大庆市政府采购中心关于大庆市行政服务中心网上政务服务中心办事系统完善服务采购竞争性磋商公告
大庆市政府采购中心关于大庆市行政服务中心网上政务服务中心办事系统完善服务采购竞争性磋商公告
| 公告信息： | |||
| 采购项目名称 | 大庆市行政服务中心网上政务服务中心办事系统完善服务采购 | ||
| 品目 | |||
| 采购单位 | 大庆市行政服务中心管理办公室 | ||
| 行政区域 | 大庆市 | 公告时间 | 2018年07月03日17:28 |
| 获取磋商文件时间 | 2018年07月16日10:00至2018年07月16日10:00 | ||
| 获取磋商文件地点 | 详见招标文件 | ||
| 响应文件递交时间 | 2018年07月03日17:05至2018年07月16日10:00 | ||
| 响应文件递交地点 | 详见招标文件 | ||
| 响应文件开启时间 | 2018年07月03日17:05 | ||
| 响应文件开启地点 | 详见招标文件 | ||
| 联系人及联系方式： | |||
| 项目联系人 | 段莹莹 | ||
| 项目联系电话 | ****-******* | ||
| 采购单位 | 大庆市行政服务中心管理办公室 | ||
| 采购单位地址 | 大庆市行政服务中心管理办公室 | ||
| 采购单位联系方式 | 189*****013 | ||
| 代理机构名称 | 黑龙江省大庆市公共资源交易中心 | ||
| 代理机构地址 | 大庆市行政服务中心三楼采购中心 | ||
| 代理机构联系方式 | 0459—******* | ||
大庆市政府采购中心关于大庆市行政服务中心网上政务服务中心办事系统完善服务采购竞争性磋商公告
黑龙江省大庆市政府采购中心对大庆市行政服务中心网上政务服务中心办事系统完善服务进行采购，本项目面向各类型企业进行采购，欢迎有能力的国内供应商参加。
二、项目名称：大庆市行政服务中心网上政务服务中心办事系统完善服务采购
三、采购方式：竞争性磋商
本项目要求以电子标书参与磋商，不接受纸质磋商响应文件（除《原件（样品）检验登记表》要求提供的资料外），否则磋商无效。具体获取及制作文件的步骤请参考http://ggzyjyzx.daqing.gov.cn/bsznTbr/20199.htm?pa=2221
咨询电话：****-*******
四、技术需求及数量：大庆市行政服务中心网上政务服务中心办事系统完善服务采购，预算4,550,000.00元，参与竞争供应商报价超出预算的磋商无效。详细需求见大庆市公共资源交易中心网（http://ggzyjyzx.daqing.gov.cn/）《招标公告》。
五、供应商资格条件：除符合《中华人民共和国政府采购法》中有关供应商申请取得政府采购资格的相关条件外，还应符合下述资格条件：
1、提供参加本项目竞争供应商有效的营业执照副本。
2、提供参与本项目竞争供应商有效的计算机信息系统集成三级以上（含三级）资质等级证书或信息系统集成及服务三级以上（含三级）资质证书。
3、参与本项目投标供应商须承诺：系统5年免费升级维护期内4人免费驻场服务。提供承诺函。
4、参与本项目投标供应商无信用不良记录，以信用中国网（http://www.creditchina.gov.cn/）查询结果为准，否则磋商无效。
5、2018年7月11日在大庆市行政服务中心3楼演示中心，由市行政服务中心技术人员对现有系统功能向潜在投标供应商进行演示讲解，供应商自愿参加。如供应商未参加演示讲解，造成对系统建设内容理解错误或理解不全面，后果由供应商自行承担。成交后不追加任何费用。
联系人：王建超 189*****013
6、本项目不接受联合体投标，严禁分包转包、租借资质参与投标。
六、本项目执行政府采购扶持中小企业的相关政策。详见《政府采购促进中小企业发展暂行办法》。
参与本项目供应商如属于小、微企业，则须提供“小微企业声明函”，格式详见竞争性磋商文件第六部分。
根据相关政策，参与本项目供应商为小型或微型企业的，且所投大庆市行政服务中心网上政务服务中心办事系统完善服务采购是由参与本项目供应商直接提供服务的，则大庆市行政服务中心网上政务服务中心办事系统完善服务采购项目的价格给予6%的扣除，用扣除后的价格参与评审。参与本项目供应商需提供本企业的小微企业声明函（须按规定格式填写声明函），不提供声明函的不享受相关扶持政策。
注：以上“用扣除后的价格参与评审”是指磋商现场，依据供应商大庆市行政服务中心网上政务服务中心办事系统完善服务采购项目最终磋商报价进行6%的扣除。
七、获取文件须知
1、获取文件时间：公告之日起至2018年7月10日17时截止。
注：请参与本项目磋商的供应商在2018年7月10日17时前自助下载磋商文件，逾期则无法下载磋商文件，由此造成的后果由供应商自行承担。
2、该项目采取供应商网上自助的方式。
在大庆市政府采购网或黑龙江省政府采购网注册的供应商且供应商注册信息审核状态达到“有效”或“入库”或“合格”状态，可网上自助下载文件。未注册的供应商请注册后，按照网站中“办事指南”中的说明网上自助下载文件。
3、咨询电话：****-******* (段莹莹)
八、申请退出竞争程序及注意事项：
1、参与本项目竞争的供应商应严格遵守《诚信竞争承诺书》，如果供应商已下载招标文件后因自身原因需要退出竞争，必须在投标截止时间48小时前，在大庆市电子政府采购交易管理平台提出退标申请，并说明合理退标理由。否则，计入不良行为记录名单一次。
供应商下载文件后无故未参与竞争或未按规定程序申请退出竞争的，将被计入不良行为记录名单。12个月内：供应商被计入不良行为记录1次的，我中心将限制其1个月内参与大庆市政府采购竞争；供应商被计入不良行为记录累计2次的，我中心将限制其3个月内参与大庆市政府采购竞争；供应商被计入不良行为记录累计3次的，我中心将限制其6个月内参与大庆市政府采购竞争。同时1年内不能被推荐为诚信供应商。
退出竞争事宜联系人：段莹莹联系电话：****-*******
2、通过大庆市公共资源交易管理平台提出退标申请，并经我中心受理备案的，可在大庆市公共资源交易管理平台办理退还保证金事宜。
3、未按规定程序申请退出竞争的，无权向大庆市政府采购中心申请退还磋商保证金。
4、未按规定程序申请退出竞争的，我中心将视情况作出相应处理。
5、已经在大庆市公共资源交易管理平台提出退出申请的供应商或擅自不参加本项目竞争的供应商，不得再参与该项目后期的采购活动。
九、磋商保证金
（具体交纳方式见http://ggzyjyzx.daqing.gov.cn/bsznTbr/20199.htm?pa=9543，流程中的第4条）
1、参与本项目竞争的供应商，须按相关规定向大庆市公共资源交易中心账户预交磋商保证金：45,500.00元，磋商保证金必须由参与本项目竞争的供应商以本单位对公账户名义，且以转账方式交纳，不接受企业或个人以现金方式交纳磋商保证金（包括直接将现金存到大庆市公共资源交易中心账户上的行为），不得以其他单位或以个人名义代交。磋商保证金缴纳证明须扫描上传到大庆市公共资源交易管理平台磋商文件中，否则，磋商无效。
2、以担保保函方式提交磋商保证金的，应提交经财政部认定的中国投资担保有限公司或经黑龙江省财政厅认定的黑龙江省鑫正担保集团有限公司或大庆市财政局认定的大庆市工商业担保有限公司、大庆市国盛融资担保有限公司出具的投标保函，或对公账户开户银行出具的投标保函及对公账户开户许可证。投标保函应按磋商文件中规定的“政府采购投标保函”样式出具，不按磋商文件规定的“政府采购投标保函”样式出具的投标保函，大庆市公共资源交易中心不予接受。同时应将投标保函原件带到开标现场，并提供投标保函复印件一份。否则，磋商无效。
对投标担保保函咨询请与中国投资担保有限公司、黑龙江省鑫正担保集团有限公司、大庆市工商业担保有限公司、大庆市国盛融资担保有限公司联系，联系电话：
中国投资担保有限公司：***-********
黑龙江省鑫正担保集团有限公司：****-********/********
大庆市工商业担保有限公司：****-*******
大庆市国盛融资担保有限公司：****-*******
3、大庆市公共资源交易中心账户信息：
户 名：大庆市公共资源交易中心
开户银行：中国建设银行股份有限公司大庆市直支行
行号：********0553
注：填写汇款单时，需要标注项目编号或订单编号。
4、磋商保证金不允许窜项目使用，交纳其他项目的保证金不能用作本项目。
5、使用保证金年卡的供应商须将保证金年卡扫描上传到大庆市公共资源交易管理平台磋商文件中，保证扫描内容清晰可查，否则磋商无效。建议参与政府采购活动频率高的供应商办理保证金年卡，年卡可在磋商（履约）保证金上限内重复使用，超出部分补差即可。保证金年卡可同时用作投标和履约保证金。
6、成交方的磋商保证金可转为履约保证金(多退少补)。
