A类

云发改函〔2018〕84号

云阳县发展和改革委员会

关于县第十四届政协第二次会议

124号提案的复函

刘强委员：

您提出的《关于立足县情营造我县实体经济发展氛围的提案》（第124号）收悉。您提出的提案极具前瞻性和建设性，对推动我县实体经济发展具有重要的意义。经与县经信委、农委、商务局等协办单位共同研究办理，现答复如下：

县委、县政府高度重视民营企业的发展，先后出台“涉企33条”、“支持实体经济金融10条”、“招商引资优惠政策30条”等政策，持续加大对实体经济的扶持力度，促进经济全面发展，市场反响较好。

一、做好实体经济产业龙头的培育

一是做好“四上”企业培育工作。全面实施工业企业“抓大、状小、扶微”工程、商贸企业“三年倍增计划”，鼓励企业扩大创新投入、技术改造、扩能增效，支持企业“个转企、小上规、规改股、股上市”和兼并重组，全县共有规上工业88家、规上建筑企业82家、限上商贸企业251家、规上服务业143家。二是做好招商工作，按“招龙头、补链条、建集群”的思路，坚持统筹协调与分级负责相结合、精准招商与联动招商相结合、招大引强与扶小众创相结合、市场主导与政府引导相结合的原则，成功签约、钢结构住宅产业化基地、重庆云阳汽车制造等大企业。

二、做好支持实体经济金融政策落地工作

1．初创阶段。一是给予创业担保贷款支持，我县出台了《云阳县人民政府关于开展全民创业就业五年行动计划的意见》（云阳府发〔2016〕1号）、《云阳县人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》（云阳府发〔2018〕13号），对有融资需求的人员可以一次性享受最高不超过15万元的创业担保贷款，并由财政贴息；对于创办劳动密集型的小企业贷款额度总额最高不超过200万元，贴息比例按照中国人民银行公布的同期贷款基准利率的50%给予贴息。二是给予融资担保支持，对处于初始和成长阶段的实体经济实行降费措施，对在云注册的企业的担保费率全面降低到2%及以下水平，其中小微型企业、科技型小企业、涉农型企业不超过1%，同时对企业还给予50%的担保补贴，截止目前为企业节约担保费683万元。与重庆农业担保公司合作开展农村一二三产业融合发展“农担”试点项目，为实体经济提供纯信用担保，不需任何反担保物。2018年一季度为76户农业主体提担保3130万元，累计担保11503万元。三是给予股权融资支持，我县出资组建了富云欣业股权基金，资本金到位4950万元，将面向实体经济开展股权投资，拓展企业的融资渠道。出台了《关于大力推动全县企业改制上市工作的实施意见》（云阳府发〔2016〕8号）、《企业上市服务指南》、《企业上市政务服务工作方案》等文件，通过拟上市储备库、规费减免、优化服务等政策措施，有力推动企业股改上市融资。四是给予扶贫贴息贷款，制定《云阳县精准扶贫小额贷款实施方案》，鼓励建卡贫困户发展家庭农场等致富产业，截止今年4月，全县已累计为3642户贫困户发放专项贷款1.7亿元。

2．成长阶段。一是引导金融机构创新产品。三峡银行开办小企业发展小企业之家联保贷、流动贷、股权质押贷款；恒丰村镇银行推进“组合贷”，链接产业上下游；农商行大力推出增信贷，便捷贷+税易贷，发展贷+税易贷等组合产品；邮储银行发放家庭农场贷款；重庆银行推出了应收账款质押贷款，创新了以信用为主要担保方式的“助旅贷”；建设银行面向诚信纳税的企业推出了“云税贷”、“快e贷”，企业根据缴税额在网上全程自助申贷。二是建立中小企业发展项目库。我县出台了《关于印发引导金融机构支持中小企业发展的试行办法的通知》（云阳府发〔2014〕13号），将投产或开业1周年以上、应税销售收入达到一定标准的民营企业纳入了支持对象和范围，均可享受“政府增信、贷款贴息”等政策，助推经营实体经济成长壮大。2014年以来分15批入库企业达389家，入库企业达到申报贴息条件的贷款27.05亿元，现已累计为330家（笔）企业贷款贴息4021万元。三是建立落实转贷应急机制。我县出台了《云阳县人民政府关于进一步支持实体经济发展的实施意见》（云阳府发﹝2017﹞8号），建立落实了企业转贷应急机制，对于实体经济在融资过程中出现贷款周转困难时可以申请该资金。截止2018年一季度，我县先后筹集资金1000万元用于县级转贷应急周转，累计周转22笔企业贷款13470万元。四是创新建立贷款利息备偿周转机制。我县出台了《云阳县人民政府关于进一步支持实体经济发展的实施意见》（云阳府发﹝2017﹞8号），在全市区县中创新建立了500万元的贷款利息备偿周转金机制。对处于停产半停产状态、银行贷款利息支付出现困难、但最近一年内有希望重组盘活的企业，在自筹比例不低于30%时可以申请有偿使用。周转金直接支付给银行结算利息，企业重组盘活后偿还。截止2018年一季度，我县累计为旭恒橡胶、重友食品2户企业7笔贷款周转了58.7万元的利息备偿金。五是加大农业保险支持。县级每年设立500万元专项资金，对投保农户、农业生产经营组织应承担的农业保险保险费进行补贴。

3．转型发展阶段。一是引导企业发行债券。引导和帮助企业积极通过发行中小企业私募债、企业债、股权投资基金、金融租赁等工具开展直接融资，拓展企业融资渠道。全县累计发行企业私募债券2亿元，已批待发23.2亿元。二是鼓励支持县内企业上市挂牌。我县出台了《关于大力推动全县企业改制上市工作的实施意见》（云阳府发〔2016〕8号）、《企业上市服务指南》、《企业上市政务服务工作方案》系列文件，通过建立联席会议制度、拟上市储备库、规费减免、税收扶持、优化服务等政策措施，有力推动企业股改上市融资。目前，我县现有储备拟上市企业14家，其中帮豪种业已在新三板挂牌，三峡云海药业在重庆OTC挂牌。蜂谷美地、芸山农业、锦艺硅等企业已分别请券商开展前期辅导。

三、做好人才保障工作

县委县政府出台了《加强人才工作的十条意见》（云阳委发〔2012〕6号），鼓励引进工业经济、金融商贸、农业科技、城市建设、旅游发展等领域的高层次人才。鼓励采取多种形式加大人才培训力度，鼓励上派、下派、外派优秀年轻干部和业务骨干挂职锻炼、进修学习。加大职称评聘力度，对有突出贡献的专业技术人员，可按政策破格晋升职称。机关事业单位实绩突出的高层次人才纳入后备干部，优先提拔使用，其它单位实绩突出的高层次人才在推荐市县党代表、人大代表、政协委员及评先评优中予以倾斜。

此复函已经赵明华主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给县政协提案委，以便进一步改进工作。

云阳县发展和改革委员会

2018年6月11日

（联系人：谢婧，联系电话：********）

抄送：县政府办公室，县政协提案委。