云阳县旅游发展委员会

关于县第十四届政协二次会议107号

提案的复函

王硕委员：

您提出的《关于发展特色民宿助推云阳旅游的提案》（第107号）收悉。经与旅发集团、国土房管局共同研究办理，现答复如下：

一、 云阳县特色民宿的现状

县委、县政府决定实施大旅游产业专项工作，着力把旅游业培育成全县战略性支柱产业，创建国家全域旅游示范区，打造国内外知名旅游目的地。但是云阳特色民宿发展相对滞后，基本上是一片空白。

耀灵镇柏木村椒园子，以农村闲置用房改造建成部分民宿，统一了窗帘、床铺和店招店牌，约90个床位；耀灵镇有一处以土坯房改造的盐道文化风格民宿，6个床位；上坝锣鼓宕露地有10多幢森林木屋；上坝乡农村闲置用房改造民宿150个床位。但这些都只是民宿雏形，要建成有灵魂、难以复制的特色民宿还有距离。

二、特色民宿的规划发展情况

(一)什么是特色民宿

民宿是为游客出行提供的一种高品质，多元化的住宿选择，并且以极强的盈利能力吸引着社会各界资本力量的参与。民宿为什么这么受欢迎，因为他不同于传统的饭店旅游农家乐，他是利用自身住宅空闲房间，结合当地人文、自然景观、生态环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式经营，提供旅客乡野生产之住宿处所。它让人体验当地风情、感受民宿主人的热情服务、体验有别于以往的生活，因此蔚为流行。人文是民宿的重要组成，灵魂是民宿的生存之道。

（二）云阳县关于特色民宿的规划

1.潜龙栖息—龙角慢城。

整治提升镇区景观环境；倡导和构建慢餐饮，慢运动，慢体验等以“慢”为主要形式的生活度假方式；开发一批山水画田园民宿，将龙角镇打造成为渝东北地区知名的国际慢城，特色小镇。

2.云阳古渡—追忆老城。

云阳镇是一个由巷子构成的老城，从江边开始，不断铺展到半山腰，石级陡直，九曲回肠。沿江打造老城民宿街巷聚落，体验老城生活，贩卖云阳慢生活方式。

3.云安古镇—特色古镇。

古镇涅槃，焕颜新生。古镇其建筑历史文化、风貌、特色在三峡库区乃至全国也属罕见。将废弃空置的房屋改造，恢复古院落，打造古镇老家聚落，展现古镇风貌。包含云安味道美食、特色民宿、老街巷，戏台等。

4.民风民俗—清水土家小镇。

清水依托龙缸景区，当地村民仍保留着奉祭白虎、住吊脚楼、喝油茶汤、唱土家山歌、跳摆手舞等古朴的民风民俗和丰富多彩的民族文化，在此建造艺术民宿街，可以开展四大土家特色节庆活动。

5.娱乐休闲—上坝锣鼓宕。

上坝是云阳最典型的高寒边远乡，天然的绿色氧吧，休闲避署的仙境圣地，通过特色营地、自驾营地建设，形成乡村避暑娱乐休闲民宿名牌。

三、未来云阳县特色民宿的市场需求和运营

从实际情况来看，民宿主要以民宅现有的房屋为基础，加之为消费者提供“宿”这一基本服务为目的，在现有格局上加以再设计和改造而形成的基本形态。民宿一般以房屋主人为主要经营者，雇员一般不超过5个，房间数量一般在20间以下，是一种小型住宿形态。

（一）客观区域市场分析

民宿的主人是一些年轻的社会精英，在许多人向往城市生活的时候，他们却一反常态地崇尚乐活的生活态度，以新农民的身份过起了田园牧歌生活。

（二）市场供求分析

云阳县目前民宿大部分档次低，改造提升空间较大。一是大部分村民家改造的客房面积较小，带独立卫生间的客户比例较低。二是建筑和房内装饰缺乏民俗文化元素，配套设施比较单一。随着景区的深度开发以及城市居民周边短途游习惯的形成，越来越多的游客对农村旅游的需求提高，不再满足于低端的楼下吃、楼上住的简单农家乐模式，大家来游玩也渐渐不满足于找个房间打牌唱歌。所以，一个既有优美环境，又可体会原始淳朴农耕文化的旅游项目有着较大的市场需求。

（三）民宿资金模式

1.产权归属于地方政府。这种类型，一般处理模式是以政府为主导，将相关资产作价注入，成立开发公司，然后以这个开发公司为平台，引入资本等相关资源，对项目进行精品化开发。

2.产权归属分散的农民。按照中国集体所有制的土地制度，旅游开发公司并不能从农民手里购买建筑物与土地的产权，而只能通过租用协议获取一定期限的使用权。分散的产权，开发公司只能与一家一户的农民签订协议。

总之，中国特殊的土地制度，也决定着政府在民宿旅游开发中的主体性地位，无论是作为产权主体，还是利益协调者，政府都是开发利益机制构建的核心。

四、云阳县特色民宿的实施方案

（一）云阳全域旅游中有规划。2017年，云阳全域旅游规划中，对特色民宿的布局及特色，进行了详细规划，未来5年，我县将分步实施。

（二）前期试点。耀灵镇、凤鸣镇、龙角镇、上坝乡等乡镇将原有的农村闲置用房，根据当地文化特色，做成民宿原型，已进行市场试水，效果良好。

（三）招商引资。云阳县于2018年5月已成立商贸旅游交通招商小分队，将我县特色民宿建设项目进行招商项目库，下一步将向全国进行招商引资，吸引知名企业和设计团队，定制打造云阳特色民宿综合项目。

此复函已经熊伟主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给县政协提案委，以便进一步改进工作。

云阳县旅游发展委员会

2018年5月15日

（联系电话：********，联系人：苏 渝）