7、磋商保证金的退还：磋商保证金一律采取转账方式无息退还至原汇款账户。未成交供应商请在成交通知书（成交公告）发出后主动在大庆市公共资源交易管理平台提出保证金退款申请，5个工作日内退还。成交供应商如未将投标保证金转化为履约保证金的，请在合同签订后在平台提出退款申请，5个工作日内退还。退款申请详细内容：未成交供应商全称、开户行、账号、金额、项目编号、联系人、联系电话。否则，谈判保证金滞留的责任由供应商自行承担。
8、办理交纳或退还保证金事宜，如有疑问请与我中心办公室财务人员联系。
电话：0459—*******，传真：****-*******。
9、有下列情形之一的，磋商保证金不予退还：
（1）供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的；
（2）供应商在响应文件中提供虚假材料的；
（3）除因不可抗力或磋商文件认可的情形以外，成交供应商不与采购人签订合同的；
（4）成交方不按本文件及成交通知书规定签订合同协议；
（5）将成交项目转让给他人,或者在磋商响应文件中未说明,且未经采购中心同意,将成交项目分包给他人的；
（6）拒绝履行合同义务的；
（7）供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；
（8）磋商文件规定的其他情形。
十、磋商文件售价：免费。
十一、预计响应文件提交截止时间及开标时间：2018年7月16日10时，具体时间以竞争性磋商文件为准。
十二、注意事项：
1、供应商请主动到大庆市公共资源交易中心网（http://ggzyjyzx.daqing.gov.cn/）《交易信息》栏下载竞争性磋商文件及后续发布的与本项目相关的各类文件（如：预备会纪要、变更通知、有关问题答复、质疑答复等相关文件）。
关于下载竞争性磋商文件及相关文件事宜，采购中心不另行通知，均以发布的文件为准。由于供应商未及时下载与本项目相关的各类文件而影响供应商正常参与磋商以及产生的其他问题和后果的，责任由供应商自行承担。
2、参与竞争供应商应详细阅读本公告，符合条件即可参与。本项目要求的供应商资格证明文件获取磋商文件前不需提供，参与竞争供应商将所有资格证明文件提供到磋商会上，由磋商小组审查，经评审不符合条件者磋商无效。
3、未在大庆市政府采购网或黑龙江政府采购网注册的供应商，无法网上下载文件。未在大庆市政府采购网或黑龙江省政府采购网进行供应商注册的企业，请到www.hljcg.gov.cn，点击进入“大庆”登记注册。
4、项目获取文件时间截止时未在大庆市政府采购网或黑龙江政府采购网注册的供应商，本项目无法下载文件；在磋商会前供应商注册信息审核状态未达到“有效”或“入库”或“合格”状态，则磋商无效。
未通过黑龙江省政府采购网注册审查的供应商，请联系政府采购网所属地的采购管理办公室。大庆市政府采购管理办公室供应商入网审核咨询电话： ****-*******/4671883。具体要求请查阅http://ggzyjyzx.daqing.gov.cn/《办事指南》栏目——供应商参与投标指南流程第1条。
5、本项目磋商过程全程音视频监控，如参与本项目竞争企业或个人对磋商过程有疑义,可以书面形式提出，由政府采购监督部门视情况调阅监控录像进行审查。因此，所有参与本项目竞争企业和个人不得对磋商过程进行录音、录像、摄影，或者通过发送邮件、博客、微博客等方式传播磋商过程，一经发现，磋商无效，造成损失和影响的，将追究法律责任（经允许的除外）。
6、单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。
十三、联系方式如下：
集中采购机构：大庆市政府采购中心
集中采购机构地址：大庆市萨尔图区东风新村纬二路2号（大庆市行政服务中心三楼）
网 址：http://ggzyjyzx.daqing.gov.cn/
集中采购机构联系人：段莹莹
集中采购机构联系电话：****-*******
采购单位：大庆市行政服务中心管理办公室
采购单位地址：大庆市政西街2号
采购单位联系人：王建超
采购单位联系方式：189*****013
邮 编：163311
日期：2018年7月3日
项目需求
大庆网上政务服务中心办事系统完善建设方案
一、建设背景
（一）国家层面。2016年3月，李克强总理在《政府工作报告》提出，大力推行"互联网+政务服务"，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。2016年4月，国务院办公厅转发了《推进“互联网+ 政务服务”开展信息惠民试点实施方案》，2016年9月，国务院下发《关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》和《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，2016年12月，国务院办公厅印发了《“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》，对“互联网+政务服务”工作提出了明确要求。
今年3月，李克强总理在十三届全国人大一次会议答记者问中强调，企业开办时间再减少一半、项目审批时间再砍掉一半；政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规规定的证明一律取消。今年5月，李克强总理主持召开国务院常务会议部署推进政务服务一网通办和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”工作，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。今年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，提出了要不断优化办事创业和营商环境的新要求。
（二）省里层面。今年黑龙江召开全省整顿作风，优化营商环境会议，下发了《全省集中整治窗口服务突出问题专项工作方案》，要求各地市积极推进“只进一扇门、最多跑一”工作，打造良好营商环境。
（三）市里层面。大庆市委、市政府组织人员赴“最多跑一次”发源地杭州等地学习考察，在充分调研的基础上，形成了《赴杭州等地学习“只进一扇门、最多跑一次”的考察报告》。市政府召开专题会议、市委深改组会议专门研究了大庆开展“只进一扇门、最多跑一次”工作，并提出要把大庆打造成东北地区营商环境最优的城市的总要求。
开展“只进一扇门、最多跑一次”的关键在政务服务平台。目前，大庆现有的统一的政务服务平台是大庆网上政务服务中心，大庆网上政务服务中心2015年开始建设，2017年按照国家信息惠民试点的要求，在2015年的基础上，又建设了“一号、一窗、一网”服务系统，主要功能为：
2015年开发的网上审批系统主要功能：本市及网上审批系统功能：总体应用模式、外网服务平台（以公众为中心的网上办事大厅）、内网服务平台、中心业务管理平台、中心后台管理系统。县区级网上审批系统功能：大厅受理、材料补正、部门内审批、审查审核、审批决定、并联审批、特别程序、超期默认、审批流转、审批查询、业务委托、打印中心、办结处理、短信集成。乡镇级网上审批系统功能：外网服务平台接口、内网服务平台、上下联动设计。综合监察平台功能：监察门户、行政审批电子监察、公共资源交易电子监察。大厅智能服务系统功能：排队叫号管理系统、大厅智能引导系统、大厅自助服务系统、统一评价系统、智能终端管理。数据交换平台功能：数据抽取、数据转换、数据签名加密、信息共享、手机映射、系统应用模式、与省级系统数据交换设计。
