关于启东市公权系统改造建设项目

单一来源采购公示

一、采购人、采购项目名称和内容

采购人：启东市行政审批局

项目编号：Z********0172(DY036)

采购项目名称：启东市公权系统改造建设项目

采购项目内容：

在现有启东市互联网+政务服务平台基础上，建设启东市行政处罚运行管理系统，将公权政务大厅和行政审批系统的强制、处罚、裁决、其他等四大类事项和流程迁移到新的政务服务管理平台行政处罚运行管理系统中，实现启东市全市执法相关部门行政处罚类事项的一网运行，统一管理。按照处罚类事项业务办理特点，开发处罚业务相关功能：处罚自由裁量权设定、自由裁量应用、处罚金额的计算、收费统计汇总、处罚格式文书制定维护等一系列功能。同时依据省、市关于电子监察工作的具体要求，启东市行政处罚运行管理系统运行数据需接受启东市电子监察监察，实现启东市行政审批、政务服务、执法处罚行为的全程监督。主要包括：启东市行政处罚运行管理系统建设、全市常用处罚事项流程实施、全市非常用处罚事项统一流程实施、权力事项落地管理系统。

采购预算金额：50万元

二、拟采购的货物或者服务的说明

1、系统功能要求

（1）启东市行政处罚运行管理系统建设需包括如下建设内容：

1）建设执法处罚模块，提供对所有处罚类办件的办理操作，功能包括:处罚登记、高拍仪对接、执法对象库匹配、登记件、登记办理、待办件、已办件、办件暂停、办件撤销、暂停件查询、撤销件查询、办件退回、办件收回、退回件查询、办结件查询、材料上传、文书打印、意见维护、历程查询、办件追踪。

2)建设日常监管模块，提供对所有处罚类办件的日常监管操作，功能包括：监管企业库、日常监管信息维护、政务服务平台推送信息、监管信息查询。

3)建设预警催办模块，提供对所有处罚类办件的预警催办操作，功能包括：时效预警、内容预警、催办列表、发起催办、催办反馈、催办汇总。

4)建设统计分析模块，提供对所有处罚类办件的统计分析，功能包括：个人办件查询、所有办件查询、时效统计、办件统计、监控在办、监控已办、总案统计、部门统计、责令整改通知书统计、限期整改统计、罚款额度统计、没收违法所得统计、撤销办件统计、听证统计、复议诉讼统计，所有统计表单支持excel导出，统计数据可点击追溯详情。

5)建设综合管理模块，提供对所有处罚类办件的综合管理，功能包括、日志管理、信息管理、工作日历、预警规则管理、图标管理、模版配置、前置条件管理、提交材料管理、编号管理、个人服务。

6)与启东市综合电子监察系统进行整合对接，根据启东市综合电子监察数据标准，通过数据对接接口，将平台办件与启东市综合电子监察平台进行对接调试。并针对启东市综合电子监察系统中办件预警信息，及时根据预警规则进行调整，最终使各部门处罚办件符合启东市综合电子监察平台要求。

（2）全市常用处罚事项流程实施和维护

在启东市行政处罚运行管理系统建设完成后，需对全市常用处罚事项392项进行具体的处罚流程实施工作，按照15个部门每个部门实施一个处罚流程的标准进行具体的处罚业务流程实施，并维护各部门常用的处罚事项的自由裁量权及事项信息。具体需完成如下内容：

