-139.14	103.79	134.79	31.00	77.10	131.48	54.38
龙沙镇	870.45	842.76	-27.69	742.62	716.06	-26.56	76.22	68.18	-8.04	127.83	126.70	-1.13
罗田镇	733.56	776.22	42.66	613.95	658.08	44.13	53.95	50.70	-3.25	119.61	118.14	-1.47
牌楼街道	755.25	828.10	72.85	743.12	823.04	79.92	742.92	823.04	80.12	12.13	5.06	-7.07
普子乡	302.49	260.22	-42.27	279.70	219.06	-60.64	0.89	2.89	2.00	22.79	41.16	18.37
瀼渡镇	227.06	245.99	18.93	192.76	214.54	21.78	20.40	32.18	11.78	34.30	31.45	-2.85
沙河街道	514.33	441.51	-72.82	451.04	413.57	-37.47	435.45	342.73	-92.72	63.29	27.94	-35.35
双河口街道	915.43	1114.59	199.16	825.26	1023.15	197.89	726.39	883.00	156.61	90.17	91.45	1.28
孙家镇	364.50	419.76	55.26	282.37	338.53	56.16	11.59	16.53	4.94	82.13	81.22	-0.91
太安镇	573.68	541.03	-32.65	533.10	500.02	-33.08	23.66	24.60	0.94	40.58	41.01	0.43
太白街道	388.19	378.12	-10.07	359.53	314.78	-44.75	259.87	206.38	-53.49	28.66	63.33	34.67
太龙镇	465.42	498.07	32.65	424.16	446.81	22.65	89.99	86.14	-3.85	41.26	51.26	10.00
天城镇	1418.23	1344.04	-74.19	1219.36	1112.20	-107.16	683.80	612.56	-71.24	198.87	231.85	32.98
铁峰乡	211.17	232.71	21.54	158.59	178.59	20.00	2.61	0.48	-2.13	52.58	54.12	1.54
五桥街道	650.20	703.73	53.53	579.72	604.72	25.00	442.35	448.98	6.63	70.48	99.01	28.53
武陵镇	687.62	735.63	48.01	629.91	687.88	57.97	130.81	111.05	-19.76	57.71	47.76	-9.95
溪口乡	218.84	280.22	61.38	195.49	247.53	52.04	0.46	0.30	-0.16	23.35	32.69	9.34
响水镇	455.17	319.06	-136.11	398.62	286.96	-111.66	20.29	19.24	-1.05	56.55	32.10	-24.45
小周镇	304.19	186.42	-117.77	124.16	140.95	16.79	10.42	24.65	14.23	180.03	45.46	-134.57
新田镇	1647.48	1467.22	-180.26	961.69	1101.68	139.99	304.80	481.78	176.98	685.79	365.54	-320.25
新乡镇	292.86	304.18	11.32	231.11	236.72	5.61	22.01	19.00	-3.01	61.75	67.46	5.71
熊家镇	620.52	660.65	40.13	511.97	512.02	0.05	89.25	89.98	0.73	108.55	148.63	40.08
燕山乡	268.34	307.57	39.23	201.18	237.78	36.60	0.71	0.68	-0.03	67.16	69.79	2.63
余家镇	974.78	875.84	-98.94	856.22	793.87	-62.35	70.34	62.40	-7.94	118.56	81.98	-36.58
钟鼓楼街道	672.94	742.83	69.89	607.75	687.63	79.88	334.84	350.97	16.13	65.19	55.20	-9.99