2016年开发完善的“一号一窗一网”系统主要功能：本市及网上审批系统功能：总体应用模式、外网服务平台（以公众为中心的网上办事大厅）；县区级网上审批系统功能：大厅受理、材料补正、部门内审批、审查审核、审批决定、并联审批、特别程序、超期默认、审批流转、审批查询、业务委托、打印中心、办结处理、短信集成。乡镇级网上审批系统功能：外网服务平台接口、内网服务平台、上下联动设计。综合监察平台功能：监察门户、行政审批电子监察、公共资源交易电子监察。大厅智能服务系统功能：排队叫号管理系统、大厅智能引导系统、大厅自助服务系统、统一评价系统、智能终端管理。数据交换平台功能：数据抽取、数据转换、数据签名加密、信息共享、手机映射、系统应用模式、与省级系统数据交换设计。网上资料库：（1）审批资料数据中心：政务服务基础库、政务服务专题库、政务服务主题库、电子证照基础库（2）审批资料标准化、资料管理、统计分析、业务数据管理、与电子证照共享接口服务（3）数据分析统计（4）主动推送服务（5）决策数据智能分析（6）多维业务分析管理：主题数据分析、全流程业务监督数据分析、大厅运行数据分析。网上办事大厅适应性改造（1）历史材料加载（2）两个网页资料库：基本信息、材料附件、电子证照。网上审批系统适应性改造：服务对象数据组织、外网预审改造、待办业务改造、已办业务改造、办结业务改造一窗受理与现有业务系统的关系。新建一窗式综合受理系统：（1）综合受理：业务咨询、统一受理、智能感知、窗口管理、事项关联配置、统一补齐补正、统一出件、交接清单（2）智能调度中心（3）监督管理（4）统计分析（5）配置中心：系统管理、表单定制、流程定制、历史办件数据管理（6）标准服务接口开发。事项管理系统适应性改造：统一事项编码、事项发布服务、事项分类管理、办事指南梳理、事项关系梳理。网上审批系统适应性改造：业务及数据交互服务、审批待办业务、补齐补正业务、办结业务、物流对接。网上办事大厅适应性改造：网上预约功能调整、网上申报功能调整。综合受理系统与智能终端服务系统对接：综合受理系统与电子证照库对接：证照、批文生成、证照、批文盖章、前置材料证照、批文自动匹配、证照、批文查看、证照、批文核查验证、证照、批文补录、企业（个人）证照、批文列表。综合受理系统与人口库对接综合受理系统与法人库对接：企业信息验证、企业信息自动加载。一网通办与现有业务系统的关系：新建统一身份认证系统：用户注册、用户认证、账户变更、用户删除、存量用户关联、与外部接口对接。新建终端自助服务系统：（1）智能自助服务系统：办事指南、办事预约、实名认证、自助申报、进度查询、办件公示、自助打证，公众可以通过自助终端设备打印纸质证照、许可通知书等文h、自助取件、智能问答、光荣榜、离台评价、订阅服务、形象展示（2）智能终端管理系统：预约设置、办事样表、常见问题、评价内容管理、评价预警管理、评价数据管理、评价数据变更管理、终端设备监控、统计分析（3）与外接设备接口集成（4）与业务系统对接：与行政权力事项库对接、与网上审批系统对接、与电子资料库对接、与部门业务系统对接。拓展社区网上办事系统：（1）网上办事：服务导航、办事指南、网上预约、网上取号、网上申报、历史材料加载、进度查询、个人网页、企业网页、政民互动（2）事项办理：外网预审、待办业务、草稿箱、已办业务、办结业务、待办提示与查询、业务委托、反馈单打印、证照打印、服务结果反馈、网上咨询服务（3）与市网上审批系统对接。拓展县区微信平台及移动APP系统：（1）微信大厅：微中心、微公开、微服务、微互动（2）移动审批APP：主界面、待办业务、超时预警、已办业务、通知公告、统计分析。自助办事系统，与网上平台对接。电子监察系统适应性改造、应用软件支撑平台适应性改造：（1）基础平台管理：一云门户、源统计、服务中心、组织机构、用户管理、权限管理、身份认证、参数设置（2）基础服务组件：工作流、表单、统消息、索引擎、调度、报表、维码服务、流接口、上缴费接口。
从适应“只进一扇门、最多跑一次”工作要求上看，在原有系统平台的基础上还要完善建设相关的面部识别、综合受理、服务支撑、协同调度、数据代理、电子材料等办事服务平台，以满足办事服务需要。
********6">二、指导思想贯彻落实中办、国办“互联网+政务服务”的总体要求，深入推进“放管服”改革，聚焦影响企业办事的堵点、群众办事的痛点，着力打造线上线下高度融合、厅内厅外一站服务的政务服务平台，最大限度减少企业和群众跑政府次数，不断优化办事创业的营商环境，让企业和群众充分享受到“只进一扇门、最多跑一次”改革成果。
********7">三、建设原则（一）坚持统筹规划。要加强集约化建设，推动政务服务平台整合，促进条块联通，实现政务信息资源互认共享、多方利用。
（二）坚持问题导向。从解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发，简化优化办事流程，提供渠道多样、简便易用的政务服务。
（三）坚持协同发展。要加强部门间协作配合和工作联动，明确责任分工，实现跨层级、跨部门系统建设、信息共享整体推进。
（四）坚持开放创新。运用互联网思维，推进信息技术深度融合，实现审批办事服务扁平化、便捷化、智能化。
********8">四、建设目标大庆网上政务服务中心办事服务系统要实现“123”的目标。一张网：依托大庆政务外网，建设覆盖市、县区、高新区、经开区、乡镇和社区的政务服务“一张网”，在“一张网”上实现服务事项能上网的全上网、服务数据能共享的全共享、服务手段能运用的全运用，打通政务服务“最后一公里”。两个结合：“只进一扇门、最多跑一次”办事服务系统要建设线上线下两个服务载体，并能够有效支撑线上和线下两种服务，确保线上线下服务功能互补，融合发展。三级服务。市、县区、高新区、经开区、乡镇和社区要三级联网，做到全市“同一事项、同一标准、同一编码”，实现纵向、横向各层级间审批服务高度协同，让信息多跑路，群众少跑腿，让群众办事能够同城通办、就近能办、异地可办。具体要实现：
（一）集约化。整合市、县区、高新区、经开区、乡镇和社区政务服务需求，集中打造一体化的网上服务平台，最大限度优化政务服务资源，实现全市政务服务统一入口、统一标准、统一监管。
（二）共享化。建立“一纵三横”的数据交换共享总体构架，纵向建立以大庆市电子政务外网为基础的全市数据交换通道，横向建立覆盖市、县区、高新区、经开区、乡镇和社区的数据交换通道。
（三）便捷化。以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，集中建设实体端、PC端、移动端、自助端，并融合人脸识别技术，实现“单点登录、全网通办”。完善后的平台基本构架见下图：
在具备原有系统功能的基础上，依据国家《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》标准，根据“只进一扇门、最多跑一次”实际工作需要，结合大庆实际，具体要再完善建设好覆盖全市的六个支撑平台。
基于人脸识别技术，要提供全市统一的与公安部人口信息系统对接的身份认证平台，认证次数不低于50万次，并发不低于5次每秒。认证平台必须与实现“单点登陆、全网通办”。
为保证网上政务服务用户信息的真实、合法和有效，面向自然人和法人用户注册，综合运用面部识别、身份证实名认证、手机验证、第三方支付认证、企业数字证书验证、社会信用代码验证等相结合的技术手段，建设全市统一的身份认证系统，为办事对象提供实名认证。认证系统要与数据共享交换中心对接，实现个人及法定代表人认证及办事信息的验证、调用和共享。
建设大庆市政务服务网的统一用户帐号库，用于储存和保管所有实名用户信息，实现面向自然人和法人用户的实名制注册与统一用户管理。
（2）提供统一用户身份认证服务
面向大庆网上政务服务中心及各部门专业系统提供面向自然人和法定代表人用户的统一认证服务，要借鉴电商服务模式，认证后在系统中自动建立企业空间和个人空间。
（3）提供各级系统的用户单点登录，全网通办
以用户数据交换、开放接口、嵌入市政务服务门户用户注册和验证页面等形式，单点登录后，即可访问所有相互信任的系统，不用重复注册和登录，实现全网通办。
（4）实现对各个业务办理系统接入的管理
针对需要对接和实现用户统一认证的系统，制定统一的身份认证接入标淮和规范，实现统一的且可配置化的接入管理。
（5）提供政务服务网服务能力评价的数据支持以及系统的安全保障
通过积累用户数据以及运行过程数据，实现对政务服务网服务能力评价的支持；采用全方位的安全保障手段，从终端安全、通讯安全、网络安全、业务安全、管理安全等方面保证平台的安全性和防侵入性，防止不法分子对用户信息的窃取和破坏。
（1）用户注册
申请人在以自然人身份进行网上办事前，需先行注册成为大庆市网上政务服务中心系统的个人用户，注册时应填写真实姓名、身份证号码、邮箱地址、手机号码等主要信息，通过实名认证后开通申请人的个人账号。
①用户分类
注册用户分为自然人用户和法人用户，注册要采用实名制。法人用户可用法定代表人实名注册，激活注册企业账号；或使用统一社会信用代码直接注册企业账号；或与已使用电子营业执照的用户进行关联注册后创建企业账号。个人和法人注册后，在系统中生成个人主页和法人主页，用于用户自主管理个人办事服务中材料、证照、评价等信息，以及平台对用户的精准服务等。
②注册方式
自然人用户注册流程下图所示，主要包括线上手机App注册、线下窗口注册和关联注册等形式。
？ 线上自行注册：申请人注册时，根据注册向导功能，填写用户姓名、身份证号码、手机号码等基本信息，同时完成人脸面部识别。为保证实时性、安全性、准确性，除人脸面部识别外，注册时须不少于二种认证内容，其中身份证信息、手机号为必选项，验证完成后应签订网上服务协议，完成实名注册。
？ 线下窗口注册：在实体政务大厅一窗受理口，申请人采用人脸面部识别+刷卡进行身份信息验证，验证完成后书面签订服务协议，窗口人员激活用户账号，及时告知申请人的账号和密码，账号默认为身份证号码（登录后账号实际显示内容及运用中，可根据实际需求隐去年月日相关信息，以保护个人隐私），密码应自动随机生成，用户登录后可自行更改。