1)权力事项信息维护:按照启东市法制办核定的启东市处罚事项标准信息，通过与江苏省政务服务网数据维护平台数据的抽取，实现常用处罚权力事项的本地化维护工作。

2)自由裁量权设置:按照各部门目前行使的处罚事项法定处罚自由裁量信息，在平台汇总进行自由裁量权上下限的设置维护工作。

3)处罚工作单制作:按照各部门提供的统一处罚工作单格式，进行具体的电子化处罚工作单表格实施工作。

4)文书制作:按照各部门提供的文书格式，在特定环节进行具体电子化文书模版实施工作。

5)流程定义:按照各部门提供的处罚流程图信息，进行过流程编制固化实施。

6)角色定制:依据不同环节岗位信息，制定相应岗位角色信息。

7)人员岗位设置:依据各部门内部工作人员及领导的具体岗位，分别进行不同的人员岗位设置。

8)文书打印调试:调试各类文书的打印效果。

（3）全市非常用处罚事项统一流程实施

在启东市行政处罚运行管理系统建设完成并对常用处罚流程实施工作完成后，为15家部门每家实施一个标准的通用简易处罚流程，并对全启东市3896个非常用处罚事项进行简易处罚流程实施绑定工作。

非常用处罚事项实施具体需完成如下内容：

1)权力事项信息维护:按照启东市法制办核定的启东市处罚事项标准信息，通过与江苏省政务服务网数据维护平台数据的抽取，实现非常用处罚权力事项的本地化维护工作。

2)处罚工作单制作:按照统一处罚工作单格式，进行标准化的电子化处罚工作单表格实施工作，在处罚工作单中直接输入处罚金额，无需维护非常用处罚事项自由裁量权信息。

3)文书制作:按照统一的文书格式，进行简易程序电子化文书模版实施工作。

4)流程定义:按照标准的处罚处罚流程图信息，进行通用、唯一的处罚简易流程编制固化实施工作。

5)角色定制:依据不同环节岗位信息，制定相应岗位角色信息。

6)人员岗位设置:依据各部门简易程序约定的内部工作人员及领导的具体岗位，分别进行不同的人员岗位设置。

7)文书打印调试:调试标准的处罚文书的打印效果。

（4）权力事项落地管理系统

建设启东市权力事项落地管理系统，提供启东全市权力库本地管理功能，通过获取省级下放权力事项，供各类系统调用，包括：办事大厅服务终端，政务服务运行管理平台、综合电子监察平台、综合服务旗舰店，实现权力清单的同源管理。

权力事项落地管理系统提供对各类权力事项的管理，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他类别、公共服务的管理。

权力事项落地管理系统是政务服务运行管理、电子监察管理的基础，具备事项清单管理和事项动态更新管理功能，可按照不同部门进行事项权限管理授权，各部门记录各自的政务服务事项应用情况，提供政务服务事项变化追踪、自动检查校验、汇总统计。

（5）对接其他系统

与南通行政审批平台、南通市行政权力网上公开透明运行系统、启东市电子监察平台、启东市信息中心大数据管理平台进行对接和数据双向交换，实现与各部门之间的数据交换和数据共享。

2、资质要求

（1）具有500万元及以上注册资金的经济实体。

（2）具有省级或省级以上软件企业证书（软件证书复印件加盖公章）。

（3）具有行政处罚系统项目或类似项目实施经验，提供与南通市纪委监察局综合电子监察平台对接整合能力证明。

（4）项目经理需在供应商处任职五年以上，具有三年以上开发经验，两年以上项目经理经验，具有类似产品实施经验。

3、主要性能需求

（1）系统采用多层架构的体系结构，应充分考虑到系统今后纵向和横向的平滑扩展能力。

（2）系统架构满足500个用户使用要求。

（3）快速响应能力，能解决大量访问请求。在网络稳定的环境下操作性界面单一操作的系统响应时间要≤4秒，大数据量的统计数据访问等待过程提供Loading等待效果。

4、运维要求

供应商负责本项目软件系统运维。确保本项目故障（硬件、网络、采购方人为因素、不可抗力除外）工作日停机时间不得大于半小时，不得丢失超过半小时的最近生成数据量，非工作日停机时间不得大于一小时，不得丢失超过一小时的最近生成数据量。