周家坝街道	486.54	485.39	-1.15	449.50	467.52	18.02	449.48	439.16	-10.32	37.04	17.87	-19.17
柱山乡	507.84	511.19	3.35	288.26	290.89	2.63	0.86	0.16	-0.70	219.58	220.29	0.71
走马镇	1515.89	1316.32	-199.57	859.62	730.75	-128.87	54.39	55.66	1.27	656.27	585.58	-70.69

附表5 万州区建设用地空间管制区调整表

单位：公顷

行政辖区	允许建设区			有条件建设区			限制建设区			禁止建设区
	调整前	调整后	调整前后面积增减	乡镇规划批复规模	调整后	调整前后面积增减	乡镇规划批复规模	调整后	调整前后面积增减	乡镇规划批复规模	调整后	调整前后面积增减
万州区	28009.65	28131.36	121.71	8001.97	7834.66	-167.31	211846.07	230460.69	18614.62	97779.91	79210.89	-18569.02
白土镇	361.59	409.77	48.18	136.49	80.80	-55.69	4301.90	4660.55	358.65	2029.28	1678.14	-351.14
白羊镇	798.89	849.22	50.33	193.04	149.20	-43.84	5013.24	8832.07	3818.84	3843.87	18.54	-3825.33
百安坝街道	952.87	888.27	-64.60	59.92	18.21	-41.71	511.01	679.99	168.98	178.54	115.87	-62.67
长岭镇	760.64	757.57	-3.07	284.01	308.17	24.16	7049.27	8812.60	1763.33	2012.47	228.05	-1784.42
长坪乡	229.98	215.31	-14.67	15.40	15.40	3032.96	2983.02	-49.94	1429.51	1478.72	49.21
长滩镇	587.90	530.70	-57.20	106.51	63.55	-42.96	10451.09	8080.44	-2370.65	1713.99	4184.80	2470.81
陈家坝街道	792.35	992.11	199.76	326.42	347.11	20.69	1224.84	1884.11	659.27	1144.41	264.69	-879.72
茨竹乡	175.55	171.87	-3.68	124.66	124.66	3336.18	2569.78	-766.40	994.31	1639.73	645.42
大周镇	137.75	202.20	64.45	368.11	28.18	-339.93	1336.70	727.28	-609.42	590.24	1475.14	884.90
弹子镇	335.39	286.49	-48.90	86.85	77.23	-9.62	4902.09	5114.00	211.90	1931.99	1778.61	-153.38
地宝乡	137.58	98.42	-39.16	0.00	3679.54	1369.80	-2309.74	296.46	2645.36	2348.90
分水镇	1452.65	1313.23	-139.42	363.31	407.34	44.03	13781.58	19078.92	5297.34	5868.29	666.34	-5201.95
甘宁镇	879.98	851.60	-28.38	591.66	821.42	229.76	4793.55	6130.05	1336.50	4232.57	2694.69	-1537.88
高峰镇	1114.45	1182.94	68.49	661.97	611.61	-50.36	1471.76	2257.23	785.47	1315.96	512.36	-803.60
高梁镇	794.65	764.89	-29.76	532.78	229.36	-303.42	6156.35	6207.10	50.75	2133.31	2415.74	282.43
高笋塘街道	148.79	127.18	-21.61	0.00	3.54	139.70	136.16	129.66	15.11	-114.55
郭村镇	433.41	413.67	-19.74	84.88	62.60	-22.28	2830.28	5260.68	2430.40	2390.30	1.92	-2388.38
恒合乡	413.27	504.82	91.55	101.60	101.60	5811.90	5802.79	-9.11	2205.05	2021.01	-184.04