？ 关联注册：通过与本地已经建立官方实名认证的平台，绑定认证，获取实名信息，并补充签订服务协议，完成快速注册。法人用户注册过程如下图所示，主要包括线上远程比对注册、线下法人窗口注册和关联注册等方式。
法人用户注册要包括远程比对注册、线下法人窗口注册和关联注册等方式。
？ 法人远程比对注册：个人通过面部识别验证后，与市场监督、民政、编制管理等部门的法人注册信息进行比对验证，验证通过后，网上签订服务协议，开通法人账号，并与法定代表人个人实名账号绑定，完成法人实名注册。法人用户变更流程与上述流程相同。
？ 法人窗口注册：法定代表人携带本人身份证、营业执照（社团组织登记证、机关事业单位法人登记证等）到实体政务大厅专设窗口人工核验，核验通过后，书面签订服务协议，完成法人用户实名注册。法定代表人委托他人现场办理的，被委托人需携带被委托人身份证、法定代表人身份证、法定代表人授权委托书、企业营业执照（社团组织登记证、机关事业单位法人登记证等）到实体政务大厅专设窗口人工核验，核验通过后，书面签订服务协议，完成法人用户实名注册。法人用户变更流程与上述流程相同。
？ 关联注册：已使用企业CA认证或电子营业执照的用户，进行绑定认证，获取实名信息，并补充签订服务协议，完成快速注册。
③用户登录
？ 用户PC端登录：默认采用身份证号码登录，或已绑定手机号码登录、手机APP扫描二维码登录，登录过程中应采用短信验证、密码等方式提高安全性。要提供基于Web的密码输入控件，保障用户的登录操作的安全可靠。
？ 用户移动APP端登录：默认采用身份证号码登录，或已绑定手机号码登录。登录过程中应采用面部识别、短信验证、密码等方式提高安全性。
④用户管理
？ 自我管理：应具备用户信息的维护管理功能，具体应包括以下功能。
？ 找回密码：用户遗忘登录密码时，可通过注册手机号码，发送、确认短信验证码，重置密码。也可凭身份证到实体政务大厅，经实体政务大厅专设窗口人员审核确认后，将自动生成的新密码告知用户。
？ 更换绑定手机号码：用户更换绑定手机号码，须通过原绑定手机号码短信验证确认解除绑定，并通过新手机号码短信验证绑定。
⑤后台管理：应具有注册用户的管理功能，提供帐号的开通、禁用和解禁、操作审计功能。
？ 账号开通：具有账号信息的录入、验证、开通等功能，可打印书面服务协议书。
？ 账号禁用：用户有违反法律法规行为的，管理人员可进行账号禁用操作，禁用账号应短信通知用户。
？ 账号解禁：具备已禁用账号的解禁功能，账号解禁需经过管理部门负责人审核，并通过短信告知用户。
？ 操作审计：具备用户管理过程的操作日志审计功能，实现可追溯。
⑥用户数据支持
通过积累用户数据以及运行过程数据，实现对政务服务网服务能力评价的支持。
（2）系统性能要求
？ 根据市、县、乡各级部门的规模，用户量预计达到100万，系统应满足２万用户同时在线，1000用户同时操作的并发性能要求。用户账号库的建设应以百万级的数据容量来设计，且能满足将来数据扩展的要求。
？ 吞吐量（每月数据、量高峰期每日数据量）在保证性能的前提下，系统设计要能满足未来五年的高峰量。
？ 系统不能宕机，响应时间应是即时，高峰期最大响应时间小于5秒，普通应用查询时间平均小于1秒，事务处理查询时间平均小于2秒，统计分析类查询时间平均小于3秒。
（3）用户操作性能需求
并发用户操作，门户用户注册和登录验证，页面加载完成响应时间平均小于1秒，注册和登录验证动作响应时间平均小于2秒。门户及各业务办理系统的单点登录动作，页面跳转响应时间小于2秒。平台其它功能页面加载完成响应时间平均小于1秒；普通查询操作响应时间小于1秒，统计类操作响应时间小于2秒，内容提交操作响应时间小于3秒。
？ 对外接口性能需求
系统对外交互所有接口响应时间平均不超过3秒。
开发建设市、县区、高新区、经开区、乡镇和社区“一窗受理”受理（收件）系统，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”的一窗受理模式,并满足“同城通办、异地可办、就近能办”的要求。见图示：
依托大庆网上政务服务中心统一认证系统，建立“一窗受理、集成服务”收件模块：
（1）收件在统一收件模块。这种方式适合能与大庆网上政务服务中心系统对接的专业系统。这种方式要求各部门专业系统要采取API接口模式实现对接，确保窗口统一收件后，对群众提交的材料进行统一编码、统一表单，实时统一分发到后台各审批部门进行办理。同时办理事项的结果数据、材料数据也能够全部沉淀到大庆数据共享交换中心。
（2）收件在自建业务系统。这种方式适合暂不能与市政务服务中心系统对接的专业系统，通过统一收件模块实现统一收件编码，嵌入部门业务办理系统的受理表单 WEB 页面，部门业务系统的受理单办理信息基于统一收件编码数据回流到一窗受理平台，统一进入大庆政务服务网办件库，便于实现“一网通办”。见图示：
“一窗受理、集成服务”建设要包括以下具体内容：
“一窗受理、集成服务”包括网上预约、受理、审核、审批、收费、送达、评价等环节的管理。集成大厅各类智能化设备，实现线上线下融合的一体化办理。办理流程如下图所示：
①网上预审
网上预审是对注册用户通过互联网政务服务门户、移动APP等提交的申请进行初步审核，基本满足申请条件及材料的，即可进行预受理，预受理后，可让申请者进一步提供相关材料或者信息。
②预约管理
预约管理是对注册用户通过互联网政务服务门户、移动APP、自助办事终端等提交的预约办理信息的管理功能，应具备预约事项属性配置、预约时间段设置等。
③窗口受理
窗口受理是实体政务大厅窗口人员受理本人权限范围内的服务事项，涵盖咨询、接件、受理、查询等业务环节，主要包括预审、叫号、接件、受理、补齐补正等功能。
【预审】预审是对注册用户网上提交办件申请信息进行审核确认、反馈的管理功能。若办件中缺少必要材料，应提醒用户补充材料；若材料齐全通过预审，可通过在线消息、手机短信、移动终端等方式通知用户到现场办理。
【叫号】申请人根据取号票到窗口排队办理，通过与大厅窗口显示屏对接，动态显示窗口排队情况，窗口人员在业务办理时，进行叫号操作，按照办件编号进行申办人业务受理。叫号需要与大厅排队取号机、窗口显示屏进行关联。
【接件】申请人办理时，通过面部识别+身份证认证方式进行身份确认，一窗受理人员快速获取申请人“一表”中基本信息，能够共享的材料通过共享获取，不能够共享的材料通过高拍仪生成电子材料，上传到一窗办理系统，完成综合接件操作。收件平台界面要有数据共享页面展现：
？ 数据共享使用条件：必须通过面部识别+身份证+手机短信认证的用户才能够通过共享获取数据。
？ 收取材料列表：可通过共享获取的材料，标注：“通过政府数据共享获取，无需申请人提交”。
？ 申报表单：可通过关键字获取的共享数据，提供“数据提取”按钮，点击该按钮，自动填充表单的共享数据，共享数据获取失败提示失败原因，可手工填写提交材料。
？ 申报材料：可共享获取的材料，增加“共享提取”按钮，点击该按钮，有数据获取动态效果，获取成功，展现共享数据；获取失败提示失败原因，可通过上传方式提交材料。
【受理】接件完成后，进入受理操作，窗口人员受理通过，打印带二维码的受理通知书，受理通知书要提供办件编号、受理时间、受理部门、窗口人员、承诺时限、受理材料以及送达方式等信息，告知申请人。受理不通过，打印不予受理通知书，不予受理通知书应提供办件编号、受理时间、受理部门、窗口人员、不予受理原因等信息，告知申请人。
【补齐补正】对于需要材料补齐补正的情况，要打印补齐补正通知书，补齐补正通知书应提供办件编号、受理时间、受理部门、窗口人员、承诺时限、需补齐补正材料等信息。申请人补齐补正材料后再来办理时，可直接调出补齐补正办件继续办理。
④内部审批
【业务审批】按照“一窗受理、集成服务”的标准，健全完善与市、县区、高新区、经开区、乡镇和社区所有事项匹配的内部办理系统，实现部门内部办理，包括审查、决定、送达等通用审批环节，并支持部门能够方便的自定义审批流程及满足部门的个性化系统建设要求。内部办理系统要与各部门系统有效对接，互通互联，信息共享，成为“只进一扇门、最多跑一次”办事服务平台的有机组成部分。内部办理系统要依据各政务服务事项的内部经办流程，开发两个内部审批平台。一是PC端内部审批平台，主要用于工作人员在单位工作台上审批需要；二是手机端（APP）内部审批平台，主要用于工作人员外出或现场审批需要。
【特别处置】特别处置要包括事项挂起、异常中止、申请延时等。在听证、实地核查等特殊情况时作暂停处理，并告知申请人，事项挂起后，事项办理时效将停止计时。由于事项特殊原因需要延时的办件，应申请延时，延时申请审核通过后，该事项监察点时限也将自动延时。对于办件过程中中止的，需要发起中止程序，提交中止原因。
【内部监察】对部门内部事项审批办理进行跟踪、监控。具有监察权限的政务服务实施机构人员可以对审批的过程进行监控，应能提供预警提醒功能。
⑤收费制证