5、项目实施与培训

（1）项目工期：项目建设周期为1个月，2018年7月20日项目上线。项目上线运行后，由采购方负责组织验收，验收时间为2018年9月下旬。

（2）实施与培训：投标人应制定完整的项目实施方案和培训计划。实施方案要求具备完整的项目实施人员的组成、具体实施计划、实施过程中主要的质量保障手段、进度保障方法和项目管理协调机制、优良的售后服务等。人员培训工作包括对各级最终用户和系统管理员等相关技术人员的培训。培训方案要求具备完整的人员培训的目标、对象、课程体系、培训方法和考核方法等。

6、项目验收

（1）在项目验收之前，应用系统要求通过功能整体测评，并通过业主方组织的测评；

（2）项目验收时，承建方须承诺将所有项目文档（包括需求规格说明书、详细设计文档、用户手册、操作手册、测试报告等）完整移交业主方。

7、售后服务

（1）在接到成交通知书后的三天内必须组建一支项目实施团队进行系统开发建设。

（2）投标方在南通市设立常驻服务机构，处理所有售后服务，提供7*24小时中文技术支持和售后服务。项目上线运行之日起提供半年内一人次现场服务，验收之日起，提供一年的免费服务，确保行政审批系统能正常运行。一年免费服务期到期后，根据双方约定签订继续维护合同，年维护服务费用为项目总费用的10%。

（3）售后服务期间除涉及系统结构性调整外，其他所有服务，均由招标成交人免费提供现场服务。

（4）投标文件中应详细列出质保期内的服务承诺。该承诺作为业主选择中标方的重要依据。

（5）项目验收通过后，必须提供完整的服务实施方案，并承诺按该实施方案进行相应的后续服务，确保系统能顺利运行。

8、付款方式

合同签订后支付40%，项目验收合格后付50%，余款在免费维护期满后付清。

三、拟采用单一来源采购方式的原因及相关说明

（1）必要性：为贯彻《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发﹝2016﹞55号）、《省政府关于加快江苏政务服务网建设的实施意见》（苏政发﹝2017﹞53号）、《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》（苏发﹝2017﹞14号），根据南通“不见面审批（服务）”改革电视电话会议中地方行政权力事项和政务服务事项要在统一系统中运行管理考核的要求，必须要将公权系统调整对接进启东市政务服务管理平台。
（2）紧迫性：原有公权系统运行至今也有6年多，随着数据量不断增长以及系统架构老化，出现服务器运行负荷增大，导致数据无法及时同步，系统崩溃等现象时候发生，对各运行单位执法工作带来不便，也严重影响公权督查考核工作的开展。

（3）安全性：升级改造的公权系统需调整接入中威公司开发的启东市政务服务综合管理平台，选择同一家公司来建设，数据格式能够得到统一，数据交换频率大大降低，保障了数据运行的一致性和安全性。

（4）经济性：需对接的南通市行政审批平台、南通市行政权力网上公开透明运行系统均由中威公司开发建设，功能已稳定。选择中威公司开发建设，技术成熟，功能复用、软件开发和系统对接等成本较低。若交由其他建设方进行，增加了与南通市本级系统的对接复杂度，不利于系统的稳定性和维护的简便性，导致后期维护等其他费用的增加。

四、拟定的唯一供应商名称、地址

供应商名称：江苏中威科技软件系统有限公司

供应商地址：南通市崇川区工农路5号亚太大厦裙房302室

五、公示的期限

公示期限：2018年07月06日至2018年07月12日。

现将以上情况予以公示，如有异议，请在公示期限内携书面意见材料与以下单位联系，逾期将不再受理。

六、采购人联系地址、联系人和联系电话

采购人：启东市行政审批局

采购人地址：启东市公园南路199号

联系人：成炼

联系电话：****-********

七、采购代理机构、财政部门的联系地址、联系人和联系电话

采购代理机构：启东市公共资源交易中心

联系地址：银洲国际金融中心5号楼二层（启东市牡丹江中路1458号）

联系人：施兴华，联系电话：****-********

财政监督管理部门：启东市财政局

联系地址：启东市建新路24号财政大厦503室

联系人：陈捷，联系电话：****-********。

启东市公共资源交易中心

二○一八年七月五日