后山镇	495.63	467.16	-28.47	52.82	42.66	-10.16	6165.51	8457.03	2291.53	3003.73	750.83	-2252.90
黄柏乡	188.79	249.50	60.71	0.00	1918.76	1750.05	-168.71	1098.00	1206.00	108.00
九池乡	606.06	352.36	-253.70	255.83	196.80	-59.03	1472.23	2272.40	800.17	487.44	-487.44
梨树乡	118.14	45.77	-72.37	12.57	12.57	3745.85	492.17	-3253.68	992.83	4306.31	3313.48
李河镇	565.63	669.88	104.25	417.68	158.30	-259.38	3377.69	5969.57	2591.88	3354.35	917.60	-2436.75
龙都街道	1042.36	1175.64	133.28	116.40	153.25	36.85	764.23	1128.60	364.37	642.30	107.80	-534.50
龙驹镇	764.59	625.45	-139.14	224.98	66.95	-158.03	16502.79	13293.88	-3208.91	7298.38	10804.46	3506.08
龙沙镇	742.62	716.06	-26.56	355.52	9.46	-346.06	3270.60	6060.78	2790.18	2514.41	96.85	-2417.56
罗田镇	613.95	658.08	44.13	74.19	235.84	161.65	4369.94	7200.23	2830.29	3160.04	123.97	-3036.07
牌楼街道	743.12	823.04	79.92	0.00	140.00	303.89	163.89	342.03	98.22	-243.81
普子乡	279.70	219.06	-60.64	61.04	61.04	6730.36	2760.93	-3969.43	1343.76	5312.79	3969.03
瀼渡镇	192.76	214.54	21.78	34.27	66.74	32.47	1472.00	2424.50	952.49	1319.27	312.53	-1006.74
沙河街道	451.04	413.57	-37.47	148.84	148.84	148.21	500.58	352.37	470.82	7.08	-463.74
双河口街道	825.26	1023.15	197.89	182.70	192.95	10.25	996.14	996.31	0.17	273.24	64.93	-208.31
孙家镇	282.37	338.53	56.16	93.59	98.07	4.48	2469.31	4106.60	1637.29	1720.17	22.24	-1697.93
太安镇	533.10	500.02	-33.08	120.57	68.74	-51.83	4201.47	5943.64	1742.17	1670.18	12.92	-1657.26
太白街道	359.53	314.78	-44.75	242.74	100.27	-142.47	641.85	772.29	130.44	90.59	147.37	56.78
太龙镇	424.16	446.81	22.65	52.68	48.94	-3.74	2815.95	5636.61	2820.66	3409.78	570.21	-2839.57
天城镇	1219.36	1112.20	-107.16	358.86	897.67	538.81	5403.59	2510.87	-2892.72	648.72	3109.79	2461.07
铁峰乡	158.59	178.59	20.00	54.08	54.08	3856.70	2521.69	-1335.01	1130.78	2391.71	1260.93
五桥街道	579.72	604.72	25.00	20.24	20.24	1717.32	1741.78	24.46	182.38	112.68	-69.70
武陵镇	629.91	687.88	57.97	132.26	20.49	-111.77	3949.29	6496.61	2547.31	3295.51	802.00	-2493.51
溪口乡	195.49	247.53	52.04	32.12	32.12	2688.22	3076.24	388.01	1652.87	1180.70	-472.17