系统要根据事项收费依据和标准自动计算出收费金额，窗口人员进行核价，打印缴费通知单，申请人持缴费通知单到指定银行窗口缴费，银行工作人员进行收讫确认，打印收费凭证，缴费完成后，申请人返回实体政务大厅，由窗口人员确认收费。同时要实现统一在线缴费，并自动生成缴费电子凭证，申请人根据凭证发证窗口取证。系统要具备证照套打功能，
⑥送达
通过手机短信、移动终端等将办理结果告知申请人、请其到大厅取件，窗口人员登记送达信息，也可以通过物流的方式将办理结果送至申请人。
⑦查询与评价
事项办理过程中，可在互联网政务服务门户上随时查看办件进度，让申请者能随时查看到整个过程。
事项办理结束后，申请人可通过手机短信、移动终端、互联网政务服务门户、政务服务大厅评价器（或窗口交互平台）等渠道进行办件评价，评价信息应关联到窗口，作为绩效评估的依据。
⑧归档管理
审批事项办结后，将审批形成的电子证照、决定及回执，申请人上传的各类电子文书及提报的审批项目基本信息，实施行政审批受理（或者不予受理）、审查、办理等过程形成的电子表单，行政审批关键业务行为的受理人、受理时间、办理情况等过程描述元数据，按照档案管理有关要求在线或离线进行电子归档。
⑨智能化集成
？ 高拍仪/扫描仪：可将扫描材料压缩转换并自动上传到政务服务运行管理系统中，实现办件材料的电子化。应支持A3/A4大小材料上传，具备图片矫正、编辑等电子材料优化功能。
？ 身份证读卡器：可实现刷卡办件申请、获取办件数据、刷卡办件取证等功能，需支持读取二代身份证照片信息功能。
？ 排队叫号系统：可支持刷卡快速打印号票，显示办理事项、排队人数等信息，支持窗口软件叫号集成功能，具备取号机缺纸自动预警功能。
？ 智能触摸终端：可提供大厅简介、组织架构、服务指南、办理流程、法律法规、公示公告等相关信息查询功能，可提供刷卡办件查询、办事评价功能。
？ 窗口显示屏：注明窗口的编号、实施机构名称、政务服务事项的名称、当前登录系统窗口人员姓名和工号、动态显示窗口排队信息、自动标识红旗窗口、先进个人等状态信息。
？ 自助服务终端：可提供办事指南、办事预约、办件查询等服务，支持身份证识别、二维码扫描、样本打印、申请材料扫描等功能。
在实现“一窗受理、集成服务”的同时，要以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，全面加强网上申报平台建设，对具备条件的政务服务事项的全流程网上办理，实现申请、受理、审查、决定、送达等全流程网上运行，主要流程见下图。
？ 建设网上申报平台。要完善建设功能强大的PC端、自助端尤其是手机端网上申报平台，并切割好“跑一次事项、不见面事、延伸办事、复杂事项”四个清单在各网上申报载体的边界。
？ 要将网上申报平台与统一受理模块及各业务部门专业系统进行对接，实现统一编码、统一表单、统一收件、统一分发、统一监管办理模式。
？ 要结合手机端特点，把人脸识别、网上支付等功能整合到手机端，将“一次办、网上办、就近办、马上办”事项全部纳入手机端办理。手机端办事系统开发可采用微信和APP两种模式建设，要突出两个特色：办事人性化，借鉴淘宝等电商服务模式，要开发适合不同群体的手机端办事操作和展示界面，让群众有良好的网上办事体验；办事便捷化，让群众通过手机端在大庆数据共享平台能够自动获取办事数据，最大限度减少材料提交、表单填写等申报要件，群众办事更省力。
移动版基础平台建设主要内容：
（1）要有易用、便捷、美观的办事界面。
（2）统一用户认证。
（3）整合所有“最多跑一次”移动业务数据，支持其它适配业务扩展。
（4）与后台服务处理平台有效衔接。
？ 整合“最多跑一次”移动业务数据。将“最多跑一次”业务数据进行分类整理，梳理出适合移动终端设备展示的业务数据，并按照接入规范接入。对于需要与各业务部门交换的数据，按照移动数据服务规范，通过统一移动服务处理平台，实现与各业务部门的业务数据处理与交换。
？ 建设移动应用服务开放接口，制定接入规范与标准，移动应用服务开放接口以微服务形式提供各种OpenAPI，支持第三方通过开放接口实现业务的灵活接入。
？ 统一用户对接及认证。对于C端用户（公众）需要实现与市政府移动平台用户统一，并对接市政府移动平台的用户统一认证体系。
？ 建设统一移动服务处理平台。统一移动服务处理平台对来自C端用户（公众）提交的数据进行统一处理，并对接市政府移动平台，实现移动用户统一接入认证及获取用户信息。同时，对获取的C端用户（公众）数据进过分析加工后推送至各部门进行办公处理，并将处理状态及结果反馈给C端用户（公众）用户。
？ 移动版基础平台作为开放性平台，要能够自由扩展其它适配业务；在性能上需要实现主要数据的缓存机制；在架构上需要支持集群部署，并支持物理部署的弹性设计，以便业务平滑扩展升级。
自助基础平台建设主要内容：
建设完善自助服务系统，自助服务机主要办理流程简单、材料单一的个人类、查询类、证明类事项，并与数据共享交换中心、窗口端、PC端、手机端等办事载体互联。
依托手机端、PC端等智能服务终端开发建设线上线下智能服务管理系统，主要包括开发网上预约、网上取号、网上导办、网上查询、网上答疑、网上投诉、大厅取号、获取动态排队信息等功能，为“只进一扇门、最多跑一次”提供辅助支撑。
（1）网上预约
选定预约事项,选定预约日期,选定预约时段,提前24小时提醒,提前1小时提醒,服务评价
（2）预约办理
面部识别登录，相关材料上传，在线支付，电子表单填写，电子签章，提交审核办结批复，EMS快递查询服务评价
（3）网上导办
对办理审批事项，包括依据、流程、所需材料、时限等信息通过下拉列表或搜索等功能展示，同时生成二维码，方便手机查询。
（4）进度查询
通过办理过程中产生的唯一序列号、二维码、身份证、手机号码等相关信息，时刻了解业务办理情况
（5）打印服务
当业务办理完成，进入打印环节后，通过一序列号、二维码、身份证、手机号码等相关信息，自助打印办理结果等信息。
（6）网上答疑
针对用户结果提出的问题或进行详细解答，对共性的问题统一建立答疑列表，对于的不同的场景展示相对应的解答列表，并于解答满意度开展调查。
（7）网上投诉
在办件过程中对出现的问题用户可进行投拆，对于投拆的结果进行记录，并对相关问题进行反馈。
（8）大厅取号
网站预约完成后，可直接显示用户来大厅办事的时间段，并显示来后的办理窗口。
（9）动态排队信息
用户可以通过手机等终端时间了解办事窗口人员的排队情况，实时显示剩余人数等信息。
市财政局的非税系统是省财政厅开发建设的全省唯一的收费系统，大庆网上政务服务中心要与该系统实现对接，让群众办事缴费可以通过网上银行、微信、支付宝等多种方式实现窗口在线支付，网上生成电子支付凭证。
用户在互联网政务服务门户办理各种事项涉及缴费时，由政务服务门户生成缴款单，向统一公共支付平台发起缴款请求，由公共支付平台与代收机构平台实施电子支付，并按业务归属地区实时将业务数据归集至相关征收部门收入征管系统。按照约定时间（如每日24点前），代收机构将资金清分至相关征收部门指定资金结算账户，公共支付平台与代收机构平台、收款银行系统、相关征收部门收入征管系统进行多方对账，并完成资金结报、清算等业务。用户在互联网政务服务门户办理缴费时涉及的“第三方支付平台”须为依法取得《支付业务许可证》的非银行支付机构。如下图所示：
（1）对接联调
实现窗口受理端、PC端、手机端等网站支付功能，开发好对接接口，做好与市财政局的非税系统对对接联调工作，做到信息数据的实时传送，完成网上支付过程时间小于5秒。
（2）支付数据统计
提供对支付信息的统计功能，具体包括：
按年、月、日统计网上支付情况
按支付方式统计支付方式
要开发建设“一窗受理、集成服务”市、县区、高新区、经开区、乡镇和社区一体化协同调度平台。
（1）政务服务事项管理子系统
政务服务事项管理是政务服务运行管理、电子监察管理的基础，应具备政务服务事项清单管理和事项动态更新管理功能，记录政务服务事项的应用情况，提供政务服务事项变化追踪、自动检查校验、汇总统计、比对分析等功能。政务服务事项库管理主要包括目录清单管理、实施清单管理、清单发布管理、统计分析等功能。
①目录清单管理
具备对全省（区、市）统一动态维护管理功能，覆盖省、市、县三级政务服务事项的主项、子项事项，目录清单管理功能应至少包括以下功能：
【清单要素管理】包括事项类型、基本编码、事项名称、设定依据等基本要素信息，支持基本要素的新增、修改、删除等操作。
【统一清单库初始化】将统一清单数据初始入库，提供批量导入功能，并根据要素规则自动检查并提醒错误信息。
【动态维护管理】具备新增、变更、拆分、合并、暂停、取消、统计分析等功能。
——新增：清单新增由编制、法制等有关职能部门审核通过后，生成清单新版本及事项编码，统一更新。
——清单变更、暂停、取消、拆分、合并可参照新增流程实施。
——查询统计：提供查询统计、报表和电子表格文件导出等功能。
②实施清单管理
实施清单管理应具备编制、变更、查询统计等功能。