响水镇	398.62	286.96	-111.66	89.55	54.56	-34.99	3396.59	3670.80	274.21	2195.22	2067.66	-127.56
小周镇	124.16	140.95	16.79	38.84	21.47	-17.37	2200.18	1691.59	-508.59	314.42	823.59	509.17
新田镇	961.69	1101.68	139.99	633.42	249.19	-384.23	8740.66	11165.14	2424.48	4586.15	2405.91	-2180.24
新乡镇	231.11	236.72	5.61	30.84	68.72	37.88	2893.59	2446.60	-446.99	1196.52	1600.02	403.50
熊家镇	511.97	512.02	0.05	236.67	173.96	-62.71	6085.34	5402.43	-682.91	1666.38	2411.95	745.57
燕山乡	201.18	237.78	36.60	115.15	115.15	4639.22	2642.95	-1996.27	1003.73	2848.25	1844.52
余家镇	856.22	793.87	-62.35	146.07	96.80	-49.27	8098.34	10948.14	2849.80	4860.30	2122.12	-2738.18
钟鼓楼街道	607.75	687.63	79.88	203.55	757.38	553.83	1754.60	676.78	-1077.83	814.21	1258.33	444.12
周家坝街道	449.50	467.52	18.02	116.46	116.46	21.27	181.20	159.92	358.28	63.88	-294.40
柱山乡	288.26	290.89	2.63	15.71	15.71	3624.80	4660.49	1035.69	1280.48	226.45	-1054.03
走马镇	859.62	730.75	-128.87	111.99	32.80	-79.19	11885.69	9967.26	-1918.43	4962.43	7088.92	2126.49

附表6 万州区新增重点建设项目清单

序号	项目名称	性质	计划实施年份	涉及镇乡（街道）
					一	公路
（一）	高速公路
1	江南高速（万州-云阳-奉节-巫山）	市级	2018-2022年	长滩镇、太安镇、白羊镇
2	高速公路设计变更或补征地项目	市级	2018-2020年	相关乡镇
3	高速公路安检站、超限站、动检站、林检站等设施	区县级	2018-2020年	相关乡镇
4	万忠高速新田出口至新田港口作业区疏港大道改扩建及补征地项目	区县级	2018-2020年	新田镇
（二）	普通干线公路
1	万云快速通道	市级	2018-2020年	小周镇、大周镇、熊家镇、天城镇
2	三年交通大会战建设项目	市级	2018-2020年	各乡镇
3	万利高速公路出口至熊家连接线工程	区县级	2018	五桥街道、熊家镇
4	万利高速公路长滩出口至太安镇连接线工程长滩镇温泉段建设工程	区县级	2020	长滩镇、太安镇
5	万利高速公路长滩温泉大桥至太安镇连接线工程	区县级	2020	长滩镇、太安镇
6	万忠高速公路油沙出口至茨竹乡连接线工程	区县级	2020	茨竹乡、罗田镇
7	万开高速公路民国场出口至大垭口城黔路岔连接线工程	区县级	2020	相关镇乡
8	国省道及镇乡连接道拓宽改造建设项目	市级	2018-2020年	各乡镇
9	万州区S408省道龙驹至普子段升级改造工程	区县级	2018	龙驹镇、普子乡、白土镇
10	万州库周交通青草背至云阳界新改建工程	区县级	2020	大周镇、小周镇
11	万州库周交通新田镇至石柱界改建工程(S102新西路）	区县级	2020	新田镇
12	万州库周交通陈家坝至云阳界改建工程(黄翠路）	区县级	2020	陈家坝
13	万州库周交通长江大桥北桥头至武陵镇万忠界新改建工程	区县级	2017-2020年	龙沙镇、瀼渡镇、武陵镇等
14	万州区瀼渡镇至甘宁镇、瀼渡镇至龙沙镇连接线新改建工程（X062红瀼路、S410龙瀼路）	区县级	2020	瀼渡镇、甘宁镇、龙沙镇
15	万州区武陵镇至瀼渡镇连接线（张家塝-干沟）道路工程	区县级	2018-2020年	武陵镇、瀼渡镇
16	万州区瀼渡镇至甘宁镇连接线新改建工程	区县级	2018-2020年	瀼渡镇、甘宁镇
17	万州区潭獐峡旅游公路、潭獐峡景区至云阳界连接线工程	区县级	2020	梨树乡
18	万州区大周岔至大周场连接线工程	区县级	2020	大周镇、小周镇
19	万州区X056县道升级工程	区县级	2018年	相关乡镇
20	万州区X552县道孙家至余家段升级改造工程	区县级	2017	孙家镇、余家镇
21	万州区柱山至经开区公路改造工程	区县级	2018	柱山乡、高峰镇
22	万州区通镇乡公路升级改造工程	区县级	2018-2020年	相关乡镇
（三）	城市道路
1	万州区塘坊新城区主干道人行道拓宽及绿化景观工程	区县级	2019-2021年	天城镇
2	长江二桥至长江四桥连接道工程	区县级	2018-2020年	陈家坝街道、太龙镇
3	密溪沟新城区至长江四桥连接道工程	区县级	2018-2020年	陈家坝街道
4	万州区翠屏大道市政道路及管网工程	区县级	2018-2019年	陈家坝街道、五桥街道
5	万州区人头石至翠屏山山顶机场道路改扩建工程	区县级	2018-2020年	陈家坝街道、五桥街道
6	万州区环湖市政道路及管网工程	区县级	2018-2020年	陈家坝街道
7	万开棉花地-浦里公路隧道连接道	区县级	2018-2020年	相关乡镇
8	龙溪河大道配套设施及绿化	区县级	2018-2020年	周家坝街道、沙河街道
9	万州区长岭新城区主干道工程	区县级	2018-2020年	五桥街道
10	万州区长岭新城区主干道工程—香山大道部分市政工程（二期）	区县级	2018-2020年	陈家坝街道、五桥街道
11	万州区长岭新城区安康路下段工程	区县级	2018-2020年	五桥街道
12	万州移民生态工业园五桥园石人拓展区五石大道	区县级	2018-2020年	五桥街道
13	万州区塘坊新城区渝巴路工程（东一段、东二段、西一段等）	区县级	2019-2021年	天城镇、熊家镇
14	万州区塘坊新城区北广场主干道工程	区县级	2019-2021年	天城镇
15	万州区塘坊新城区龙一路工程	区县级	2019-2021年	周家坝街道
16	天城大道下段建设项目	区县级	2018-2020	周家坝街道、天城镇
17	万州区星光路一支路项目	区县级	2018-2020年	陈家坝街道
18	集中3、5组环湖、环天仙湖道路建设项目	区县级	2018-2020年	周家坝街道
19	天沙路（殡仪馆连接路）	区县级	2020	天城镇、沙河街道
20	万州区陈太路替代公路（黄翠路K28+000-K31+600）、陈支7路工程	区县级	2018-2020年	陈家坝街道
21	万州经开区九龙园桐子园大桥	区县级	2018-2020	龙都街道、双河口街道
22	万州经开区高峰生态工业园鹿山片区道路工程	区县级	2018-2019	高峰镇、双河口街道、甘宁镇
23	万州经开区盐化园、九龙园、高峰园道路工程	区县级	2018-2019	龙都街道、双河口街道、高峰镇、甘宁镇
24	青杠塝立交改造工程	区县级	2019-2021	高峰镇、双河口街道、甘宁镇
25	综合交通客货运枢纽项目	区县级	2018-2020年	相关乡镇（街道）
26	万州区龙驹镇高速连接匝道及景观绿化工程	区县级	2018-2020年	龙驹镇
27	万州区龙驹镇滨河主干道工程	区县级	2018-2020年	龙驹镇
28	长滩至向家（长向路）改道工程	区县级	2018-2020年	长滩镇
29	长滩镇温泉大道	区县级	2018-2020年	长滩镇
30	电动车充电设施	区县级	2018-2020年	中心城区、有关乡镇
31	燕翼路、滨江路建设工程	区县级	2019年	燕山乡
32	XC87关新路	区县级	2020	天城镇
33	万州区武陵镇麻柳沱渡改桥工程	区县级	2018-2020年	武陵镇
（四）	农村小康路建设工程	市级
1	万州区Y073乡道狮子坝至谋道界段升级改造工程	区县级	2017	恒合乡
2	万州区太安镇绕场公路改造工程	区县级	2019	太安镇
3	响水镇粮库至响水跳蹬河绕场公路	区县级	2018-2020年	响水镇
4	万州区新田镇绕场专用公路建设工程	区县级	2018-2020年	新田镇
5	分水龙湾塘-楼子垭口、石碾包家垭口-江草湾、石碾石灰梁-万家梁道路	区县级	2018-2019年	分水镇
6	大垭口旅游环线公路（姚大路）工程	区县级	2017	铁峰乡
7	小康路（村民小组通达通畅工程）	区县级	2018-2020年	部分镇乡、街道
8	村村通、组组通等农村畅通工程项目	区县级	2018-2020年	相关乡镇
二	铁路
（一）	线路
1	新田港铁路支线	市级	2018-2020年	新田镇
2	万州火车北站综合客运枢纽	市级	2017-2020年	天城镇
（二）	枢纽
1	万州新田港铁路集疏运中心专用线	市级	2017-2021年	五桥街道、新田镇
2	新建宜万铁路万州新田港铁路集疏运中心	市级	2018-2020年	新田镇
三	港口
1	新田港基础设施及配套设施	市级	2018-2020年	新田镇
2	乡镇码头新、改扩建工程	区县级	2018-2020年	相关乡镇