【编制】各级政务服务实施机构可从目录清单中选择本级范围内的政务服务事项，同步基本要素信息，完善填写实施清单中其他要素信息，填写完成后报编制、法制等部门审核。审核通过后，纳入本部门的实施清单。业务办理系统依托实施清单运行。
提供办理项设置功能，灵活设置办理项多情形条件，根据不同条件关联不同材料，具备办理流程自定义配置，自动生成外部流程图。
【变更】实施清单变更可参照编制流程实施。
【查询统计】提供查询统计、报表和电子表格文件导出等功能。
③清单发布管理
提供清单发布的通用接口，供各级政府门户网站，省、市两级互联网政务服务门户调用，实现清单同源发布。
④统计分析
具备事项检索功能，可按区域、部门、类型、状态检索，应具备清单统计报表功能，支持电子表格文件导出功能，提供事项横向部门比对分析，提供同一事项实施清单在不同地区、不同层级的比对分析。
（1）开发建设接口管理子系统，实现大庆网上政务服务中心与市、县区专业系统及可信电子证照库、办事材料共享库、人口综合库、法人综合库、信用信息库五个基础库对接。
（2）服务接口类型包括将数据查询服务接口、数据验证服务接口、数据补全服务接口、数据共享服务接口等。服务发布者提供服务接口和调用说明，确保服务接口的性能和质量；由数据交换软件完成服务的共享代理，用户认证，IP 白名单等管控授权；服务使用者向数据交换平台进行服务接口调用申请以获得调用方法。
（3）在实际环境中，单节点单表交换能力要不低于2000条/秒；交换双方要能够通过非结构化文件进行数据交换，支持定期或者存量下载、断点续传，在多并发环境下，传输速率不低于5M/秒，在多连接环境下，传输速率不低于3M/秒；要通过web service服务接口方式进行数据交换，在单机情况下，在单机情况下，服务返回结果在 10KB 级，支持 1000 并发时，响应时间小于 1 秒，TPS 大于 120。
依据系统业务标准规范，实现流程自定义、重定义，针对不同类型的办件，实现转办、督办、交办、协办等多种跨部门业务流程的管理及办件通过协同平台进行跨部门、跨层级闭环流转。
要能够围绕“一件事”，穷尽各种情形，进行流程再造，梳理“一张表单”、“一套材料”、“一个流程”，在管理协同平台上逐一明确“一件事”的流程走向、材料走向、表单走向和结果走向，能够实现对办事服务过程集中调度，使部门、工作人员、审批、材料等协同动作，有统有分、统分结合的目标。
（1）开发建设“一件事”联合办理流程
要将市、县区、高新区、经开区、乡镇和社区的“一件事”一网打尽。开发建设商事登记、固定资产投资、民政服务等以及涉及其他部门所有“一件事”办理模块，满足“只进一扇门、最多跑一次”工作的需要。
（2）开发建设不动产登记、交易及农村房屋、宅基地、林地、草原、水面等不动的审批（许可）、交易（流转）办事系统。
系统要提供完善的工作流管理功能模块，包括专门的工具定义工作流程，通过权限人员管理定义岗位节点、角色责任、参与人员、制作国土业务表单、制定表单和填写单元权限，控制业务流向，控制业务办理时限、进行工作日计算，退件处理能力，特事特办、加急业务处理、业务催办、超时报警、业务挂起和唤醒，方便的业务流程和表单修改：通过工具修改后自动适应业务变化，而不需要修改软件程序。强大的权限控制能力：保证签字的真实性、不可篡改性。
系统提供相应表单制作功能模块。林业、草原、宅基地审批系统涉及的簿册表单众多，包括对申请审批表及其他统计报表的定制。提供报表绘制工具，进行报表的自定义制作，实现表单样式、展示内容的自定义进行配置。
系统要定制农村房屋、宅基地、林地、草原审批完整的办理流程。办事流程可以在授权条件下方便地进行调整；各种表格能方便的进行修改和增删，表中相同项自动在其他表中过录。能查询办结程度，有资料移交记载和各阶段意见反馈。基本流程如下：
？ 项目受理首先由申请者填写申请书提出登记申请，然后提交能够证明不动产权属来源的相关材料和文件；相关业务经办人员在符合受理条件的情况下受理，填写申请书等相关的申请材料，打印材料清单。
？ 项目审批项目审批根据用户的权限分别完成项目登记的经办人初审、负责人初审、审核和审批功能。项目审批模块提供了填写相应的审查意见的功能，其中审查意见可以提供模板。能浏览打印不动产登记审批表，同时也能调阅项目相关的申请资料信息。
（3）联办及个人事项“一表制”
配合“一件事”办理，开发建设“一表制”系统（含pc端、手机端和自助端），具体要将审批服务中所涉及到的各类申请表，按业务的相关性整合成一张表，让群众办事时只需填写“一张表”，通过“一表制”系统可以自动生成各部门所需的不同登记（申请）表，这样就能够避免群众在不同部门间重复录入信息，同时也能够让群众一次填表，多次复用。此外，要提供表单设计工具，满足用户调整、新增业务表单设计。
（4）投资项目多图联审系统
固定资产投资项目多图联审模块要重点解决各部门电子图的格式不统一及重复提交问题，开展基于统一GIS地图的电子图审，利用大附件存储技术，实现“一张图”在部门之间的流转、审批，并应用电子签章实现防篡改，实现全过程自动存档，形成图审电子档案。
（5）投资项目多评合一系统
通过一窗受理窗口，把与投资项目相关的评估材料统一收齐，将中介评估审查由串联改为并联，实现各部门联合评审，实现企业投资项目立项评估的统一受理、统一评估、统一评审、统一审批、统一监管。
电子监察管理是指对政务服务事项运行全过程进行网上监察，涵盖事前、事中、事后过程，是支撑政务服务事项公开透明运行的保障。电子监察运行流程如图所示：
电子监察管理功能包括监察规则设置、运行监察、投诉处理、效能管理、统计分析和监察日志。
（1）监察规则设置
监察规则设置支持监察条件、监察类型、监察状态、扫描时间的自定义配置，提供监察条件运算配置，运算关系包括和、或，大于、小于、等于，加、减、乘、除等。
要提供监察数据自动运算功能，通过监察条件配置对相关数据进行逻辑计算，生成监察信息数据。提供监察指标配置管理功能，监察指标由监察规则组合而成，通过监察指标将办件信息库中的异常数据自动抓取到异常信息库中。
要将监察指标分为五类：时效异常指标、流程异常指标、内容异常指标、裁量（收费）异常指标、廉政风险点指标。
【时效异常指标】设置临近时限监察，计算当日日期减去办件受理日期得到的时限，扫描比对事项法定期限和承诺期限，自动识别是否临近时限、是否超期异常。设置环节时限监察，计算当日日期减去流程上一环节通过日期得到的时限，扫描比对环节处理承诺时限，自动识别办理环节是否超期。
【流程异常指标】设置状态异常监察，扫描办件信息库中状态信息，自动识别是否暂停。设置结果异常监察，扫描办件信息库中状态信息，自动识别是否中止、是否不予受理、是否审批不通过。
【内容异常指标】设置完整性异常监察，扫描办件信息库中申请表格、申请材料、办理附件信息，识别申请表格字段内容、申请材料、办理附件是否为空。设置一致性异常监察，扫描办件信息库中办件过程信息，识别前后办理环节申请表格字段内容、申请材料、办理附件是否一致。
【裁量（收费）异常指标】设置裁量异常监察，扫描政务服务事项库中收费依据信息，比对相关部门收入征管系统的收费依据，识别收费裁量是否异常。设置收费异常监察，扫描办件信息库中收费信息，比对政务服务事项库收费依据信息，识别收费是否异常。
【廉政风险点指标】设置廉政风险点监察，对设有廉政风险点的环节、人员，扫描投诉信息库、办件异常信息库信息，识别风险情况。
（2）运行监察
运行监察要包括实时监控、预警纠错、督查督办、大数据监察。
【实时监控】通过自动采集办件信息库数据，还原办件的办理过程。具备政务服务管理机构人员授权查阅功能，可查阅政务服务事项受理、承办、审核、批准、办结等过程信息，包括办件基本信息、办件过程信息、办件结果信息、申请表格、办理附件、结果附件、廉政风险防控信息等内容，政务服务管理机构人员可对发现的异常情况直接发起督查督办处理。
【预警纠错】应根据时效、内容、流程、收费、廉政五类监察指标自动判断，对异常情况发出预警信号，并通过“黄灯”和“红灯”方式进行提醒。
【督查督办】可根据预警信号，对发现的异常情况发出督办单，被督办人员需给出答复。督查督办的结果可纳入部门及个人绩效考评。政务服务管理机构人员对部门、个人行使权力过程中出现的疑似异常或异常的自查自纠情况进行调查处理；调查结果纳入部门、个人绩效考评。
【大数据监察】运用大数据技术，比较分析地区、部门、事项间数据，对各地各部门政务服务工作的整体运行情况进行监察。
（3）投诉处理
投诉来源于互联网政务服务门户网上投诉、来电、来访等渠道，应提供登记、调查、审核、批示、结果认定流程管理功能。其中网上投诉处理结果需通过数据接口推送到互联网政务服务门户反馈，系统应具备全程留痕功能，投诉结果认定结论与被投诉部门、被投诉人关联，并纳入部门、个人绩效考核。
（4）效能管理
效能管理可根据各地绩效考核管理办法进行设置，量化考核标准，自动对各部门、各岗位的办事效能进行打分、考核和分析，考核结果应通过数据接口定期推送到本级互联网政务服务门户进行公示。绩效考核包括考核规则设置、效能评估、申诉管理、数据上报等。