三	机场
1	万州机场改扩建、通用机坪建设项目	市级	2018-2020年	陈家坝街道、五桥街道
四	轨道交通
1	万州城市轨道交通项目	市级	2018-2020年	中心城区
五	水库
（一）	水资源配置工程
（二）	大型水库（7座）
（三）	中型水库（84座）
（四）	小（一）、小（二）型水库（130座）
（五）	防洪工程（包括长江、主要支流、中小河流）
1	防洪库岸整治工程、消落区综合整治工程	市级	2018-2020年	各乡镇（街道）
2	新田河综合治理工程、石笋沟水库	市级	2018-2020年	新田镇、后山镇
3	万州区殡仪馆迁建项目-堤坝工程	区县级	2018-2019年	天城镇
4	万州经开区高峰园檬子、石梁片区防洪整治工程	区县级	2018-2020	高峰镇、双河口街道、甘宁镇
六	环保项目
（一）	污水处理项目
1	江南、高梁青杠榜等城区及镇乡污水处理厂	区县级	2018-2020	部分镇乡街道
（二）	垃圾收运处理项目
1	万州区长岭垃圾处理场二期扩容工程及乡镇垃圾处理工程（项目）	区县级	2018-2020年	长岭镇等
2	万州区高危污染物热解处置工程	区县级	2018-2020年	部分镇乡
七	现代农业建设项目
1	万州区翠屏山蔬菜生态农业园	区县级	2018-2020年	陈家坝街道
八	能源
（一）	天然气管网
（二）	成品油库及管道建设工程
（三）	燃气工程
（四）	LPG、CNG、LNG项目
（五）	水电站工程建设项目
（六）	石油、天然气、页岩气勘探开发及配套项目
（七）	输变电网工程（35-500千伏）
1	三峡水利输变电工程项目	市级	2018-2020年	各乡镇
2	万州黄梅220KV变电站110KV输出工程	市级	2018-2020年	九池乡
3	万州宝塔110KV输变电工程	市级	2018-2020年	江南新区
4	万州水库（双场）110KV输变电工程	市级	2018-2020年	高峰镇
（八）	风电场及配套建设项目
（九）	新能源汽车集中式充换电站
（十）	光伏发电及配套建设项目
1	农村光伏脱贫产业项目、光伏发电设施	区县级	2018-2020年	各乡镇
九	民生工程
（一）	供水工程
1	江南水厂	区县级	2018-2020年	五桥街道等
2	大地村4万吨自来水厂	区县级	2018-2020年	分水镇
3	城镇供水引水工程、自来水厂改扩建工程	区县级	2017-2022年	相关乡镇
4	江北水厂高峰水库隧洞工程	区县级	2018-2020年	高峰镇
5	长江至甘宁水库5#出口应急提水工程	区县级	2018-2020年	高峰镇
（二）	公共停车场建设项目
（三）	城市地下综合管网
1	城市（镇）排水管网、电（燃）气管道建设（改、扩建）及配套工程，污水、垃圾等处理工程（场、站、厂）、环卫设施	区县级	2018-2020年	各乡镇
（四）	地震监测台网及配套
（五）	气象、地质、环境观测台站及配套
1	国家环境地表水质量自动监测站建设项目	区县级	2018-2020年	钟鼓楼街道、长滩镇
（六）	通信基础设施建设项目
（七）	以智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划建设项目
1	新能源、智能装备项目	区县级	2018-2020年	相关乡镇
（八）	乡村振兴战略行动计划建设项目
1	乡镇（街道）、村、社区阵地建设，便民（公共）服务中心、综合性文化服务中心，养老敬老项目	区县级	2018-2020年	各乡镇（街道）
2	农村人蓄饮水项目	区县级	2018-2020年	各乡镇
3	基础医疗机构建设、医养结合项目	区县级	2018-2020年	相关乡镇
4	公墓、集中安葬点、殡葬设施用地	区县级	2018-2020年	相关乡镇（街道）
5	农村集中安置点、地灾集中安置点、易地扶贫搬迁集中安置点	区县级	2018-2020年	各乡镇（街道）
6	万州区碧园养生老年公寓项目	区县级	2018-2020年	天城镇
7	一户一宅农村宅基地	区县级	2018-2020年	各乡镇
8	农副产品加工项目	区县级	2018-2020年	相关乡镇
9	万州区地面文物保护维修项目	区县级	2018-2020年	相关乡镇
10	宗教活动场所	区县级	2018-2020年	相关乡镇
（九）	基础设施建设提升战略行动计划建设项目
1	重庆市基础设施建设提升战略行动计划（交通行动计划）	区县级	2018-2020年	部分镇乡、街道
2	高铁片区基础设施	区县级	2018-2020年	天城镇、周家坝街道、钟鼓楼街道、熊家镇
3	万州区密溪沟片区、晒网片区土地整治、市政道路、管网工程及公园、广场等配套基础设施	区县级	2018-2020年	陈家坝街道
4	五桥园及高峰园鹿山片区基础设施	区县级	2018-2020年	五桥街道、双河口街道、高峰镇
5	双河口片区基础设施和功能完善工程	区县级	2018-2020年	龙都街道、双河口街道
6	万州区万一中至驸马片区库岸及消落区综合整治工程	区县级	2018-2020年	钟鼓楼街道、熊家镇
7	天仙湖区域综合整治工程	区县级	2018-2020年	太白街道、周家坝街道、沙河街道
8	市民广场、公共停车场、公园	区县级	2018年	相关乡镇
9	万州长江二桥人行桥建设项目	区县级	2018-2020年	陈家坝街道
10	城镇绿化景观工程	区县级	2018-2020年	相关乡镇（街道）
11	人行步道及慢行系统	区县级	2018-2020年	陈家坝街道
12	农贸市场、屠宰场、专业交易市场	区县级	2018-2020年	相关乡镇（街道）
（十）	军民融合发展战略行动计划建设项目
（十一）	科教兴市和人才强市战略行动计划建设项目
1	重庆幼儿师范高等专科学校搬迁工程	区县级	2019-2023年	五桥街道等
2	万州飞行学院（享邑飞行学校）	区县级	2018-2020年	陈家坝街道
（十二）	内陆开放高地建设战略行动计划建设项目
（十三）	以需求为导向的保障和改善民生战略行动计划建设项目
1	渝东表面处理中心环保项目	区县级	2018-2021年	高梁镇
2	董家物流园	区县级	2018-2020年	天城镇、熊家镇
3	渝东北仓储加工物流配送中心	区县级	2019-2021年	天城镇
4	传化公路港	区县级	2018-2020年	天城镇
5	危化品产业项目	区县级	2018-2020年	孙家镇、李河镇、长岭镇
6	烟花爆竹仓库项目	区县级	2018-2020年	部分镇乡
（十四）	生态优先、绿色发展战略行动计划建设项目
1	万州沱口片区地灾、滑坡治理项目	区县级	2018-2020年	陈家坝街道
2	万州区武陵镇岸线环境综合整治工程	区县级	2018-2020年	武陵镇
3	万州区新田镇岸线环境综合整治工程	区县级	2018-2020年	新田镇
（十五）	防范化解重大风险攻坚战建设项目
（十六）	精准脱贫攻坚战建设项目
（十七）	污染防治攻坚战建设项目
十	旅游
1	九大山头（都历山、狮子山、翠屏山、万斛山、龙冠山、戴家岩、天子城、太白岩、龙宝山）公园及基础设施建设项目	区县级	2018-2020年	中心城区相关街道
2	国家农业公园及基础设施项目	区县级	2018-2020年	甘宁、龙沙等7乡镇
3	万州南滨公园、新兴公园等配套基础设施	区县级	2018-2020年	陈家坝街道等
4	“城景通、景景通”旅游道路工程、景区道路及配套设施	区县级	2018-2020年	各乡镇
5	郊野运动公园	区县级	2018年	柱山乡
6	传统村落建设项目	区县级	2018年	柱山乡等
7	九池乡桐花湾乡村生态旅游项目	区县级	2018-2020年	九池乡
8	巴渝源旅游配套及基础设施	区县级	2018-2020年	太龙镇
9	走马鱼背山旅游综合开发项目	区县级	2018-2020年	走马镇、罗田镇等
10	十里桃花旅游项目	区县级	2018-2020年	相关乡镇
11	万州天山海世界项目	区县级	2018-2020年	双河口街道
12	乡村旅游基础设施及游客接待中心	区县级	2018-2020年	各乡镇
13	乡村旅游、农家乐	区县级	2018-2020年	各乡镇（街道）
14	全域旅游、特色小镇基础设施及配套设施	区县级	2018-2020年	各乡镇
15	诗仙小镇	区县级	2018-2020年	钟鼓楼街道、熊家镇、大周镇
16	柠檬风情商业街	区县级	2018-2020年	白羊镇
17	万州区天生城大遗址公园	区县级	2018-2020年	周家坝街道
18	万州区太安镇全域旅游示范镇建设	区县级	2018-2020年	太安镇
19	万州区三峡购物城小区综合帮扶	区县级	2018-2020年	牌楼街道
20	万州瀼渡古民居建设项目	区县级	2018-2020年	瀼渡镇

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[1]一核，即中心城区；两轴，即长江和318国道两条重点发展轴线；多点，即41个镇乡小城镇和若干乡村聚居区、特色产业项目、旅游、能源基地。

[2]四带，即长江沿线带、铁峰山脉带、方斗山脉带、七曜山脉带等四带重点生态保障区域；五片，即余家-后山片、分水-李河片、甘宁-龙沙片、白羊-太安片、龙驹-梨树片等五片集中生态保育发展片。

[3]一核，即中心城区；两轴，即长江和318国道两条重点发展轴线；多点，即41个镇乡小城镇和若干乡村聚居区、特色产业项目、旅游、能源基地；四带，即长江沿线带、铁峰山脉带、方斗山脉带、七曜山脉带等四带重点生态保障区域；五片，即余家-后山片、分水-李河片、甘宁-龙沙片、白羊-太安片、龙驹-梨树片等五片集中生态保育发展片。