【考核规则设置】应具备考核规则自定义设置，分为部门、窗口、个人三种考核主体类型，手动和自动两种考核方式，考核指标包括考核方式、分值、内容、指标项、权重系数等具体指标。
【效能评估】效能评估由考核人员发起操作，可选择考核主体类型，挑选对应的具体部门、窗口或人员，挑选考核规则中的考核指标，填写考核时间范围，发起考核流程。自动考核部分抽取考核主体对应办件信息库的办件数据进行计算，形成办件量、提速率等指标项，自动评估打分；手动考核部分，通过巡逻抽查发现问题，考核人员登记扣分并关联考核指标，受到群众表扬的，考核人员登记加分并关联考核指标。支持部门、窗口、个人考评情况的查询，支持部门、窗口、个人季度考核、年度考核报表汇总。
【申诉管理】个人考核扣分，在规定的时限内可进行在线申诉，陈述申诉理由，申诉申请提交后由政务服务管理机构人员进行查证，非因部门、窗口工作人员的过失而造成扣分的，将相应扣分加回。
【数据上报】本级效能数据需定期上报到上级政务服务管理平台，实现数据效能汇总。
（5）统计分析
应支持灵活的查询统计设置，可按地区、时间段、部门、事项类型等进行设置，自动生成办件统计、满意度统计、部门办件汇总、办理事项汇总统计、办理时效统计、部门时效统计、异常数据统计、咨询问题汇总统计等数据统计报表，支持在线打印、电子表格导出功能。应支持用图表的方式直观展现整体情况，包括各部门办件量、平均用时、办件满意度、异常办件等。
（6）监察日志
可对办件情况、办结情况及督办情况等方面的网上运行数据自动采集，定量分析形成日志记录；对所有政务服务管理机构人员进行系统操作和使用等方面的工作情况进行监控、记录和分析统计。
要能够对各类服务平台、各级部门业务系统的目录、数据、业务方面多维度统计分析，包括：
（1）支持基层汇聚公共数据目录分类统计、展示、查询。
（2）支持基层公共数据汇聚情况按市、区县、乡镇和社区维度统计，包括公共数据资源目录完成率，以及数据项总量、数据记录总量，各地区的排名对比等。
（3）支持基层公共数据更新情况按市、区县、乡镇和社区维度统计，包括数据项总量更新情况，数据记录总量更新情况，各地区的排名对比等。
（4）支持基层公共数据各部门共享情况统计，包括部门名称、共享的公共数据数据项总量、共享的公共数据记录总量等。
（5）支持各层事件、办件办理情况按市、区县、乡镇和社区维度统计，包括各区县、乡镇事件、办件的办理总量、办理时间、评价反馈、流程环节的汇总统计，以及各地区的排名对比等。
（6）支持各层事件、办件情况按流转部门维度统计，包括事件、办件办理量、办理效能、评价反馈按照部门条线排名统计。
（7）支持各层高频事件、办件情况统计分析，根据办理量实现高频事件、办件事项的排名统计，同步显示高频事件的办理量。
（8）支持接口服务调用情况的统计分析，按照调用部门、调用地区的维度分析调用总量和频次，对高频调用部门、调用地区进行排名对比。
（9）支持对各地基层平台、国家、省、市、县区各级部门系统与协同平台对接情况进行汇总统计，包括公共数据共享、业务接口对接、接口调用频次等情况统计。统计结果有有实用、美观的界面展示，如下图所示:
运维管控子系统的主要功能应包括权限管理、异常报警管理、统计报表、日志服务等。
（1）权限管理
为确保监控系统展示平台的系统安全、监控安全、数据安全，权限管理模块应包括操作用户的分类、角色、权限配置等功能。
（2）异常报警管理
“最多跑一次”业务在大庆政务服务网与各部门之间的数据传输过程中可能存在各种异常情况，包括数据异常、接口异常、调用频率异常等。这些异常除了和数据传输的运行情况有关，也能在一定程度上反映“最多跑一次”中业务执行情况。系统应提供基于各类业务和数据规则的报警设置和阈值设置，能够适时提醒相应责任人及时处理。
（3）统计报表
要开发自定义统计报表模块,并能满足县区、各部门及市政务网各类统计分析需求，按照多维度、图标方式形象展示各位统计数据；
（4）日志服务
建立日志服务系统，日志服务要能够记录系统产生的所有行为，并按照某种规范表达出来。日志服务能够满足系统的安全审计。
数据代理支撑平台是为消除部门间、地域间、层级间政务服务信息共享困难、信息不一致、信息实时性不强而建设的信息服务体系。按照政务服务信息资源交换标准，根据各部门应用系统的需求，科学规划共享信息，为部门内的业务应用系统和跨部门的综合应用系统提供信息定向交换服务和信息授权共享服务。
要求数据代理支撑平台采用两种方式获取信息数据,首选从大庆市数据中心获取数据，当数据中心没有数据或数据质量无法满足系统需要时，通过自行开发数据接口或直接通过调用数据中心发布的各部门数据接口直接从相关部门业务系统获取数据，从而保证系统的正常运转。
代理平台包括交换适配、前置交换、交换传输、交换管理等功能。
【交换适配】主要完成数据中心或部门业务办理系统与数据代理系统之间的信息桥接，与数据中心或部门业务办理系统为松耦合结构，可以在保证部门审批业务信息系统可靠、安全的前提下，实现数据中心或部门业务办理信息数据库与代理平台之间在线实时交换。
【前置交换】为确保各部门现有系统的运行不被资源整合所影响，保障现有系统的数据安全，以前置交换作为数据中心或各部门与数据代理平台进行数据交换的窗口，一方面从各业务系统提取数据，另一方面向数据中心或业务部门写数据。
【交换传输】在前置交换之间构成信息交换通道，根据部署的交换流程，实现交换信息的打包、转换、传递、路由、解包等功能。通过消息总线模式，实现部门前置交换信息库之间的信息处理和稳定可靠、不间断的信息传递。
【交换管理】作为数据代理支撑平台的中心管理模块，应提供图形化的配置工具，实现对整个信息代理过程的流程配置、部署、执行和整个交换平台运行进行监控、管理。具体包括数据交换适配管理、交换节点管理、交换流程管理等。
（1）备份机制
对数据代理平台中重要的代理数据、日志进行备份，备份系统选配相应的数据备份与恢复软件以及数据备份服务器、磁带库等设备，通过定义备份策略，如全备份、增量备份、差异备份等，定时将平台中的数据备份到备份介质，以防止系统出现故障（如数据误删除、病毒感染、自然灾害等）后能够及时恢复数据，保证系统运行。
（2）运行保障
制定平台管理办法，明确数据服务提供方和使用方的权利和责任，确保为各部门提供满足需求、响应及时、安全可靠的运行保障服务。
政务服务平台要通过数据中心发布的接口与各部门对接。按照国家标准，政务服务平台和部门业务办理系统之间的对接流程如下图所示：
平台受理申请后，按照对接数据标准，将办件申请及受理信息送至部门业务办理系统，部门业务办理系统把审批过程信息和审批结果信息返回给统一平台。如果窗口人员在受理时需要部门业务办理系统辅助的，部门业务办理系统提供实时查询验证接口，由平台整合到统一受理功能中。
政务服务数据代理的内容包括事项信息、受理信息、申请材料信息、办理环节信息、特别程序信息、办结信息。
基础数据查询：可对公共公开的信息提供信息查询、浏览服务。
（1）人口基础数据查询
（2）法人基础数据查询
职能部门在授权的情况下可进行查询人口、法人综合信息，例：可查询人口、法人的基础信息及相关拓展信息。
数据统计分析：对人口、法人各类数据进行综合统计和分析，提供自定义统计、固定查询、排序设置、图表生成，从而获得灵活的数据查询结果表。根据数据中心的基础数据及拓展数据，实现基于图、表等多种方式的人口、法人信息的统计与分析。
数据权限管理：对不同的用户或部门提供指标目录、字段权限配置管理功能。
系统操作日志：系统应全程记录用户的第一步操作，包括登录、查询、修改、删除等操作，通过日志可以监控用户的使用行为，检查系统错误发生的原因，及时发现异常情况并有针对性的解决，对系统安全、数据安全起着非常重要的作用。
提供用户操作日志的查询和统计、日志审计等功能；支持短信平台的接入。
电子材料主要是政务服务流转过程中形成的各类电子文件，如申请材料、电子证照等。
（1）形成方式
电子材料根据形成方式及信任级别，分为两种类型：
？ 由政务服务管理平台产生或有其他可信平台共享形成，该类电子文书可直接应用于系统、无需核对信息，电子证照属于该类型电子文书。
？ 由用户上传或窗口工作人员通过高拍仪上传，申请人提交的各类电子材料属于该类型电子文书。
（2）文件格式
电子材料采用安全通用的文件格式，并对文件类型、大小、图片拍摄、分辨率等有严格的限制。系统具备上传电子文书自动检查功能，如扫描件的分辨率、文书版面大小、文档格式等。若上传文件不符合材料格式上传要求，系统要能够自动提示申请人重新上传。
要新建OFD版式文件平台，利用OCR技术，快速生成电子材料和电子证照。电子材料应包括材料名称、材料持有人信息、材料出具部门信息、材料出具时间、材料业务编号、材料统一电子编码、材料简介以及电子签名和时间戳，以便 部门调用和归档。
（3）数据保存与归档
数据保存与归档应具备防篡改、历史数据备查备用、电子材料归档等功能，促进网上办事、审批办理和档案管理的无缝衔接。
（4）应用规则
对电子材料在政务服务中的应用，需建立规范的制度和工作程序并采取相应的技术措施。电子材料应用于政务服务的网上申请、受理、审批、办结等环节，应具备权限控制、痕迹保留功能，保证电子文书的产生、处理等过程符合规范。
①建立电子材料共享库及目录管理系统，实现电子材料元数据、目录的统一集中管理，构建起电子材料共享库共享服务平台的信息资源基础。
②建立电子材料的采集系统，能够统一收集窗口、各业务系统产生的电子材料数据。
③建立电子材料生成管理系统，方便证件生成、打印、证件应用的相关管理服务，解决无出证系统单位通过Word模板打印出证易出现的跑版问题。
④建立电子材料共享库共享服务系统，建立电子材料的共享服务，提供信息主动推送、按需调用各类服务方式。
电子材料共享服务平台与签章平台对接，要调用大庆网上政务服务中心电子签章平台，采用国密算法进行签名，实现电子材料电子签章及数字签名与市平台的互验互信。
申请人在线提交各类电子表单和电子文档材料时，根据所申请服务事项的要求，在电子表单和电子文档材料上加盖电子印章。政务服务实施机构在事项办结时，应在办件结果电子证照及文书上加盖签发机构的电子印章。
经加盖电子印章的表单、文档材料、电子证照、文书，均可进行签章信息查看（包括签章者姓名、印章名称、签章时间、签章保护内容等）、印章证书查看（包括印章关联证书的基本信息、有效期限、颁发机构和颁发目的等）、文档完整性检查（被篡改的文档显示无效印章的样式）。
电子印章系统须具备以下功能：
①电子印章管理
包括电子印章的申请、审批、制作、发放、挂失和销毁等管理功能。
②电子签章认证
包括电子签章认证、身份认证、数字签名认证和信息加解密。
【数字证书合法性验证】验证数字证书是否由指定的合法颁发机构颁发。
【数字证书是否过期】验证数字证书是否在有效期内。
【数字证书是否被废止】从数字证书中心获取废止的证书列表，确保被废止的数字证书对应的电子印章不可以签章。
【数字签名验证】对提交的数字签名数据包进行解析和验证，防止在传输过程中数据被非法篡改。
③客户端电子签章
在客户端电脑、移动终端等设备上实现对具体的文档或信息内容进行电子签章和验证，一般包括文档电子签章、网页签章、表单签章、移动端签章等功能。
门户网站要有访问导引的流程和事项检索功能，在清单和指南的规划设计过程中，除了需要考虑相关清单的规范性、完整性，相互之间的关联性以外，需要根据各清单的查阅场景，进行功能设计。
在办事的准确程度上，主要包括指南的基本信息、相关申请材料、办理流程图、表格样表的下载、收费信息等内容发布，在功能设计上应考虑打印页面的生成功能，提供网上办理的入口和进度查询入口，提供收藏、评价的功能，提供该事项办理的结果公告显示等。
平台要能够进行行政区域级别的定位，找到最基层的政务资源，然后进行向上的递归检索，确保检索内容的完整性。其次根据应用、指南、便民服务、新闻信息、政策法规、常见问题等进行分类的清晰展示，对于每一个分类都有独立的展现模式，其中应用服务作为可直接使用的入口被设置为最高优先级。同时，还提供语音和高级检索功能等，方便用户进行更加细致的检索。
网站要提供对市、县（区）、乡镇社区、村的政务服务统一支撑，采用统分结合方式，解决共性需求统一建设，个性需求独立建设，集约化站群运行，支撑功能组件化，分布式云计算，访问24小时稳定运行
六、安全保障（一）要依据《信息系统安全等级保护基本要求》（GB\T22239-2008），遵循国家信息安全等级保护相关规范以及国家保密管理和密码管理的有关要求，建立健全安全保障体系。
（二）按照信息系统安全等级保护要求构建数据存储环境、应用系统环境、运行管理机制，确保政务数据安全和公民个人数据合法应用。
（三）部署网页防篡改系统，防止黑客对网页文件的攻击；对用户身份进行统一管理，对应用服务资源进行访问控制，对用户行为进行追溯审计；加强对网页挂马、SQL注入、漏洞利用等攻击的防护；加强应用代码的安全管理。
（四）对电子材料、网上支付等重要系统和关键环节要有全流程安全监控措施。
（五）采取有针对性的安全措施，完善开放接口的安全防护能力，对数据交换和信息共享环节给予端到端的全过程监控，及时发现和解决问题隐患，以确保关键业务正常运行。
（六）加强平台中各类公共信息、个人隐私等重要数据的安全防护，建立数据安全规范。在系统后台对每类数据的安全属性进行必要的定义和设置，详细规定数据的开放范围和开放力度，并严格执行相应的权限管理。
七、其它要求业主可依照有关规定，委托第三方评测机构对软件系统进行评测，软件质量评价等级在良好及以上，中标单位方可提交初验、终验申请。
应针对软件系统的不同操作角色对使用方的人员进行相应的培训，培训的目标是使用户能熟练使用、维护该系统，并保证用户能够独立操作该系统；具体培训时间和参加培训人员由业主单位方组织协调。培训具体形式应包括集中的基础理论培训和现场的实践技能培训两种。
项目的工作内容及成果文档的提交应覆盖以下内容，电子文档是成果不可分割的部分。
1、应用软件的源程序及可执行代码。源程序要求具有良好的编程风格，可执行代码以二进制文件或可安装文件的形式提供；
2、数据库的设计以及数据实体模型、相互关系的描述；
3、网络系统的拓扑结构以及相关设备的配置；
4、系统的体系架构及描述；
5、提供的其它技术手册，包括：
？ 需求分析报告（含软件功能需求与数据要求）；
？ 系统概要设计说明书；
？ 系统详细设计方案及系统测试方案设计；
？ 软件培训资料（含系统演示光盘）；
？ 数据库设计方案；
？ 程序安装维护手册；
？ 软件使用操作手册；
？ 软件功能技术手册；
？ 软件体系架构手册；
？ 系统自测报告；
？ 系统的测试分析报告；
？ 所有程序相关源代码；
开发的系统知识产权（所有权、著作权和使用权等）归采购方所有，系统开发完成后中标方要求向采购方提交所有程序设计源代码。
采购需求在开发期和试运行期内，仍有可能不断完善，投标人须承诺在采购需求和政策法规范围内，随着采购需求的变动随时做出响应，修改应用软件。
投标人须保证所提供产品具有合法的版权或使用权，本项目采购的产品，如在本项目范围内使用过程中出现版权或使用权纠纷，应由中标人负责，采购人和采购机构不承担任何责任。
注：中标人对数据没有任何的处置权和使用权。
1、总工期为三个月，其中建设工期为两个月，试运行 一个月。
详细实施进度要求如下：
（1）合同签订后10个工作日内进一步优化需求分析、概要设计、详细设计，并细化系统建设计划、目标任务书和测试验收方案，向采购人提供上述文档并需经采购人审查通过；
（2）合同签订后两个月内完成项目的全部系统建设并通过初步验收，进入试运行；
（3）初验后要在10天内完成市、县区、高新区、经开区、乡镇和社区工作人员的培训工作。
2、实施地点：大庆市政务服务中心及其指定地点。
1、投标人须保证所提供产品符合国家有关规定。投标人须保证所提供产品具有合法的版权或使用权，本项目采购的产品，如在本项目范围内使用过程中出现版权或使用权纠纷，应由投标人负责，采购人不承担责任。
2、投标人必须保证解决项目所涉及的技术问题，如因技术原因无法满足采购人需求，由此产生的风险由投标人承担。
3、投标人在质保期内，如遇软件产品升级、改版，应免费提供更新、升级服务。
4、鉴于“只进一扇门、最多跑一次”事项的复杂性，市、县区、高新区、经开区、乡镇及社区的政务服务事项各要素录入工作由投标人负责，以确保录入工作规范有效。
1、投标人应确保其技术建议以及所提供的设备的完整性、实用性，保证全部系统及时投入正常运行。否则若出现因投标人提供的设备不满足要求、不合理，或者其所提供的技术支持和服务不全面，而导致系统无法实现或不能完全实现的状况，投标人负全部责任。
2、如果在质保期内发生系统故障，投标人应及时予以响应，否则采购人将自行采取必要的措施，由此产生风险和费用由投标人承担。
3、特别提示：
（1）如招标文件中遗漏了必须具备的设备、配件或服务，请投标人在投标文件中指出，并提出解决方案供采购人、采购机构参考；中标人有义务保证采购人系统的完整性，如项目实施过程中因缺少设备、配件或服务导致采购人系统无法正常运行，中标人须承诺免费提供。
（2）采购需求在开发期和试运行期内，仍有可能不断完善，投标人须承诺在采购需求或政策法规范围内，随着采购需求的变动随时做出响应，修改应用软件。
（3）投标方从项目验收之日起，提供不少于5年的现场技术支持服务。技术支持服务期间，投标方需提供不少于4人的驻场服务；
（4）投标方应根据不同情况设定不同的故障级别，并就不同故障级别提出对应的故障响应方案。在维护期内要求投标方提供7×24 小时不间断的技术支持响应，在采购方提出服务要求后，投标方应马上到达现场提出方案，及时解决问题。
1
|
招标
|
黑龙江省大庆市公共资源交易中心 关注我们可获得更多采购需求 |
关注 |
最近搜索
无
热门搜索
无
